Упрощенное производство: взгляд ВАС РФ.

Н е так много времени прошло с 24 сентября, когда вступили в силу изменения в АПК РФ, касающиеся процедуры рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. За это время уже накопился ряд вопросов, на которые оперативно ответил Пленум ВАС РФ в постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства». Ознакомимся с позицией высших арбитров, чтобы ничто не мешало «свободному плаванию» в рамках упрощенного производства. Ведь все арбитражные суды будут руководствоваться именно этими разъяснениями.

«Упрощенные» дела

По смыслу статьи 227 АПК РФ высшие арбитры выделили два самостоятельных основания, которые позволяют рассмотреть дело в порядке упрощенного производства:

дело входит в перечень дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства (ч. 1 и 2 ст. 227 АПК РФ - два исчерпывающих перечня);
дело не входит в указанный перечень, но стороны согласны на его рассмотрение в порядке упрощенного производства (ч. 3 ст. 227 НК РФ).

Вопрос о том, относится ли дело к перечню, суд должен решить одновременно с принятием заявления к производству (ч. 2 ст. 228 АПК РФ). За основу берутся чисто формальные признаки - цена иска, сумма требований, размер штрафа и др. В определении суд сразу указывает, что дело будет рассмотрено в порядке упрощенного производства. Подготовка такого дела к слушанию (гл. 14 АПК РФ) не ведется. Соответственно, предварительное судебное заседание тоже не проводится.

Если дело не входит в перечень, то суд принимает заявление по общим правилам искового либо административного производства. Затем начинается подготовка дела к разбирательству.

Высшие арбитры уточнили: свое предложение рассмотреть дело в порядке упрощенного производства суд излагает:

в определении о принятии искового заявления;
в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

К сведению

Свернуть Показать

Часть 4 ст. 227 АПК РФ прямо указывает на два исключения. В упрощенном порядке не могут быть рассмотрены корпоративные споры и дела о защите прав и законных интересов группы лиц. Однако высшие арбитры напомнили, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства и дела о банкротстве. Дело в том, что законодательство (в частности, ст. 6 и глава III Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») устанавливает ряд особенностей рассмотрения дел данной категории.

Упрощенный порядок не пройдет

В ч. 5 ст. 227 АПК РФ приведен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые не позволяют рассматривать дело в порядке упрощенного производства. Это, например, необходимость провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; принятие встречного иска, который не может быть рассмотрен по «упрощенным» правилам, и др.

Высшие арбитры пояснили: данные обстоятельства суд может выявить только в ходе рассмотрения дела. То есть уже после принятия заявления к производству, а не одновременно с ним.

Таким образом, у суда нет возможности как бы заранее перестраховаться и сразу перейти на общий порядок рассмотрения.

Однако если дело затрагивает вопросы государственной тайны (п. 1 ч. 5 ст. 227 АПК РФ), это правило не действует; суд сразу должен отказать в упрощенном рассмотрении.

При выявлении явных препятствий для упрощенного производства суд вынесет определение о переходе на общий либо административный порядок и затем перейдет к подготовке дела к разбирательству (ч. 1 и 2 ст. 135 АПК РФ). Такой исход возможен и в случае подачи стороной соответствующего ходатайства (если суд его удовлетворит).

Высшие арбитры особо отметили, что указанное определение должно содержать обоснованный вывод о невозможности рассматривать дело в порядке упрощенного производства. Причем обжаловать такое определение нельзя.

Новое третье лицо

Еще одно обстоятельство, которое воспрепятствует рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, - удовлетворение ходатайства третьего лица о вступлении в дело. Высшие арбитры объяснили, что под этим понимать: имеется в виду вступление в процесс стороннего третьего лица по собственной инициативе, а не удовлетворение ходатайства стороны о привлечении третьего лица к участию в деле либо привлечение его по инициативе суда. В этих случаях основания для перехода к иному виду производства нет. То есть расширительное толкование данного правила недопустимо.

Поскольку в упрощенном производстве статус третьего лица аналогичен стороне дела (ч. 2 ст. 50 и ч. 2 ст. 51 АПК РФ), такое лицо получает и определение о привлечении к участию в деле, и данные для доступа к материалам дела в электронном виде.

«…иные дела…»

Помимо двух перечней (ч. 1 и 2 ст. 227 АПК РФ) в порядке упрощенного производства могут рассматриваться и другие дела, которые Кодекс напрямую не называет. Высшие арбитры разъяснили, каким образом истец и ответчик должны согласовать рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства. Возможны два варианта:

в ходе подготовки дела к разбирательству истец заявляет соответствующее ходатайство, а ответчик выражает свое согласие;
стороны представляют в суд согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, предложенное судом.

Важное уточнение: согласие может исходить от каждой из сторон отдельно либо быть совместным. В любом случае оно должно быть очевидным (например, содержаться в отдельном письменном заявлении либо в протоколе). Если иных правовых препятствий нет, суд обязан вынести соответствующее определение о переходе к упрощенному порядку.

Срок рассмотрения

Дела в порядке упрощенного производства судья рассматривает в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Высшие арбитры пояснили, как быть, если дело изначально рассматривалось не в упрощенном производстве, а перешло на него. В этом случае двухмесячный срок нужно считать со дня вынесения определения о переходе на упрощенный порядок.

Однако есть одно исключение - когда по делу проводилось предварительное судебное заседание, на котором сторона (обе стороны) высказались за переход на упрощенное производство и одновременно раскрыли доказательства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. В этой ситуации порядок исчисления срока не меняется.

Высшие арбитры рассмотрели и обратную ситуацию, когда дело входит в перечень упрощенного производства, но суд по уже упомянутым основаниям (ч. 5 ст. 227 АПК РФ) выносит определение о его рассмотрении по общим правилам. Срок рассмотрения подобного дела исчисляется со дня вынесения такого определения. И не исключено, что с самого начала (ч. 6 ст. 227 АПК РФ).

Цена иска

В упрощенное производство попадают дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ):

цена иска не превышает 300 000 руб. (ответчик? юридическое лицо либо публично-правовое образование);
цена иска не превышает 100 000 руб. (ответчик? индивидуальный предприниматель).

Высшие арбитры напомнили, что в цену иска (ч. 1 ст. 103 АПК РФ) входят указанные в нем неустойки, штрафы, пени, проценты. Если же в иске заявлено несколько самостоятельных требований, они автоматически суммируются.

Отдельно стоит сказать о действиях суда в случае изменения исковых требований. Возможные ситуации представлены в таблице.

Таблица 1

Свернуть Показать

Оспаривание «неденежного» акта

Общее правило гласит, что в порядке упрощенного производства рассматриваются дела об оспаривании ненормативных актов и решений публичных органов (должностных лиц) в их денежной составляющей, если в них (п. 2 ч. 1 ст. 227 АПК РФ):

есть требование об уплате денежных средств;
предусмотрено взыскание денежных средств;
предусмотрено обращение взыскания на иное имущество заявителя;
оспариваемая сумма не превышает 100 000 руб.

Но если заявитель оспаривает действия (бездействие), не связанные с изданием актов, решений, содержащих требования денежного характера, то такие дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. Это правило действует в том числе и в отношении решений, действий (бездействия) судебных приставов.

Соединение требований

Часть 1 ст. 130 АПК РФ позволяет заявителю соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. Высшие арбитры заключили, что в большинстве случаев это приводит к невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В первую очередь это касается оспаривания различных ненормативных правовых актов и решений о привлечении к административной ответственности (даже если одно дело изначально входит в упрощенный порядок, а другое - нет).

Дела административные

Дело попадает в упрощенное производство, если за административное правонарушение законом (КоАП РФ и кодексом субъекта РФ) установлен только штраф, причем не более 100 000 руб. Таково положение п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ. Однако многие статьи КоАП РФ помимо штрафа предусматривают и письменное предупреждение. Высшие арбитры уточнили, что и его назначение не помеха для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

К сведению

Свернуть Показать

В новой редакции АПК РФ законодатель ограничился упоминанием лишь решения о привлечении к административной ответственности, оспаривание которого происходит в порядке упрощенного производства. Пленум ВАС РФ добавил к нему:

решение об отказе в привлечении к административной ответственности;
решение о прекращении административного производства.

Документы к иску

В упрощенное производство автоматически попадают дела по денежным обязательствам, которые ответчик признает, но не исполняет.

Фрагмент документа

Свернуть Показать

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 АПК РФ

В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:

1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору...

Однако что понимать под «документами, устанавливающими денежные обязательства», АПК РФ не поясняет. Это сделали высшие арбитры. Речь идет о документах, содержащих письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом (например, ответ на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов).

Учитывая, что налоговые споры составляют немалую часть арбитражных дел, Пленум ВАС РФ указал: к данному типу документов относится также представленная в налоговый орган декларация, если исчисленная по ней сумма налога не уплачена в срок.

В случае с «документами, подтверждающими задолженность по договору» речь идет о договоре займа, кредитном договоре, договоре энергоснабжения, договоре на оказание услуг связи, договоре аренды, договоре на коммунальное обслуживание и прочем.

В обоих случаях документы нужно представить одновременно с иском. Вдобавок они должны подтверждать сумму заявленных требований.

Судебные извещения

Пленум ВАС РФ разъяснил, что суд не извещает участников упрощенного производства о времени и месте судебного заседания, а также совершения отдельных процессуальных действий. Дело в том, что в силу ч. 5 ст. 228 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства присутствия сторон вообще не требуется. Вполне логично, что и протокол заседания тоже не составляется. Не действуют правила об отложении разбирательства (ст. 158 АПК РФ) и объявлении решения (ст. 176 АПК РФ).

Участники дела считаются извещенными о начавшемся упрощенном судебном процессе надлежащим образом, если ко дню принятия решения у суда есть:

сведения о получении адресатом копии определения о принятии иска (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства;
иные доказательства получения информации о начавшемся суде.

В обратной ситуации, когда таких данных нет (либо есть, но очевидно, что у лица не было возможности ознакомиться с материалами, а также представить возражения и доказательства), суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного производства.

И один важный нюанс относительно апелляционного и кассационного пересмотра дела: обе эти инстанции не смогут отменить первоначальный судебный акт, принятый в рамках упрощенного производства, на том основании, что участник дела не явился, поскольку не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Когда представить документы

Высшие арбитры проанализировали положения АПК РФ и указали на сроки, в которые стороны должны представить в суд и друг другу доказательства, в том числе документы. Приведем их в виде таблицы.

Таблица 2

Свернуть Показать

Суд устанавливает эти сроки в определении о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сроки на совершение названных действий суд может установить в обозначенных пределах указанием:

точной календарной даты;
периода времени (в любом случае он исчисляется со дня вынесения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства).

К сведению

Свернуть Показать

При установлении продолжительности срока суд должен учитывать и время на доставку почтовой корреспонденции, и общий срок рассмотрения дела в упрощенном порядке. Он составляет два месяца (ч. 2 ст. 226 АПК РФ).

По общему правилу представление суду документов с пропуском срока равнозначно их непредставлению (ч. 4 ст. 228 АПК РФ). Исключение составляют случаи, когда представить документы в срок нет возможности по объективным причинам.

И вот ценные указания от Пленума ВАС РФ: сторона должна предпринять все зависящие от нее меры, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.).

Высшие арбитры подчеркнули, что направление документа в суд по почте без учета времени доставки не может впоследствии оправдывать несвоевременность представления.

Если же суд признает причину обоснованной (например, когда другая сторона представила документ на исходе срока, очевидно, что для ознакомления с ним и представления контраргументов необходимо некоторое время), то такое доказательство суд все же рассмотрит. Но только если оно поступило до принятия решения по делу.

Кстати, от момента поступления документов, подтверждающих исполнение заявленных требований, зависят действия суда. Приведем их в таблице.

Таблица 3

Свернуть Показать

К сведению

Свернуть Показать

Определение о возвращении документов нельзя обжаловать отдельно от итогового судебного акта по делу. Высшие арбитры объяснили: во-первых, оно не препятствует дальнейшему движению дела, во-вторых, его обжалование не предусмотрено АПК РФ.

Пленум ВАС РФ подытожил, что итоговое решение по делу суд принимает на основании:

доказательств, представленных в течение установленных судьей сроков;
доказательств, представленных за пределами этих сроков (если своевременность представления не зависит от стороны).

Документы в Интернете

Высшие арбитры также уточнили, что стороны и третьи лица в пределах срока, установленного судом (абз. 2 ч. 3 ст. 228 АПК РФ), вправе направлять в суд ходатайства, которые, в свою очередь, в течение трех дней появятся в ограниченном доступе на сайте суда. Любой участник дела вправе высказать по ним свое мнение в письменной форме. Соответствующий документ нужно направить в суд. В том числе это можно сделать в электронном виде через систему «Мой Арбитр» - https://my.arbitr.ru/ (Документы по делам / Заявления и ходатайства).

Суд рассматривает ходатайства в разумный срок, чтобы у участников дела была возможность заявить свои возражения. Определение по результатам их рассмотрения тоже размещается на сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после его вынесения.

К сведению

Свернуть Показать

Высшие арбитры раскрыли ряд особенностей размещения первых документов судебного дела на официальном сайте суда, о которых закон умалчивает. Так, на сайте размещается не только само исковое заявление (заявление), но и приложенные к нему документы. А при поступлении в суд вещественных доказательств на сайте размещаются их фотографии.

Мировое соглашение

Арбитражный суд назначит судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения при соблюдении двух условий:

стороны сообщили о намерении урегулировать спор, рассматриваемый в порядке упрощенного производства, заключением мирового соглашения;
каждая из сторон до истечения срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства направила в суд (в т.ч. в электронном виде) подписанный проект мирового соглашения.

Вопрос об утверждении мирового соглашения суд рассмотрит в течение месяца со дня поступления заявления о его утверждении. Если последует отказ суда, значит, дело будет рассмотрено по общим правилам искового или административного производства.

Итоговое решение

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (ч. 2 ст. 176 АПК РФ). Пленум ВАС РФ напомнил, что в упрощенном производстве суд принимает его после истечения сроков представления доказательств и иных документов. На следующий день решение автоматически попадает на сайт арбитражного суда.

На основании заявления взыскатель получает исполнительный лист. Имейте в виду, что у решения о привлечении к административной ответственности в виде штрафа есть одна особенность: оно направляется на исполнение спустя 30 дней со дня вступления соответствующего судебного акта в законную силу (ч. 1 и 2 ст. 32.2 КоАП РФ).

Апелляционный пересмотр

Пленум ВАС РФ уточнил, что порядок рассмотрения апелляций устанавливает только ст. 272.1 АПК РФ. Жалоба разбирается в судебном заседании, время и место проведения которого указываются в определении, а его копия направляется участникам дела. В ходе заседания ведется протокол. Жалоба и отзыв на нее размещаются в ограниченном доступе на сайте суда (как и в первой инстанции).

Особо отмечено, что апелляция может согласиться принять дополнительные доказательства. Но возможно это только в одном случае - если суд признает, что имели место грубые нарушения правил проведения процесса в первой инстанции, и перейдет к рассмотрению дела заново (как по первой инстанции). Вот о каких нарушениях идет речь (ч. 4 ст. 270 АПК РФ):

незаконный состав суда;
нарушение правил о языке;
принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
неподписание решения либо подписание не тем судьей и т.п.

Переход с апелляционного рассмотрения на порядок по первой инстанции происходит благодаря самой жалобе, если ее доводы говорят о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, нужно было все-таки рассматривать по общим правилам искового либо административного производства. И в этом случае судья рассматривает дело единолично. Дополнительно представленные доказательства появятся на сайте суда в ограниченном доступе.

СТ 228 АПК РФ

1. Исковое заявление, заявление по делу, указанному в части 1 или 2 статьи 227 настоящего Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. Такое заявление размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия искового заявления.

2. О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

3. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

4. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.

Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.

5. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

6. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 и 158 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ

1. В ч. 1 ст. 228 Кодекса содержится правило о том, что при рассмотрении дел в упрощенном порядке применяются общие нормы искового производства. Однако АПК РФ предусматривает и ряд особенностей для этого вида дел.

К их числу относятся, например, единоличное рассмотрение дел судьей; сокращенный - не более месяца - срок рассмотрения дела с включением в этот срок и времени, необходимого на подготовку дела. Как известно, по общим правилам АПК РФ срок на подготовку дела предусмотрен не более чем два месяца (ст. 134) и не более одного месяца отводится на его рассмотрение (ст. 152). Следовательно, общий срок для рассмотрения обычных исковых дел (с подготовкой дела к судебному разбирательству) составляет три месяца, тогда как упрощенное производство потребует для рассмотрения дела срок в три раза меньший.

2. Некоторые особенности присущи и выносимому судьей определению о принятии искового заявления. Во-первых, в самом определении необходимо указывать на возможность рассмотрения дела в упрощенном порядке в связи с наличием одного из условий, предусмотренных ст. 226 Кодекса; во-вторых, в определении предусматривается 15-дневный срок, в течение которого должнику (ответчику) необходимо направить в суд отзыв по поводу заявленных требований, представить иные письменные доказательства и вообще высказаться о возможном рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Истец также сообщает свои соображения относительно возможного рассмотрения дела по правилам упрощенного производства (если оно возникло по предложению арбитражного суда - см. комментарий к ч. 2 ст. 226 Кодекса), высказывая в том числе и возражения, когда они у него имеются. Все материалы представляются в письменном виде, так как упрощенное производство представляет собой документарный процесс.

У ответчика могут быть различного рода соображения. Он может возражать по существу заявленных требований либо против рассмотрения их в порядке упрощенного производства. И в том и в другом случае остается возможность рассмотрения заявленных требований лишь по общим правилам искового производства (ч. 5 ст. 228 Кодекса). Убедительность возражений ответчика не имеет значения, так как достаточно простого отрицания, чтобы отпала возможность использовать упрощенное производство. Бездействие должника и его молчание должно, на наш взгляд, расцениваться как согласие на рассмотрение дела в предложенном порядке.

Представляется, что 15-дневный срок, установленный в ч. 3 ст. 228, для направления возражений по поводу рассмотрения дела упрощенным путем либо возражений по существу заявленных требований должен исчисляться с момента вынесения определения судьей о принятии искового заявления к производству. Никаких особых норм на этот счет АПК РФ не содержит, в связи с чем применяются общие правила. Для исчисления начала течения срока с момента получения копий определения необходимо введение в АПК РФ специальной нормы, если такой порядок будет признан более целесообразным.

3. Часть 4 ст. 228 Кодекса особо оговаривает специфику судебного заседания, которое проводится без участия сторон на основе исследования только письменных материалов.

Комментарий к статье 228 АПК РФ

Комментарий к ч.1

1. При применении положений ч.1 к.с. арбитражным судам необходимо исходить из того, что в целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч.2 к.с.) в срок, не превышающий пяти дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству, размещается не только само исковое заявление, заявление, но и прилагаемые к такому заявлению документы.

2. При поступлении в арбитражный суд вещественных доказательств по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа размещаются фотографии таких доказательств.

________________

3. В электронном виде помимо заявления могут быть представлены сканированные копии документов, где сторона удостоверяет своей подписью согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, письменных доказательств. Ходатайство же о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если оно не является частью самого искового заявления (заявления), следует представлять на бумажном носителе, а не ограничиваться представлением в арбитражный суд его сканированной копии.

4. Указанный в ч.1 ст. 228 АПК РФ срок исчисляется не с момента поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд, а с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии искового заявления (заявления), которым возбуждается производство по делу.

Комментарий к ч.2

5. Согласно ч.1 ст. 131 АПК РФ, на которую имеется ссылка в ч.2 ст. 228 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

6. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, должно быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

7. Абзац 2 ч.2 ст. 228 АПК РФ сформулирован так, что, буквально получается, предложение сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения, - это право, а не обязанность суда. Иначе говоря, в определении суд может предложить это сторонам, а может и не предложить. И в том и в другом случае требований ч.2 ст. 228 АПК РФ он не нарушит.

8. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства в отношении представления письменных доказательств действуют общие правила, применение которых не исключается особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, в частности правила ч.ч.8-10 ст. 75 АПК РФ.

9. С учетом этого арбитражный суд при необходимости вправе устанавливать дополнительные сроки для представления подлинных документов по требованию арбитражного суда, истребования доказательств по правилам ч.ч.5 и 6 ст. 66 АПК РФ в пределах двухмесячного срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установленного ч.2 ст. 226 АПК РФ. Последствия несоблюдения установленного арбитражным судом срока для представления любых доказательств и документов определяются ч.4 к.с.

________________
См.: О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 62. - М., 2012.

Комментарий к ч.3

10. Следуя логике одного из арбитражных судов округа, арбитражный суд в своем определении о принятии искового заявления (заявления) к производству вправе установить срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 АПК РФ от 15 дней со дня вынесения искомого определения до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления). Данный двухмесячный предел установлен абз.1 ч.2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

________________
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 октября 2004 года N А62-3113/2004.

11. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч.3 ст. 113 АПК РФ при исчислении пятнадцатидневного (тридцатидневного) срока не учитываются нерабочие дни.

12. Суд в своем определении о принятии искового заявления, заявления к производству или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства устанавливает срок не только для представления ему доказательств, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, но и срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции. Последний не может быть меньше 30 дней. Он также как и срок, в течение которого в арбитражный суд сторонами могут быть представлены доказательства, исчисляется с даты, которая стоит на соответствующем определении (определении о принятии искового заявления, заявления к производству или определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства).

13. Рассматриваемый срок может быть от 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд. И этот двухмесячный предел установлен абз.1 ч.2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд.

14. Итак, из взаимосвязанных положений ч.3 ст. 113, ч.ч.2 и 3 к.с. следует, что арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства устанавливаются следующие сроки представления сторонами в суд и друг другу доказательств и документов:
1) пятнадцать рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление, заявление и представления любой из сторон доказательств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений;
2) тридцать рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

15. Сроки для совершения названных действий могут быть определены судом в таких пределах посредством указания точной календарной даты либо периода времени, исчисляемого со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. При определении продолжительности этого срока следует учитывать время на доставку почтовой корреспонденции и общий срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (ч.2 ст. 226 АПК РФ), а период времени между днями, когда истекают первый и второй сроки, должен составлять не менее пятнадцати рабочих дней.

16. Доказательства, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, они (стороны) в указанный в абз.1 ч.3 ст. 228 АПК РФ срок (установленный определением о принятии искового заявления, заявления или определением о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства) должны направить и друг другу, если эти доказательства ими были представлены в арбитражный суд, рассматривающий дело.

17. То же самое касается и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений (абз.2 ч.3 ст. 228 АПК РФ). Только в этом случае срок направления (представления) таковых иной. Он не может быть менее тридцати дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

18. В случае поступления в суд документов, подтверждающих исполнение заявленных требований в полном объеме или в части, за пределами сроков, установленных ч.3 к.с., без обоснования невозможности их представления в установленный срок, но до принятия решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражным судам необходимо иметь в виду, что в целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок такие документы не являются основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного судопроизводства и учитываются судом при принятии решения по рассматриваемому делу.

19. В случае если такие документы поступят в суд после принятия решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражным судам необходимо исходить из того, что с учетом положений ст. 327 АПК РФ применительно к ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" представление данных документов в суд является основанием для прекращения исполнительного производства.

20. Если же такие документы поступят в суд до выдачи исполнительного листа, суд отказывает в его выдаче.

21. Стороны вправе заключить мировое соглашение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. В случае, если каждая из сторон до истечения срока рассмотрения дела в таком порядке направит в арбитражный суд в том числе в электронном виде подписанный ею проект мирового соглашения, суд, не переходя к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения в соответствии с ч.2 ст. 141 АПК РФ. Вопрос об утверждении мирового соглашения применительно к ч.4 ст. 141 АПК РФ рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении, в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (ч.ч.2 и 3 ст. 141 АПК РФ).

22. В ходе данного судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме в порядке, предусмотренном ст. 155 АПК РФ.

23. Арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае отказа в утверждении мирового соглашения при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если в соответствующем судебном заседании присутствуют все участники процесса, то в целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок данное судебное заседание может быть проведено как предварительное в рамках рассмотрения дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, а при наличии условий, предусмотренных ч.4 ст. 137 АПК РФ, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

________________
См.: О примирении сторон в арбитражном процессе: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2014 года N 50 // Вестник экономического правосудия РФ. - 2014. - N 9.

Комментарий к ч.4

24. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч.2 ст. 111 АПК РФ.

25. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны, третьи лица в пределах срока, установленного судом в соответствии с абз.2 ч.3 к.с., вправе также направлять в арбитражный суд ходатайства, которые рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, с учетом особенностей рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

26. В частности, такие ходатайства размещаются на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд, применительно к положениям абзаца второго ч.4 к.с. Лица, участвующие в деле, вправе высказать по ним в письменной форме свое мнение, направив соответствующий документ в арбитражный суд, в том числе в электронном виде посредством системы "Мой Арбитр".

27. Суд рассматривает ходатайство в разумный срок, обеспечивающий лицам, участвующим в деле, возможность заявить свои возражения, и по результатам его рассмотрения выносит определение, которое размещается на официальном сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения применительно к ч.2 к.с.

28. Следуя логике абз.2 ч.4 ст. 117 АПК РФ о восстановлении пропущенного стороной срока представления (направления) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов указывается в решении по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

29. Если арбитражный суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на представление (направление другим лицам, участвующим в деле) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

30. Если стороной обоснована невозможность представления отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и (или) иных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от нее, но арбитражный суд эту причину посчитал неуважительной, в своем определении о возвращении указанных документов арбитражный суд должен привести мотивы отказа в удовлетворении ходатайства и отклоненные арбитражным судом доводы заявителя.

31. При применении нормы права, закрепленной в первом предложении ч.4 к.с. арбитражным судам следует исходить из того, что сторона должна предпринять все зависящие от нее меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны.

32. Если же невозможность представления в арбитражный суд доказательства (документа) по причинам, не зависящим от нее, признана судом обоснованной (например, необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другой стороной на исходе срока представления доказательств), такое доказательство (документ) рассматривается арбитражным судом, если оно поступило в суд до даты принятия решения по делу.

33. Определение о возвращении документов, указанных в ч.4 к.с., не подлежит обжалованию отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, как не препятствующее дальнейшему движению дела определение, обжалование которого не предусмотрено АПК РФ.

34. Ограниченный доступ, о котором идет речь в абз.2 ч.4 ст. 228 АПК РФ, как, впрочем, и в абз.3 ч.3 ст. 135 и ч.1 ст. 228 АПК РФ предполагает возможность ознакомления с размещенными на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документами только тех лиц, кому судом предоставлены "данные, необходимые для идентификации сторон" (логин и пароль).

Статья 228. Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства
Источник ГАРАНТ

См. комментарии к статье 228 АПК РФ

1. Исковое заявление, заявление по делу, указанному в или настоящего Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. Такое заявление размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия искового заявления.

2. О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.

Арбитражный процессуальный кодекс, N 95-ФЗ | ст. 228 АПК РФ

Статья 228 АПК РФ. Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (действующая редакция)

BB-код
Текст

URL документа [скопировать ]

Комментарий к ст. 228 АПК РФ

1. В электронном виде помимо заявления могут быть представлены сканированные копии документов, где сторона удостоверяет своей подписью согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, письменных доказательств. Ходатайство же о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если оно не является частью самого искового заявления (заявления), следует представлять на бумажном носителе, а не ограничиваться представлением в арбитражный суд его сканированной копии.

2. Указанный в ч. 1 ст. 228 АПК РФ срок исчисляется не с момента поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд, а с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии искового заявления (заявления), которым возбуждается производство по делу.

3. Согласно ч. 1 ст. 131 АПК РФ, на которую имеется ссылка в ч. 2 ст. 228 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

4. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, должно быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

5. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ.

6. Следуя логике Федерального арбитражного суда Центрального округа, арбитражный суд в своем определении о принятии искового заявления (заявления) к производству вправе установить срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 АПК РФ от 15 дней со дня вынесения искомого определения до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления). Данный двухмесячный предел установлен абз. 1 ч. 2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

7. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ при исчислении пятнадцатидневного (тридцатидневного) срока не учитываются нерабочие дни.

8. Абзац 2 ч. 2 ст. 228 АПК РФ сформулирован так, что буквально получается, что предложение сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения, - это право, а не обязанность суда. Иначе говоря, в определении суд может предложить это сторонам, а может и не предложить. И в том и в другом случае требований абз. 2 ч. 2 ст. 228 АПК РФ он не нарушит.

9. Суд в своем определении о принятии искового заявления, заявления к производству или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства устанавливает срок не только для представления ему доказательств, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, но и срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции. Последний не может быть меньше 30 дней. Он, так же как и срок, в течение которого в арбитражный суд сторонами могут быть представлены доказательства, исчисляется с даты, которая стоит на соответствующем определении (определении о принятии искового заявления, заявления к производству или определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства).

10. Рассматриваемый срок может быть от 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства до двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд. И этот двухмесячный предел установлен абз. 1 ч. 2 ст. 226 АПК РФ, согласно которому дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд.

11. Доказательства, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, они в указанный в абз. 1 ч. 3 ст. 228 АПК РФ срок (установленный определением о принятии искового заявления, заявления или определением о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства) должны направить и друг другу, если эти доказательства ими были представлены в арбитражный суд, рассматривающий дело.

12. То же самое касается и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений (абз. 2 ч. 3 ст. 228 АПК РФ). Только в этом случае срок направления (представления) таковых иной. Он не может быть менее тридцати дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

13. Следуя логике абз. 2 ч. 4 ст. 117 АПК РФ, о восстановлении пропущенного стороной срока представления (направления) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов указывается в решении по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

14. Если арбитражный суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на представление (направление другим лицам, участвующим в деле) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение Верховного суда: Постановление N 305-АД14-7715, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Таким образом, отзыв и приложенные к нему документы (материалы дела об административном правонарушении) представлены в арбитражный суд заблаговременно и с учетом положений части 5 статьи 228 , части 6 статьи 210 АПК РФ подлежали оценке судом...

+Еще...

Возможно, будет полезно почитать: