Техническое задание на закупку картриджей для принтеров.

Заказчик закупает картриджи для принтеров. Закупка осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Техническая документация к принтерам содержит рекомендацию на использование оригинальных расходных материалов (картриджей), а также указание на отказ в гарантийном обслуживании в случае нарушения такой рекомендации.
Возможно ли указание в документации о закупке на конкретный товарный знак закупаемых картриджей к используемым заказчиком принтерам (в том числе к принтерам, на которые гарантийный срок истек) без сопровождения словами "или эквивалент"?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации в документации о закупке может быть указан конкретный товарный знак закупаемых расходных материалов без сопровождения словами "или эквивалент" независимо от того, истек ли гарантийный срок оборудование, для которого приобретаются расходные материалы.

Обоснование вывода:
Согласно , Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под объектом закупки понимаются непосредственно товары, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом контракта. Единые требования, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупок, вне зависимости от способа осуществления закупок, установлены ст. 33 указанного Закона.
В соответствии с Закона N 44-ФЗ документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением:
- случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
- случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Иными словами, N 44-ФЗ прямо допускает возможность указания в документации о закупке определенного товарного знака приобретаемых расходных материалов, не сопровождая такое указание словами "или эквивалент", если необходимость или целесообразность использования оригинальных расходных материалов предусмотрена технической документацией на соответствующее оборудование. Эта возможность не поставлена в зависимость от того, истек ли гарантийный срок на оборудование, для работы с которым приобретаются расходные материалы. Изложенное подтверждается правоприменительной практикой (смотрите, например, решение УФАС по Тюменской области от 19.07.2017 N ФКС17/203, решение УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15.11.2016 N 03/ПА, постановление УФАС по Липецкой области от 15.12.2016 N 537-Т-16, решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2017 по делу N А60-2335/2017, Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 N 05АП-6479/15).
Включение в закупочную документацию положений о том, что расходные материалы должны быть оригинальными, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Такие требования не являются нарушением действующего законодательства, поскольку относятся ко всем участникам закупки без исключения. Каждый из участников имеет возможность их исполнить, так как оригинальные картриджи имеют широкие каналы дистрибуции и для приобретения их у фирм - производителей принтеров (или у других продавцов) не требуется специальных разрешений (решение УФАС по Курганской области от 01.10.2014 N 05-02/176-14).
Таким образом, при описанных обстоятельствах в документации о закупке может быть указан конкретный товарный знак приобретаемых картриджей без сопровождения словами "или эквивалент". Это касается в том числе товаров, приобретаемых для использования на оборудовании, в отношении которого гарантийный срок истек.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ложечникова Елена

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Пожалуй, не найдется ни одного заказчика, который бы не сталкивался с необходимостью приобретения расходных материалов к печатающим устройствам – в каждом офисе есть хотя бы один принтер или МФУ. Рано или поздно возникает необходимость заправлять и ремонтировать имеющиеся картриджи или же покупать новые.

Даже сегодня при осуществлении таких закупок в соответствии с нормами закона о контрактной системе заказчики сталкиваются с целым рядом проблем и сложностей.

Оригинальные и совместимые расходные материалы

Для того, чтобы читатель до конца понимал, о чем идет речь, отвлечемся от контрактной системы и скажем пару слов о том, какие бывают тонеры, картриджи, фотобарабаны и другие расходные материалы для печатающих устройств.

Помимо целого ряда характеристик, для заказчика важно знать, что они делятся на две группы:

  • оригинальные – то есть те выпущенные той же фирмой-производителем, что и печатающее устройство;
  • совместимые – выпущенные сторонней фирмой, не имеющей никакого отношения к производителю печатающего устройства. Такие расходники подходят для той или иной модели принтера или МФУ и могут быть использованы, но производитель устройства не гарантирует его качественную и бесперебойную работу. Иначе говоря, они просто совместимы с данной моделью принтера.

На практике между оригинальными и совместимыми расходными материалами имеется несколько основных различий. Во-первых, совместимые расходники значительно дешевле. Во-вторых, при покупке совместимых расходников никогда не известно, кем и как они были произведены, какого они качества, являются ли эти картриджи действительно новыми или это уже бывшие в использовании, но прошедшие процедуру восстановления и упакованные в новую коробку и т.д.

Вышесказанное вовсе не означает, что абсолютно все неоригинальные расходные материалы низкого качества. Вовсе нет, встречаются и такие, которые по качеству ничуть не уступают оригинальным. Но может ли покупатель в лице заказчика знать это заранее?

Закупка расходных материалов по Закону No 44-ФЗ

Заказчики, как правило, заинтересованы в получении оригинальных расходных материалов по одной простой причине – они качественные. Начальная (максимальная) цена контракта также рассчитывается заказчиком, исходя из стоимости оригинальных материалов. Малые организации обычно закупают их, руководствуясь пунктом 4 части 1 Закона No , более крупные же вынуждены проводить запросы котировок и электронные аукционы. Как показывает практика, получить оригинальные картриджи и тонеры при проведении конкурентных процедур почти не возможно.

Причина этого в одной из основных особенностей неоригинальных расходников – их стоимость значительно ниже. Это позволяет участнику закупки существенно снизить цену, с которой поставщики оригинальных расходников попросту не могут конкурировать.

Кроме того, нельзя забывать, что согласно пункту 1 части 1 Закона No 44-ФЗ, в описание объекта закупки не должны включаться товарные знаки, фирменные наименования и т.д.

Как получить оригинальные расходники

Несмотря на наличие сложностей, получить оригинальные расходники для печатающих устройств возможно. Для этого при составлении технического задания, помимо указания технических и функциональных характеристик товара, необходимо включить следующие пункты:

1. Для каждого товара указать производителя, модель и его цифро-буквенную маркировку, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона No 44-ФЗ в части возможности указания данной информации (без слов «или эквивалент») в случаях необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком;

2. Указать для каждой позиции, что данный товар предназначен для использования или установки на уже имеющееся у заказчика оборудование, находящееся на гарантии, указав при этом его модель и фирменное наименование;

3. Указать в документации о закупке, ссылаясь на указанный выше пункт закона о контрактной системе, что поставка неоригинальных и совместимых расходных материалов, а также материалов других производителей невозможна;

4. Указать в тексте документации о закупке, что производитель имеющегося в наличии у заказчика оборудования, для которого закупаются расходные материалы, официально запрещает использовать материалы и комплектующие других производителей, поскольку в этом случае не гарантируется стабильная и бесперебойная работа устройства. Такая информация в той или иной форме обязательно имеется в сопроводительной документации любого печатающего устройства или на официальном сайте производителя. Рекомендуем приложить копию документа к документации о закупке.

Заключение

Конечно, даже при таком подходе нет гарантии, что не найдется какой-нибудь особенно непонятливый поставщик, пожелавший предложить заказчику совместимые расходные материалы, подкрепив свою заявку стопкой всевозможных сертификатов качества. Также нельзя быть наверняка уверенным в том, какую позицию займет контролирующий орган при рассмотрении жалобы (если до этого конечно дойдет).

Однако, как показывает практика закупок, такой подход к составлению документации о закупке расходных материалов для печатающих устройств значительно повышает шансы получить именно оригинальные материалы и комплектующие и убедить

Расскажем о том, как грамотно составить техническое задание на закупку расходных материалов к электронно-вычислительной и другой техники на примере закупки картриджей для принтеров.

Из этой статьи вы узнаете:

  • принцип совместимости расходного материала с оборудованием;
  • критерии при закупке расходных материалов для ЭВТ;
  • требования к упаковке и маркировке расходного материала;
  • пример Технического задания на закупку расходных материалов для ЭВТ;
  • указание "или эквивалент" при закупке расходных материалов.

Известно, что расходные материалы для электронно-вычислительной техники требуют регулярной замены в отличие от самих товаров ЭВТ. Наиболее часто заказчикам требуются расходные материалы для принтеров, многофункциональных устройств и копировально-множительных аппаратов (КМА) . Такими расходными материалами являются, как правило, различные картриджи и тонеры.

Заказчик вправе указать на необходимость поставки оригинального картриджа или тонер-картриджа, ориентированного на применение в указанных в таблице марках оргтехники, в целях сохранения гарантийных обязательств по ее эксплуатации. В случае если участник размещения заказа предложит к поставке товар с маркой оргтехники, не соответствующей требуемой в Техническом задании заказчика, ему будет отказано в допуске к участию в аукционе. Как правило, указанное требование устанавливается заказчиками всегда.

Кроме того, в Техническом задании на поставку картриджей возможно установление требования об их новизне, отсутствии дефектов материалов и изготовления. Часто заказчики устанавливают требование, согласно которому картриджи не должны быть каким-либо образом модифицированы, перезаправлены, переделаны или повреждены.

Кроме того, как и при поставке иного оборудования, возможно указание конкретного периода изготовления картриджа (например, не ранее 2016 г.) или конкретного года выпуска, а также ресурса завода-изготовителя. Помимо этого, в Техническом задании допускается указание на химический состав тонера, что он должен гарантировать, например, качество печати с повышенной четкостью черного цвета, плавных переходов оттенков серого цвета, высокую детализацию графики.

Иногда заказчики указывают в документации об аукционе такие специальные требования к картриджам, как, например, исключение образования полос при снижении уровня тонера (требование к работе геликоидального приводного механизма), надежное запирание и крепление тонера в картридже с целью предотвращения утечки (требование к магнитным уплотнениям), а также требование к плотности печати и плотности фона, измеряемой денситометром.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Также заказчик вправе установить требования к упаковке и маркировке расходного материала. Так, например, возможно указание на заводскую упаковку расходного материала, если для заказчика это является необходимым. Общая формула требований к упаковке и маркировке рас- ходного материала обычно выглядит следующим образом. Упаковка и маркировка товара должна соответствовать требованиям ГОСТ, импортного товара - международным стандартам упаковки. Упаковка и маркировка расходных материалов должна содержать все признаки оригинальности, установленные производителями, знаки подлинности, голограммы, защитные пломбы, марки, содержащие все элементы защиты от подделок (изменяющиеся под разными углами просмотра надписи и цвет наклейки, уникальный номер наклейки, штрих-код на наклейке, термополоса и т. п.), содержать все необходимые коды и знаки производителя, не иметь механических повреждений.

Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке к конечному месту эксплуатации и погрузо-разгрузочных работах. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

Далее заказчик вправе указать на работоспособность картриджей, которая, например, должна гарантировать безотказную работу оргтехники при минимальном участии пользователя, если это необходимо. Как правило, заказчики желают получить товар, сочетающий в себе качество, высокую производительность печати с надежной и простой в эксплуатации конструкцией, а также простой установкой и техническим обслуживанием.

Если простота в эксплуатации играет ключевую роль, об этом также необходимо указать в Техническом задании. Как и при закупке иных товаров, используемых в повседневной деятельности заказчика, неотъемлемой частью Технического задания на закупку картриджей и иных расходных материалов являются требования к гарантийному сроку обслуживания товара: срок гарантии нормального функционирования товара при условии правильного хранения либо до окончания оригинального тонера в картридже.

Необходимо обратить внимание на такой факт: заказчик вправе указать, что поставляемый товар должен иметь сертификат соответствия . Вместе с тем устанавливать в документации об аукционе требование о предоставлении в составе заявки участника размещения заказа копии указанного сертификата в соответствии с Законом о контрактной системе не допускается и исчерпывающим перечнем сведений, содержащихся в составе заявки участника торгов, не предусмотрено.

Кроме того, согласно части 2 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю относящиеся к вещи принадлежности и документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.) одновременно с передачей самой вещи. Установление указанного требования содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заказчик также обязан установить место поставки картриджей с указанием конкретных адресов.

Таким образом, главной особенностью размещения заказа на поставку картриджей и иных расходных материалов для ЭВТ является указание на товарный знак приобретаемого товара без сопровождения словами «или эквивалент» в силу Закона о контрактной системе , поскольку поставляемые расходные материалы необходимы для обеспечения их взаимодействия с электронно-вычислительной техникой и оргтехникой, т. е. товарами, используемыми заказчиком.

С 1 июля 2016 года при описании объекта закупки заказчики обязаны использовать требования технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством о техническом регулировании и документами национальной системы стандартизации. Эти требования установил Федеральный закон № 104 от 05.04.2016.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Вложенные файлы

  • Техническое задание на закупку картриджей для принтеров.docx


 

Возможно, будет полезно почитать: