Конституционные основы мсу. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации

Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

1) гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);

2) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);

3) организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);

4) осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);

5) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

23. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации. Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных названным Федеральным Законом.

Законодательная деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.

Специальным подзаконным нормативным правовым актом является, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления»

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении в целом характеризуется бессистемностью (зачастую, даже хаотичностью) и отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования.

Огромное количество проблем возникает также в связи с действием нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.

К основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:

1. Обеспечение правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции) - посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первую очередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит право применение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.

2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способ совершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.

3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.

Несмотря на то, что муниципальное право объективно выдели лось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако, окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.

Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления и развития муниципального права в качестве научной дисциплины или учения о местном самоуправлении.

Местное самоуправление - новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.

4. Внедрение информационных технологий (современных компьютерных разработок) в законотворческий процесс. Как мне кажется, необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная ин формационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эффективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.

О необходимости кодификации законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее-Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочии местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее - Федеральная программа).

Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований. Поэтому, наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.

В Основных положениях особое внимание уделено использованию достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач государственной политики в области местного само управления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления».

В Федеральной программе особо отмечается, что решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки. Следует отметить, что реализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.

Также хотелось бы обратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:

Разработку предложений по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также по устранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений в нормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления, социально-экономическое развитие муниципальных образований;

разработку систематизированного сборника федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями.

Подобные мероприятия, проводимые в рамках профессионально организованных, построенных на научной основе кодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных с развитием российского института местного самоуправления.

Актуальность проведения кодификации проявляется в воз росшем количестве законопроектов по изменению и дополнению законодательства в сфере местного самоуправления, поступающих на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва было рассмотрено более 46 законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принц»" пах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, кодификация должна обеспечить выявление всех пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного, системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощью кодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям в области муниципально-правового регулирования, имеющуюся нормативно-правовую базу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал и исследования ведущих правоведов. Как указывает Ю.А. Тихомиров «развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива... Законодательство должно быть доступным, действующим, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития». Серьезная кодификационная работа может способствовать совершенствованию законодательного регулирования муниципальных правоотношений, повышению эффективности и авторитетности законов, развитию и укреплению местного самоуправления, а значит и государства в целом.

На основе изучения исторического опыта кодификации в нашей стране сделан вывод, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России.

Данная форма кодифицированного акта выбрана мною после изучения достаточно обширной практики кодификации Советского Союза. В Союзе, как известно, Основы законодательства принимались по вопросам, относящимся к совместному ведению Союза ССР и союзных республик.

Пункт «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, Конституция Российской Федерации не определяет в каких формах осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов и не содержит норм о возможных формах кодифицированных актов.

По моему мнению, в данном случае целесообразно использовать практику кодификации бывшего Союза ССР. Как верно указывает Т.Н. Рахманина, «Основы законодательства, являясь особой, специфической формой основополагающего кодификационного закона, с присущей именно им 4юрмой внутренней организации нормативного материала могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике, как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов».

В то же время, необходимо обратить внимание на характерную особенность действующего российского законодательства относительно определения статуса такого акта как Основы законодательства. В настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства.

Так, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

«Основы законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» фактически определяют поря док совершения нотариальных действий.

Что касается «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», то они определяются законодателем в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Таким образом, ни один из перечисленных актов Российской Федерации под названием Основы законодательства не содержит в себе признаков кодифицированного акта, характерных для Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. Во-первых, как следует из предмета регулирования, целью принятия данных актов не являлось приведение в систему нормативных актов определенной отрасли права путем переработки их содержания, то есть они не являются результатом кодификационных работ. Во-вторых они не основаны на системе права и не

Иначе говоря, действующие Основы никак нельзя назвать «сводным законом», как явствует из буквального перевода термина «кодификация». Остается лишь посетовать на то, что российский законодатель не использует положительный опыт советского периода и легко отходит от традиций советского права. Несмотря на то, что они основаны на фундаментальных научных исследованиях лучших ученых советской эпохи.

По моему глубокому убеждению в настоящее время необходимо осуществлять разработку Основ законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении именно в качестве кодифицированного акта, о чем свидетельствует все вышеизложенное. Основы должны включать наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России и в то же время содержать необходимые рамочные нормы развивающие и дополняющие конституционные положения в соответствии с принципиальными подходами к организации местного самоуправления; следующими международно-правовых норм (Европейской Хартии местного самоуправления) и единой государственной политики.

Основы должны четко определить сферы правового регулирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Здесь необходимо соблюдать «золотую середину», поскольку «федеральные акты, с одной стороны, не должны нарушать права и интересы субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а с другой - признаны обеспечивать на общегосударственном уровне защиту местного самоуправления, помогать правовыми мерами их развитию. Такие акты призваны сдерживать возможные попытки со стороны органов государственной власти субъектов Федерации ограничить организационные, финансовые и материальные возможности местного самоуправления». Рамочные условия Основ должны закладывать фундаментальные нормы и одновременно предусматривать многовариантность для осуществления правовою регулирования субъектами Российской Федерации но исключительно в пределах установления общих принципов организации местного самоуправления. Наиболее сложна задача определить границы такого правового регулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, поскольку местное самоуправление - это институт самоорганизации граждан и чрезмерное государственное вмешательство будет препятствовать проявлению гражданской активности населения. В то же время, если федеральный законодатель не оградит местное самоуправление от всепроникающей регламентации со стороны субъектов Федерации, его развитие также не будет эффективным.

Представляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей: Общей и Особенной. В диссертации подробно изложены структура каждой части и основные подходы к их содержанию.

Общую часть должны составить нормы общего характера, Имеющие важное значение для всех институтов кодифицируемой отрасли, содержащие основные, принципиальные положения:

предмет и общие принципы правового регулирования отношений данной сферы; распределение полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в данной области; соотношение Основ с другими отраслевыми актами как самой Федерации, так и ее субъектов; соотношение с международно-правовыми актами и нормами, важнейшие меры, обеспечивающие соблюдение Основ. Особенную часть составляют нормы, характерные для отдельных институтов, осуществляющие правовое регулирование обособленной группы общественных отношений в рамках рассматриваемой отрасли: важнейшие отраслевые нормы и положения по вопросам, требующим единого правового регулирования в масштабах Федерации, а также границы, в пределах которых субъекты вправе принимать собственные решения.

В качестве вывода, хотелось бы подчеркнуть, что разрешение рассматриваемой проблемы требует выработки научно обоснованной концепции кодификации законодательства о местном само управлении на основе новейших научных исследований и приме нения всего массива практического материала.

Конституционные основы местного самоуправления

Введение

Конституционализм как политико-правовая теория и практика становления и развития конституционного демократического государства и гражданского общества относится к тем фундаментальным ценностям мировой культуры, которые вырабатывались человечеством на всем протяжении своего развития.

То есть, по сути, конституционализм - это система представлений об общедемократической, общецивилизационной политико-правовой ценности государственно-организованного общества.

Представляется, что в наибольшей степени аккумулируют в себе основные ценности конституционализма теория и практика местного самоуправления. Единство теории и практики классического местного самоуправления, по нашему мнению, детерминирует возникновение в качестве одной из ключевых тенденций развития современного конституционного права - тенденции муниципализации конституционной жизни. Именно местное самоуправление, выступая в качестве самостоятельного вида публичной власти, является одним из наиболее эффективных детонаторов формирования гражданского общества и классического конституционализма в демократическом государстве.

Следует отметить, что вопрос о правовой природе местного самоуправления и характере власти, осуществляемой территориальными коллективами, - один из наиболее дискуссионных в современной конституционно-правовой науке. Можно привести десятки определений и позиций, авторы любой из которых акцентируют внимание на разных аспектах феномена местного самоуправления, подчеркивают те или иные ракурсы и проявления данного общественно-политического явления, отмечая его роль и значение в процессах формирования современного конституционализма, гражданского общества и правового государства.

Цель работы – изучить конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Конституционная природа местного самоуправления

Становление и развитие российского муниципального права в его современной интерпретации неразрывно связаны с местным самоуправлением. Именно возрождение в нашей стране в начале 90-х гг. прошлого столетия различных форм и институтов самоуправления потребовало соответствующего изменения законодательства о местных органах власти, а затем обусловило необходимость принятия специальных законов об основах местного самоуправления. Фактически с этого времени и начался отсчет формирования российского муниципального права как самостоятельного правового феномена.

Вследствие этого самой распространенной характеристикой муниципального права является его идентификация с местным самоуправлением, выступающим в качестве предмета муниципально-правового регулирования. Нередко по этой причине муниципальное право отождествляется с правом местного самоуправления 1 , а иногда в дополнение к этому воспринимается также как алгоритм муниципальной самоорганизации (местных сообществ) в ее юридическом значении 2 . И такой подход не вызывает принципиальных возражений, поскольку за рамками местного самоуправления муниципальное право объективно существовать не может.

Однако при всей значимости местного самоуправления для уяснения сущности муниципального права нельзя не отметить, что только констатация неразрывной связи этих двух взаимообусловленных явлений не позволяет увидеть содержательное отличие муниципального права от иных отраслей российского права. Представляется, что для этого важно определить конституционную природу местного самоуправления как предмета муниципального права, а также уяснить специфику складывающихся в сфере муниципальной самоорганизации населения отношений, объективно предполагающих необходимость отраслевой автономизации юридических норм, призванных урегулировать весь комплекс вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления 3 .

Говоря о сути местного самоуправления как элемента политической системы общества, нельзя не отметить, что его наличие подразумевает, что наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются также и местные (муниципальные) интересы, непосредственно связанные с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности населения отдельных территорий. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равнозначные.

Местное самоуправление - это неотъемлемая часть единой общероссийской системы народовластия. Конституция РФ (ст. 12) не только рассматривает его в качестве одной из основ конституционного строя, но и гарантирует обеспечение исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции. При этом за субъектами муниципальной власти резервируется возможность в случае нарушения утвержденных законом прав использовать для их восстановления и защиты механизмы государственного принуждения и судебного разбирательства.

Проблема осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения своим главным целевым ориентиром имеет реализацию прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия. Не случайно Европейская хартия местного самоуправления (ст. 4) прямо рассматривает в качестве одного из отличительных признаков местного самоуправления его максимальную приближенность к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения удовлетворения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права и его значение в качестве показателя состояния демократии в стране вполне можно рассматривать в связи с обеспечиваемой посредством муниципальной самоорганизации граждан необходимой децентрализацией государственного управления, способствующей разнообразию жизненных условий, уклада жизни на разных территориях и в конечном итоге - свободе и полноте реализации жизненных устремлений российских граждан 4 .

Еще одним существенным аспектом местного самоуправления как элемента системы народовластия является использование муниципальных институтов в качестве структур, позволяющих оптимизировать расходование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, которое при этом экономически выгодно центральной власти. Обеспечение гарантированности минимума текущих потребностей граждан является задачей общенационального масштаба и, следовательно, должно производиться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия на местах муниципальной власти. А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем соответствующей территории и подотчетных населению, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно являются наилучшей публичной формой властного решения вопросов местного значения, экономически наиболее эффективной для каждого отдельно взятого муниципального образования 5 . Тем самым местное самоуправление не только берет на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем, способствует оптимальному сочетанию государственных и муниципальных начал в управлении делами общества.

Юридическое определение местного самоуправления содержится в различных нормативных правовых актах и документах. Однако следует отметить, что Конституция РФ непосредственно не предлагает исчерпывающей юридической трактовки местного самоуправления, вследствие чего создается иллюзия допустимости чрезмерно широкой интерпретации данного феномена в российских условиях. Многообразие конституционных характеристик местного самоуправления, сопряженное с их известной противоречивостью и неупорядоченностью, на первый взгляд позволяет с одинаковым успехом говорить как об абсолютной самостоятельности (изоляции) муниципальных институтов от системы управления государством, так и о самой жесткой зависимости от нее. 6 При такой "эластичности" конституционных понятий и категорий особое значение для уяснения сущности местного самоуправления имеет Европейская хартия местного самоуправления. Согласно ст. 3 данного документа под ним понимаются право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. А Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., определяет местное самоуправление как систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства (ст. 1). При этом в Декларации специально подчеркивается, что территориальные сообщества имеют право решать все вопросы местного значения как через избираемые ими органы местного самоуправления, так и непосредственно, а само это право гарантируется конституциями и действующим законодательством.

В Российской Федерации понятие местного самоуправления на федеральном уровне закрепляется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со ст. 1 которого местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Эта федеральная норма имеет основополагающее значение в оценке местного самоуправления в Российской Федерации и воспроизводится в тех или иных вариантах в законодательстве практически всех субъектов РФ. Так, Конституцией Республики Башкортостан предусматривается, что местное самоуправление в ней осуществляется с учетом исторических и местных традиций в городских, сельских поселениях и на других территориях, изменение границ которых допускается только с учетом мнения их населения (ст. 109) и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 110). В Конституции Республики Мордовия содержится положение о том, что местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления (ст. 108), а также подчеркивается, что для реализации функций местного самоуправления образуются выборные и иные органы местного самоуправления, избираются и назначаются должностные лица местного самоуправления, наделяемые соответствующими полномочиями (ст. 110). А в Конституции Республики Ингушетия особо отмечается значение традиций и обычаев народа Ингушетии для осуществления местного самоуправления (ст. 103).

Несмотря на определенные различия, присущие юридически значимым версиям местного самоуправления, нельзя не признать, что международные, федеральные и региональные нормативные документы в целом достаточно полно отражают природу и назначение муниципальной деятельности. Опираясь на них, можно проследить наиболее характерные признаки и отличительные свойства местного самоуправления, раскрывающие его сущность и конституционно-правовую организацию.

Прежде всего местное самоуправление представляет собой право граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, на решение вопросов местного значения. Это обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку ориентирует на восприятие и оценку самоуправления исключительно с точки зрения права, а не обязанности самоуправляющихся граждан. В этой связи, к сожалению, нельзя не отметить, что Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит прямого указания на то, что самоуправление должно восприниматься только в формате конституционного права граждан на решение вопросов местного значения. Подобная позиция федерального законодательства допускает двоякую интерпретацию природы местного самоуправления, вследствие чего в юридической литературе можно встретить утверждение, что, рассматривая самоуправление в качестве основы конституционного строя и вида публичной деятельности населения по решению вопросов местного значения, провозглашаемой Конституцией России 7 , законодательство тем самым указывает на его обязательность, исключающую российскую трактовку местного самоуправления в качестве права на такую деятельность. С такой оценкой самоуправления, при всей видимости ее опоры на конкретные указания федерального законодательства, согласиться невозможно.

Конституционном совещании, созванном в 1993 ...

Основы местного самоуправления (2)

Закон >> Государство и право

М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМА, 1997 Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления ...

Основы местного самоуправления в России

Реферат >> Государство и право

Правовую основу местного самоуправления составляют иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты; Решения Конституционного Суда...

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Местное самоуправление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст.1).

Нормативные правовые акты местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом принимаются по вопросам местного значения. Те акты, в которых закрепляются основы организации местного самоуправления и, в частности устанавливается структура органов местного самоуправления муниципальных образований, относятся к источникам конституционного права России. Из числа нормативных правовых актов местного самоуправления наибольшее значение имеют уставы муниципальных образований.

Местное самоуправление составляет корневую, самую близкую к населению власть. Оно - с одной стороны - непосредственным образом воплощает право граждан на участие в управлении общественными и государственными делами, а с другой - обеспечивает реализацию иных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ содержит специальную главу, посвященную местному самоуправлению. Но местное самоуправление регулируется нормами и других глав Основного закона - об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. В Конституции даются организационные и функциональные характеристики местного самоуправления, а также определяются его важнейшие государственные гарантии.

Конституционные положения действуют непосредственно, а также раскрываются в актах текущего нормативно-правового регулирования. Это регулирование осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;
- региональном ;
- муниципальном .

В ряду федеральных нормативных правовых актов выделяются федеральные статусные акты о местном самоуправлении. Этапным является Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, пришедший на смену Федеральному закону от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ. Этот закон значительно подробнее, чем его предшественник, определяет правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Закон по-новому подходит к содержанию названных основ. Это касается прежде всего, территориального устройства местного самоуправления, сферы деятельности муниципалитетов, ее финансово-бюджетного обеспечения.

Поскольку регулирование общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, часть вопросов местного самоуправления регламентируется региональными органами государственной власти.

Третьим уровнем правового регулирования местного самоуправления является муниципальный уровень. Федеральный закон выделяет в ряду муниципальных правовых актов устав муниципального образования, который определяет важные параметры - главным образом организационные - осуществления местного самоуправления в каждой конкретной муниципальной территориальной единице. Кроме устава, органы местного самоуправления принимают правовые акты, определяющие цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, устанавливающие муниципальные социальные стандарты и иные нормативы расходов местных бюджетов, а также регламентирующие порядок привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг и др. Все эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Местное самоуправление как форма народовластия.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в РФ является народ. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При характеристике власти в государстве используется наряду с понятием власти народа понятие публичной власти.

Местное самоуправление - рубежный институт, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как мера «восхождения» общества к государству, определяется конкретными историческими обстоятельствами. В немалой степени спор о природе российского местного самоуправления и муниципальной власти вызван неоднозначным смыслом ст.12 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно эта норма дает возможность противопоставления государства и местного самоуправления. Однако на самом деле ст.12 Конституции трактует муниципальную власть как один из уровней народной власти. Речь идет главным образом об относительном организационном обособлении этой власти.

Функционирование местного самоуправления отнюдь не выпадает из системы государственно-властных отношений. Хотя вопросы местного значения, решаемые на муниципальном уровне, выделены в особую категорию, хотя муниципальная собственность, обеспечивающая с экономической точки зрения решение этих вопросов, отграничена от других форм собственности, мера самостоятельности местного самоуправления - организационной, экономической, территориальной, правовой - определена государством. Оно осуществляется не само по себе, а на основе Конституции РФ и законов.

Местное самоуправление как элемент правового статуса гражданина.

Важнейшим институционально-юридическим выражением демократической сущности местного самоуправления является право гражданина на осуществление местного самоуправления. Хотя это право не входит в конституционный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, оно имеет конституционное значение. На конституционный характер данного права обращается внимание в ряде постановлений Конституционного Суда РФ. Право граждан на осуществление местного самоуправления прямо закрепляется в Федеральном законе № 131-ФЗ. Данное право можно рассматривать как интегральный правовой институт. Он находит выражение в праве граждан участвовать в местных референдумах, выборах, использовать другие формы прямой муниципальной демократии, быть депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления, муниципальным служащим. Эти права могут быть индивидуальными и коллективными.

Местное самоуправление как способ оптимизации социального управления.

Современное демократическое государство не может обеспечить эффективное регулирование экономических и социальных процессов, если в нем не существует местного самоуправления. Автономия в принятии решений - важнейший способ оптимизации управленческой деятельности.

Местное самоуправление - особый случай децентрализации принятия управленческих решений. Оставаясь в общей системе социального управления, оно перестает быть государственным управлением в его собственном значении, предполагающем субординационные отношения, т.е отношения подчиненности, которые включают возможность назначения и освобождения от должности руководителей подчиненных органов, прямое директивное руководство, дисциплинарную ответственность «нижестоящих» должностных лиц перед «вышестоящими».

Территориальное устройство местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в отграниченных территориальных единицах. Эти единицы называются муниципальными образованиями. В большинстве случаев границы муниципальных образований совпадают с границами административно-территориальных единиц. Но они могут с этими границами и не совпадать, это определяется их разными целями.

В соответствии с новым Федеральным законом местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в следующих муниципальных образованиях:

- городских поселениях;
- сельских поселениях
- муниципальных районах
- городских округах
- на внутригородских территориях городов федерального значения.

Компетенция органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения и полномочия.

Определяя общие пределы компетенции местного самоуправления и его органов, Конституция РФ предполагает, что более конкретное выражение они должны получить в законах. Федеральный закон вслед за Конституцией и на ее основе раскрывает более детально перечень вопросов местного значения и указывает, что он может быть изменен не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, т.е. Закон определяет данный перечень как закрытый. Это существенная правовая гарантия отграничения сферы муниципальной деятельности от сферы деятельности иных уровней публичной власти.

Вместе с тем оставляя за муниципалитетами право расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, Закон ограничивает это право, устанавливая приоритетность решения тех вопросов, которые определены в самом Законе. Вопросы местного значения - это сферы общественных отношений, где может и должно функционировать местное самоуправление.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

В законодательстве отсутствует нормативное определение «отдельных государственных полномочий». Однако, по смыслу ряда законодательных актов, эти полномочия принадлежат не государству в целом, а его органам - федеральным или региональным. Причем не законодательным или судебным, а исполнительным органам гос. власти.

Организационная основа местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления непосредственно населением.

Федеральный закон различает формы:

Определяющего, решающего, властного участия населения в реализации местного самоуправления : местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан.

Участия, не влекущего обязательно юридического резу льтата : правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др.

Местный референдум - это непосредственное решение населением муниципального образования вопросов местного значения путем голосования.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важным институтом муниципальной демократии является право отзыва населением депутата, члена выборного органа и должностного лица местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законом для проведения местного референдума за некоторыми исключениями.

Сход граждан в Федеральном законе в отличие от собраний определен в качестве института публичной власти. Установлены четкие количественные параметры поселений, где сходы выполняют роль властных институтов, -небольшие поселения с числом жителей не более 100 человек. В этих поселениях сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан предполагает возможность членов территориального сообщества выступать с проектами муниципальных правовых актов.

Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление , не имеющее свойств публичной власти и служащее как бы общественно-властным «продолжением» местного самоуправления, смыкающим его с самим населением.

Публичные слушания предполагают обсуждение в определенных формах населением наиболее сложных и актуальных вопросов местного значения.

Собрания и конференции граждан проводятся как для обсуждения вопросов местного значения, так и для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Новый демократический институт - опрос граждан. Его цель - выяснение мнения населения всего или части муниципального образования по какому-либо вопросу без попутного воздействия на это мнение, например путем агитации опрашиваемых.

В обращении граждан в муниципальные органы выделяются петиции - коллективные обращения. Это особый вид обращений, в которых нередко поднимаются проблемы местной жизни, имеющие общественное значение. Однако и каждое индивидуальное обращение требует соблюдения процедуры его рассмотрения.

Органы местного самоуправления.

Через органы местного самоуправления реализуется основной объем самоуправленческой деятельности. Федеральный закон указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган
- глава муниципального образования
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)
- контрольный орган муниципального образования
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон вносит немало новаций в организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления. Он более подробно определяет статус этих органов, непосредственно решает вопросы муниципальных образований и существенно меняет содержательные подходы к ним.

В системе органов местного самоуправления важную роль играет глава муниципального образования. Федеральный закон предусматривал лишь возможность существования этого должностного лица. На практике этой возможностью воспользовалось большинство муниципальных образований, в том числе и наш город. Примерно 65% глав муниципальных образований были избраны на основе всеобщих, равных, прямых выборов, остальные - представительными органами.

Обязательное структурное подразделение муниципальной власти - местная администрация. Новый закон «легализует» на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и определяет, что руководит ею глава местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования не имеет собственных полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа.

Еще один муниципальный орган, предусмотренный Федеральным законом - избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица. Новый Федеральный закон Определяет основные черты правового статуса выборного лица местного самоуправления. В нем устанавливается минимальный и максимальный срок полномочий выборного лица, а также время начала и окончания срока этих полномочий; закрепляется правило о том, что решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица, а также перечня этих полномочий применяется к должностным лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения; регулируется возможный режим деятельности выборного лица (на постоянной или на непостоянно основе); определяется несовместимость статуса выборного должностного лица со статусом иных выборных и невыборных должностных лиц и др.

Муниципальная служба.

Кроме выборных лиц в реализации функций муниципальной власти участвуют лица, замещающие муниципальные должности, - муниципальные служащие . Их статус определяется ныне Федеральным законом от 8 января 1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», законами субъектов Федерации о муниципальной службе и уставами муниципальных образований.

Экономическая основа местного самоуправления.

- находящееся в муниципальной собственности имущество
- средства местных бюджетов
- имущественные права муниципальных образований.

По состоянию экономической основы можно судить об уровне реализации экономических гарантий местного самоуправления, поскольку реализация местного самоуправления возможна только в том случае, если материально-финансовые ресурсы соответствуют объему полномочий муниципальной власти.

Федеральный закон определяя компетенцию органов местного самоуправления, жестко связывает ее с имуществом (например, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, пассажирский транспорт; библиотеки и т.д.), которое может находиться в собственности муниципальных образований разных типов. Смысл такого подхода заключается в том, чтобы материально подкрепить компетенцию органов местного самоуправления и сосредоточить их усилия на решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Новый Федеральный закон определяет параметры бюджетной деятельности муниципалитетов и трансформирует ее идеологию. Главный упор сделан на четкое разграничение расходных обязательств между местными и государственными - региональными и федеральными - бюджетами. Бюджет заключает в себе главный нерв деятельности органов местного самоуправления, т.к. организация дошкольного образования, отдых детей в каникулярное время, первичная медицинская помощь, содержание и строительство местных автомобильных дорог, благоустройство и озеленение территории городов и поселков - все это и много другое требует бюджетных средств.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Поскольку орган или должностное лицо местного самоуправления предпринимают в соответствии со своими функциями определенные действия, которые могут повлечь за собой не только позитивные, но и негативные последствия, они должны быть поставлены в условия, минимизирующие возможность нарушения интересов государства и населения муниципального образования, физических и юридических лиц, т.е. влекущее юридическую ответственность за нарушение этих интересов.

В сфере местного самоуправления применяются разные виды юридической ответственности - уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная, конституционно-правовая. Федеральный закон сосредотачивается на регулировании конституционно-првовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, отсылая к соответствующим отраслям законодательства для определения других видов их юридической ответственности.

1. Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг:

а) финансовых отношений;

б) общественных отношений;

в) имущественных отношений;

г) дисциплинарных отношений.

2. Муниципальное право, как отрасль права – это:

а) совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права;

б) учебная дисциплина;

в) научная дисциплина;

г) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и составляющих одну из отраслей системы права РФ.

3. Местное самоуправление является объективной основой формирования:

а) конституционного права;

б) административного права;

в) административного и муниципального права;

г) муниципального права.

4. Согласно Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

б) государственное решение вопросов, политического значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

в) финансовое решение вопросов местного значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

г) решение вопросов жилищного значения городских и сельских поселений, основываясь на принципах местного самоуправления.

5. Местное самоуправление осуществляется населением путём:

а) выдвижения кандидатуры на пост главы сельского поселения;

б) выборов (референдума);

в) митингов, шествий;

г) обращения в органы местного самоуправления.

6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:

а) через государственные органы (государственная власть);

б) только через органы местного самоуправления;

в) через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан;

г) все ответы верны.

7. Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ:

а) входят в систему органов государственной власти;

б) не входят в систему органов государственной власти;

в) частично входят в систему органов государственной власти;

г) входят в систему органов государственной власти на 1/3.

8. Местное самоуправление это:

а) первичные уровень власти в государстве наиболее приближенный к населению;

б) вторичный уровень власти;

в) третичный уровень власти;

г) четвертичный уровень власти.

9. Вопросы местного значения это:

а) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решения которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется самостоятельно;

б) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых осуществляется государством;

в) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется вечевым советом;

г) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых в соответствии; с Конституцией и Федеральным законом осуществляется парламентом.

10. Муниципальное право – новая отрасль российского права, находящаяся в процессе своего становления и развития. Её формирование связано с реформированием:

а) исполнительной власти;

б) местной власти;

в) законодательной власти;

г) все ответы верны.

11. Начало реформированию местной власти было положено в:

а) 1887-1889 г.;

б) 1970-1971 г.;

в) 1990-1991 г.;

г) 1993-1995 г.

12. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят:

13. Согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территории, в которых осуществляется местным самоуправлением:

а) не допускается;

б) допускается с учетом мнения населения соответствующей территории;

в) допускается;

г) допускается с разрешения главы администрации местного самоуправления соответствующей территории.

14. Местное самоуправление осуществляется:

а) в городских поселениях;

б) в сельских поселениях;

в) в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций;

г) в городских, сельских поселениях без учета исторических и иных местных традиций.

15. Органы местного самоуправления:

а) самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

б) формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

в) устанавливают местные налоги и сборы

г) все ответы верны

16. Гарантируется ли в РФ местное самоуправление правом на судебную защиту:

а) нет, не гарантируется;

б) да, гарантируется.

17. Что из нижеперечисленного составляет правовую основу местного самоуправления:

а) Конституция РФ;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права;

в) федеральные конституционные законы;

г) все ответы верны.

18. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относят:

а) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ;

б) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

г) все ответы верны.

19. Вправе ли муниципальные образования устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

20. К источникам муниципального права относятся:

а) Конституция РФ.

б) решение главы администрации сельского поселения по вопросу валютного регулирования и валютного контроля;

г) Европейская хартия.

21. Избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие:

а) 21 года;

22. К участникам муниципально-правовых отношений относятся:

а) предприятия;

б) учреждения;

в) организации;

г) все ответы верны.

23. Относится ли муниципальное право как правовое образование к числу основных правовых отраслей права:

а) да, относится;

б) нет, не относится.

24. Местное самоуправление функционирует на уровнях:

б) области;

в) города;

г) района;

е) поселка.

25. Возможно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные органы:

а) возможно, только по истечении полномочий местного самоуправления;

б) да, возможно;

в) с согласия (учета) мнения населения.

26. Допускается ли подчиненность одного местного самоуправления другому:

а) да, допускается;

б) нет, не допускается.

27. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления:

а) народная правотворческая инициатива;

б) митинги, демонстрации;

в) опросы населения;

г) обращения и петиции граждан;

д) участие и осуществление судебной власти;

е) все ответы верны.

28. С помощью каких правовых приемов (способов) муниципальное право воздействует на общественные отношения:

а) предупреждение;

б) предписание;

г) запрет;

д) дозволение.

29. В системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, различают два основных метода правового регулирования:

а) дедуктивный;

б) императивный;

в) индуктивный;

г) креативный;

д) диспозитивный.

30. В основе диспозитивного регулирования с точки зрения муниципальных отношений лежит:

а) предписание;

б) дозволение;

в) запрет.

31. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы:

а) муниципального права;

б) гражданского права;

в) публичного права;

г) частного права;

д) и публичного и частного права.

32. Используемые в муниципальном праве запреты, это:

а) способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемые и при императивном, и при диспозитивном регулировании;

б) способ ограничения деятельности основ муниципальных образований;

в) ограничение прав местного самоуправления.

33. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод, широко применяемый прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Это метод:

а) индуктивный;

б) гарантий;

в) запрета;

г) диспозитивный.

34. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются:

а) отраслью муниципального права;

б) институтами муниципального права;

в) муниципально-правовыми нормами.

35. Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что муниципальные правовые акты принимаются:

а) органами местного самоуправления;

б) должностными лицами местного самоуправления;

в) органами и должностными лицами местного самоуправления.

36. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления муниципального образования;

г) гарантии местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

37. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы местного самоуправления, выделяют:

а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;

б) на уровне субъектов федерации;

в) на уровне муниципальных образований;

38. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой:

а) совокупность муниципально-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

б) совокупность административно-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

в) совокупность конституционных норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках муниципального права самостоятельную обособленную группу.

39. Источники муниципального права, это:

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм конституционного права, придания им общеобязательного характера;

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера;

б) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм административного права, придания им общеобязательного характера.

40. Европейская хартия была ратифицирована Россией в:

а) 2000 году;

б) 1999 году;

в) 1998 году.

41. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления;

б) в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;

в) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования;

г) связанные с организацией политической власти;

д) связанные с организацией традиций населения.

42. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от субъектов на три группы. Это отношения в которых:

а) одной из сторон выступает местное самоуправление;

б) одной из сторон выступает Президент РФ;

в) одним из субъектов выступает население муниципального образования;

г) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;

д) одной из сторон является Правительство РФ.

43. Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

а) муниципальное образование;

б) население муниципального образования;

в) сход граждан;

г) собрание или конференция граждан;

д) органы местного самоуправления;

е) депутаты органов местного самоуправления;

44. В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации населения муниципального образования именуется:

а) местным обществом;

б) местным сообществом;

в) местным органом;

г) местным образованием.

45. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более:

а) 50 человек для решения вопросов местного значения;

б) 100 человек для решения вопросов местного значения;

в) 200 человек для решения вопросов местного значения.

46. Собрание (конференция) граждан представляет собой:

а) совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии;

б) избирательную форму непосредственной демократии;

в) организационную форму непосредственной демократии;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

47. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются:

а) органы местного самоуправления;

б) должностные лица местного самоуправления;

в) органы и должностные лица местного самоуправления;

г) Правительство РФ.

48. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения являются:

а) глава местного самоуправления;

б) представительные органы местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение;

в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

49. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с понятием «орган местного самоуправления» использует понятие:

а) законодательный орган;

б) муниципальный орган;

в) исполнительный орган;

г) судебный орган.

50. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также:

а) лицам без гражданства;

б) гражданам РФ;

в) гражданам зарубежных государств;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

51. В соответствии с ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, участникам территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие:

52. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе ли участвовать в осуществлении местного самоуправления:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

53. Под системой муниципального права понимается:

а) объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значений и роли в регулировании муниципальных отношений;

б) объединение административно-правовых норм в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений;

в) объединение нормативно-правовых актов в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости и роли в регулировании муниципальных отношений.

54. Первым элементом системы муниципального права являются:

б) муниципально-правовые нормы;

в) административно-правовые нормы;

г) уголовно-правовые нормы.

55. Вторым элементом системы муниципального права являются:

а) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические;

в) общественные объединения.

56. Третьим элементом системы муниципального права выступает:

а) нормативно-правовые институты;

б) общественные объединения;

в) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

57. Четвертым элементом системы муниципального права является:

а) группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления;

б) нормативно-правовые институты;

в) общественные объединения.

58. Пятый элемент системы муниципального права составляют:

а) общественные объединения;

б) нормативно-правовые акты;

в) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

59. Система муниципального права включает следующие структурные части:

а) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;

б) местное самоуправление в системе народовластия;

в) гарантии местного самоуправления;

г) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью;

е) все вышеперечисленные ответы верны.

60. Муниципальное право как образование относится ли к числу основных отраслей права:

а) муниципальное право не относится к числу основных отраслей права;

б) муниципальное право относится к числу основных отраслей права.

61. Место муниципального права в правовой системе РФ определяется тем, что:

а) это первичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

б) это вторичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

в) это третичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении.

62. Муниципальное право является ли комплексной отраслью права:

а) да, муниципальное право является комплексной отраслью права;

б) нет, муниципальное право не является комплексной отраслью права.

63. Взаимодействует ли муниципальное право с другими отраслями права:

а) да, муниципальное право взаимодействует с другими отраслями права;

б) нет, муниципальное право не взаимодействует с другими отраслями права.

64. Муниципальное право взаимодействует с правом, которое является ведущей отраслью российского права, определяющим основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления его место в системе народовластия. Назовите (данную) описанную отрасль права:

а) административное право;

б) трудовое право;

в) конституционное право;

г) гражданское право;

д) муниципальное право.

65. С какими отраслями права взаимодействует местное самоуправление в РФ:

а) конституционное право;

б) трудовое право;

в) гражданское право;

г) финансовое право;

д) земельное право;

е) экологическое право;

ж) хозяйственное право;

з) все вышеперечисленные ответы верны.

66. Задачей муниципального права как научной дисциплины является:

а) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации государственной власти;

б) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа содержания муниципальных отношений;

в) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации парламентской власти.

67. С точки зрения науки муниципальное право рассматривает местное самоуправление как форму гражданской самостоятельности и осуществления:

а) публичной власти;

б) государственной власти;

в) президентской власти;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

68. Одна из важнейших проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношение власти местного самоуправления и:

а) президентской власти;

б) государственной власти;

в) публичной власти.

69. Взаимодействуют ли между собой местное самоуправление и государственная власть:

б) да, взаимодействуют – у них единый источник: власть народа;

в) да, взаимодействуют – у них единый источник: государственная власть.

70. Какие научные методы использует дисциплина муниципального права изучая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения:

а) исторический;

б) сравнительно-правовой;

в) статистический;

г) конкретно-социологический;

71. Входит ли Россия в Совет Европы:

в) частично.

72. Европейская хартия отражает:

а) западный опыт правового регулирования местного самоуправления;

б) современные опыт правового регулирования местного самоуправления;

в) многовековой опыт правового регулирования местного самоуправления;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

73. Научная дисциплина муниципальное право – это:

а) совокупность знаний, идей, теорий конституционного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

б) совокупность знаний, идей, теорий административного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

в) совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

74. Система местного самоуправления – это:

а) совокупность звеньев научной дисциплины муниципального права;

б) логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание;

в) научная дисциплина муниципального права.

75. Перечислите основные разделы системы научной дисциплины муниципального права:

а) введение в местное самоуправление;

б) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

г) основы местного самоуправления;

д) местное самоуправление в системе народовластия;

е) гарантии местного самоуправления;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

76. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед:

а) населением местного самоуправления;

б) государством;

в) физическими лицами;

г) юридическими лицами;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

77. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения возможно при наличии определенных условий. Такими условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления:

а) правовая;

б) экологическая;

в) административная;

г) территориальная;

д) организационная;

е) плановая;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

78. К числу источников научной дисциплины муниципального права относят:

а) правовые акты;

б) Конституция РФ;

в) фундаментальные труды ученых;

г) практика муниципальной деятельности;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

79. В каком году начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления:

а) 1989 год;

б) 1990-1999 гг.;

в) 1993 год;

г) 1995-1996 гг.

80. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности органов советской власти внесли такие ученые как:

а) И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев;

б) Маркс, Энгельс;

в) Франкенштейн, Геродот;

г) Эйнштейн, Кутафин.

81. Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются:

а) определение и раскрытие сущности муниципального права;

б) определение основных концепций власти народа;

в) научная разработка проблем теоретического и практического характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня власти в государств, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.

82. ФЗ № 131 от 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления по-новому решает вопросы:

а) предметов ведения местного самоуправления;

б) экономических основ местного самоуправления;

в) закладывает основы для развития нового муниципального института;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

83. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с:

а) возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления разработкой теоретических концепций местного самоуправления формированием законодательства регулирующего муниципальную деятельность;

б) потребностью населения в защите своих прав;

в) потребностью населения в деятельности муниципального права.

84. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в:

85. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима:

а) так назывались города пользовавшиеся правами самоуправления;

б) так назывались республики Древнего Рима;

в) так назывались улицы в Древнем Риме.

86. Первоначально теорию свободной общины выдвинули:

а) немецкие ученые;

б) российские ученые;

в) бразильские ученые;

г) итальянские ученые.

87. В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали:

а) муниципалитеты;

б) государственные объединения;

в) помещики;

г) казенные, государственные чиновники.

88. Теория свободной общины доказывала, что:

а) муниципальное право является неотъемлемой частью составляющих его норм права;

б) муниципальное право является частью государственного объединения;

в) право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека ибо община исторически возникает раньше государства, которое должны уважать свободу общинного управления.

89. Для теории свободной общины характерны:

а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела, и дела, перепорученные ей государством;

в) местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

90. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины:

91. На смену теории свободной общины пришла:

а) теория свободной общины;

б) теория народничества;

в) общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления).

92. Самоуправление согласно общественной теории:

а) это заведование делами местного хозяйства;

б) это заведование делами народного хозяйства;

в) это заведование делами общественного хозяйства.

93. Государственная теория самоуправления была разработана:

а) российским ученым XX в. Кутафиным;

б) немецкими учеными XIX в. Л. Штейном, Р. Гнейстом;

в) английскими учеными XVIII в. Шайреном.

94. Согласно государственной теории самоуправления – самоуправление:

а) это одна из форм организации местного государственного управления;

б) это одна из форм организации конституционных норм права;

в) это одна из форм организации административных норм права.

95. Л. Штейн и Р. Гнейст в определении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило:

а) основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн);

б) основанием для формирования трёх основных направлений в рамках теории общественного хозяйства самоуправления – конституционного (Гнейст), трудовой (Тимченко) и административного (Штейн);

в) основанием для формирования трёх основных теорий народного хозяйства (Гнейста).

96. Р. Гнейст полагал, что:

а) одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления ещё не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

б) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

в) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления частично гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность.

97. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что:

а) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление функций местного самоуправления;

б) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление задач правительства РФ;

в) они являются не непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

98. Государственная теория самоуправления получила развитие в разработках таких видных дореволюционных юристов, как:

а) А.Д. Градовский;

б) А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский;

в) Н.И. Лазаревский.

99. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как:

а) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность органов местного самоуправления;

б) систему децентрализованного государственного управления;

в) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность правительства РФ.

100. Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в:

а) теории дуализма муниципального управления;

б) теории муниципального права;

в) теории практического метода.

101. В теории социального обслуживания делается упор на:

а) общественные муниципалитеты;

б) общественные муниципалитеты одной из основных задач: предложение услуг жителям организованного обслуживания населения;

в) субъекты муниципального права.

102. Какая страна является родиной классических муниципальных форм:

а) Германия;

б) Франция;

в) Великобритания.

103. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

б) отсутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

в) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих административные выборные органы.

104. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) утвердившийся в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делить лишь то, что им прямо разрешено законом;

б) принцип равноправия субъектов муниципального права;

в) оба ответа верны.

105. Для Франции всегда была характерна:

а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;

б) высокая степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) высокая степень развитости субъектов муниципального права.

106. Ключевую роль в системе местного управления Франции играл:

а) степень независимости субъектов муниципального права;

б) степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.

107. Децентрализация 1982 года:

а) расширила полномочия территории коллективов;

б) обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах;

в) обеспечила значительное отставание от стран Запада.

108. Для Французской модели местного самоуправления характерно:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей местного самоуправления;

б) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации;

в) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной муниципальной администрации.

109. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит:

а) принцип, согласно которому муниципальным органам не разрешены все действия, которые запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;

Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.

Конституционное признание такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации (ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, образовывать такие органы, назначать должностных лиц местного самоуправления, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т.д. Служащие органов местного самоуправления относятся законом к отдельной от государственных служащих категории - муниципальных служащих. Кроме того, согласно части 1 ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы 8 «Местное самоуправление» Конституции.

Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.

В статье 131 - гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты йа изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.

В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления)> в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.

В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Закрепляемый статьей 12 Конституции принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.

Возможно, будет полезно почитать: