Статьи по экологическому праву. Охрана окружающей среды

1 ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТОВЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1.1 Окружающая среда,понятие и сущность

1.2 Природные ресурсы

1.3 Новые объектыэколого-правового регулирования

2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОПРАВА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ

1 ПОНЯТИЕОБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Объекты экологического права - это окружающая среда и ее отдельныеэлементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешнепротивостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятиеблизко понятию «предмет экологического права», под которым понимается обычноопределенная сфера общественных отношений, как часто пишут, «в областивзаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охранеприродных ресурсов».

При раскрытии понятия объектов правового регулирования прямоуказывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля,леса, животный мир и т. п.

Понятие объектов экологического права, как и однородные понятияобъектов гражданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др.,необходимо для юридического обозначения и различения того, на что направленоправовое регулирование, к чему относятся те или иные правовые установления.Например, понятие животного мира, леса как объектов экологического праваотделяет их от домашних животных, городских зеленых насаждений, что необходимодля установления и последующего определения их правового положения.

Действующее российское законодательство дает весьма подробныйперечень объектов экологического права, структурируя окружающую среду, еекомпоненты либо их части и описывая их так, чтобы можно было: а) дать общуюхарактеристику объекта по одному или нескольким критериям, охватывающим его вцелом; б) отличать один объект от другого; в) определить, к какому объектуотносится тот или иной феномен, вид, вещество, растение, живое существо и пр.

Традиционно выделяются три группы объектов правовой охраны:

а) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы,

б) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферныйвоздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетическийфонд, природные ландшафты;

в) особо охраняемые природные территории (государственныеприродные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятникиприроды), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения иместа их обитания.

То есть объектами охраны выступают компоненты (элементы)окружающей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образующиеспецифические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. В Федеральномзаконе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. такой подход впринципе сохранен. При этом проведено разделение объектов охраны на: компонентыокружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е.естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы; объектыособой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в томчисле биосферные государственные природные заказники, памятники природы,национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады,лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконнаясреда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительнаяэкономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся подугрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другиеорганизмы и места их обитания.

В связи с этим возникает ряд вопросов, например: по какимоснованиям континентальный шельф и исключительная экономическая зона подлежат«особой охране» в отличие от животного мира, земли, вод и т. п.; существуют лив наше время природные ландшафты и комплексы, не подвергшиеся антропогенномувоздействию; являются ли объектами охраны, упомянутые в ст. 1 Законаприродно-антропогенные объекты, т. е. «природные объекты, измененные врезультате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданныечеловеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное изащитное значение», природная среда и окружающая среда?

Если Федеральный закон все же подразумевает, что окружающая средаи является самостоятельным объектом охраны, включая такие ее признаки, каккачество, состояние, то приходится констатировать, что он не регулирует ееохрану. Наконец, при сравнении перечня объектов, подлежащих особой охране (ч. 3ст. 4 Закона), и гл. IX «Природные объекты, находящиеся под особойохраной» видно, что они не совпадают.

1.1 Окружающая среда, понятие и сущность

Понятие окружающей среды анализируется с естественно-научных,обществоведческих и правовых позиций. Смежными являются термины «природа»,«природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «средаобитания».

Различные авторы подчеркивали разные стороны понятия «окружающаясреда», выделяя наиболее важные моменты, в частности: окружающая среда являетсяоперационным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностьюестественных элементов, т. е. созданных природой, но в большей или меньшей мерепреображенных человеком и составляющих в данном месте и в данное время условияжизни людей; это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества,окружающий общество.

Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах ив разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов,природных ресурсов и природных объектов. Подчеркивается, что окружающая средаслужит условием и средством жизни человека, территорией, на которой онпроживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти,местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства,культурно-бытового назначения и иных.

В законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучиисреда обитания понимается как «совокупность объектов, явлений и факторовокружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условияжизнедеятельности человека», а в перечень этих факторов включены биологические,химические, физические, социальные и иные, оказывающие или могущие оказатьвоздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений.

1.2 Природные ресурсы

Данное понятие является одним из базовых для экологического, водного,земельного, горного и лесного права. Единого подхода, объединяющегоестественно-научные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные)аспекты, до настоящего времени не выработано. Анализ структуры и содержанияэкологической и природно-ресурсных отраслей законодательства, регулируемых имиправоотношений бесспорно позволяет выделить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4)животный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8)морскую среду, 9) растительный мир вне лесов, 10) особо охраняемые природныетерритории и объекты как совокупность природных ресурсов в определенныхграницах, обладающих специальным правовым статусом, характеризующихсяэкологической значимостью.

Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природнымиресурсами, олицетворяющими физическое бытие какого-либо из элементов окружающейсреды, рамки которого могут ограничиваться территориальными,естественно-географическими, правовыми и иными признаками, нехарактеризующимися индивидуально-определенными признаками. Следует отличатьпонятия «природный ресурс» и «природный объект», который выступает какиндивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.

Земля - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимоеусловие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объектправовой охраны земля выступает в качестве природного объекта и природногоресурса, охватывает все виды земельных угодий независимо от форм собственности,характера владения, степени освоенности и использования человеком дляудовлетворения своих потребностей. Но режим охраны отдельных категорий земельразличен. В ЗК РФ подчеркивается, что объектами земельных отношений выступаютне только земельные участки и их части как природный ресурс и природный объект.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и днаводоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения иосвоения человеком. Смежными понятиями являются запасы полезных ископаемых,полезные ископаемые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы.

Воды - природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте вкачестве химического соединения кислорода и водорода, существующие в жидком,твердом и газообразном состоянии, а также как вся вода, находящаяся в водныхобъектах (объектами правовой охраны являются поверхностные и подземные воды,источники питьевого водоснабжения).

Атмосферный воздух - компонент биосферы, элемент окружающей среды,природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюцииЗемли.

Морская среда - море (морские воды), минеральные и живые ресурсы (морскиебиоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического праваимеют значение правовой, статус и особенности морского пространства (внутренниеморя, территориальное море, открытое море, исключительная экономическая зона ит. п.).

Континентальный шельф - природный ресурс, морское, океаническоемелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболеепродуктивная часть акватории, богатая минеральными и живыми ресурсами.

Животный мир - возобновляющийся природный ресурс, совокупность живыхорганизмов, населяющих временно или постоянно территорию РФ, находящихся всостоянии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т. е.пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоноч^ ные,насекомые и др.).

Леса (лес) - возобновляемый природный ресурс, совокупность леснойрастительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое,экономическое и социальное значение.

Растительный мир (вне лесов) - природный ресурс, важный компонентбиосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Смежные понятия:растительность, растительное сообщество.

1 . 3 Новые объекты эколого-правового регулирования

Учитывая тенденции развития экологического права (имеждународного, и регионального, и национального), следует подчеркнуть, чтовозникает проблема, требующая правотворческих, правореализационных и научныхрешений,- изменение круга объектов правового регулирования. А. С. Шестаковотмечает, что принятие Декларации по окружающей среде и развитию, Конвенции обиологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климатасимволизирует новый этап развития международного экологического права и, болеетого, формирование глобального экологического права. Образующие его актынаправлены на регулирование отношений по предметам, которые затрагивают всестраны мира без исключения. Это уже не просто многосторонние договоры илисоглашения, касающиеся отдельных видов объектов или воздействий на окружающуюсреду, а «инструменты, призванные определять позиции человечества по феноменампланетарного масштаба». Поэтому следует как минимум выделить в качестве особогообъекта правового регулирования биологические ресурсы, биоразнообразие, экосистемы,безопасность человека, глобальные экологические услуги и др.

А. С. Шестаков указывает, что после 1992 г. (подписание) и 1995г. (ратификация) Россией Конвенции о биоразнообразии (этот термин (или смежныепонятия) появился более чем в 100 актах федерального законодательства, а задачаего сохранения предусмотрена в ст. 2 Лесного кодекса, ст. 3 Водного кодекса.

Биологические ресурсы - генетические ресурсы, организмы или их части,популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющиефактическую или потенциальную полезность либо ценность для человечества.

Генетические ресурсы - генетический материал, т. е. любой материалрастительного, животного, микробиологического или иного происхождения,содержащий функциональные единицы наследственности и представляющий фактическуюили потенциальную ценность.

В последние годы в российской литературе активно обсуждаетсявопрос о необходимости включения в число объектов правового регулирования (исоответственно в предмет экологического права) экологической безопасности иэкологического правопорядка.

Экологическая безопасность - состояние защищенности от внешних и внутреннихугроз жизненно важных интересов личности, общества и государства в сферевзаимодействия с окружающей средой.

Экологический правопорядок - вид правового порядка, определившегося вгражданском обществе как результат и состояние существующей совокупностиправоотношений, сложившихся по поводу охраны среды обитания человека ирационального, бережного использования природных ресурсов, объектов икомплексов, главным назначением которого является обеспечение экологическойбезопасности населения и территорий России.

Биобезопасность генно-инженерно-модифицировнаных организмов - отсутствие фактическогоили прогнозируемого нежелательного воздействия на окружающую средумодифицированного организма в сравнении с исходным немодифицированныморганизмом.

Экологические услуги - виды деятельности, состоящие в целенаправленномпроведении природоохранительных мероприятий одним субъектом права(государством, международной организацией, юридическим лицом и т. п.) в пользудругого (иных) субъекта (человечества, группы государств, отдельногогосударства и т. п.). Они могут носить глобальный характер (например, в случаесохранения биоразнообразия).

На Конференции в Найроби 2000 г. отмечалось, что, с одной стороны,биоразнообразие оказывает глобальные услуги человечеству, с другой - егосохранение также является глобальной услугой человечеству, хотя пока оба этимомента не находят адекватного признания и отражения в рамках существующихэкономических и политических отношений и моделей.

При этом важно, что наивысшая степень биоразнообразия присутствуетв основном в менее развитых в экономическом отношении регионах (странах). Всвязи с этим специалисты в области международного права окружающей среды (А. С.Шестаков) ставят вопрос о возможности для России использовать этот новыйправовой институт - оказание глобальных услуг по сохранению биоразнообразия наоснове адекватного возмещения их со стороны мирового сообщества. Дело в том,что Россия обладает большим потенциалом биоразнообразия: около 60% площадистраны - это малозатронутые массивы экосистем вне особо охраняемых территорий(которые составляют около 5%). Тем самым обеспечивается экологический баланс нетолько на континенте Евразия, но и на всей планете.

Малоизмененное, т. е. естественное биоразнообразие, характерно дляотсталых экологически депрессивных районов РФ с низкой плотностью населения инеразвитой инфраструктурой. И здесь возможны два варианта их развития:традиционное освоение индустриально-урбанического типа или же сохранение биоразнообразияс отказом от индустриализации (с учетом потенциальных убытков и затрат на ихсохранение и т. п.). Конечно, такого рода решение должно быть тщательнообдумано, так как его принятие и реализация могут привести к стагнации,способствовать еще большему отставанию страны, дальнейшему развитиюиждивенческих настроений в масштабах государства и населения России, наконец, кнарушению принципа равенства настоящих и будущих поколений.

Примеры такого рода проблем и способов их решения уже имеются. Этоторговля квотами на выброс вредных веществ в атмосферу, когда индустриальноразвитые страны покупают право на выброс у других стран или ввозят натерритории отсталых стран опасные отходы для их захоронения, оплачивая тем илииным образом эту экологическую услугу. В РФ в 2001 г. также было приняторешение о предоставлении экологических услуг, связанных с переработкой изахоронением опасных (радиоактивных) отходов. 6 июня Государственной Думой РФбыли приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в ст. 50Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»», «О внесениидополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»»,«О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненныхучастков территории» и подписаны Президентом РФ 10 июля 2001 г.

Указанными актами введены новые для отечественногозаконодательства понятия: «тепловыделяющие сборки ядерного реактора», т. е.машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное дляполучения тепловой энергии и ядерном реакторе за счет осуществленияконтролируемой ядерной реакции, и «облученные тепловыделяющие сборки ядерногореактора» т. е. облученные в ядерном реакторе, извлеченные из него и содержащиеотработавшее ядерное топливо тепловыделяющие сборки, а также «временноетехнологическое хранение», т.е. временное хранение облученных тепловыделяющихсборок ядерных реакторов в специально приспособленных хранилищах в целяхповышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними,осуществляемое на условиях гражданско-правовых договоров.

