Статья 28 закона о потребителях. Защита прав потребителей: неустойки и их расчеты

Статья 28 - ЗАКОНЫ РФ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

(с изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 3 июня, 23 ноября 2009 г., 27 июня, 18 июля 2011 г., 25 июня, 28 июля 2012 г., 2 июля, 21 декабря 2013 г., 5 мая 2014 г.)

Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

1. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:

назначить исполнителю новый срок;

поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

2. Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).

В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи.

3. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 24 настоящего Закона.

4. При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).

Абзац исключен. - Федеральный закон от 17.12.1999 N 212-ФЗ.

5. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).

Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).

Размер неустойки (пени) определяется, исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.

Закон РФ "О защите прав потребителей", N 2300-1 | ст. 28 ЗоЗПП

Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

назначить исполнителю новый срок;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Абзац исключен. - Федеральный закон от 17.12.1999 N 212-ФЗ.

6. Требования потребителя, установленные пунктом 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

BB-код
Текст

URL документа [скопировать ]

Комментарий к ст. 28 ЗоЗПП

1. В пункте 1 комментируемой статьи устанавливаются права потребителя при нарушении исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг). При этом право потребителя предъявить соответствующее требование может возникнуть и до момента наступления факта просрочки исполнения обязательств, когда в пределах срока, установленного законом или договором, станет очевидно, что исполнитель не уложится в этот срок. Таким образом, Закон дает возможность потребителю своевременно защитить свои интересы.

В отличие от предыдущей главы Закона, предусматривающей права потребителя при нарушении продавцом, изготовителем, импортером (их уполномоченными представителями) договора розничной купли-продажи, в данной статье заложены права потребителя предъявлять такие специфические требования, как поручить работы третьему лицу или самостоятельно ее выполнить с последующим уменьшением цены.

Предъявление потребителем требований, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, не исключает его права на возмещение убытков, возникших в связи с нарушением исполнителем работы (услуги) соответствующих сроков.

Одновременное предъявление потребителем нескольких требований недопустимо. Новое требование может быть предъявлено только в случае просрочки исполнения первоначально предъявленного требования.

2. При назначении потребителем нового срока исполнителю согласие последнего не требуется. В то же время у исполнителя возникает обязанность выполнить работы или оказать услуги в этот новый срок. Пункт 2 комментируемой статьи содержит специальное правило необходимости включения новых сроков в исходный договор, что может быть оформлено дополнительным соглашением к нему.

Так, судом удовлетворено исковое заявление о взыскании с ответчика неустойки, штрафа, компенсации морального вреда. Суд исходил из того, что путем направления претензии истцом был установлен новый срок выполнения работ, факт воздействия непреодолимой силы или вины истца не подтвержден материалами дела (см. подробнее: Апелляционное определение Мурманского областного суда от 05.03.2014 N 33-697).

Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Московского городского суда от 24.05.2011 по делу N 33-15498.

3. Расходы, понесенные потребителем в связи с привлечением к выполнению работы (оказанию услуги) третьих лиц или в связи с выполнением ее своими силами, подлежат возмещению с исполнителя, нарушившего сроки, при условии их разумности. При этом потребитель (заказчик) обязан доказать факт понесения таких расходов (например, чеками, договорами, расписками и т.д.), а исполнитель, в случае несогласия с размером указанных расходов, должен доказать их неразумность.

Так, суд указал на то, что при нарушении сроков выполнения работ акт приема-передачи не подписывался, в связи с чем исполнитель не вправе требовать оплаты выполненной работы, т.к. потребитель ее не принял (см.: Апелляционное определение Московского городского суда от 12.03.2013 по делу N 11-7685).

4. Отказ от исполнения договора или предъявление требования об уменьшении цены за выполненные работы предполагает применение правил определения сумм, причитающихся потребителю в связи с ненадлежащим исполнением обязательств контрагентом по договору, установленных п. п. 3 - 5 ст. 24 комментируемого Закона.

Так, в расчет принимается стоимость товара на момент предъявления соответствующего требования либо разница между ценой работ (услуг), установленной договором и ценой соответствующей работы (услуги) на момент добровольного удовлетворения требования или на момент вынесения судебного решения.

Учитывая, что комментируемая статья не устанавливает обязанности исполнителя вернуть потребителю денежные средства, уплаченные в виде аванса, требовать возврата указанных денежных средств потребитель вправе на основании п. 3 ст. 450, п. 4 ст. 453 ГК РФ, т.е. как убытки, связанные с расторжением договора.

Следует отметить, что данная статья предусматривает одинаковые негативные последствия для исполнителя при нарушении как конечных, так и хотя бы одного промежуточных сроков. Не совсем понятно, связана ли такая формулировка со стремлением законодателя усилить ответственность исполнителя, или это недоработка законодательной базы, однако даже если исполнитель не выйдет за рамки общих сроков выполнения работ, потребитель вправе использовать любое требование, предусмотренное п. 1 комментируемой статьи, вплоть до отказа от договора, за нарушение промежуточного срока.

5. Неустойка, предусмотренная комментируемой статьей, ограничена размером и периодом взыскания. Стороны договора могут изменить размер законной неустойки, увеличив его.

Однако, как показывает практика, снижение неустойки, предусмотренной п. 5 ст. 28 Закона, на основании ст. 333 ГК РФ (абз. 2 п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17) широко распространено (см.: Апелляционное определение Московского областного суда от 13.11.2012 по делу N 33-22586).

При изложении данной нормы законодатель использует понятие "цена заказа", под которым, по-видимому, следует понимать все работы и услуги, входящие в предмет договора.

Так, Суд признал обоснованными требования истца о взыскании с подрядной организации расходов на устранение недостатков в квартире. Кроме того, Суд взыскал с ответчика неустойку за просрочку исполнения обязательства по возмещению расходов на их устранение, рассчитав ее размер на основании п. 1 ст. 31 и п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей" с применением ст. 333 ГК РФ (см.: Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N 24-В09-8).

Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Пермского краевого суда от 20.05.2013 по делу N 33-4558/2013, Апелляционном определении Московского городского суда от 06.03.2013 по делу N 11-262, Апелляционном определении Московского городского суда от 26.04.2013 по делу N 11-9728.

Закон связывает возможность расчета неустойки с обязательным определением сроков выполнения работ.

Решение Верховного суда: Определение N 88-КГ16-7, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

Исходя из этих обстоятельств, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 28 (пункт 5) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» применительно к требованию взыскании неустойки, посчитал, что ее размер (3% в день) является несоразмерным последствиям нарушения обязательства и с учетом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации снизил неустойку до 0,3% в день...

+Еще...

Официальный текст :

Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

назначить исполнителю новый срок;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Абзац исключен. - Федеральный закон от 17.12.1999 N 212-ФЗ.

Комментарий юриста :

Данная статья определяет правомочия потребителя, которыми он может воспользоваться, в случае если исполнитель по какой-либо причине нарушил срок выполнения работ (оказания услуг).

Из содержания представленной нормы следует, что новые сроки выполнения работы (услуги) назначаются потребителем в одностороннем порядке. При этом исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. Этот срок указывается в договоре о выполнении работы либо в ином документе. При несоблюдении исполнителем нового срока потребитель вправе предъявить одно из других требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона О защите прав потребителей.

Судебная практика :

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" установлено, что неустойка (пеня) в размере, предусмотренном пунктом 5 статьи 28 Закона О защите прав потребителей, за нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказания услуги), а также назначенных потребителем на основании пункта 1 статьи 28 Закона О защите прав потребителей новых сроков, в течение которых исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги), ее этапа и (или) выполнить работу (оказать услугу), ее этап, взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала исполнения работы (оказания услуги), ее этапа либо окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или до предъявления потребителем иных требований, перечисленных в пункте 1 статьи 28 Закона О защите прав потребителей.

Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, однако ее сумма в отличие от неустойки (пени), установленной статьей 23 Закона О защите прав потребителей, не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) не определена договором. Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) за нарушение предусмотренных статьями 30, 31 Закона О защите прав потребителей сроков устранения недостатков работы (услуги) должен определяться также в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона О защите прав потребителей.

Главный закон в России, который защищает права покупателей и заказчиков услуг (работ) – это Закон «О защите прав потребителей». Под потребителями понимаются физические лица, которые платят деньги за услуги или покупают товары для личных нужд, не связанных с получение прибыли и иной коммерческой выгоды.

Закон устанавливает, что исполнитель работ или оказания услуг обязан выполнять их в срок, установленный правилами для отдельных видов работ. Если между исполнителем и потребителем заключается договор, то сроки исполнения прописываются в нем. В договоре возможно и поэтапное расписывание сроков.

Статья 28 о защите прав потребителей описывает последствия нарушения сроков выполнения работ. Задача статьи – рассказать о видах просрочек по исполнению условий договора и правах потребителя, которыми он наделяется в случае нарушения сроков.

За крайне редкими исключениями, конфликты из-за нарушения сроков выполнения работ появляются из-за их просрочки. В дальнейшем, говоря об исполнении работ, мы будем подразумевать и оказание услуг (для удобства).

Закон, в частности, ЗоЗПП ст 28, налагает на исполнителя, нарушившего сроки, довольны жесткие наказания, а потребителя наделяет рядом прав. Разговор идет не только о затягивании сроков конечного выполнения работ, но и о просрочке их начала, промежуточных сроках и даже о моменте, когда срок еще не подошел, но стало ясно, что исполнитель вовремя не управится.

Кто должен определять, что на каком-то конкретном этапе стало ясно, что исполнитель не успевает в срок, каковы критерии для определения? Об этом закон молчит. По-видимому, это должен делать сам заказчик. Но это не укладывается в рамки здравого смысла, ведь потребитель не является специалистом во всех сферах и не может точно предугадать сроки и особенности выполнения всех работ (строительных, монтажных, ремонтных).

Для примера, сроки начала работ договором не определены, а исполнитель приступать не спешит. У заказчика, конечно, могут возникнуть сомнения, что работы будут сделаны в срок. Воспользовавшись своими правами, он может надавить на исполнителя, а тот уже вряд ли сможет выйти из этой ситуации без ущерба для себя.

Полезный совет

В случае возникновения подозрений в том, что работы не будут исполнены в срок, заказчику лучше проконсультироваться у незаинтересованных специалистов и экспертов, прежде чем давить на исполнителя. Ведь если дело дойдет до суда, то судья при вынесении решения будет руководствоваться именно данными экспертов.

Сроки выполнения работ и оказания услуг описаны в статье 27 ЗоЗПП.

К просрочке приравнивают:

Медленное выполнение работ, которое дает основание предполагать, что в срок они выполнены не будут;
Задержка срока начала работа, если они прописаны в договоре с потребителем или в иных документах о сроках (например, в Правилах выполнения работ);
Задержка сроков окончания работ, которые определены в статье 27 ЗоЗПП, договоре или иных документах.

Если факт просрочки налицо, то потребитель наделяется особыми правами в соответствии с ЗПП ст 28. Он вправе:

Перепоручить выполнение работы другому лицу или организации, а все понесенные расходы истребовать с прежнего исполнителя. Для этого нужно иметь документальные доказательства финансовых потерь;
Назначить новые сроки для начала работ или их конечного выполнения. Эти изменения следует отобразить в договоре. Если и новые сроки будут нарушены, то потребитель может принять иные меры;
Требовать вернуть часть оплаты за выполнение работ (уменьшить оплату). Конкретная величина, на которую можно снизить оплату, законом не предписана, она определяется по договоренности заинтересованных лиц. Если просрочены работы, которые предполагали надбавку оплаты за срочность, то эта надбавка из общего вознаграждения вычитается;
Разорвать договор на выполнение работ (услуг) и затребовать полной выплаты денежных средств за понесенные убытки. Если после извещения о расторжении договора исполнитель продолжил работы, то значит, что он их провел бесплатно – это на его ответственности. Исключение – исполнитель доказал, что договор расторгнут преждевременно и работы могли быть сделаны в указанный срок.

Внимание

Если часть оплаты исполнителю уже была переведена, а работы так и не были сделаны в срок, то расходы на передачу заказу другим лицам берутся из этого вознаграждения. Если оплата прежнему исполнителю была меньше, чем расходы на нового, то разницу возмещает сторона, нарушившая сроки работ.

Если договор был расторгнут заказчиком, то исполнитель не может потребовать от него затрат на проведенные работы и оплату уже сделанной части. Если ему был выдан аванс, то он обязан его возвратить, как и остатки материалов для работ (если они были куплены заказчиком).

Если заказчик при расторжении договора часть работы все-таки принял, то исполнитель должен получить вознаграждение плюс иные расходы за исполненную часть.

Возмещение убытков заказчику за просрочку выполнения работ – это еще не все, что может ожидать исполнителя. Потребитель вправе потребовать с нерадивого исполнителя оплаты неустойки на основании ЗПП ст 28 п 5, если были нарушены сроки начала и конца работ, указанных в договоре, в Правилах выполнения работ или не были соблюдены новые сроки.

Размер неустойки определен в 3% за каждый день просрочки от стоимости выполнения работы. Если цена за конкретную часть работы не определена в договоре, то в расчет берется общая стоимость работ (цена договора). Если оплата за работу рассчитывается не за день, а за час, то 3% назначаются за просрочку каждого часа.

Предупреждение

Сумма неустойки может быть и увеличена, если стороны по этому вопросу достигнут взаимной договоренности и составят письменное соглашение. Устная договоренность не имеет юридической силы.

Неустойка подлежит выплате с момента, когда работа должна была начаться или выполниться. То есть со дня, следующего за днем просрочки. При почасовой оплате – со следующего часа. Прекращение выплаты пени связывают с началом работы или их завершением, а также в случае предъявления заказчиком других законных требований.

Максимальный размер пени, которую можно взять с исполнителя за просрочку, ограничен суммой выполнения работ или общей ценой договора, когда отдельная работа не была оценена. Это правило отличается от принципа взимания неустойки с продавца или изготовителя, которые вовремя не произвели замену товара или не отремонтировали его.

Исполнитель работ обязан в добровольном порядке возмещать потребителю все убытки, связанные с просрочкой, плюс сумму неустойки, которая определена в законах РФ или договоре. Если этого не происходит, заказчик имеет все основания для обращения в суд.

Исполнитель не должен возмещать расходы и неустойку только по двум основаниям:

Исполнитель был вынужден нарушить сроки по вине самого заказчика;
Возникли обстоятельства непреодолимой силы.

В обоих случаях исполнитель должен доказать эти основания документальными фактами.

Последняя редакция Ст. 28 Закона о ЗПП

назначить исполнителю новый срок;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Комментарий к Статье 28 Закона о Защите Прав Потребителей РФ

Законодательство закрепляет основные моменты защиты прав потребителей, которые позволяют последним отстаивать свои интересы в случае их нарушения. Сроки в отношениях между исполнителями, продавцами и приобретателями имеют огромное значение. Потребителя часто интересует именно период времени, в котором можно ожидать результатов определенных работ. Именно поэтому соблюдение установленных договором временных периодов является важным.

Сфера регулирования

Статья 28 ЗоЗПП РФ регулирует правила сдачи работ в установленный период договором или законодательством. Дело в том, что определение срока сдачи работ является одной из важнейших сторон отношений между исполнителем и потребителем. Пропуск таких временных отрезков является грубейшим нарушением со стороны исполнителя и признается ущемлением прав потребителя. Именно поэтому статья 28 Закона «О защите прав потребителей» определяет возможности приобретателя в случае неисполнения условий договора оказания услуг или выполнения работ по срокам.

Статья 28 ЗоЗПП РФ включает 6 пунктов. Содержание первого из них определяет правила действия потребителя в случае неисполнения сроков, предусмотренных договором или законом. В этом случае у пострадавшей стороны есть несколько вариантов на выбор:

поставить новые временные рамки;
делегировать невыполненные задачи другим лицам или реализовать их самостоятельно, потребовав возмещения от нарушителя сроков;
претендовать на уменьшение стоимости выполнения работ;
полностью отказаться от исполнения заключенного соглашения.

Кроме всего перечисленного потребитель имеет право на возмещение всех убытков, которые возникли вследствие несоблюдения сроков.

Пункт 2 закрепляет правило, по которому, если потребитель решил установить новые рамки для исполнителя, то их необходимо прописать в договоре между сторонами. В случае нарушения повторно установленных временных границ, потребитель имеет право выбрать новый вариант действий, закрепленный в п.1 настоящего закона.

П. 3 определяет правила исчисления цены работ, которое не были выполнены в случае отказа от исполнения соглашения или требования об уменьшении оплаты.

Пункт 4 указывает на отсутствие права у исполнителя требовать возмещения затрат на исполнение работ в случае, если они не сданы полностью в срок. Исключением станет случай, когда заказчик принял работу.

П. 5 определяет возможность наложения неустойки на исполнителя, несдавшего работы в срок. Если он указан в днях, то неустойка будет начисляться в размере 3% от установленной цены за сутки задержки, если в часах – за час. Закон разрешает устанавливать в тексте соглашения между сторонами иной размер неустойки, больший, чем в законе.

Пункт 6 освобождает исполнителя от всех карательных мер, если ему удастся доказать, что он задержал сроки из-за действия непреодолимой силы по независящим от него причинам.

В результате, статья 28 ЗоЗПП РФ устанавливает порядок действий потребителя в случае задержки сроков исполнения работ или предоставления услуг. Причем она предоставляет определенный выбор в зависимости от ситуации. Возможно также повторное применение санкций в отношении нарушителя условий договора, если изначально использованная мера не принесла результатов.

Вверх

Возможно, будет полезно почитать: