История создания советской пожарной охраны. История советской пожарной охраны

Пожарная охрана СССР до 1931 г. была крайне разобщена. Только в РСФСР пожарной безопасностью занималось 18 различных ведомств. Журнал «Власть Советов» (№ 16) писал: «едва ли найдется еще одна отрасль советского строительства, которая была бы так раздроблена между отдельными ведомствами. В Ленинграде имеется 293 пожарных команды, которые находятся в подчинении 11 ведомств ».
4 марта 1931 г. СНК РСФСР издал документ о централизации пожарной охраны республики, которая перешла в ведение ОГПУ. Ведомственная осталась лишь в НКПС, на Военно-морском Флоте и НК водного транспорта. Охрану лесов от пожаров СНК СССР постановлением от 14 мая 1931 г. возложил на ВСНХ. Так же до 1 июля 1938 года в 8 городах: Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе действовала своя своя городская пожарная охрана. Постановлением СНК Союза ССР от 6 мая 1938 г. N 601 их передали в Наркомвнудел СССР и создали Добровольные пожарные команды.

Под катом один из интереснейших исторических документов: Постановление СНК СССР от 06.05.1938 N 601 "О реорганизации пожарной охраны в 8 городах и об усилении частей пожарной охраны Наркомвнудела СССР" вместе с "Положением о Добровольной пожарной дружине на промышленных предприятиях" от 5 мая 1938 года

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

О РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В 8 ГОРОДАХ
И ОБ УСИЛЕНИИ ЧАСТЕЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НАРКОМВНУДЕЛА СССР


В целях усиления противопожарной охраны в Москве, Ленинграде и других городах, обеспечения единства в организации этого дела в крупных городах и развития добровольной организации рабочих и служащих в противопожарной защите предприятий, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Передать управлениям городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР все команды ведомственной пожарной охраны заводов и фабрик, расположенных в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе. Передачу закончить к 1 июля 1938 года.
2. Обязать Наркомвнудел СССР за счет принимаемых ведомственных пожарных команд усилить существующие городские пожарные команды и сформировать новые, обеспечив лучшую постановку дела противопожарной охраны и в том числе в отношении предприятий, на которых расформировываются ведомственные пожарные команды.
3. Передать городской пожарной охране Наркомвнудела СССР автонасосы, автомеханические лестницы и автопожарные цистерны, а также пожарные депо, общежития и склады упраздняемых команд ведомственной пожарной охраны.
4. Разрешение вопросов, связанных с дислокацией вновь организуемых городских пожарных команд НКВД, передачей им зданий и инвентаря ведомственных пожарных команд, возложить на комиссии в составе председателя соответствующего горсовета (председатель комиссии), представителя Наркомвнудела СССР и представителя заинтересованного предприятия.
5. Организовать на всех предприятиях, на которых в соответствии с настоящим постановлением ликвидируются команды ведомственной пожарной охраны, добровольные пожарные дружины из рабочих, инженерно-технических работников и служащих, возложив на эти дружины предупредительную противопожарную работу и оказание первой помощи при пожарах.
Ответственность за своевременно осуществление противопожарных мероприятий, а также и за организацию добровольных пожарных дружин на предприятиях возложить на руководителей предприятий.
Контроль за состоянием и подбором личного состава добровольных пожарных дружин на предприятиях, а также за осуществлением на предприятиях противопожарных мер возлагается на Государственный пожарный надзор Наркомвнудела СССР.
6. Утвердить прилагаемое Положение о добровольных пожарных дружинах на предприятиях.
7. Передать добровольным пожарным дружинам предприятий пожарные депо ведомственной пожарной охраны, которые не будут использованы пожарной охраной Наркомвнудела. Добровольным пожарным дружинам на предприятиях должны быть также переданы, по совместному определению руководителей предприятий и органов пожарной охраны Наркомвнудела, необходимые для их работы автонасосы и автоцистерны.
Весь прочий противопожарный инвентарь расформированных команд ведомственной пожарной охраны оставить на предприятиях для использования по усмотрению руководителей предприятий.
8. Ввести с 1 мая 1938 года для городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР в городах, являющихся республиканскими, краевыми и областными центрами, единые должностные оклады (Приложения N 1 и 2).
9. Установить для работников городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР городов, в которых вводятся единые должностные оклады (ст. 8), выплату дополнительно к основному окладу процентной надбавки за непрерывную службу в размере:

10. Отнести содержание городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе с 1 мая 1938 года на общесоюзный бюджет.

Председатель СНК Союза ССР
В.МОЛОТОВ

Управляющий Делами СНК Союза ССР
Н.ПЕТРУНИЧЕВ

ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ДРУЖИНЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

I. Общие положения


1. На заводах, фабриках, складах и других предприятиях для охраны их от пожаров могут быть организованы добровольные пожарные дружины (ДПД) из рабочих, инженерно-технических работников и служащих данного предприятия.
2. При расположении нескольких предприятий на совместной территории, может создаваться объединенная добровольная пожарная дружина с распределением расходов по содержанию пропорционально между предприятиями, согласно заключаемого ими договора.
3. Для руководства работой добровольной пожарной дружины на предприятии устанавливаются штатные должности начальника дружины и его помощников (всего не более 4 чел.).
Установление количества штатных работников для каждого предприятия и назначение их производится руководителем предприятия по согласованию с органами пожарной охраны НКВД. Совмещение должности начальника дружины и его помощников с другими должностями не допускается.
4. Ответственность за противопожарное состояние предприятия, за организацию дружины и за своевременное выполнение указаний органов Государственного пожарного надзора несет руководитель предприятия. Ответственность за подготовку пожарной дружины и исправное состояние пожарного оборудования на предприятии несет начальник добровольной пожарной дружины.
5. Начальник дружины подчиняется во всех отношениях руководителю предприятия.

II. Задачи добровольной пожарной дружины


6. В задачи дружины входит:
а) наблюдение за своевременным выполнением всех противопожарных правил и требований Государственного пожарного надзора, а также ликвидация пожаров и загораний на производстве и на территории охраняемого предприятия;
б) наблюдение за обеспеченностью предприятия средствами пожаротушения (водоснабжение, пожарное оборудование) и за исправностью и готовностью их к действию;
в) организация и проведение противопожарной пропаганды на предприятиях;
г) организация и проведение противопожарных мероприятий в условиях противовоздушной и химической обороны предприятия (ПВХО);
д) несение дежурств на пожарных постах предприятий.

III. Порядок организации дружины


7. Численный состав добровольной пожарной дружины определяется руководителем предприятия.
8. Членами добровольной пожарной дружины могут быть рабочие, инженерно-технические работники и служащие данного предприятия, достигшие 18-летнего возраста.
9. Все желающие быть членами добровольной пожарной дружины должны подать на имя начальника дружины письменное заявление с приложением подписки об обязательстве проработать в дружине не менее одного года.
10. До утверждения в члены дружины все подавшие заявления зачисляются начальником дружины практикантами дружины с испытательным сроком на два месяца. В течение этого срока практиканты обязаны пройти программу пожарного техминимума, установленного на предприятии, аккуратно выполнять все возложенные на них обязанности по дружине и сдать испытание.
По истечении практикантского стажа все сдавшие техминимум и хорошо выполнявшие свои обязанности принимаются в члены дружины общим собранием дружины и утверждаются руководителями предприятий по представлению начальника дружины.
Примечание. Лицам, не выдержавшим после двух месяцев стажировки испытания, срок стажировки может быть продлен еще на один месяц, после чего не выдержавшие испытания практиканты исключаются из списков дружины распоряжением начальника дружины.
11. Состав дружины и последующее изменения в ее личном составе объявляются приказом по предприятию.
12. Организованную на предприятии добровольную пожарную дружину руководитель предприятия обязан в 3-дневный срок зарегистрировать в местном органе пожарной охраны НКВД СССР, указав при этом:
а) численный состав дружины;
б) фамилию, имя и отчество начальника дружины и помощников;
в) наличие пожарного оборудования, состоящего на вооружении дружины.
13. Выход из дружины производится по собственному желанию члена дружины путем подачи об этом заявления начальнику дружины за шесть месяцев до указанного подателем срока увольнения.

IV. Организация службы дружины


14. Все члены дружины разбиваются по рабочим сменам предприятия с тем, чтобы в каждой смене было необходимое количество дружинников для несения службы по предупредительной противопожарной работе и организации пожаротушения имеющимися на предприятии средствами.
15. В нерабочее время на предприятиях устанавливается дежурство членов дружины в количестве, обеспечивающем пожарный надзор на предприятии и своевременный вызов пожарной помощи.
16. Руководство тушением пожара до прибытия городской пожарной команды осуществляет начальник дружины. По прибытии городской пожарной команды руководство переходит к прибывшему старшему начальнику городской пожарной охраны.
17. На наиболее ответственные и огнеопасные объекты предприятия начальником дружины составляются оперативные планы пожаротушения, которые согласовываются с местными органами пожарной охраны НКВД СССР и утверждаются руководителем предприятия.
18. Учебные занятия с дружинниками производятся согласно расписания, объявленного приказом руководителя предприятия, в свободное от работы время.

V. Обязанности начальника добровольной пожарной дружины


19. Начальник дружины обязан:
а) подготовить членов дружины предупреждать загорания на охраняемом предприятии, а при возникновении его - быстро ликвидировать;
б) систематически проверять и требовать от предприятия исправного содержания пожарного водоснабжения;
в) содержать в исправном состоянии противопожарное оборудование как в цехах, так и находящееся на вооружении дружины и следить за постоянной готовностью его к действию;
г) вести систематическую работу по предупреждению пожаров на охраняемом объекте и наблюдение за выполнением правил и мер пожарной безопасности;
д) разработать и знать оперативный план противопожарной обороны предприятия и планы пожаротушения отдельных цехов;
е) вести среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих пропаганду противопожарных мероприятий путем проведения бесед, лекций, организации пожарных уголков в клубах и т.д.;
ж) обучить рабочих предприятия пожарно-техническому минимуму.

VI. Обязанности членов добровольной пожарной дружины


20. Члены дружины обязаны:
а) твердо знать правила и обязанности дружины, положение и инструкцию о ней;
б) выполнять возлагаемые на них обязанности и распоряжения начальника дружины;
в) являться по сигналу о тревоге к назначенному месту сбора и на занятия по установленному расписанию;
г) наблюдать за целостью и исправностью противопожарного оборудования как на предприятии, так и состоящего на вооружении дружины, и о всех замеченных недостатках немедленно сообщать начальнику цеха и начальнику дружины;
д) нести дежурство на предприятии по установленному расписанию дежурств в рабочее и нерабочее время;
е) наблюдать за соблюдением противопожарного режима на производстве во время работы и принимать меры к устранению замеченных недочетов, сообщая обо всем начальнику цеха и начальнику дружины или лицам, их замещающим;
ж) знать пожарный техминимум и пожарную опасность технологического процесса своего производства и меры пожарной безопасности во время работы в цеху;
з) вести противопожарную пропаганду среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия, способствуя организации в цеху (в своей смене) ячеек противопожарной профилактики.
21. Никто из членов дружины не имеет права уйти с дежурства, учений или покинуть свою позицию на пожаре без разрешения своего непосредственного начальника.

VII. Порядок поощрений и взысканий


22. За активную работу члены добровольной пожарной дружины поощряются по представлению начальника дружины и руководителя предприятия:
а) грамотами,
б) деньгами,
в) ценными подарками.
За выдающиеся заслуги по предупреждению или ликвидации пожара члены дружины представляются к награждению:
а) специально установленными знаками и
б) общегосударственными наградами.
23. За несение службы в добровольной пожарной дружине членам дружины выплачивается ежемесячно дополнительное вознаграждение к основной зарплате в размере от 30 до 50 руб. в химической, машиностроительной, металлургической, нефтяной, угольной и энергетической промышленности и в размере от 20 до 40 руб. в пищевой, легкой, лесной, торфяной и цветной промышленности.
Примечание. Практиканты получают вознаграждение в половинном размере.
24. За невыполнение возложенных обязанностей, распоряжений начальника дружины, за нарушение правил внутреннего распорядка в дружине и другие проступки на виновных членов добровольной пожарной дружины налагаются следующие взыскания:
Начальником дружины:
а) выговор;
б) предупреждение об исключении из дружины;
в) исключение из дружины.
Руководителем предприятия:
а) исключение из дружины с одновременным увольнением с предприятия.
За невыполнение распоряжений начальника дружины в боевой обстановке при тушении пожара виновные привлекаются к уголовной ответственности.
25. Все расходы по содержанию дружины несет предприятие, на котором она организована.
26. Дружине за счет предприятия должно быть предоставлено:
а) специальное помещение для дежурств и для содержания пожарного оборудования с отоплением и освещением;
б) пожарное оборудование, инвентарь и другие материалы и принадлежности, необходимые для осуществления нормальной работы дружины;
в) боевое обмундирование для работы на пожарах: брезентовая куртка, брезентовые брюки, спасательный пояс с карабином, каска и брезентовые рукавицы.
27. За время, потраченное дружинниками при тушении пожара, происшедшего в рабочее время, за дружинниками сохраняется их заработная плата по основной работе.
28. Члены добровольных пожарных дружин страхуются от несчастных случаев при выполнении своих обязанностей за счет предприятия.
29. Начальнику дружины и его помощникам предоставляется администрацией предприятия квартира в непосредственной близости к предприятию. Члены дружины пользуются правами на первоочередное получение квартир в домах предприятий, расположенных и непосредственной близости к нему.
30. Ответственность за делопроизводство по дружине несет начальник дружины. Предприятия обеспечивают дружины средствами для ведения делопроизводства.

Народный Комиссар
Внутренних Дел Союза ССР
Генеральный Комиссар
Государственной Безопасности
Н.ЕЖОВ

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ОКЛАДОВ ПО АППАРАТУ И ЧАСТЯМ
ГОРОДСКОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НКВД СССР


Примечание. НКВД СССР предоставляется право при увеличении численности пожарной охраны городов относить последнюю из одной группы в другую.

Продолжение приложения N 1

Примечание 1. При введении должности политрука вместо пом. начальника по политической части оклад содержания устанавливается наравне с начальником.
Примечание 2. Лица, занимающие должности помощников, не поименованные в настоящем перечне, получают заработную плату на 10% меньше начальников.
Примечание 3. Остальные должности (врачи, лекпомы, секретари, делопроизводители-машинистки, зав. складом, обслуживающие) оплачиваются по госнормированию.

Продолжение приложения N 1


СПИСОК
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ГОРОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКИХ, КРАЕВЫХ
И ОБЛАСТНЫХ ЦЕНТРОВ ПО ГРУППАМ

Кто такой пожарный в представлении обывателя? Это здоровенный дядька, который спит по 25 часов в сутки, умеет мастерски ругаться и играть в домино так, как гроссмейстер Алёхин не умел играть в шахматы, а в свободное от службы время занимается огородничеством или разведением кроликов. Это представление о людях-огнеборцах бытует у 99% граждан, никоим образом не связанных с пожарной охраной.

Неконтролируемый процесс горения, приводящий к разрушениям, человеческим жертвам и материальному ущербу, называемый коротким словом пожар, знаком человечеству издревле. В огне погибло собрание рукописей Александрийской библиотеки, в 1666 году выгорел Лондон и в огне погибли те, кто не умер от чумы. Деревянная Москва горела неоднократно, в тушении пожаров тогда принимали участие и Московские князья. Царь Алексей Михайлович Романов, человек умный и дальновидный, ещё в 1649 году издал «Наказ», который регламентировал финансирование и дежурство пожарной команды, а также меры наказания жителей за неправильное обращение с огнём, правда, поджигателям казнь на костре заменили виселицей, эти правила распространились на все города русские. Российские императоры, начиная с Петра Первого, очень ответственно относились к вопросам пожарной безопасности, принимали указы о предотвращении пожаров, организации пожарных депо, создании полицейских пожарных команд. В царской России были разработаны принципы и технологии порошкового и пенного тушения, издавалось «Пожарное дело», создавались образцы пожарной техники – помпы, рукава и прочее. В имении графа Шереметева была создана показательная пожарная команда, а сам граф был избран председателем Всероссийского добровольного пожарного общества. Пожарные команды организовывались не только в населённых пунктах, но на заводах, фабриках, в артелях.

Тот факт, что в 1917 году к власти пришли пламенные революционеры, никоим образом не уменьшил способность к воспламенению материального имущества. Одним из первых декретов новой власти стал декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнём», который был подписан В.И. 17 апреля 1918 года. Этот день и стал отмечаться с 1938 года всеми работниками пожарной охраны как профессиональный праздник, отмечается и поныне, несмотря на то, что каждое вновь образованное государство из бывших союзных республик установило свои даты.

Конные линейки с 1920 года постепенно заменялись автомобилями сначала в крупных городах, а затем и повсеместно, были организованы учебные заведения, научно-технические лаборатории, решением Народного Комиссариата труда профессия пожарного по степени вредности и опасности была отнесена к высшей категории. Пожарные депо награждались орденами Трудового Красного знамени. В 1934-35 годах пожарную охрану переподчинили вновь созданному НКВД, организовав ГУПО (Главное управление пожарной охраны). В 1938 – пожарная охрана стала военизированной, в 1940 году принят «Боевой устав пожарной охраны» и «Устав внутренней службы в ПО». С началом Великой Отечественной бойцы пожарной охраны не только выполняли свои прямые обязанности – тушили горящие здания, спасали людей, но и храбро воевали на фронте - 35 пожарных удостоены звания Героя Советского Союза. В блокадном Ленинграде пожарная охрана уберегла прекрасный город от огненной гибели, за что была награждена Орденом Ленина.

Война окончилась, и надо было восстанавливать разрушенное народное хозяйство. В боевые задачи пожарной охраны входило не только тушение пожаров, но и их предупреждение, функции профилактики возгораний были возложены на инспекторский состав. Все предприятия были укомплектованы подразделениями пожарной охраны, где личный состав изучал оперативно-тактические характеристики охраняемых объектов, их энерго- и водоснабжение. Начальствующий состав назначался из лиц, получивших пожарно-техническое образование, знающих нормативы и правила строительства, физические и химические процессы, происходящие в процессе горения, водо- и энергоснабжение, особенности тушения взрыво- и пожароопасных веществ, обучал личный состав и обеспечивал дисциплину. Но все эти наработки умудрился одним махом «списать в утиль» Н.С. Хрущёв – «великий специалист и реформатор». Он постановил передать пожарную охрану в коммунхоз, финансировать по остаточному принципу, и пожары тушить стало практически некому. Эту нелёгкую работу стали выполнять военнослужащие Советской армии. Хорошо, что через год опомнились и попытались восстановить боеспособность пожарной охраны. В подразделениях пожарной охраны имелись на вооружении пожарные автомобили и катера, пожарные поезда и авиация, материально-техническая база постоянно усовершенствовалась, и устаревшее оборудование заменялось новым. Повсеместно устанавливались ручные и автоматические датчики пожарной сигнализации, усовершенствовались огнетушители, разрабатывались и внедрялись новые системы автоматического пожаротушения. Как пример – установка газового пожаротушения, которая устанавливалась в помещениях, где применение воды, пены для тушения было невозможно (помещения АСУ ТП, вычислительные центры и т.п.). На вооружении пожарных подразделений появились кислородно-изолирующие противогазы, позволяющие работать в непригодной для дыхания среде, огнестойкие костюмы, выдерживающие температуру до +900 градусов в течение 1 минуты. Но самым важным вопросом, который ставился перед пожарными, был вопрос успешного тушения пожара или ликвидации аварийной ситуации и в то же время – сохранение жизни и здоровья пожарных. Требовалось неукоснительное соблюдение правил безопасности, так как каждый пункт таких инструкций фактически «написан кровью».

Что касается личного состава, то суперменов там не было, на службу в пожарную охрану набирали людей не из соседней звёздной системы, даже не из Америки, а плоть от плоти советского народа. И, несмотря на серьёзную медкомиссию, в число пожарных попадали и люди со странностями, и трусливые, и глупые, но такие «экземпляры» служили не долго, экстремальные условия работы были самым действенным фильтром. Тот факт, что пожарные – герои анекдотов, никогда не смущал самих огнеборцев, они и сами часто были авторами курьёзных ситуаций и баек, которые при встречах пересказывают с удовольствием.

В июле 2010 года, оказавшемся аномально жарким и засушливым, в многих регионах центральной части России начались лесные и торфяные пожары. К началу августа ситуация не улучшилась.

Во времена СССР (с 1966 г.) руководство пожарной охраной осуществляло МВД СССР, в состав которого входили аппараты Государственного пожарного надзора, осуществлявшие работу по профилактике пожаров на строящихся и эксплуатируемых зданиях и сооружениях, а также подразделения военизированной и профессиональной пожарной охраны, на которые было возложено тушение возникающих пожаров в городах, на промышленных и других объектах народного хозяйства.

В пожарной охране МВД имелся Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, сеть территориальных пожарно-технических станций, проводящих научно-исследовательские работы в области пожарной безопасности, а также учебные заведения, готовящие инженеров и техников пожарного дела. Некоторые министерства и ведомства (например, министерство путей сообщения, министерство лесного хозяйства, Главнефтеснаб) имели свою ведомственную пожарную охрану. На промышленных предприятиях и стройках, в учреждениях и организациях, колхозах и совхозах организовывались из рабочих, служащих и колхозников добровольные пожарные дружины.

Привлекали население к делу профилактики пожаров республиканские, краевые и др. добровольные пожарные общества. Члены добровольных пожарных дружин пользовались по месту работы рядом льгот (например, им предоставлялся дополнительный отпуск).

Для выполнения своей главной задачи - борьбы с огнем - пожарная охрана располагала различными автомобилями , пожарными самолетами и вертолетами, поездами и катерами, специальными лабораториями. Были даже подразделения пожарных десантников - их выбрасывали на парашютах в труднодоступных районах для локализации и ликвидации очагов пожара.

Все леса были разделены на кварталы для проезда техники и для локализации верхового пожара. Применялось боронование (опашка). При тушении лесных пожаров использовались сборно-разборные трубопроводы, которые хорошо показали себя при при тушении лесных пожаров в 1972 г. в подмосковных лесах. В СССР было 18 трубопроводных бригад, способных развернуть за сутки 120 км трубопровода диаметром 100 и 150 мм. В частях ГО были также комплекты трубопроводов длиной до 15 км.

Большое значение придавалось профилактике пожаров . Например, пожарная охрана следила за тем, чтобы в населенных пунктах, где дома из дерева, устраивались отсечные кирпичные стенки, непреодолимые для огня.

Зимой заранее делались просеки, чтобы затруднить распространение пожара. Ранней весной, когда в лесу еще сыро и большой пожар невозможен, делались профилактические сжигания прошлогодней листвы и опавших веток, так называемые "контролируемые отжиги".

Взяв под свое единоначалие всю деятельность пожарной охраны, центральный пожарный отдел (ЦПО) приступил к организации ее структуры. В губерниях и городских отделах коммунального хозяйства были созданы подотделы, на предприятиях были введены должности пожарных уполномоченных. В октябре 1920 года Реввоенсоветом республики издается приказ о недопустимости вмешательства в действия по тушению пожаров посторонних лиц.

В 1920 году в крупных городах (в Москве, Петрограде и Киеве) началась замена конных линеек на автомобили. Поскольку в РСФСР, предприятий по выпуску еще не было, то автомобили закупались за рубежом. Для обеспечения оснащенности команд уездных городов и сельской местности конными линейками в соответствии с Постановлением Совета труда и обороны (СТО) от 18 мая 1921 года у населения была проведена мобилизация и разверстка 3 тыс. лошадей.

В целях усиления борьбы с пожарами и организации мер по их предупреждению Постановлением СТО от 23 августа 1921 года при НКВД создаются «пожарные тройки»: при НКВД – комиссия в составе представителей Наркомата труда, ВЧК и НКВД; при пожарных подотделах – в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных подотделов. К концу 1921 года пожарная охрана республики начала восстанавливаться на принципах единоначалия со строгой дисциплиной и подчиненностью центральному пожарному отделу (ЦПО).

В результате организационно-технических мероприятий, проведенных ЦПО, в городах снизилось количество пожаров, по сравнению с дореволюционным их количество уменьшилось в 2 раза и составило 4000 в год.

Успешная борьба с пожарами в этот период активным переходом городских пожарных команд на автотягу. Толчком к этому весьма своевременному техническому перевооружению «способствовал» голод, обрушившийся на города и селения республики и унесший значительную часть поголовья скота, в том числе и конных обозов.

Пожарные команды пополнялись в основном автомобилями, списанные военным ведомством. Из нескольких испорченных приходилось собирать один работающий.

Однако, несмотря на вышеприведенные трудности, в 20-е годы городские пожарные команды были укомплектованы автомобилями, которые не только ускорили приезд на пожары, но и, благодаря неиссякающим умам русских умельцев, были приспособлены для подачи воды даже через ручные трубы.

Значительно хуже обстояли дела в сельской местности, где пожары возникали в 15 раз чаще городских, но ни техники, ни боеспособных дружин явно не хватало для противоборства с огнем.

В 1924 году было зарегистрировано 68464 сельских пожара. Эта проблема требовала незамедлительного решения.

В этот период высокими темпами происходит прирост промышленной продукции (в 1922 году он составил 30,3%; в 1923 – 52,9%; 1924 – 14,6%; 1925 – 66,1%). Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Налаживался выпуск новой продукции.

Взяв курс на индустриализацию, страна превратилась в большую стройку. Возводились сотни новых объектов с современной материально-технической базой. Появились новые производства, в том числе и пожароопасные.

Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности.

Необходимо было повысить активность работы центрального пожарного отдела (ЦПО), дополнить ряды работников пожарной охраны инженерно-техническими кадрами; привлечь общественность и восстановить добровольческое движение; создать научно-техническую основу для дальнейшего совершенствования пожарной безопасности; создать предприятия, специализирующиеся в области изготовления пожарной техники. Немаловажной задачей считалась и пропаганда пожарной безопасности.

В 1923 году состоялась первая Всероссийская Пожарная конференция, на которой были сформулированы основные направления развития пожарной охраны:

  1. Организация государственного пожарного надзора;
  2. Подготовка пожарно-технических кадров;
  3. Введение государственного учета всех пожаров и их убыточности для народного хозяйства;
  4. Восстановление профессиональных и добровольных пожарных организаций, усиление их кадров и материального положения;
  5. Восстановление производства пожарного инвентаря и оборудования;
  6. Учреждение ведомственных пожарных охран и объединения их деятельности;
  7. Ведение широкой пропаганды среди масс рабочего и крестьянского населения и др.

Новое руководство ЦПО взяло курс на возрождение, активизацию работы и расширение численности добровольных дружин. 11 июля 1924 года был утвержден первый Устав добровольного пожарного общества. Это дало мощный импульс к возрождению добровольчества. Уже к 1929 году в стране насчитывалось 35000 добровольных пожарных дружин численностью дружинников 1 млн. человек.

Важнейшим законодательным актом в области пожарного дела стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года. В этом документе законодательно утверждаются централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение твердо устанавливает руководство пожарным делом в РСФСР за НКВД РСФСР и за народными комиссариатами внутренних дел автономных республик.

Главнейшими функциями центрального пожарного отдела (ЦПО) являются:

  1. Разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением;
  2. Руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.

Положение сохраняет за ЦПО вопросы технической нормализации инвентаря, оборудования, снаряжения и общего контроля и надзора за их качеством; общее техническое руководство внедрения автоматического огнетушения, пожарной сигнализации и другого противопожарного оборудования; содействия развитию пожарно-технического оборудования и просвещения; общий учет пожарно-технических сил; рассмотрения уставов для добровольных пожарных организаций; утверждение норм пожарной безопасности.

Положением предусматривалось возложение управления пожарным делом на местах на руководство исполкомов, что вовлекало власть в управление и организацию пожарной охраны и возлагало на них ответственность за пожарную безопасность.

Этот документ стал руководящим для дальнейшего развития пожарной охраны страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе – проведение предупредительных мероприятий, что впоследствии послужило созданию целой структуры государственного пожарного надзора (ГПН).

К 1930 году подготовку кадров вели 15 областных годичных курсов 52 краткосрочных курса для сельских пожарных работников.

Наладилось производство огнетушителей различных марок. Стали выпускаться два вида пенных огнетушителей. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стал выпуск электрической (автоматической) пожарной сигнализации.

Так с 1925 по 1930 года производство автомобилей увеличилось с 21 до 650 (более чем в 30 раз); пожарных мотопомп – с 1 до 350, ручных пожарных насосов с 4000 до 30000, огнетушителей с 30000 до 60000, спринклеров с 20000 до 100000 (в 5 раз).

В этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед пожарной охраной, были выполнены. В стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая – количество пожаров в стране к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза – с 150580 до 100403.

Конец 20-х годов ознаменовался началом волны массовых репрессий. Начало положила компания коллективизации, вызвавшая протест у зажиточного крестьянства. Только в 30 году в деревнях возникло более 2 тысяч антиколхозных выступлений. Были раскулачены и выселены в отдаленные районы 382 тыс. семей. Эпидемия классовой борьбы распространилась и на город. В порыве всеобщего трудового энтузиазма любое нарушение или невыполнение плана могли рассматриваться как намеренные действия по подрыву социалистических преобразований. Ситуация подогревалась жестокими требованиями к соблюдению дисциплины, обострением внутрипартийной борьбы, усилением роли партийного руководства. Ужесточились наказания за нарушение дисциплины, невыполнение плана, за аварии. В частности, пожар, возникший на предприятии, мог рассматриваться как диверсия, и в этом случае его руководитель приговаривался к расстрелу.

В результате таких мер к 1930 году количество осужденных в СССР по сравнению с 1923 годом возросло более чем в 2 раза с 79947 человек до 171251 (к 1941 году количество репрессированных достигло 2300000 человек).

С декабря 1931 года начала работать Центральная пожарная испытательная лаборатория на территории Московской пожарной команды. Лабораторией проводились исследования пожарных насосов и рукавов, химических огнетушителей, приборов сигнализации, огнестойких материалов. В 1934 году она преобразуется Центральную научно-исследовательскую лабораторию. 1 сентября 1933 года в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства образовывается отделение по подготовке специалистов в области пожарной безопасности, а дату следует считать датой создания системы высшего пожарно-технического образования, которое ныне представляет головное образовательное учреждение – Академия государственной противопожарной службы (ГПС).

Одновременно с переводом пожарной охраны в ведение НККХ (Народного комиссариата коммунального хозяйства, 1931 год) при ОГПУ для защиты стратегических объектов организуется военизированная пожарная охрана.

Становление и развитие пожарной охраны

С образованием 10 июля 1934 года НКВД СССР в его состав вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны.

В наркомате машиностроения (1938 год) создается специальный Главк, в задачу которого входила замена устаревшей пожарной техники на современную. Были пересмотрены устаревшие строительные нормы и правила. Новый стандарт 90015-39, регламентирующий требования пожарной безопасности в строительстве, существенно укрепил пожарно-профилактическую работу.

В этот период по сравнению с 20-ми годами активная деятельность в области развития пожарной охраны, за исключением образовательной и научной сфер, по многим причинам приостановилась. В частности, сократился выпуск пожарных автомобилей, пожарной сигнализации, спринклеров, прекратился выпуск мотопомп.

Тем не менее, в этот период вступили в строй Московский и Горьковский автомобильные заводы, на шасси которых стали выпускаться пожарные автонасосы: и ЗиС-11 (автонасос ПМЗ-1). Вплоть до 50-х годов 20 столетия эти машины были на вооружении пожарной охраны.

Пожарная машина ГАЗ, модель 1 (ПМГ-1) на шасси ГАЗ-АА
Пожарная машина ЗиС, модель 1 (ПМЗ-1) на шасси ЗиС-11

Постановлением Правительства учебные пожарно-технические учреждения переводились на государственный бюджет, что дало возможность совершенствовать учебную базу.

В структуре НКВД было открыто 20 школ по подготовке начсостава, еще 46 школ для подготовки младших командиров.

В 1940 году вводятся в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охране» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны. В пожарные части поступают советские пожарные автомобили, механические лестницы, дымососы. В полную силу заработали Грабовский, Топкинский, Московский заводы противопожарного оборудования. Предприятия стали оснащаться первичными средствами пожаротушения, спринклерными и дренчерными установками.

Компоновка сверхмощного автонасоса НАТИ с двумя насосными установками на шасси ЯГ-10 (изготовлен Московским заводом пожарных машин в 30-е годы)

За период с 1917 по 1940 годы пожарная охрана прошла не только стадию становления, но и развилась стремительными темпами вслед за ростом советской экономики. В результате гигантского индустриального скачка в стране за период 1928 — 1941 годы в СССР было построено около 9 тыс. крупных и средних предприятий, а темпы роста экономики в 2 раза превысили этот показатель 1900-1913 годов, когда индустриальное развитие царской России шло наивысшими темпами. Советский Союз стал одной из 3-4 стран мира, способных производить любой вид промышленной продукции.

В защите от пожаров объектов советской экономики пожарная охрана страны достигла значительных успехов. Этому способствовали радикальные перемены во всех организационно-технических направлениях.

Впервые за всю историю Российского государства проблема пожарной безопасности приобрела общенациональное значение. Пожарная охрана стала государственной службой с финансированием из национального бюджета. От огня стала защищаться народная собственность, что существенно повысило и без того высокий, накопленный целыми поколениями, морально-волевой дух работников этой героической профессии. Возложение ответственности за пожарную безопасность предприятий на их руководителей существенно повысило ответственность и дисциплину среди рабочих и служащих. Активно заработал Госпожнадзор. Социальные корни причин возникновения пожаров – небрежность, безответственность, безразличие к результатам труда, вредительство – были сведены до минимума. Все это способствовало снижению количества возникающих пожаров со 150,6 тыс. (1927) до 71,8 тыс. (1940).

Грандиозность строительства первых пятилеток и требование государства в обеспечении пожарной безопасности объектов дали толчок к созданию новой пожарной техники, эффективной организации пожаротушения. На вооружении пожарных команд, помимо традиционных линеек и автонасосов, карет скорой помощи и других, появились автоцистерны, вспомогательные ходы, включающие освещение и связь, технику дымоудаления, пенотушения, подъемного оборудования, для перевозки замерзших рукавов. Были запущены предприятия, выпускающие всю номенклатуру пожарно-технической продукции. Началась планомерная подготовка инженерно-технических кадров, стала набирать силу пожарная наука.

К суровым испытаниям военного времени (ВОВ) пожарная охрана подошла подготовленной.

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ)

ПРИКАЗ

20.11.2013 №360

О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №1422

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №28, ст. 2895; №52, ст. 5038; 2004, №35, ст. 3607; №45, ст. 4377; 2005, №19, ст. 1752; 2006, №6, ст. 636; №10, ст. 1069; №31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, №1, ст. 8; №7, ст. 835; 2008, №18, ст. 1941; 2009, №29, ст. 3625; 2010, №7, ст. 705; №15, ст. 1737; №27, ст. 3408; №31, ст. 4190; 2011, №7, ст. 901; №9, ст. 1205; №25, ст. 3535; №27, ст. 3873, ст. 3880; №29, ст. 4284, ст. 4291; № 30, ст. 4590; №45, ст. 6333; №49, ст. 7061; №50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, №31, ст. 4322, ст. 4328; 2013, №19, ст. 2326; №27, ст. 3450), а также подпунктом 5.2.10 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №23, ст. 2708; №42, ст. 4825; №46, ст. 5337; 2009, №3, ст. 378; №6, ст. 738; №33, ст. 4088; 2010, №13, ст. 1502; №26, ст. 3350; №30, ст. 4099; №31, ст. 4251; 2011, №2, ст. 338; №3, ст. 542; №6, ст. 888; №14, ст. 1935; №21, ст. 2965; №44, ст. 6272; №49, ст. 7283; 2012, №20, ст. 2540; №37, ст. 5001; №39, ст. 5270; №46, ст. 6347; 2013, №13, ст.1568; №33, ст. 4386),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2006 г., регистрационный №8572) с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.12.2008 №118 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 февраля 2009 г., регистрационный №13237), от 15.07.2011 №187 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 августа 2011 г., регистрационный №21646) и от 15.06.2012 №158 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2012 г., регистрационный №24829), следующие изменения:

а) пункт 32 дополнить словами «, а также номера соответствующих экстренных оперативных служб: «101», «102», «103», «104».»;

б) пункт 32 1 изложить в следующей редакции:

«32. 1 Для доступа абонентов и пользователей услугами подвижной и фиксированной телефонной связи:

к телефонной линии «Ребенок в опасности» используются единые номера «121», «123»;

к единой службе поддержки граждан для консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде используется единый номер «115».»;

в) пункт 46 дополнить абзацем следующего содержания:

«Формат номера для доступа к соответствующим экстренным оперативным службам: «101», «102», «103», «104».»;

г) в пункте 1 таблицы №3 к Российскому плану нумерации в графе «Значение кода DEF» цифры «970-979» заменить цифрами «972-979»;

д) в пункте 12 таблицы №4 к Российскому плану нумерации графу «Наименование услуги электросвязи» изложить в следующей редакции: «Доступ к телематическим услугам связи»;

е) в пункте 13 таблицы №4 к Российскому плану нумерации графу «Наименование услуги электросвязи» изложить в следующей редакции: «Доступ к услугам связи по передаче данных»;

ж) в таблице №7 к Российскому плану нумерации пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

1. 100-109 Диапазон для 3-х значных номеров служб федерального значения
100 Служба точного времени
101 Служба пожарной охраны и реагирования в резвычайных ситуациях
102 Полиция
103 Служба скорой медицинской помощи
104 Аварийная служба газовой сети
105-109 Резерв
2. 110-119 Номера служб, вводимых в Российской Федерации в целях гармонизации с европейским законодательством в области связи
110-111 Резерв
112 Единый номер вызова экстренных оперативных служб
113 Резерв
114 Резерв
115 Единая служба поддержки граждан для консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде
116ХХ Блокировка электронных платежных карт
117 Резерв
118ХХ Номер доступа к информационно-справочным системам оператора местной телефонной связи
119 Резерв

з) в пункте 3 таблицы №7 к Российскому плану нумерации в строке «122» графу «Назначение диапазона номеров для доступа и номеров служб» изложить в следующей редакции: «Резерв».

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр Н.А. Никифоров



 

Возможно, будет полезно почитать: