Организация управления безопасностью труда. Управление безопасностью труда на предприятии Система управления безопасностью на уровне предприятия
В системе
управления безопасностью труда, как и во всякой управляемой системе,
необходимо определить и четко выделить основные принципы и направления,
по которым будет осуществляться управляющее воздействие на систему.
Схема управления безопасностью труда представлена на рис. 1. ч.
В формировании здоровых и безопасных условий труда главными
направлениями являются следующие:
- Безопасность производственного оборудования — свойство оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией.
- Безопасность производственного процесса — свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.
- Безопасность трудового процесса — организация трудового процесса, обеспечивающая его протекание в параметрах безопасности в течение рабочего времени.
Рис. 1. Схема управления
безопасностью труда.
К основным направлениям, по которым должны разрабатываться управленческие связи, обеспечивающие создание единого механизма управления безопасностью труда, относятся:
- разработка и внедрение новой высокопроизводительной и безопасной техники и технологии; повышение уровня безопасности действующего производственного оборудования и технологических процессов за счет ликвидации опасных и вредных производственных факторов;
- повышение оснащенности предприятий современными техническими средствами безопасности и производственной санитарии; осуществление комплекса социальных и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на создание комфортных условий труда;
- повышение культуры производства, промышленной эстетики и организации производства и труда; внедрение стандартов безопасности труда, соблюдение правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии;
- повышение квалификации рабочих, инженерно-технических работников и служащих;
- укрепление технологической и трудовой дисциплины.
Большое значение в деле повышения уровня безопасности должно отводиться разработке и внедрению программно-целевых методов в общей системе управления безопасностью труда, которые должны постоянно совершенствоваться, обновляться, быть гибкими в применении к конкретным производственным условиям.
Управление безопасностью труда должно носить динамический характер, т. е. постоянно должна совершенствоваться организация профилактической работы. Стиль и методы управления безопасностью труда должны постоянно совершенствоваться.
Управление безопасностью труда целесообразно рассматривать как сумму задач, которые можно разделить на пять групп: организационные, технические, экономические, психофизиологические и социальные:
Принтом решение организационных задач в системе управления безопасностью труда должно сводиться к разработке управляющих связей, формированию управляющего воздействия, обратной связи и др.
В состав технических задач должны входить задачи по разработке технических мероприятий на основе паспортизации опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.003—74 «Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы, классификация», нормами и правилами безопасности и другой нормативно-технической документацией, и формирование на их основе долговременных и ежегодных планов повышения безопасности производственного оборудования и технологических процессов. К таким документам относится «Комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий», который формируется на пятилетний период, соглашение администрации и профкома по охране труда и т. д.
Решение вопросов психофизиологического обеспечения, направленного на повышение работоспособности в процессе интенсификации труда, в условиях его монотонности, конвейеризации и др., будет способствовать достижению комфорта за счет внедрения основ эргономики, промышленной эстетики, повышения культуры производственных процессов.
Социальные задачи заключаются в воспитании коммунистического отношения к труду и, в первую очередь, повышении уровня трудовой и технологической дисциплины в вопросах соблюдения норм и правил безопасности труда и производственной санитарии.
Организация профилактической работы по технике безопасности, которая постоянно совершенствуется, дает возможность решись одну из главных, задач — внедрение комплексной системы управления безопасностью труда на основе стандартизации.
Этому в значительной степени способствует введенная в стране ССБТ. Стандарты безопасности труда устанавливают требования к производственным процессам, оборудованию по видам вредных и опасных производственных факторов, а также основные требования к средствам индивидуальной и коллективной защиты и пути повышения их эффективности.
Комплекс государственных стандартов, входящих в ССБТ, дает возможность не только научно обоснованно подходить к разработке и проектированию новых технологических процессов, цехов, производств и предприятий, но и добиваться на их основе повышения уровня безопасности уже действующих предприятий.
Создание системы управления безопасностью труда — сложный процесс, охватывающий все стороны деятельности социалистического предприятия. Управление безопасностью производственных процессов предполагает согласованность централизованного руководства всей профилактической работой с расширением участия широких трудящихся масс в организации здоровых и безопасных условий труда.
Система управления безопасностью труда предусматривает проведение ряда организационных мероприятий, в том числе ежедневное рассмотрение вопросов охраны труда на селекторных рапортах, отчеты начальников цехов и других структурных подразделений об организации оперативного контроля за состоянием техники безопасности, количестве выявленных замечаний по результатам ежесменных обходов, проводимых руководителями участков совместно с общественными инспекторами по охране труда, обращениях в здравпункты по вопросам травматизма, изъятых талонах, состоянии заболеваемости и др. Эти вопросы на селекторных рапортах должны предшествовать сообщениям о производственно-экономической деятельности.
Рис.2 Структура управления безопасностью труда на предприятии
На
общезаводском совещании, проводимом директорами заводов раз в квартал,
рассматривается работа структурных подразделений, их руководителей и
профсоюзного актива по охране труда. На этих совещаниях отчитываются
руководители служб и цехов, допустившие ухудшение работы по отдельным
параметрам безопасности и, как следствие, травматизм и заболеваемость
выше среднего уровня по предприятию. Обязательным условием является то,
что на этих совещаниях выступают также начальники, председатели
профсоюзных комитетов цехов, коллективы которых добились лучших
результатов в обеспечении безопасных условий труда. Они делятся
положительным опытом управления безопасностью труда.
На многих
предприятиях разработаны стандарты предприятий по оценке деятельности
инженерно-технических работников по охране труда. В соответствии с этим
стандартом начальник цеха анализирует деятельность
инженерно-технических работников по охране труда за прошлый месяц и
оценивает ее. При получении неудовлетворительной оценки или при наличии
на участке, в службе случаев травматизма инженерно-технический работник
лишается частично или полностью премиального вознаграждения за
прошедший месяц работы.
В
настоящее время на многих промышленных предприятиях разработана и
внедрена комплексная система управления производством на базе
стандартов предприятий.
Структура
системы управления безопасностью труда представлена на рис. 2.
Разработаны и действуют стандарты предприятия (СТП, которые определяют
организацию и нормирование работы по технике безопасности и
производственной санитарии; организацию работы по устранению опасных и
вредных производственных факторов в составе производственного
оборудования, технологических и. трудовых процессов; порядок работы
общезаводской комиссии по проверке состояния охраны труда в цехах
завода; порядок аттестации и инструктирования по вопросам охраны труда;
оценочные показатели деятельности подразделений и инженерно-технических
работников завода по охране труда и др.
Госстандартом и отделом охраны труда утверждены «Рекомендации
по разработке стандартов предприятий по безопасности труда»,
которые устанавливают порядок и объекты стандартизации. Они
предусматривают организацию работы по обеспечению безопасности труда;
организацию контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ;
организацию надзора за объектами повышенной опасности; порядок
проведения анализа причин производственного травматизма и
профессиональных заболеваний", планирование по безопасности труда на
предприятии; организацию обучения и инструктажа работающих по
безопасности труда; порядок аттестации персонала, обслуживающего
объекты повышенной опасности; порядок внесения требований безопасности
в конструкторскую и технологическую документацию; порядок проведения
нормо-конт-родя и экспертизы конструкторской документации на полноту
изложения требований безопасности труда; порядок стимулирования работы
по обеспечению безопасности труда; требования к обеспечению,
эксплуатации, уходу и содержанию средств защиты работающих.
Все это
является надежным фундаментом для разработки научно обоснованного
планирования работы по охране труда.
Длительность периода планирования в значительной мере влияет на
действенность системы управления. В условиях, когда предприятие всю
работу по созданию здоровых и безопасных условий труда строило на
основе годовых планов, его возможности были ограниченны. В настоящее
время, при том, что основой работы в области охраны труда для каждого
предприятия является пятилетний «Комплексный план улучшения
условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных
мероприятий», появилась возможность разработки и внедрения,
крупных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности
производственного оборудования, технологических и трудовых процессов.
Как
показывает практика работы, комплексный пятилетний план должен
основываться на анализе производственного травматизма и
профессиональной, заболеваемости за наиболее длительный период времени
и разрабатываться на базе паспортизации условий труда, перечня опасных
и вредных производственных факторов, данных санитарно-технических
паспортов.
Очень
важно обеспечивать комплексный подход к перспективному планированию. В
последние годы комплексные пятилетние планы были разработаны на всех
уровнях управления безопасностью труда от цеха до предприятия в целом.
Такой подход к вопросу планирования безопасности труда позволил
разработать единую схему планирования (рис.3).
Рис. 3. Схема планирования работы по охране труда на предприятии.
Рассматривая основные направления в решении задачи управления
безопасностью труда, необходимо сказать, что они должны занимать
совершенно определенное место в создающихся АСУ предприятий. Необходимо
широко использовать возможности ЭВМ по включению в АСУ задач,
связанных с обучением и аттестацией ИТР и рабочих, анализу
производственного травматизма и заболеваемости, по контролю за ходом
освоения ассигнований на охрану труда, ремонт и восполнение основных и
вспомогательных средств охраны труда и др.
Разработка и внедрение системы управления безопасностью труда позволит
перейти к постановке четких задач, решаемых на всех уровнях управления
производством и обеспечивающих создание безопасных условий труда и
дальнейшее предупреждение производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости.
Безопасность труда и здоровья персонала представляет собой приоритетное направление в системе общей безопасности организации, цель которого – сохранение и защита здоровья работников посредством организации нормальных условий труда, постоянного их совершенствования, а также минимизации рисков возникновения возможных угроз и смягчения их последствий.
Охрана труда и здоровья работников – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Безопасные и здоровые условия труда должны отвечать требованиям следующих регламентирующих документов:
Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране труда, Уголовный кодекс РФ, Федеральная целевая программа по улучшению условий и охраны труда;
Гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы (САНПИН), правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ) инструкция по безопасности (ИБ), межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации), типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ), отраслевые организационно-методические документы;
Правила сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
Санитарные нормы проектирования предприятий; строительные нормы и правила (СНиП), ГОСТы, требования техники безопасности и охраны труда и др.
На безопасность здоровья и труда персонала оказывают влияние следующие факторы:
- технические (обусловлены скрытыми дефектами и несовершенством конструкций производственных зданий, сооружений, машин, механизмов, приспособлений, инструментов, оснастки, нарушением правил и норм их безопасной эксплуатации);
- санитарно-гигиенические (определяют состояние внешней производственной среды, т.е. чистоту воздуха, степень естественного и искусственного освещения, уровни шума, вибрации, различных излучений, контакт с токсическими веществами, а также санитарно-бытовое обслуживание производства);
- организационные (определяют степень отлаженности системы охраны труда, их негативное воздействие может быть вызвано недостаточной обученностью работающих, отсутствием или низким качеством инструктажа по технике безопасности труда, недостатками в организации и управлении технологическими процессами, отсутствием или слабостью контроля за безопасностью труда, низкой трудовой дисциплиной работников);
- эргономические (обусловлены изучением человека и его деятельности в условиях производства с целью совершенствования орудий, условий и процессов труда);
- психофизиологические (обусловлены содержанием и характером конкретного вида труда и соответствием физиологическим особенностям организма человека);
- социально-психологические (определяются характером взаимоотношений членов трудового коллектива между собой и с руководством, оценкой коллективом результатов труда, наличием или отсутствием личных перспектив, деятельностью общественных организаций);
- эстетические (обусловлены формированием положительных эмоций у работников в результате удачного конструкторского и художественного решения интерьера производственных помещений, оборудования, оснастки рабочих мест, мест отдыха, спецодежды);
- лечебно-профилактические (обусловлены действующей системой здравоохранения, позволяющей поддерживать и реабилитировать здоровье работника, а также степенью вовлеченности предприятия в реализацию лечебно-профилактических программ);
- правовые (определяются действующим законодательством РФ, нормативно-методической документацией, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасность труда и здоровья работников).
Основными нежелательными последствиями нарушения норм, правил и инструкций по охране труда являются:
- профессиональное заболевание , развивающееся в результате более или менее длительного воздействия на работника специфических для данной работы вредных производственных факторов и вне контакта с ними возникнуть не может;
- несчастный случай – происшествие, вызвавшее повреждение здоровья в результате кратковременного и, как правило, однократного воздействия на него внешнего фактора;
- травма , представляющая собой нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, внезапным внешним воздействием на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.
В целях улучшения условий труда и повышения уровня безопасности на предприятиях должны проводиться следующие мероприятия:
- предупредительные мероприятия и подготовка условий работы, предполагающие создание на рабочем месте соответствующего инженерного обеспечения, чтобы сделать работу более комфортабельной и и безопасной. Для работающих в опасных условиях обязательным является использование специального обмундирования для защиты (красок, шлемов, очков, «муфт» и затычек для ушей, масок и респираторов, специальных перчаток, сапог и ботинок, костюмов, курток, ремней безопасности и др.);
- проверки и исследования , предполагающие инспектирование рабочих мест, а также анализ инцидентов и факторов, угрожающих безопасности жизни и здоровья работников, в целях уменьшения количества несчастных случаев и заболеваний;
- обучение технике безопасности и мотивационные программы.
Обучение, как правило, является частью профориентации и может быть обязательным или добровольным в зависимости от характера работы;
- разработка и реализация программ охраны труда на основе взаимодействия государственных, федеральных и отраслевых уполномоченных органов управления охраной труда и здоровьем, а также самих организаций.
Программы охраны труда должны включать:
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве;
Введение досрочных пенсий для работающих на вредных производствах;
С позиций кибернетики управление представляет собой замкнутый целенаправленный процесс, в котором участвуют орган управления и объект управления; между ними устанавливаются определенные связи. По линиям связи передается информация о состоянии объекта управления. На основании этой информации орган управления вырабатывает соответствующее управляющее воздействие. Это воздействие вызывает изменение объекта управления, о чем сообщается в орган управления. На основании этой информации вырабатываются новые управляющие воздействия и т.д.
Систему управления безопасностью труда (СУБТ) можно представить следующей схемой (рис. 1.6).
В самом общем смысле объект управления - это система «человек -среда». Подсистема «среда» включает в себя всю совокупность элементов, с которыми человек взаимодействует в процессе труда. К этим элементам относятся: предметы, средства и продукты труда, энергия, технология, производственная среда. В более узком смысле под средой понимают производственные условия. Адаптация «среды» к характеристикам человека - главное направление в профилактической работе по обеспечению безопасности.
Существенное значение в обеспечении безопасности имеет второй элемент рассматриваемой системы - человек.
Из статистических данных следует, что от 50 до 70% несчастных случаев происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны с неправильным действием людей. В реальных условиях в системе «человек - среда» возникают неблагоприятные последствия, которые можно рассматривать как возмущающие воздействия в управляемой системе «человек - среда».
Рис. 1.6. Система управления безопасности труда
Существует два направления управления безопасностью труда. Первое состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта априорно. Это направление называется прогностическим.
Второе направление называется ретроспективным, которое заключается в анализе обстоятельств, выяснении причин неблагоприятных последствий и планировании управляющих воздействий для их устранения. Реализация этих воздействий приводит к новому, более высокому уровню безопасности.
Приоритет в управлении принадлежит прогностическим методам. Однако все опасности предусмотреть и ликвидировать нет возможности. Поэтому в практических условиях необходимо пользоваться сочетанием ретроспективного и прогностического метода. Орган управления и объект управления связаны между собой информацией, использование которой основано на принципе обратной связи. Она поступает от органа управления в виде планов, заданий и указаний. Из объекта управления информация в виде сведений о состоянии условий труда по каналам обратной связи поступает в орган управления. При этом производится анализ на соответствие уровня безопасности действующим нормативно-правовым требованиям, содержащимся в законах, стандартах, правилах и нормах.
Управление безопасностью труда реализуется по принципу формирования конечной цели, её достижения и анализа затрат на реализацию. Для обеспечения эффективного функционирования систем управления безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая выражается количественными показателями условий труда и коэффициентами безопасности труда. Количественными показателями условий труда могут быть численные значения вредных факторов, измеренные на рабочих местах, например уровень шума, освещённость, концентрация вредных веществ и т. п.
Для оценки безопасности труда используется обобщённый коэффициент уровня труда (К от).
где K СП - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими; К Б - коэффициент безопасности; К ВПР - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.
К СП = (количество работающих с соблюдением правил)/(общее количество работающих).
где К б1 - коэффициент безопасности определенного вида оборудования; n -число видов оборудования.
К б1 =(количество предусмотренных средств защиты)/(количество средств защиты, установленное согласно ССБТ для данного оборудования).
К впр =(количество выполненных плановых работ)/(общее количество запланированных работ).
Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен основываться на достоверной информации. На основе анализа информации производится формирование цели, планирование работ и вырабатывается управляющее решение, которое передаётся в управляющий орган. Оперативное управление безопасностью и реализация плана работы контролируется органом управления, производится оценка эффективности мероприятий с учётом затрат и стимулирование работников за улучшение безопасности труда.
После достижения цели формируется новая цель на основе изменившейся информации, разрабатывается программа и создаются условия для её реализации.
Управление безопасностью труда - ряд мер со стороны управленческого персонала по обеспечению безопасности труда.
Безопасные условия труда - условий труда, при которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено, или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений.
Требования безопасности труда - требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего.
Согласно ст. 211 ТК РФ, требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности. Поэтому в любой организации все обязанности по обеспечению безопасных условий труда должны быть возложены на административно- управленческий персонал и распределены между отдельными службами должностями в соответствии с их функциональными обязанностями.
Служба охраны труда в организации: смотреть в ТК РФ ст. 217.
Общее руководство работой всех структурных подразделений по обеспечению охраны труда и техники безопасности возлагается на руководителя (начальника, управляющего). Непосредственное руководство возлагается на главного инженера. К руководству охраной труда через советы трудовых коллективов привлекаются все работающие.
Стандартные меры в рамках системы безопасности труда. На рабочем месте работник получает первичный инструктаж по безопасности труда и проходит: стажировку; обучение устройству и правилам эксплуатации используемого оборудования; санитарно-гигиеническую подготовку; проверку знаний по электробезопасности (при использовании оборудования, работающего от электрической сети), теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.
Во время работы работник проходит: 1) обучение безопасности труда по действующему оборудованию каждые 2 года, а по новому оборудованию – по мере его поступления на место работу, но до момента запуска этого оборудования в эксплуатацию; 2) проверку знаний безопасности труда (на работах с повышенной опасностью) – ежегодно; 3) осмотр открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых и др. кожных заболеваний – ежедневно перед началом смены; 4) проверку знаний по электробезопасности (при использовании оборудования, работающего от электрической сети) – ежегодно; 5) проверку санитарно-гигиенических знаний – один раз в год; 6) периодический медицинский осмотр.
Повторный инструктаж по безопасности труда на рабочем месте работник должен проходить один раз в 3 месяца.
Во время работы на работника могут воздействовать опасные и вредные производственные факторы (повышенная подвижность воздуха; повышенное значение напряжения в электрической цепи; повышенный уровень статического электричества; острые кромки, заусенцы и шероховатость на поверхности инструмента, оборудования, инвентаря, товаров и тары; нервно-психологические нагрузки; физические перегрузки; пониженная температура поверхностей оборудования, продукции; повышенная температура поверхностей оборудования; повышенный уровень электромагнитных излучений).
Возможно, будет полезно почитать:
- Аббатство - это католический монастырь ;
- Самые распространенные расклады ;
- Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
- К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
- Основные характеристики марса ;
- Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
- Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
- Журавль толкование сонника ;