Оговорено, что порядок их ввоза и вывоза определяетсяПравительством РФ, но, главное, разрешается их ввоз на территорию страны, чтокоренным образом изменяет политику в области экспорта опасных (радиоактивных)отходов в России. Статья 20 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления» изменениям не подверглась, но новый Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» запрещает в абз. 4 ч. 2 ст. 51 ввоз опасных и радиоактивныхотходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания, а в ч. 4 ст. 48формулирует исключение: ввоз в РФ из иностранных государств облученныхтепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временноготехнологического хранения и (или) их переработки разрешается на основесоответствующих международных договоров Российской Федерации в порядке,установленном Правительством РФ, в случаях, если проведены государственнаяэкологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующегопроекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение рискарадиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности врезультате реализации соответствующего проекта.

В данном пункте Закона также указывается, что необходимо«принимать во внимание» приоритетность права возвратить образовавшиеся послепереработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материаловили «обеспечить» их возвращение, но не раскрываются конкретные правовыемеханизмы того и другого.

Что касается законодательного регулирования программ реабилитации,то фактически они являются формой «расплаты» за услуги по захоронениюрадиоактивных отходов. Об этом достаточно много говорилось и независимымиспециалистами, и в средствах массовой информации, причем не только в известном своейострокритической позицией еженедельнике «Зеленый мир», но и во многих других.

К числу глобальных экологических услуг относятся также прекращениепроизводства и сокращение применения озоноразрушающих веществ. Широко известно,что отнюдь не все страны выразили готовность соблюдать условия Венскойконвенции, Киотского протокола, а дискуссии по этому поводу приобретаютострейший политико-экономический характер.

Региональными экологическими услугами можно считать отдельные мероприятия,реализация которых сказывается на состоянии окружающей среды в пределах одногорегиона, нескольких государств, отдельных компонентов окружающей среды.Например, это разведение и выпуск в Каспийское море миллионов мальковосетровых, осуществляемые Россией - единственной из государств, добывающихосетров в Каспии.

Российское законодательство довольно часто употребляет термин«услуги природоохранного назначения». В узком смысле это проведение работ,предназначенных только и исключительно для достижения цели охраны окружающейсреды и оказываемых на возмездной основе в самых различных сферахприродопользования, народного хозяйства и иной социальной, экономической,правовой деятельности.

Экоаудит - разновидность экологических услуг. Это вид деятельности,заключающийся в анализе соответствия деятельности и отчетности хозяйствующегосубъекта нормативно-методическим, инструктивным и регламентирующим документам вобласти охраны окружающей среды и природных ресурсов.

В последнее время делаются попытки «перевода» некоторых объектов,традиционно охраняемых теми или иными отраслями права, в число объектовэкологического права. Так, в Законе Республики Башкортостан «О домашнихживотных» от 28 марта 1997 г. вводятся понятия: животные, т.е. всепредставители зоологического подтипа позвоночных животных, а такжебеспозвоночные, обладающие развитой нервной системой, способные испытыватьчувство боли; домашние животные - т. е. зоологические виды, кроме животных,оставленных без попечения, в том числе бродячих, одичавших; экзотическиеживотные - представители нехарактерных и непривычных для местных условий видовживотных, содержание которых представляет особую сложность; дикие животные в неволе- т. е. особи, изъятые из естественных для них условий и содержащиеся человекомв условиях ограниченной свободы; синантропные животные - животные, несодержащиеся человеком, но обитающие в условиях, полностью или частичносоздаваемых деятельностью человека; лабораторные животные - предназначенные дляпроведения экспериментов или демонстраций.

Примеры, свидетельствующие об общих тенденциях расширения кругаобъектов экологического права, можно продолжить, но понятно, что они могутпорождать и новые виды деятельности, ранее не существовавшие (или непривлекавшие внимания) явления, процессы, свойства чего-либо, наконец, могутобъединять и обобщать частные признаки и объекты, укрупняя их, или, наоборот,разбивать их на ряд более мелких единиц, нуждающихся и специальном правовомрегулировании.

2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое законодательство, т. е. совокупность норм,устанавливающих требования в области охраны окружающей природной среды ирационального использования природных ресурсов, всем своим содержаниемпредназначено для:

1) граждан, интересы которых затрагиваются или могут бытьзатронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее (всеграждане страны, каждый человек может настаивать на применении нормэкологического законодательства);

2) физических лиц, принимающих и реализующих определенныеэкологически значимые решения, совершающих акты экологического поведения;

3) юридических лиц как коллективного субъекта, принимающего иреализующего экологически значимые решения и действия, несущего ответственность(гражданско-правовую, административную) за экологические правонарушения.Понятно, что такие решения и действия осуществляются поведением физических лиц,но, как известно, в ряде случаев нужно принимать во внимание именно спецификустатуса и поведения коллективного субъекта эколого-правовых отношений. Именноюридическим лицам в первую очередь адресованы требования законодательства обохране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфереэкологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в моментего ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участникамиданных правоотношений с момента предоставления им в собственность илипользование природных ресурсов, т. е. возникновения у них прав на природныересурсы, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности;

4) лиц, которые в силу своего должностного или общественногоположения реализуют функции экологического управления, в том числеконтрольно-надзорные (предполагается, что правовые нормы тем самымпрограммируют их действия);

5) правоприменителей (следователей, прокуроров, судей идолжностных лиц, наделенных правом применения административных санкций), т. е.для лиц, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона,обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, опривлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения всовершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд,выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.;

6) лиц (индивидуально или коллективно), осуществляющих право- инормотворчество.

Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определенноепредставление об экологическом законодательстве. Степень его освоения и,главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положенийпрактически являются и должны быть различными.

Граждане - не специалисты в области экологического права, не обладающиеспециализированными обязанностями и функциями в сфере экологическогозаконодательства, могут иметь общее представление о нем. Кроме соблюдения ст.58 Конституции РФ - «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду,бережно относиться к природным богатствам» - и выполнения отдельных требованийони не должны совершать каких-либо дополнительных действий.

В то же время граждане, как в индивидуальном порядке, так иколлективно, в том числе объединения граждан, имеют право инициироватьпроведение общественной экологической экспертизы, обращаться, например, в суд сиском о защите своих экологических прав, о прекращении вредной для окружающейсреды деятельности, в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, в которыхсообщаются сведения о нарушениях экологического законодательства.

К числу таких сведений относится информация о противоправныхдействиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти иуправления, предприятий и организаций, которые причинили или могут причинитьущерб окружающей среде, о фактах совершения экологических преступленийотдельными гражданами, а также о нарушениях экологических прав человека.Направленная информация подлежит обязательной проверке, в результате которойлибо возбуждается уголовное дело (или административное производство,осуществляемое уполномоченными на то органами), либо дается обоснованный имотивированный отказ на заявление, жалобу или иное обращение, либо разъясняютсяпорядок обжалования принятого решения, право обращения в суд (в порядкегражданского судопроизводства).

В настоящее время создана законодательная база для защитыгражданами Российской Федерации своих конституционных экологических прав. Предусмотренасудебная защита прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), в том числеустановленных ст. 42 Конституции РФ (право граждан на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением); сформированправовой механизм обжалования действий и решений органов государственной властии управления, должностных лиц, издающих нормативно-правовые иправоприменительные акты, а также совершающих иные действия, если своейдеятельностью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рассмотрениявопроса Конституционным Судом РФ. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжалованиив суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с дополнениями от14 декабря 1995 г. устанавливает возможность обжалования действий и решенийвсех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействиягосударственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,должностных лиц, государственных служащих и других субъектов. Значителен объемправовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологическойинформации.

Таким образом, в настоящее время наряду с другими правовымисредствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересовграждан. Именно поэтому они являются наиболее представительной группойадресатов экологического законодательства.

Физические лица, совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно,чем рассмотренная выше категория, знать соотносимые с их действиями требованиязакона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологическиепредписания общего характера. Это влечет необходимость организационногообеспечения самой возможности знать закон, реализации правовой презумпциизнания закона. Соответственно содержание норм обэкологическихтребованиях для этой группы адресатов экологического права должно бытьпредставлено в виде управленческой, технологической информации.

Юридические лица, в ходе предпринимательской, в том числе природоохранной,деятельности должны руководствоваться требованиями экологическогозаконодательства (ныне в случае нарушения ими этих требований они могут бытьпривлечены не только к гражданско-правовой, но и к административнойответственности).

Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточнополные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самыеразличные обязанности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Впервую очередь это работники специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и использования природных ресурсов, природоохранительныхинспекций, природоохранительных служб предприятий и организаций и др.Специфическую группу составляют представители средств массовой информации.

Так или иначе, в той или иной юридической форме эти лица должныобеспечивать исполнение природоохранных норм в плане как соблюдения охраняемогопорядка деятельности, так и создания условий для их реализации и для самойреализации. Для них обязанность знания норм дополняется освоением (в разной,разумеется, степени) механизма их применения, в особенности побуждения кисполнению правовых предписаний. Сколь обширна эта группа субъектовэкологического права, можно судить хотя бы по перечню органов, их должностныхлиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях ирассматривающих дела о них.

Это (в соответствии со ст. 23.3, 23.10, 23.13-23.29, 23.31-23.34,23.36-42, 23.49, 23.52, 23.53, 23.56-23.58 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях) органы внутренних дел, пограничной службы,государственного экологического контроля, органы рыбоохраны, государственныесеменные Инспекции, органы государственного энергетического надзора и многиедругие. Некоторые из названных структур ограничены по штатной численностинесколькими сотнями человек, некоторые (как лесная служба) насчитывают сотню иболее тысяч сотрудников, реализующих в пределах своей компетенцииконтрольно-надзорные полномочия в области охраны окружающей среды.

Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушенияэкологического законодательства, должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющейпринимать самостоятельные юридически значимые решения. В равной степени ониобязаны владеть знаниями и навыками, необходимыми для применения нормуголовного, гражданского и других отраслей права в конкретных случаях и врамках существующих правоохранительной и судебной систем. Это связано сиспользованием экологически значимой информации, освоением огромного массиваэкологического законодательства, обращением к возможностям экологическойэкспертизы и т. п.

Субъекты экологического правотворчества. Эта группа обозначаетсяпо другим критериям. Их можно выделять в зависимости от подхода к определениюисточников экологического права: широкому и узкому. В первом случае имиявляются не только органы государственной власти, уполномоченные на созданиероссийского экологического законодательства (Федеральное Собрание, Президент,органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), но в пределахсвоей компетенции - суды, международные организации, физические и юридическиелица, вступающие, например, в договорные отношения общего характера,заключающие трудовой договор, принимающие устав, статут, иной акт и пр. Во второмслучае речь идет о субъектах принятия законодательных и нормативно-правовыхактов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября,31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая,26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.).

4. БринчукМ. М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2.С. 22-26;

5. БринчукМ. М., Дубовик О. Л. О проекте Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» //Экологическое право. 2001. № 3. С. 23-29;

6. ДубовикО. Л. Экологическое право: Учебник – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

7. Современноеэкологическое право в России и за рубежом /Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001.

8. ШестаковА. С. Биологическое разнообразие: регулирование использования и охраны вмеждународном праве // Экологическое право. 2001. № 2. С. 48-55;

9. ШестерюкА. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательстваРоссийской Федерации // Экологическое право. 2001. №2. С. 26-29.

10. Экологическоеправо России / Под ред. В. Д. Ермакова, А. Я. Сухарева.

11. Экология.Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С. А. Боголюбова. М, 2000;

Тематическая подборка статей, вышедших в нашем издательстве, по экологическому праву и др. направлениям

Архив научного издательства с доступом к полным версиям статей – это научная онлайн-библиотека для любого учёного, аспиранта, диссертанта – соискателя, работающего над своей кандидатской или докторской диссертацией. Каждый посетитель нашего Архива найдёт ту тематику научных статей, которая ему наиболее интересна. Это статьи по истории, праву, экономике, политике и др. направлениям в науке. Мы рады всем нашим онлайн-читателям. Пожалуйста, после посещения нашего Архива не забудьте оставить отзыв о прочитанных Вами материалах.

Всех посетителей Архива научных публикаций, всех читателей, – от студентов до докторов наук, мы приглашаем стать авторами наших рецензируемых журналов. Издательство «АНАЛИТИКА РОДИС» выпускает большое количество журналов по самым разным научным направлениям от юриспруденции и культурологии до философии и филологии. И каждый желающий опубликовать свою научную статью обязательно найдёт журнал, наиболее подходящий ему для публикации по тематике и сфере наук.

На странице ниже – таблица с обзором научных статей по экологии, в которых подняты вопросы охраны окружающей среды, проблемы сохранения природы в контексте развития экономики и современных технологий. Эти и другие задачи и пути их решения, рассмотренные авторами статей, мы предлагаем Вашему вниманию. Приятного чтения... Посетите и другие тематические обзоры Архива нашего издательства.

Научные статьи по вопросам экологии и смежным темам. Архив издательства, 2011-2016

No.	Авторы	Название статьи	Данные	Файлы / Язык
Журнал «Вопросы российского и международного права»
№3′	Костыря Е.А., Кочергин Г.М., Минаев В.В.	Некоторые вопросы построения системы противодействия преступности в сфере экологии		8-kostyrya.pdf RUS
№2	Юдин В.Ю.	Экологическое законодательство Российской Федерации и ЕС		5-yudin.pdf ENG
	Русакова Е.П.	Разрешение экологических споров посредством применения процедуры посредничества Постоянным арбитражным судом. Нидерланды		6-rusakova.pdf ENG
	Митрофанова М.М.	Правовые основы экологического предпринимательства в России		7-mitrofanova.pdf RUS
	Анисимов А.П., Рыженков А.Я.	Модернизация российского экологического законодательства в контексте опыта Китайской Народной Республики		8-anisimov-ryzhenkov.pdf ENG
№5′	Василенко А.А., Живов А.А., Пономарёва Е.Е.	Применение уголовной практики в сфере загрязнения морской среды на примере анализа путей поступления долгоживущих радионуклидов техногенного происхождения в акватории Курило-Камчатского района Тихого океана		1-vasilenko.pdf RUS
№9′	Зильстра Э.	Пиратство или хулиганство: задержание ледокола «Арктический Рассвет»		1-ashton-zylstra.pdf ENG
№1′	Менса К.М.	Имплементация экологических норм в сфере охраны окружающей среды в Эковас: экономическое сообщество стран Западной Африки		4-mensah-cocou-marius.pdf RUS
№10	Анисимов А.П.	Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного изменением климата: опыт России и США		1-anisimov.pdf RUS
	Саулин М.Ю.	Прокурорский надзор за исполнением законодательства о животном мире: вопросы эффективности		13-saulin.pdf RUS
№2	Дицевич Я.Б.	Прокурорский надзор за исполнением органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды		3-ditsevich.pdf RUS
№3	Дицевич Я.Б.	Упущения в деятельности органов местного самоуправления в сфере лесных отношений как фактор роста нарушений лесного законодательства		5-ditsevich.pdf RUS
	Исламова Э.Р.	Актуальные вопросы обеспечения законности использования земель лесного фонда средствами прокурорского надзора		6-islamova.pdf RUS
№5	Дицевич Я.Б.	Организация взаимодействия природоохранных прокуратур с территориальными прокуратурами и иными государственными органами в деле охраны окружающей среды		16-ditsevich.pdf RUS
№7	Грачева О.С.	Некоторые проблемные аспекты возмещения вреда, причиненного окружающей среде		4-gracheva.pdf RUS
	Сапаров С.М.	Обзор правового регулирования Республики Казахстан по вопросу обеспечения экологической безопасности недропользования в Каспийском море		5-saparov.pdf RUS
Журнал «Экономика: вчера, сегодня, завтра»
№3′	Тиндова М.Г.	Нечёткая модель экономической оценки экологического ущерба		10-tindova.pdf RUS
№1	Колесникова Т.В.	Влияние бюджетного регулирования Китайской Народной Республики на повышение качества воздушной среды в стране		3-kolesnikova.pdf RUS

АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

№ 1 (23) 2013. с 4-20.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ1 Михаил Михайлович Бринчук заведующий сектором эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, г Москва

экологическое право, публичное право, частное право

в работе рассмотрены вопросы соотношения различных отраслей правовой системы в Российской Федерации

ENVIRONMENTAL LAW IN THE LEGAL SYSTEM Mikhail Mikhailovich Brinchuk Institute of State and law, Russian Academy of Sciences, Moscow

environmental law, public law, private law

the article describes a place of environmental law in the legal system of the Russian Federation

Имеется ряд теоретических и практических оснований для исследования вопроса о месте экологического права в правовой системе. Одно из них, может быть, наиболее важное - выявление специфических черт, признаков, характеристик экологического права в правовой системе России и на этом научном критерии реализовать потребность в разработке основы его «партнерских» отношений с другими отраслями и адекватно «вписать» экологическое право в правовую систему. Другое основание связано с масштабным, системным кризисом, включая экологический и правовой, поразившим не только российское общество и государство, но и весь современный мир, для преодоления которого требуется обновленное мировоззрение, в том числе правовое, и само право. С учетом достижений и потерь предшествующего этапа общественного развития необходимо сформулировать экологическую составляющую нового мировоззрения, что представляется исключительно важным и безальтернативным для преодоления всех кризисов, поразивших современное общество. Адекватное конструирование и последовательная реализация экологического права, наряду с другими отраслями, призвано послужить эффективным средством преодоления кризиса.

И, наконец, третье основание связано с притязаниями представителей науки публичного и частного права на экологическое право, а во многих случаях - и необоснованной интервенции гражданского законодательства в экологическое, в природоресурсное2. Так, по мнению профессора А.В. Дозорцева, «земельные отношения

1 Данная работа выполнена с использованием Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Написание этой статьи в определенной мере было «спровоцировано» представителями науки публичного и частного права. Так, при утверждении на ученом совете авторитетного юридического института темы диссертации «Государственное управление охраной недр» по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право» ученый-административист заявил, что - это тема административного права. Тема не была утверждена. В другом случае ученый-цивилист заявил о поглощении в будущем земельного права гражданским правом.

Посягательство на экологическое право проявилось и в попытке исключить из федерального компонента государственного образовательного стандарта курсы земельного и экологического права. - См.: Голиченков А.К. Экологическое право: в поисках современной методологии //Актуальные проблемы развития

распались на регулируемые гражданским и административным правом, и основания для признания земельного права самостоятельной отраслью перестали существовать. Оно должно быть квалифицировано как комплексная отрасль законодательства. Это влечет за собой многочисленные практические последствия и, прежде всего, распространение на имущественные земельные отношения норм общей части гражданского права, отнесение регулирования этих отношений к компетенции федерации и т.п.»3.

Встает, в частности, как серьезный и вопрос о защите самостоятельности экологического права. Как справедливо пишет М.И.Васильева, «эколого-правовая наука длительное время пребывает в положении «обороняющегося», что подтверждается продолжающейся популярностью обсуждений, связанных так или иначе с отраслевым самоутверждением»4. Вполне разделяю оптимизм М.И.Васильевой по поводу перспектив эколого-правовой науки, которая «в ближайшем будущем может сделать значительный шаг вперед, если сумеет подняться над обсуждением исключительно внутриотраслевых тенденций развития»5.

Но «защита» самостоятельности экологического права, и дело тут совсем не в удовлетворении профессиональных амбиций, - частная на современном этапе задача и не самая важная в целом. В общеправовом контексте более важно - определить место экологического права в правовой системе, предложить принципы «партнерства» отраслей и доминирования норм экологического права над нормами других отраслей. В условиях эффективного общественного развития, главное - на основе закономерностей действенного функционирования права создать правовые механизмы, реализация которых обеспечит достижение целей подержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды.

Вопрос о месте экологического права в правовой системе во многом и обоснованный и своевременный. «Сегодняшняя ситуация в России не имеет аналогов в ее прошлой истории и потому требует особой осторожности, ответственности, взвешенности суждений и действий. Мы находимся на таком этапе, когда старое уже разрушено, а новое еще не сформировалось»6. Это - время не только формирования новой правовой системы, осуществления ориентированных на восстановление и поддержание экологического благополучия государственных реформ, но и решения более сложной и, может быть, наиболее важной задачи - формирования нового мировоззрения, в том числе правового. Своевременность исследования научно обоснованного определения места экологического права обусловлена и необходимостью учета и такой специфической черты этой молодой и

в то же время жизненно важной отрасли как чрезвычайная интенсивность развития.

Специфика, сложность, разнообразие и исключительная важность отношений в сфере взаимодействия общества и природы предопределили в свое время потребность в самостоятельном правовом регулировании экологических отношений в рамках отдельной отрасли права и в создании развитого и эффективного, весьма сложного по структуре, специфического эколого-правового механизма.

экологического права в XXI веке. Отв. ред. М.М.Бринчук, О.Л.Дубовик. Труды Института государства и права РАН. 2007. № 5. С.21. В какой мере научно обоснованы такие заявления? Что выйдет в случае удовлетворения подобных амбиций? Достаточно ли норм собственно публичного или частного права для обеспечения рационального природопользования и охраны природы?

Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике //Государство и право. 1994. № 1. С. 26.

4 Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. Том 2. М., 2004. С. 588.

5 Там же. С. 587.

6 Россия в глобализирующемся мире: мировоззренческие и социокультурные аспекты. М.: Наука, 2007. С. 29:

7 Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 3-е издание. М.: Проспект, 2009. С. 16.

Экологическое право - одна из новых отраслей в правовой системе Российской Федерации. Экологическое право - самостоятельная комплексная, нетрадиционная отрасль, в отличие от гражданского, уголовного, административного, трудового права. Его, может быть, самая существенная общественно значимая характеристика - как никакая другая отрасль, экологическое право регулирует отношения, повседневно затрагивающие наиболее жизненно важные интересы каждого человека, удовлетворяемые за счет дарованных Богом и потому бесценных и вечных ресурсов природы, о чем человек даже не задумывается в обыденной жизни.

В 80-е годы прошлого века не только специалистами в области природопользования и охраны окружающей среды, но и теоретиками права она была признана как самостоятельная отрасль. В силу важности и сложности внутренней структуры иногда экологическое право называют суперотраслью. В правовой системе она обоснованно оценивается как комплексная отрасль: общественные экологические отношения

регулируются как собственными нормами, установленными актами экологического законодательства, так и экологизированными нормами других отраслей.

К какой правовой семье тяготеет экологическое право?

В литературе высказаны суждения авторитетных ученых в области публичного и частного права относительно признаков той и другой семьи, а также места в них экологического и земельного права. Так, по мнению Ю.А.Тихомирова, к публичным относятся интересы экологического благополучия 8 . Так как экологическое право направлено преимущественно на обеспечение экологического благополучия, в этой мере оно относится к публичному.

С точки зрения В.Ф. Яковлева, «публичное право должно применяться в областях:

Охраны природы; охраны человека, его личности, жизни, здоровья, имущества и др.» . Что касается земельного права, то, по его мнению, оно - «частное право в своей основе, но с очень сильным присутствием, вкраплением публично -правовых элементов»10.

«В экологическом праве частноправовое регулирование незначительно преобладает, что связано с порядком пользования природными ресурсами, однако публично -правовые нормы доминируют в институтах, связанных с охраной природы»11.

Утверждения о частно-правовой основе земельного права, как и о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами представляются неубедительными, научно необоснованными. Земля как объект земельных отношений, регулируемых земельным правом, является публичным благом, режим использования и охраны которого регулируется в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ. В том числе и земля, находящаяся в частной собственности, не теряет признаки, качества публичного блага. «Частная» земля не исключается, не выделяется из природы, как земля в цветочном горшке, она остается органической ее частью. Соответственно, при ее использовании должно обеспечиваться экологическое благополучие, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, что является признаком публичного интереса, вытекающего из ст. 9 Конституции РФ. Публичный характер находящихся в частной собственности земельных участков сохраняется,

См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5. С. 4-6.

9 См.: Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права. - В кн.: Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 6.

10 Там же. С. 8.

11 См.: Белканов Е.А. Некоторые аспекты разграничения частного и публичного права. - В кн.: Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 50.

поддерживается и обеспечивается и за счет экосистемных связей земли с другими элементами, объектами природы.

Научно необоснованной представляется и позиция о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами. Регулируется порядок природопользования природоресурсным законодательством. Основными правовыми инструментами при этом являются лицензии и договоры на природопользование. По правовой природе лицензия очевидно является публично (административно) -правовым средством.

Какова правовая природа договоров на природопользование? Хотя само природопользование имеет целью, на первый взгляд, удовлетворить личные нужды или интересы предпринимательства, оценивая его (природопользование) в контексте ст. 9 Конституции, направленной на обеспечение экологического благополучия, выражающего юридически значимые публичные интересы, нельзя не видеть публично-правового содержания и значения природопользования. Поэтому-то договоры на природопользование и характеризуются следующими существенными особенностями:

Заключаются на предмет пользования природными ресурсами - объектами публичной, преимущественно государственной собственности;

Заключаются уполномоченным государственным органом - публичным юридическим лицом12;

Заключение договора осуществляется в порядке реализации полномочий государства-собственника по распоряжению тем или иным природных ресурсом;

Порядок заключения договора определяется природоресурсным законодательством, регулирующим отношения по поводу недр, вод, лесов и других естественных публичных благ и поэтому призванным охранять преимущественно публичные экологические интересы;

Условия договора в основном определяются природоресурсным законом, а не сторонами. При этом в основном отсутствует согласование воль.

Соблюдение условий договора контролируется также уполномоченным государственным органом (а не только публичным юридическим лицом, заключившим договор).

С учетом этих особенностей можно уверенно констатировать публично-, а не частно-правовой характер договора на природопользование. Соответственно, отсутствуют основания говорить о преобладании частно-правового регулирования порядка пользования природными ресурсами. Такой порядок оформляется по правилам, установленным в публичном, в нашем случае - в экологическом праве.

Вопрос о преимущественной принадлежности экологического, в том числе и природоресурсного, права по объективным признакам публичному праву теоретически и практически весьма значим. Его значимость особенно видна с учетом природы и сущности публичного и частного права. Различие между ними было хорошо показано Р. Иерингом: «В то время как юридическое осуществление публичного.... права приняло форму обязанности государственных учреждений, осуществление частного права имеет форму права частных лиц, т.е. предоставлено исключительно их инициативе и самостоятельности. В первом случае юридическое осуществление закона зависит от того, что учреждения и чиновники государства исполняют свои обязанности, а во втором от того, что частные лица отстаивают свое право» 13 . Обеспечение благоприятной окружающей среды, интересов экологического благополучия - обязанность государства, осуществляемая в рамках его экологической функции.

12 Одним из признаков публичного права, по утверждению Ю.А.Тихомирова, является то, что государственные органы - основные субъекты публично - правовых отношений. - См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5. С. 3.

13 Иеринг Рудольф. Борьба за право. М., 1901. С. 39.

Особое место экологического права в правовой системе

По объективным признакам и основаниям экологическое право занимает в правовой системе особое место. Его особость предопределена уже тем, что человек - биосоциальное существо и как объект общественных отношений, регулируемых правом, обитает одновременно в двух системах, мирах - природном и социальном. При этом природный мир, подчеркнем, развивающийся по собственным, объективным законам, является жизненно важным фактором развития общества, служит основой жизни и деятельности людей (ст. 9 Конституции РФ). Все другие отрасли права созданы преимущественно для регулирования отношений по поводу социальной среды. И лишь экологическое право всей своей сутью ориентировано на природный мир человека, на поддержание или восстановление его благоприятного состояния, на сохранение «основы жизни и деятельности народов», на обеспечение интересов экологического благополучия. Природа и ее отдельные компоненты - главный и единственный объект общественных отношений,

регулируемых нормами экологического права.

В теории и философии права всегда признавалось влияние природы, природного фактора на право и его развитие. Хотя при этом важно подчеркнуть, что влияние природного фактора реально отражалось в нем далеко не адекватно его роли и значения в жизни и развитии общества.

Так, академик В.С. Нерсесянц подчеркивал существенную роль природы в историческом процессе и развитии права15.

Большое внимание в общей теории права вопросам природы уделяет член-корр. РАН Г.В. Мальцев, выражая при этом ориентированные в будущее прогрессивные как общетеоретические, так и мировоззренческие идеи. По его убеждению, право не должно быть исключением из физической картины мира, его надо понять и объяснить как естественный (естественно-исторический) факт, объективный по характеру и происхождению, как систему, управляемую в соответствии с его собственными природными, объективными законами. Юристы Нового времени убеждены, что за в сякой законодательной формулой стоит объективность фактов и закономерностей, которая с помощью науки и научной методологии переходит в область субъективного, точнее, субъективно-рационального16.

По мнению О.В. Мартышина, «связь государства с природой... несомненна и заслуживает внимательного изучения. Но ее не следует мистифицировать и абсолютизировать, как делали многие представители геополитики и евразийства. Позиция Монтескьё отличалась большей взвешенностью и реализмом. Выделив природные и социальные факторы, воздействующие на право и государство, Монтескьё отметил, что значение природных условий было преобладающим на ранних ступенях истории, а по мере усложнения и совершенствования общественной жизни возрастала роль социальных факторов (быт, нравы, обычаи, способы производства и обмена, религия и т.п.)»17.

14 Если смотреть на данную проблему с точки зрения международного права окружающей среды, то особость экологического права проявляется и в глобальности масштаба. Природа, являющаяся объектом экологических отношений, не признает государственных границ. Очевидно, что с учетом взаимосвязей и взаимообусловленности явлений и процессов в природе, существующих объективно, многие экологические проблемы (климатические изменения, сохранение озонового слоя и др.) могут успешно решаться только на международном уровне. Как обоснованно пишет О.Л. Дубовик, «глобальность и значимость экологического права в современном мире - пожалуй, важнейшие его характеристики». - Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 3-е издание. М.: Проспект, 2009. С. 16.

15 См.: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997. С. 40.

16 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 57.

17 См.: Теория государства и права. Учебник. Под ред. проф. О.В.Мартышина. М.: Норма, 2007. С. 100-101. Естественно, по мере развития человеческого общества, усложнения социальной среды, изменялись социальные характеристики жизни человека. Более или менее надлежащим образом они отражались в праве.

Отметим также позицию Монтескьё о факторах, определяющих характер законов, которые «должны соответствовать физическим свойствам страны, ее климату., качествам почвы, ... образу жизни народов, ... степени свободы. »18.

Имеет, однако, объективные основания иной подход к оценке влияния природного фактора на право. Это влияние важно рассматривать с двух точек зрения. Первая касается того, о чем писал Монтескьё: о соответствии законов «. физическим свойствам страны, климату и качествам почвы. ».

Вторая точка зрения, думается, еще более важная для права, наилучшим образом выражена в Конституции РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). В этой конституционной норме, определяющей один из наиболее существенных элементов конституционного строя России, выражен принцип необходимости учета в законодательстве и праве роли и значения природы в развитии общества, в жизни и деятельности людей, и главное -детерминированность развития общества естественными законами развития природы, подчиненность им. Другими словами, согласно ст. 9 законы общества, не только специализированные в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы, но и все иные законы, реализация которых затрагивает интересы экологического благополучия, должны учитывать экологические требования, вытекающие из законов природы. Согласен, не надо «мистифицировать и абсолютизировать» роль природы, о чем пишет О.В.Мартышин. Но, что, несомненно, важно для права - науки и практики, - это знание о природе и ее законах, которое должно быть учтено, послужить основой при формировании и функционировании права, формулировании его эколого-правовых норм. Жизненно важно знание о том, как отразится исполнение, или неисполнение правовых норм, или их отсутствие на природе, - основе жизни и деятельности людей. И так как реализация, осуществление права влияет на природу, подрывает (или может подорвать) эту естественную основу жизнедеятельности человека и общества, знание о природе и законах ее функционирования должно служить одним из существенных исходных положений создания всего права, не только экологического.

Эта важная для прогрессивного, научно обоснованного развития права позиция находит отклик и в современной общей теории права. Как подчеркивает Г.В.Мальцев, «порядок есть то, что связывает природу и общество, определяет формы биологической и социальной эволюции»19. При этом он утверждает, что «правовой порядок есть часть упорядоченной природы, он должен быть однороден с нею; природа права конгруэнтна, то есть совместима, соразмерна, относима к природе вообще, поэтому главное

методологическое требование к природе права - удовлетворять человеческим

представлениям о природности всех вещей» .

При выделении места экологического права в правовой системе в названном выше аспекте речь, по сути, идет также и о тех же мотивах, факторах и обстоятельствах, на которых еще четверть века назад основывалось мнение теоретиков права при выделении в структуре функций современного государства природоохранной (экологической) функции21.

В другой работе О.В.Мартышин по-другому выразил связь права с природой: «В своей основе нормативное регулирование - это способ выживания общества в условиях непрекращающейся борьбы с природой и друг с другом». - См.: Теория государства и права. Учебник для вузов. Под ред. профессора О.В.Мартышина М., 2005. С. 196.

18 Монтескьё Ш. Избр. произведения. М., 1955. С. 159.

19 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 39.

20 Там же. С. 45.

21 См.: Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства //Советское государство и право. 1973. № 7. С.16-17; Шевцов В.С. КПСС и государство в развитом социалистическом обществе. М., 1974. С.92-93; Манов Г.Н. Советское общенародное государство, цели, задачи, функции. М., 1978. С.69; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

Еще один взгляд на особое место экологического права в правовой системе России выражен в последней работе О.С.Колбасова. По его убеждению, экологическое право должно сыграть колоссальную историческую роль - стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти22. Позиция ученого в данном случае основана на глубоком знании практики реализации названной им основной функции «всего остального права» в прошлом - быть на страже имущественного богатства и власти23. Но, с другой стороны, подчеркну, роль экологического права как противовеса «всего остального права» предопределена опять же значением природы в жизни людей, особенно в современный период развития общества и цивилизации, который характеризуется, с одной стороны, интенсивной, крупномасштабной эксплуатацией природы, а с другой, - жестоким экологическим

кризисом, поставившим человечество на грань выживания.

Идеологическим основанием для проведения политики «стража имущественного богатства», о которой писал О.С.Колбасов, служило в определенной мере мнение К.Маркса о вторичности права по отношению к базису, о том, что право не может быть выше, чем экономический строй общества. Отчасти поэтому на экологическое право и сейчас мало обращается внимания как со стороны экономического сектора, так и государства. В угоду экономическим интересам, всегда более приоритетным, экологические интересы несправедливо и необоснованно неизменно приносились в жертву. Расхожей является позиция: «у нас еще экономические условия не позволяют принимать меры экологического характера». К позиции О.С.Колбасова мы вернемся и ниже.

В современной теории права оценка соотношения «права» и «экономики» иная. Как пишет Г.В.Мальцев, право, «будучи столь же первичным и самостоятельным, как экономика и политика, продуктивно взаимодействует с ними, выполняя только ему присущие функции»25.

Не могу не согласиться и с мнением видного экофилософа Э.В. Гирусова о том, что «экологическое право не может не быть выше экономического строя общества. Оно должно опережать экономические реальности и прежде всего ориентироваться на экологические реальности. И это очень важно учитывать в юридической практике (выделено мною - М.Б.)»26. И только в этом случае экологическое право способно

С.278-279; Макаревич Н.С. Правовое регулирование общественных отношений по охране природы в СССР (вопросы теории). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1973.

22 См.: Колбасов О.С. Завещание экологам //Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 90. А также: Экологическое право. 2001. № 3. С. 11.

23 О.С.Колбасов достаточно полно раскрывает действительную сущность права: «Богатство и власть (удержать богатство, закрепить власть) - это неистребимое двуединое зло, которому право - преданный слуга. Право - это орудие в руках уже господствующих в обществе лиц для удержания и умножения своего богатства за счет ограбления других, а также для укрепления своей власти. Так было тысячелетиями, так продолжается и в настоящее время. При такой сущностной функции (ориентации, предназначении) права природа (природная среда, природные богатства) воспринимались как один из материальных атрибутов имущества, как объект для наживы, для умножения частной, групповой или национальной собственности. Все остальные достоинства, полезности природы затушевывались, отодвигались на второй план или вообще не замечались. Право никогда не воспринимало природу всесторонне, в полной полезной ценности, в полном объеме, в ее целостности. Это, можно сказать, принцип права, о котором никто еще не говорил и не писал. И этот принцип продолжает действовать в наши дни, хотя многое изменилось в мире к концу второго тысячелетия». - См.: Колбасов О.С. Завещание экологам //Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 90. А также: Экологическое право. 2001. № 3. С. 11.

24 О масштабах экологического кризиса см. подробно: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 12-30.

25 Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 288.

26 См.: Гирусов Э.В. Философские основы экологически-правовых регулятивов //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. Том I. М., 2004. С. 457.

предотвратить опасную степень разрушения природной среды 27 . Такая позиция основана на философском осмыслении и осознании первичности и объективности законов природы, что выражено косвенно и в упоминаемой ранее ст. 9 Основного закона.

Таким образом, «вечный» вопрос о роли природного фактора в праве и влиянии на него нуждается в новом осмыслении с точки зрения понимания права, его генезиса и последующем объективном, оптимальном, адекватном отражении в нем.

Это особенно важно на данном этапе общественного развития, который характеризуется многими отрицательными состояниями, в частности кризисом права и правопонимания. О кризисе современного права и правопонимания говорят не только сами правоведы, но и философы, политологи и др.28

Прогностические оценки правопонимания, потребности и перспективы его формирования29 в исследуемом контексте содержатся в современной науке общей теории и философии права, в экологической политологии. В общей теории права содержится прогноз, что понимание права в новом веке будет совершенно иным, основанным на интеграции общественного и естественно-научного знания 30 , на существенном переосмыслении привычных для нас представлений о связях общества, природы, космоса, биологического и социального, материального и духовного, рационального и иррационального31.

Важно отметить и то, что применительно к «интеграции общественного и естественно-научного знания», «биологического и социального», в контексте потребностей решения современных острейших экологических проблем академик Н.Н.Моисеев писал о возникновении «метанауки, объединяющей гуманитарные и естественно-научные знания, науки о том, как роду человеческому сохранить себя»32. «Теперь уже нельзя отделить изучение гуманитарных проблем от проблем естественнонаучных. Все оказывается взаимосвязанным»33. А.С.Шестерюк говорит об

«экологическом синтезе наук» .

С учетом тезисов о «первичности экономики» и, якобы, отсутствии экономических условий для принятия экономических мер Э.В. Гирусов утверждает: «А экономика современного общества от начала до конца антиэкологична - и что тогда будет делать экологическое право? Узаконивать безобразия нашей экономики? Здесь обязательно опережение норм экологического права, требуется та категоричность, на которой настаивал Кант в отношении нравственности. Именно потому, что экологическое право особенно тесно срастается с нравственностью. Оно должно быть намного более нравственным, чем традиционное право». -

Там же. С. 458.

См.: Гирусов Э.В. Гуманизм экологического права //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. Т. III. М., 2004. С. 311-312.

28 См.: Toffler O. The Future of Law and Order //Ecounter. Vol. 41. Jily 1973. № 1. P. 13-23; Швейцер А. Благоговение перед жизнью. М., 1992. С.89-90; Теория государства и права. Отв. ред. Г.Н.Манов. М., 1995. С. 76-91; Дубовик О.Л. Кризис уголовного права и уголовно-правовой науки //Право и политика. 2001. № 2. С. 63-66 и др.

29 Новое правопонимание должно стать основой нового мировоззрения, в том числе и юридического, мировоззрения, «направленного на то, чтобы сделать мир жилищем разумного человека, сознающего свою социальную, природную, космическую миссию». «Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле, постигнуть животворные начала иниверсума для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы». «Человечество деградирует и погибнет, если не сумеет в предстоящем XXI столетии сменить доминирующие тенденции мирового развития». - См.: Теория государства и права. Отв. ред. проф. Г.Н.Манов. М., 1995. С. 88-89.

30 Достоинством эколого-правовой науки, одним из показателей ее обоснованности и эффективности, является то существенное обстоятельство, что важнейшим, базисным ее элементом, методологической основой развития служит естественно-научное знание, выраженное в экологии, других естественных науках....Тем самым предложения по формулированию правовых требований основаны на экологических требованиях, вытекающих из законов развития природы, имеют естественно-научные основания.

31 См.: Теория государства и права. Отв. ред. Г.Н.Манов. М., 1996. С. 90.

32 См.:МоисеевН.Н. Восхождение к Разуму. М., 1993. С. 173.

33 См.: Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998. С. 197.

34 См.: Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии. Дисс. ...докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000.

Для перспектив формирования и нового правового мировоззрения и развития правовой науки и самого права важно то, что идеи синтеза наук содержатся и в ряде работ по общей теории права. «Основная и самая благородная задача современной науки состоит в раскрытии тайн «организации жизни на Земле» на базе всех отраслей научного знания, включая, возможно, в первую очередь, общественного, этического знания. Не случайно многие выдающиеся представители точных и естественных наук с воодушевлением предсказывают в будущем наступление эпохи обществоведения, обогащенного результатами глубокого постижения космических и природных феноменов. Люди должны исходить из общей физической картины мира, постоянно иметь ее ввиду, чтобы решить для себя, как правильно жить, как вести себя в обществе, относиться к

природе» .

В этом контексте Г.В.Мальцев делает многообещающий рациональный прогноз: «... люди XXI века в попытках объяснить право, связанные с ним общественные явления, будут обращаться к физическому миру (космосу) также упорно и часто, как это делали наши предки во втором и первом тысячелетии нашей эры»36.

Таким образом, теоретически, в той мере, в какой человек, общество зависят от Природы, космоса, связаны с ними, в той, с одной стороны, эти связи должны быть опосредованы, прежде всего, в экологическом праве, с другой, объективно должны предопределять как место экологического права в правовой системе, так и его «партнерские» отношения с другими отраслями.

При этом актуальной становится задача корректно, научно -обоснованно вписать его в структуру этой системы. Выше уже высказывались суждения о публично -правовых и частно-правовых основах экологического права. Однако в современной мировой науке и практике уже определяются новые перспективы развития правовой системы. В новой системе видится новое место и экологического права. Как пишет Ю.А.Тихомиров, «на рубеже тысячелетий осевая линия «частное право - публичное право» меняется, возникает третий партнер - в европейском праве активно развивается социальное, или гуманитарное право. В международной сфере появилось международное гуманитарное право. И я думаю, что. экологическое, земельное право тяготеют к семье социального (гуманитарного) права, где сочетаются начала права публичного и частного. Думаю, что эта «троица» поладит между собой»37.

Действительно, экологическое право по своей сути и направленности является и социальным и гуманитарным. Однокоренная категория гуманность - основная черта экологического права - оценивается теоретиками права как фундамент права38.

О гуманитарном характере экологического права пишет Э.В.Гирусов: оно «нацелено на обеспечение предельно общего блага по сравнению с правовыми регуляторами в других сферах»39. «Экологическое право нацелено, прежде всего, на сохранение общего блага, каким является природная среда, поскольку в условиях глобального экологического кризиса ее сохранение означает в то же время выживание человека как вида на планете. Эта новая реальность осознана еще далеко не всеми людьми, так как большинство из них не учитывает динамики происходящих в природе антропогенных изменений, ограничиваясь оценкой состояния природы на сегодняшний день, а оно вроде бы не внушает явных опасений. Предупреждения же экологов-специалистов обыденное сознание людей предпочитает игнорировать...........Напомню, что резкое обострение

35 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 40.

36 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 39.

37 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право: концепция и нормативные формы. - В кн.: Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 9.

38 См.: Теория государства и права. Учебник. Под ред. проф. Г.Н.Манова. М.: БЕК, 1995. С. 86.

39 См.: Гирусов Э.В. Гуманизм экологического права //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. Т. III. М., 2004. С. 311.

экологического кризиса прогнозируется согласно математическим моделям на середину данного столетия. Психологически больше всего запоминается эта отодвинутость катастрофы на будущее, а предупреждения ученых о том, что меры по недопущению ее должны приниматься немедленно, ввиду необычной масштабности биосферных процессов, воспринимаются гораздо слабее, а то и вовсе игнорируются (выделено мною -М.Б.)»40.

При трансформации научных правовых, «синтезированных экологических знаний», знаний в сфере «биологического и социального», в правовые нормы, при определении места экологического права в правовой системе центральными, коренными являются вопросы об общих принципах определения места норм экологического права в правовой системе, на которых основывается их действие, а также о соотношении экологических норм с нормами других отраслей. Основополагающие идеи на этот счет выражены в общей теории права.

Интересы экологического благополучия как публичные интересы, в концентрированном виде закрепленные в Конституции РФ, служат правообразующим, системообразующим фактором не только для экологического права, но и других отраслей в тех случаях, когда регулируемые иным законодательством общественные отношения затрагивают общественные экологические потребности и интересы, т.е. когда экологические отношения в определенном сегменте пересекаются с конституционными, административными, гражданскими, уголовными и др. отношениями. Речь идет о научно обоснованных экологизированных нормах, содержащихся в конституционном, административном, гражданском и иных актах41. Корректное включение в тексты законов экологизированных норм не нарушает, как пишет Ю.А.Тихомиров, принцип «нормативной чистоты» этих законов. Но в то же время, задействуя специфический потенциал своих отраслей, экологизированные нормы других отраслей усиливают потенциал экологического права и направлены на достижение единой общественно значимой цели - сохранения (восстановления) благоприятной окружающей среды, экологического благополучия. При этом конституционные экологические нормы служат нормативным ориентиром как для экологического, так и для других отраслей законодательства.

Таким образом, существенным для определения места экологического права в правовой системе является критерий отнесения интересов экологического благополучия к публичным42, в концентрированном виде выраженных в статье 9 Конституции. По

41 Подробнее см.: Бринчук М.М. Проблемы экологизации законодательства. - В книге: Права человека и современное государственно-правовое развитие. М.. 2007. С. 202-219; Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С.Колбасова о концепции экологического права //Экологическое право. 2007. № 6. С. 16-21; Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. № 6. С. 10-19.

42 См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5. С. 4-6.

При этом Ю.А.Тихомиров обращает особое внимание на необходимость нового осмысления понятия публичности, «не сводя его к обеспечению государственных интересов, это - общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений, объективированные условия существования и деятельности людей» и определяет публичные интересы как «общие интересы, своего рода усреднение личных, групповых интересов, это общественные интересы, без удовлетворения которых невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой, - обеспечить целостность, устойчивость и нормальное развитие организаций, государств, наций, социальных слоев, наконец общества в целом. Это - официально признанные интересы, имеющие поддержку государства и правовую защиту. Следовательно, публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития». - Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 25, 54-55.

Ю.А.Тихомиров подчеркивает, что «публичный интерес нельзя понимать только как интерес государства, отделенный от интересов граждан, корпораций и общества. Публичный интерес есть общесоциальный

обоснованному мнению О.И. Крассова, ст. 9 Конституции РФ закрепляет также и принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды и отношений по поводу использованию и охраны объектов природы43. Значение этого принципа заключается не только в необходимости последовательного отражения публичных интересов в публичном праве, прежде всего в экологическом праве, но и создании правовых механизмов обеспечения приоритетной правовой защиты публичных интересов.

Актуальной является задача обеспечения оптимального, научно обоснованного «юридического партнерства» между нормами экологического и иного законодательства. Ю.А.Тихомиров пишет, в частности, об «удачных и неудачных “юридических партнерствах”» между нормами Гражданского и Земельного кодексов44. При этом он подчеркивает, что здесь приходится решать вопрос о доминирующем значении тех или иных отраслевых норм, о порядке и времени введения в действие других норм. Иначе -разрывы правовых нитей и юридические коллизии.

Основное неустройство в области регулирования земельных отношений некоторые ученые видят в сходных правовых институтах, регулируемых в земельном и гражданском законодательстве. Как пишет В.А.Евсегнеев, это обстоятельство объективно имеет место, но его преодоление не сводится к тому (и не заключается в том), чтобы закрепить

регулирование этих отношений только за гражданским или только за земельным правом. В противном случае, как считает Г.А.Гаджиев, неизбежна «война приоритетов»46. Нельзя не согласиться с мнением В.А.Евсегнеева, что возникающие при этом вопросы шире одного только противостояния или «противопоставления», потому что на самом деле их разрешение требует взаимопроникновения и взаимоподдержки указанных отраслей права47 . Уточнил бы: корректного, научно обоснованного взаимопроникновения и взаимоподдержки48. Это особенно важно для правового регулирования общественных отношений, имеющих сложную правовую природу. Так, применительно к отношениям, возникающим в области экологической информации, Г.В. Выпханова, говоря о регулировании этих отношений нормами информационного, экологического и других отраслей права, вполне обоснованно пишет о необходимости установления приоритета

эколого-правового отраслевого режима.

В свете сказанного выше о месте экологического права в правовой системе, основываясь на нормах Конституции, закрепляющих интересы экологического благополучия людей, т.е. публичные интересы, при регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы нормы экологического права должны быть признаны доминирующими над нормами всех других отраслей, кроме конституционного. Как при исследовании вопроса о роли экологического права в правовой системе, так и обосновании доминирования его норм, нельзя не принимать во внимание и изложенные выше Э.В.Гирусовым, а также в других работах суждения об остроте и опасности

интерес, отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе». - Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право //Журнал российского права. 2000. № 4. С. 76.

43 См.: Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001. С. 49, 52, 67.

44 См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5. С. 12.

45 См.: Евсегнеев В.А. Земля как хозяйственная ценность: право и экономика. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 18.

46 См.: Журнал российского права. 1997. № 1. С. 157; см. также: Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения //Государство и право. 2002. № 6. С. 5-13.

47 Евсегнеев В.А. Цит. соч. С. 18.

48 Подробнее об этом см.: Бринчук М.М. Соотношение экологического права с иными отраслями //Государство и право. 2009. № 7. С. 25-37.

49 Подробнее см.: Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы // Государство и право. 2008. № 5. С. 32.

современной экологической ситуации50. Доминирующий характер этих норм следует рассматривать как фактор даже не столько восстановления с помощью права (не только экологического) благоприятного состояния окружающей среды, не столько обеспечения интересов экологического благополучия, сколько уже выживания человечества. Как пишет в своем обзоре Международная комиссия по окружающей среде и развитию51, «из космоса Земля видится нам небольшим хрупким шариком, общие контуры которого определяются не людскими деяниями и творениями, а сложной системой облаков, океанов, растительности и почв. Неспособность человека согласовать свои действия с этой изменчивой системой ведет к коренному изменению существующих на планете структур. Многие такие изменения чреваты опасностью уничтожения жизни на Земле. Эта новая реальность, от которой нельзя укрыться, должна быть признана и поставлена под контроль (выделено мною - М.Б.)»52.

Очевидно, что главным инструментом такого контроля должно стать, прежде всего, экологическое право. Другие отрасли права также участвуют в этом жизненно важном процессе как посредством реализации содержащихся в них научно обоснованных экологизированных норм, так и всех других норм, в общем контексте ориентированных на соблюдение конституционного положения о том, что природа используется и охраняется как основа жизни и деятельности человека и общества. В итоге все это позволит праву в целом и экологическому, в частности, выполнить его гуманитарную роль, функцию.

Оптимальному решению вопроса как о месте экологического права в правовой системе, о ситуациях, в которых требуется доминирование норм данной отрасли над нормами других отраслей, так и о формировании нового правового мировоззрения

50 См.: БринчукМ.М. Экологическое право. Учебник. Второе изд. М., 2003. С. 35-38; Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 1230.

Г.В.Мальцев считает необходимым «радикальное изменение культурно-исторической стратегии отношения человека и человечества к универсуму. Человек перед лицом возможных катастроф должен переосмыслить свою творческую роль в мире, оставить претензии господствовать над природой, переделывать ее «под себя», грубо навязывая ей свои недальновидные планы. Он должен вновь научиться «вписывать» себя в окружающую среду, проявлять свой творческий потенциал, реализовать креативные возможности только в партнерстве с природой, вести с ней непрерывный, продуктивный диалог. Эволюцию рода человеческого, которая под воздействием современной цивилизации отделилась от естественной эволюции природы и общества, необходимо вернуть в прежнее русло всемирной коэволюции, то есть слитого, совместного, согласованного развития человека и всего, что его окружает». - Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 75.

Продолжение политики игнорирования экологических угроз для самого человека может иметь непредсказуемые последствия. Об этом свидетельствуют новые научные исследования. Так, CHEM Trust провела исследования о влияния химического загрязнения окружающей среды на гормональную систему и подтвердило ранее сделанные выводы о феминизации мужских особей дикой природы. Химические вещества оказывают разрушающее воздействие на гормональную систему, что может иметь негативные последствия и для человека.

Это исследование показало, что мужские особи рыб, рептилий, птиц и млекопитающих пострадали от воздействия химических веществ, присутствующих в окружающей среде. Представлена информация о феминизации камбалы в Великобритании, трески в Северном море, тростниковой жабы во Флориде, сапсана в Испании, черепах в Великих озерах Северной Америки.

Нельзя допустить сокращения численности мужских особей, которое повлечет за собой необратимое сокращение всей популяции.

Сейчас уже достоверно известно, что химикаты - разрушители гормональной системы, действуя вместе, могут оказывать негативное воздействие на организмы даже в том случае, если концентрация отдельных из них меньше предельно допустимой. - См.: О феминизации мужских особей. //Зеленый мир. 2009. №5-6. С. 1.

Соответственно, эффект «коктейля» загрязняющих веществ в природе должен приниматься во внимание при разработке в Российской Федерации законодательства и методов нормирования качества окружающей среды.

51 Создана ООН в 1984 г. См. об этом ниже.

52 См.: Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1989. С. 13.

призвана служить также современная, разработанная под эгидой ООН, парадигма общественного развития - концепция устойчивого развития53 . Исходным мотивом разработки этой концепции был поиск путей, тактики и стратегии поведения мирового сообщества по преодолению экологического кризиса. Так как постоянным и наиболее мощным фактором разнообразных отрицательных воздействий на природу является экономическое и социальное развитие общества, решение проблем окружающей среды в рамках концепции устойчивого развития обоснованно видится в рамках, в контексте развития.

Достоинством этой концепции является то, что, будучи реальной, разумной, научно обоснованной альтернативой вечному потребительскому отношению человека, общества к природе, она содержит механизм обеспечения охраны окружающей среды и восстановления ее благоприятного состояния в процессе «развития» 54. Важнейшие элементы механизма предусмотрены, в частности, в Декларации по окружающей среде и развитию. Согласно принципу 4, для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Другими словами, при подготовке и принятии экологически значимых решений, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с вредным воздействием на природу, должны учитываться экологические требования. Соответственно, в контексте устойчивого развития соблюдение и выполнение экологических требований является критерием правомерности деятельности государственных органов и предпринимателей.

Другой важнейший элемент механизма устойчивого развития выражен в принципе 3: право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений. Сообразно, в экологическом праве и в других отраслях должны быть предусмотрены механизмы обеспечения интересов экологического благополучия не только нынешнего, но и будущих поколений.

Концепция устойчивого развития, разрабатываемая с активным участием российских ученых и принятая на Конференции также с участием России, получила закрепление и развитие в российском законодательстве. Необходимость ее детальной разработки и реализации предусмотрена в двух специальных указах Президента РФ - от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»55 и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» 56 . Согласно последнему указу устойчивое развитие - объективное требование времени57.

53 Концепция устойчивого развития была разработана Международной комиссией по окружающей среде и развитию, созданной по инициативе Генерального Секретаря ООН в 1984 году. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. - Подробнее см.: Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1989.

Помимо Доклада, положения концепции устойчивого развития закреплены в документах, принятых 178 государствами-участниками Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. - Декларации по окружающей среде и развитию и Долгосрочной программе дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»). Россия также была участницей Конференции.

54 О важности концепции устойчивого развития, предусмотренном в ней механизме, в равной мере как и о серьезности экологической ситуации в мире, свидетельствует заявление генерального секретаря Конференции ООН по окружающей среде и развитию Мориса Стронга: «Или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация». Реализация концепции может послужить инструментом спасения мира.

55 САПП. 1994. №6.Ст.436.

56 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

57 Значение Концепции устойчивого развития как регулятора общественного развития особенно важно оценивать на фоне хотя в целом и значительных, но все-таки ограниченных ресурсов природы. Как пишут

В контексте исследуемого вопроса важно обратить внимание на то существенное обстоятельство, что концепция устойчивого развития имеет три основополагающих и взаимосвязанных аспекта - социальный, экономический и экологический. Социальный и экономический аспекты включают реализацию, в том числе с учетом экологического фактора, комплекса мер, направленных на борьбу с нищетой, изменение структуры потребления, регулирование роста населения, сохранение здоровья человека, содействие устойчивому развитию регионов.

По существу, эта концепция, поддержанная мировым сообществом, - новая парадигма перспективного и прогрессивного всего общественного развития, развития цивилизации, не имеющая разумной альтернативы. Ее последовательная и эффективная реализация предполагает новые подходы к формированию не только экологического, но и всех отраслей права, «отвечающих» за соответствующие сферы, - конституционного,

административного, гражданского, предпринимательского и др. .

Концептуальные идеи модели устойчивого развития были выработаны

применительно к потребностям решения острейших и сложных экологических проблем, поэтому экологическая составляющая в данной концепции является доминирующей59. И с учетом того, что экономическое и социальное развитие является основным, постоянным и мощнейшим фактором отрицательного воздействия на природу, устойчивое развитие можно определить как экологически обоснованное, сбалансированное экономическое и социальное развитие в интересах настоящего и будущих поколений.

В контексте концепции устойчивого развития и вне её, прежде всего в части социально-экономического развития, вопрос о доминировании норм экологического права особенно актуален относительно норм, регулирующих хозяйственную,

предпринимательскую и иную деятельность, сопряженную с интенсивным

природопользованием и разнообразными вредными воздействиями на природу, - сферы

действия гражданского, предпринимательского, аграрного и ряда других отраслей права. При этом важно иметь в виду, что устойчивое развитие включает два ключевых понятия -

видные российские ученые в области экологии В.И.Данилов-Данильян, К.С.Лосев, И.Е.Рейф, «...наращивая свою технологическую мощь, свой экономический и финансовый капитал, человек не может соответственно увеличить продуктивность капитала природного, определяемую совсем другими, естественными процессами - количеством поступающей на Землю солнечной энергии, способностью ее усвоения и трансформации в органику растительной биотой, скоростью биохимических реакций и т.д.

Можно, вероятно, и дальше игнорировать всю эту тревожную симптоматику, как кое-кому хотелось бы, но надо ли объяснять, что «терпению» природы рано или поздно должен прийти конец. И в этом смысле идея устойчивого развития есть первая осознанная попытка найти выход из сложившегося тупика, пересмотрев самые основы существования цивилизации. Причем попытка, идущая много дальше реализуемой в развитых странах с конца 1960-х годов так называемой энвайронментальной, то есть щадящей окружающую среду экономики (выделено мною - М.Б.)». - Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М., 2005. С. 131.

58 Несмотря на принятые Президентом указы, на практике в российском государстве на концепцию устойчивого развития не обращается внимания ни законодательной, ни исполнительной властью. Она оказалась «незамеченной», по существу проигнорированной и правовой наукой, за исключение науки экологического права. Как правильно пишет Ф.М.Раянов, «прежде всего, должно быть преодолено фактически установившееся в юриспруденции представление о том, что все отношения, связанные с окружающей средой, относятся к сфере только экологического права. Ведь Концепция устойчивого развития, не отрывая окружающую среду от развития человечества, затрагивает все сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную, культурную и т.д. Обеспечение устойчивого развития превращается в задачу всей юриспруденции, а не только какой-то ее части». «В условиях переосмысления всей общественной жизни на основе Концепции устойчивого развития, нуждается в переосмыслении и содержательная часть юриспруденции. Сегодня бремя обеспечения устойчивого развития должно быть перераспределено между всеми отраслями Российской системы права». - См.: Раянов Ф.М. Правовое государство - судьба России. Уфа, 2007. С. 106-107.

59 Подробнее об этом см.: Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития. Под ред. М.М.Бринчука. М.: Формула права, 2008.

потребностей и ограничений60, что имеет прямое отношение к сфере названных выше отраслей.

На проблему развития экономики в целом, а также на цели и реальную сущность развития гражданского, предпринимательского и иных экономически ориентированных отраслей права в контексте темы данной статьи важно посмотреть в мировоззренческом аспекте. Г.В.Мальцев пишет о появлении в свое время рационального человека капиталистического общества, homo economicus, одержимого стремлением к выгоде, прибылям, деньгам и богатству, сметающего на пути к ним все социальные помехи и нравственные ценности61.

При этом «экономическая активность человека, сведенная к утилитарной деятельности, потеряла многие природные и социальные измерения, именно она была и остается основной причиной разлада в отношениях человека и окружающим миром.

Погоня за прямой выгодой и высоким эффектом, возведенных в ранг экономических

целей, деструктивно отразилась на природе человека.» .

Именно в связи с такими проявлениями человека связывал печальное будущее человечества почти 200 лет назад Ж.-Б.Ламарк: «Человек, ослепленный эгоизмом, становится недостаточно предусмотрительным даже в том, что касается его собственных интересов: вследствие.безумного отношения к будущему и равнодушия к себе подобным, он как бы сам способствует уничтожению средств к самосохранению и тем самым - истреблению своего вида». Свои мысли Ламарк с горечью заключал: «Можно, пожалуй, сказать, что назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания»63.

Прежде всего, на обслуживание homo economicus, о котором пишет Г.В.Мальцев, направлено сегодня в России гражданское и предпринимательское право. Но такие ориентиры его развития противоречат во многом интересам подавляющей части общества, более того, усугубляют один из наиболее опасных для человека кризисов -экологический.

Определяя в мировоззренческом контексте перспективы достойного места экологического права в правовой системе как публичном праве, важно учитывать то обстоятельство, что «в нем, публичном праве, пока еще нет такой сплошной концентрации коммерческого духа, какая существует в праве частном. Сегодня - это законченное право «золотого тельца». Факт этот засвидетельствован, по существу, всей

мировой практикой» . С другой стороны, как отмечает конституционный судья Г.А.Гаджиев, «публично-правовое регулирование призвано нивелировать крайности частноправового регулирования, подразумевая под ними лежащий в основе частного права эгоистический интерес. Нормы публичного и прежде всего конституционного права устанавливают конституционный экономический порядок. И это значит, что основные экономические права подвергаются разумным ограничениям»65.

Острейшие проблемы, которые переживает Россия, и не только Россия, -экономические, социальные, экологические - не могут быть решены без серьезной,

60 См.: Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1989. С. 50.

61 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 85.

62 Там же. С. 99.

В прошлом экологические кризисы в некоторых случаях влекли за собой гибель отдельных цивилизаций. Так, по мнению ученых Дж.П. Холдрена, П.Р. Эрлиха, гибель цивилизации майя была частично обусловлена слишком интенсивной обработкой нестойких почв тропического пояса. - См.: Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 1. С. 117.

63 ЛамаркЖ.-Б. Аналитическая система положительных знаний. Избр. тр. Т. 2. М., 1952. С. 442.

64 Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 126.

65 Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004. С. 13-14.

непредвзятой критики и переустройства базисных основ нынешнего цивилизационного развития, порождающего и обостряющего эти проблемы. В этой связи учеными ставится задача поиска новых стратегий развития, радикальной трансформации фундаментальных основ современного потребительского общества посредством внедрения, культивирования новых ценностных основ, перехода к новому типу цивилизационного развития.

Этот новый сценарий стратегии развития ученые связывают с поиском устойчивого движения к информационному обществу как началу постиндустриальной цивилизации. Он предполагает выработку новой стратегии российских реформ, смену идеалов потребительского общества на систему ценностей, утверждающую престиж духовной и интеллектуальной сферы, развития культуры, науки, технологическую революцию, связанную с внедрением наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, развития информационных технологий и т.д.)66.

Достойное место в этой стратегии, в том числе и как эффективный инструмент ее реализации, должно занимать право. Но для этого само право должно быть основательно реформировано, ориентировано на новые цели и задачи. Это должно коснуться всей правовой системы и в исследуемом контексте в первую очередь гражданского, предпринимательского, экологического права.

Во многих аспектах - мировоззренческом, теоретико-правовом, с точки зрения места экологического права в правовой системе - к коренным относится вопрос о правовом титуле природы. Традиционно природа воспринимается как «имущество», в лучшем случае как «специфическое имущество», как «недвижимость», отношения по поводу которой регулируются гражданским правом, и служащие «для обогащения и удержания власти». Как справедливо писал О.С.Колбасов, традиционно, вечно природа воспринималась как материальный атрибут имущества и служила достижению имущественных интересов. Так было со времен римского права, на которое часто ссылаемся и сейчас. Но в римские и даже более поздние времена по многим характеристикам ситуация была совершенно иной: природный потенциал мира был богатейшим; природа была вполне благоприятной; планета была малонаселенной; уровень развития производительных сил как фактор воздействия на природу был совершенно иным; человек, его ум, не превратился еще в «основную геологообразующую силу», о чем писал В.И.Вернадский. И, что весьма важно, - правовая система не была развитой, как сейчас; в ней не было места экологическому праву.

Обсуждая вопрос о месте экологического права в правовой системе, особенно с точки зрения формирования нового мировоззрения, нового правопонимания, о чем говорилось, в частности, выше, современная ситуация диктует необходимость нового подхода в общественном отношении к природе и иного титула. Именно современная критическая экологическая ситуация, а также осознание и конституционное признание природы как основы жизни и деятельности людей диктуют человеку, обществу и государству иное отражение природы, природного фактора в современном праве. Природа

Божье творение, не есть «имущество», не «недвижимость», отношения по поводу которого регулируются гражданским, частным правом, как и по поводу объектов социальной среды - нефтеперерабатывающего завода или автомобиля, созданных гением человека и имеющих преходящую ценность. Природа - вечное и бесценное общее, публичное благо, общественное достояние67, требующее деликатного обращения в

66 Россия в глобализирующемся мире: мировоззренческие и социокультурные аспекты. М.: Наука, 2007. С. 30.

67 Конституционный Суд РФ квалифицирует землю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельности людей, т.е. как естественное богатство, ценность (достояние) всенародного значения. - См. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об

социальной среде с учетом законов природы, режим которого определяется и детально регулируется как публично-правовой 68 в экологическом праве - составной части гуманитарного, социального права. Природа и ее ресурсы как публичное благо могут находиться в публичном обороте, в необходимых случаях связанном с удовлетворением частных, в том числе хозяйственных интересов.

Соответственно, доминирование норм экологического права над нормами частного обусловлено и преимущественно публичной формой собственности на природные объекты. Природные же ресурсы, к примеру, земля, находящиеся в частной собственности, также не теряют качеств публичного блага, они не выделяются из природы, как земля в цветочном горшке, остаются органической ее частью, имманентно поддерживая, обеспечивая экосистемные связи с другими природными объектами, и в силу этого регулируются нормами экологического, природоресурсного права. В части регулирования природоресурсных, в т.ч. земельных, отношений, как специфических отношений, согласно общей теории права образующих предмет природоресурсного (земельного) права, нормы природоресурсного (земельного) права доминируют над нормами гражданского права. При регулировании владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также охраны природы нормы экологического права должными доминировать и над нормами отраслей публичного права, за исключением конституционного.

В системе социальных регуляторов право - наиболее универсальное орудие развития общества. В зависимости от состояния права общественное развитие может быть поступательным, прогрессивным и не таковым. Если общество переживает кризис, как это происходит сейчас, то важно оценивать и знать «вину, вклад» права - регулятора отношений в экономической, социальной, экологической и иных сферах - в его создании. Равно как и важно знать роль и значение права в преодолении кризиса. В последнем случае право, очевидно, должно быть реформировано с учетом его «вины» в образовании кризиса.

В конечном счете, эффективность права, в том числе и экологического, определяется не только с учетом совершенства предусмотренного в нем механизма, но и мерой учета общих научно обоснованных закономерностей, природной обусловленности формирования и развития права, всей правовой системы, согласованности между его структурными подразделениями. Применительно к экологическому праву как комплексной отрасли такая согласованность имеет весьма большое общественное значение, конечная цель которого - экологическое благополучие всех и каждого.

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. №2 25. Ст. 2728.

68 Как правильно пишет Г.А.Гаджиев, закрепленный в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ принцип, касающийся признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, должен предопределять и специфику правового регулирования публичной собственности. -См.: Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности //Журнал российского права. 2006. № 12. С. 31.

• Математическое моделирование пространственнонеоднородной задачи биологической кинетики применительно к акватории Таганрогского залива

  2003 / Никитина А. В.

• Внедрение открытых геоинформационных технологий в методику экологического планирования

  В работе рассмотрены вопросы применения геоинформационных систем (ГИС) в ландшафтном планировании. Указаны основные принципы построения ГИС и создания цифровых карт на примере разработки электронной векторной карты Зеленоградского района Калининградской области масштаба 1: 10 000.

  2010 / Дротиков М. А., Дедков В. П., Напреенко М. Г.

• Облучение жителей Гомельской области, связанное с ингаляцией чернобыльских топливных частиц

  Главным источником поступления плутония в организм жителей загрязненных территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС явилась ингаляция аэрозольных частиц диспергированного ядерного топлива т.н. чернобыльских топливных частиц. Эти частицы являются редкой формой радиоактивного загрязнения...

  1996 / Кутьков В. А., Погодин Р. И., Скрябин А. М.

• Отходы переработки льна в качестве сорбентов нефтепродуктов. 1. Определение нефтеемкости

  Показана возможность использования отхода от переработки льна льняной костры в качестве сорбента нефти и нефтепродуктов. Установлено, что льняная костра обладает высокой сорбционной емкостью по отношению к нефтепродуктам.

  2010 / Шайхиев И. Г., Низамов Р. Х., Степанова С. В., Фридланд С. В.

• Анализ экологического состояния и проблемы нефтяного загрязнения Балтийского моря по материалам средств массовой информации

  Приводятся результаты исследования материалов средств массовой информации по нефтяному загрязнению береговой зоны Балтийского моря в пределах Калининградской области в период с 1996 по 2005 г. Отдельно представлены современные методы контроля за нефтяным загрязнением.

  2006 / Базылев С. А.

• Технологические и санитарно-гигиенические аспекты использования биологически очищенных производственных сточных вод в системах технического водоснабжения

  По санитарно-токсикологическим показателям биологически очищенные сточные воды химического предприятия относятся к малотоксичным веществам, не являются аллергеном, не обладают раздражающим действием на слизистые оболочки и кожу и пригодны к использованию для подпитки систем оборотного...

  2007 / Ушаков Г. В., Солодов Г. А.

• Радиоактивное загрязнение окружающей среды: биологические объекты как источник информации для оперативного и долгосрочного мониторинга

  В статье представлены основные результаты многолетних исследований на территории Урало-Сибирского региона по использованию лишайников, мха и торфа в качестве индикаторов масштаба радиоактивного загрязнения окружающей среды, в связи с их высокой концентрирующей способностью

  2008 / Михеева Е. В., Нифонтова М. Г.

• Методы экономического регулирования природоохранной деятельности

  Рассматриваются методы государственного регулирования охраны окружающей среды. Особое внимание уделяется методам экономического регулирования. С целью оптимизации использования средств, выделяемых из различных источников финансирования, предлагается методика отбора экологических проектов с учетом...

  2008 / Шумеева Юлия Александровна

• Изучение гидрохимического состава вод бассейна Обской губы

  Гидрохимический состав водного бассейна Ямало-Ненецкого округа малоизучен, хотя воды Обской губы являются источником питьевого водоснабжения. Настоящая работа посвящена изучению состава вод по гидрохимическим, органолептическим, микробиологическим и токсикологическим показателям. Также проведена...

  2009 / Кузьмина И. Ю., Литвинова О. В., Кудашева Ф. Х.

• Изучение радиационных характеристик строительных материалов

  2006 / Хоботова Элина Борисовна, Пивень А. В., Уханева Марина Ивановна, Слищенко В. В.

• ТАБЛИЦА Т5.2 Накопленные средние эффективные дозы внешнего и внутреннего облучения взрослых жителей, постоянно проживавших с момента аварии до конца 1995 г. в населенных пунктах Рязанской области

  1999 /

• Арктика точка бифуркации в развитии глобального мира

  Автор статьи рассматривает Арктику как одну из ключевых точек пересечения различных интересов в развитии глобального мира. Уже обозримое будущее оказывается в зависимости от того, как будут реализованы эти интересы. С такой поливариантной ситуацией возможных путей развития, именуемой в синергетике...

  2010 / Мазур Иван Иванович

• Радиоэкологическая обстановка в районе размещения бывшего уранодобывающего предприятия ЛПО «Алмаз»

  Территории, прилегающие к предприятиям по добыче и переработке радиоактивного сырья, подвержены загрязнению тяжелыми естественными радионуклидами. Принятие решений о необходимости проведения реабилитационных мероприятий должно базироваться на радиоэкологических исследованиях. В настоящей работе...

  2009 / Карпенко Е. И., Санжарова Н. И., Спиридонов С. И., Серебряков И. С.

• Экология воинских частей и экологическое воспитание военнослужащих внутренних войск МВД России

  В статье раскрывается сущность и содержание экологического воспитания военнослужащих, рассматривается функционирование воинского подразделения как воспитательной системы.The essence and contents of ecological education of military men is revealed in the article; functioning of a military division...

  2008 / Кравцова В. А.

1. Kim Alexey Vadimovich. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Есть рецензия .
Соавторы: Луценко Андрей Николаевич Доцент Кафедра техносферная безопасность ДвГУПС
В настоящей статье рассматривается порядок подготовки и осуществления комплекса мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих воздействий чрезвычайных ситуация техногенного характера, обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций.

2. Рядчик Валентина Александровна. ПИТЬЕВАЯ ВОДА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Есть рецензия .
Соавторы: Целых Екатерина Дмитриевна, доктор биологических наук, профессор кафедры Техносферная безопасность
В статье анализируются проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой, а так же изучается проблема безопасности питьевой воды.

3. Еременко Владимир Михайлович. Изменение климата. Другой взгляд Есть рецензия .
В статье анализируется влияние роста мирового населения и сжигания человеком природных углеводородов на климат Земли.

4. Серебряный Григорий Зиновьевич. АППРОКСИМАЦИОННЫЕ ЗАВИСИМОСТИ ДЛЯ РАСЧЕТА РАДИАЦИОННЫХ И ТЕПЛОФИЗИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК ОТРАБОТАВШЕГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА РЕАКТОРА ВВЭР-1200 Есть рецензия . Статья опубликована в №66 (февраль) 2019
Соавторы: Жемжуров Михаил Леонидович, доктор технических наук, Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны НАН Беларуси, заведующий лабораторией
В статье приведены аппроксимационные зависимости, которые могут быть использованы при решении задач по оценке радиационных и теплофизических характеристик отработавшего ядерного топлива реакторов ВВЭР-1200.

5. Сова Анна Владиславовна. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ ЧЕЛОВЕКА КАК ФАКТОР ГЛОБАЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА Есть рецензия .
Соавторы: Щепотько Наталья Александровна, преподаватель института непрерывного образования волгоградского государственного аграрного университета
Статья посвящена одной из серьезнейших глобальных проблем современности – изменению климата, истории его изменения. Отдельное внимание в работе уделено теме формирования экологического сознания человека, как одного из факторов, влияющих на изменение глобального климата.

6. Шкарупо Анастасия Петровна. Влияние нефти, бензина и сеноманских растворов на развитие аквариумных рыб гуппи (Poecilia reticulata) Есть рецензия .
Соавторы: Моргунова Екатерина Романовна, студенка, кафедра радиоэлектронных технологий и экологического мониторинга. Научный руководитель: Карташев Александр Георгиевич, доктор биологических наук, профессор кафедры радиоэлектронных технологий и экологического мониторинга, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
В лабораторных условиях исследовано влияние нефти, бензина и сеноманских растворов на развитие гуппи - Pecillia reticulata. Выявлены нарушения развития рыб в загрязненных средах: искривление позвоночника, недоразвитые жабры и плавники, аномалии головного отдела.

7. Вихрова Анна Сергеевна. Загрязнение атмосферного воздуха в городе Санкт-Петербург Есть рецензия .
Соавторы: Черкаев Георгий Владимирович, кандидат технических наук, доцент, кафедра корабельной энергетики и автоматики СПБГМТУ
В статье представлена информация о загрязнении атмосферного воздуха города Санкт-Петербурга, полученная на основе наблюдений с метеорологических станций, расположенных на его территории. После проведения исследования, получена сводная информация о состоянии атмосферного воздуха, наиболее загрязненных районах, содержании вредных веществ в атмосфере.

8. Ахмадиев Габдулахат Маликович. Научные основы и принципы оценки способов извлечения 3,4бенз(а)пирена из почв, донных отложений и осадков сточных вод Есть рецензия . Статья опубликована в №62 (октябрь) 2018
Статья посвящена научным основам и принципам оценки способов извлечения 3,4-бенз(а)пирена из почв, донных отложений и осадков сточных вод, которых можно использовать при проведении мониторинговых исследований, в частности при оценке воздействия на окружающую среду; при оценке деградационных изменений в почве; при мониторинге состояния почв, а также для оценки естественных и нарушенных от человеческой деятельности экосистем в целом; при экологическом нормировании загрязнения почв и других деградационных процессов.

9. Нуруллина Айсылу Рашитовна. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (ООПТ) ЛАИШЕВСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН КАК ОБЪЕКТЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА ООПТ Есть рецензия .
Соавторы: Мингазова Нафиса Мансуровна, профессор, доктор биологических наук, заведующая кафедрой Природообустройства и водопользования Казанского (Приволжского) федерального университета
Лаишевский муниципальный район – это уникальное место с красивой природой, со смешанными лесами, полноводными и глубоководными озерами, реками, необычайной флорой и фауной, разнообразными формами рельефа местности. Уникальность этого места заключается и в том, что район имеет 15 особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

10. Ашмаров Игорь Анатольевич. "Экологический след" в области обеспечения безопасности жизнедеятельности в современной России Есть рецензия . Статья опубликована в №61 (сентябрь) 2018
Соавторы: Закревский Роман Михайлович, специалист, Воронежский государственный институт искусств
В данной статье рассматриваются основные проблемы экологии, которые в наибольшей степени влияют на качество жизни каждого человека, а также поднимается вопрос о личной ответственности граждан. В этой статье мы приведем некоторые факты и статистические данные, которые размещают на своих сайтах организации, напрямую связанные с изучением экологии Земли. Рассмотрены экологические проблемы в современном мире. Что нас ждет, и что в этой связи мы должны делать?

11. Чернявских Светлана Дмитриевна. Функциональный статус 13-14-летних подростков, проживающих в экологически разных условиях городской и сельской местности Белгородской области Есть рецензия . Статья опубликована в №59 (июль) 2018
Соавторы: Маслова Дарья Николаевна, Бирюков Денис Валерьевич, Коваленко Анна Дмитриевна. Научный руководитель - Погребняк Татьяна Алексеевна, кандидат биологических наук, доцент, доцент кафедры биологии Белгородского государственного национального исследовательского университета
В данной статье дан сравнительный анализ функционального состояния подростков, проживающих в условиях городской и сельской местности. У городских подростков снижены аэробные возможности миокарда, повышено диастолическое напряжение, ослабляющие систолическую активность миокарда и адаптацию к среде обитания. Для сельских подростков характерны высокие аэробные возможности организма и они функционально более адаптированы к условиям среды обитания.

12. Дроздова Александра Сергеевна. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПАЦИЕНТОВ СО ЗЛОКАЧЕСТВЕННЫМИ НОВООБРАЗОВАНИЯМИ БРОНХОВ И ЛЁГКИХ. ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ ЖИЗНИ НА РАЗВИТИЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ Есть рецензия . Статья опубликована в №56 (апрель) 2018
Соавторы:
Во всем мире ежегодно диагностируется более 1 миллиона новых случаев. Согласно статистике рака легких, заболеваемость за последние годы заметно возросла во всех странах, особенно в развитых. В структуре онкологической смертности в Республике Беларусь наблюдаемая летальность в течение 1 года после постановки точного диагноза равна 50,0 %. В данной статье изучено качество жизни пациентов с злокачественными новообразованиями бронхов и легких с помощью специальных разработанных опросников, направленных на выявление интересующих симптомов, установление параметров функционирования больного и выяснение его общего состояния. Так же детально рассмотрены анкетные данные пациентов для выявления прямых и косвенных причин воздействия на возникновение заболеваний.

13. Вихрова Анна Сергеевна. Форма межведомственного экологического паспорта водного объекта в соответствии с видом водопользования производимом на водном объекте. Есть рецензия .
Соавторы: Анисимова Мария Рубеновна, доцент, Санкт-Петербургский государственный морской технический университет
В результате исследования были проанализированы классификации водных объектов и составлена форма межведомственного экологического паспорта водного объекта. Значимость работы заключается в том, что единая форма паспорта водного объекта позволяет координировать усилия по охране водного объекта, устранить дублирования требований, упростить доступ хозяйствующих субъектов к информации о режимах использования водного объекта. Таким образом, форма межведомственного экологического паспорта водного объекта может быть применена как хозяйствующие субъектом при принятии решения о ведении хозяйственной деятельности, так и органами исполнительной власти при координации усилий по охране водных объектов.

14. Добровольская Марина Николаевна. МЕДИЦИНСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ПАЦИЕНТОВ, СТРАДАЮЩИХ РАКОМ МОЛОЧНОЙ ЖЕЛЕЗЫ Есть рецензия . Статья опубликована в №55 (март) 2018
Соавторы: Батян Анатолий Николаевич, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой экологической медицины и радиобиологии Международного государственного экологического института имени А.Д. Сахарова Белорусского государственного университета. Вальчук Эдуард Эдуардович, кандидат медицинских наук, доцент кафедры экологической медицины и радиобиологии факультета экологической медицины Международного государственного экологического института имени А.Д. Сахарова БГУ.
Особенностью современной клинической онкологии является неразрывность лечения и реабилитации онкопациентов. В данной статье показано, что патологические изменения при раке молочной железы возникают как от самого заболевания, так и в виде нежелательных последствий лечения (химиотерапии, лучевой терапии, хирургических методов лечения). На основании статистических данных проанализирована высокая распространенность рака молочной железы среди женщин, особенно среди женщин трудоспособного возраста. Всем пациенткам в большей или меньшей степени необходима медицинская реабилитация. Проведены исследования пациенток с диагнозом «Рак молочной железы» после радикального лечения. Исследуемая группа пациенток прошла курс медицинской реабилитации в ГУ «Республиканский научно-практический центр медицинской экспертизы и реабилитации», специализированном центре медицинской реабилитации пациентов после завершенного радикального лечения злокачественных опухолей молочной железы.

15. Мусазаде Ольга Владимировна. Есть рецензия .
в статье выделяются основные источники загрязнения нефтью Мирового океана и последствия для окружающей среды при таком загрязнении, затрагивается проблема нефтедобычи в арктической зоне. При рассмотрении проблемы применялись методы анализа, синтеза, сравнения. В результате были выделены источники, создающие наибольшее загрязнение Мирового океана нефтью, а также предложены меры по снижению такого загрязнения.

16. Титов Дмитрий Юрьевич. Оценка потенциальной эколого-геохимической опасности от деятельности Горевского горно-обогатительного комбината Есть рецензия . Статья опубликована в №54 (февраль) 2018
В статье приводится пример эколого-геохимической оценки опасности от деятельности горнорудного предприятия на примере действующего Горевского ГОКа.

17. Серебряный Григорий Зиновьевич. ТРЕХМЕРНАЯ МОДЕЛЬ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПУНКТОВ ЗАХОРОНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ Есть рецензия .
Соавторы: Жемжуров Михаил Леонидович, доктор технических наук, Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны НАН Беларуси заведующий лабораторией
Одномерные модели переноса загрязнения в грунте не всегда адекватно отражают реально происходящие процессы. Переход к двумерной или трехмерной моделям позволяет многократно повысить точность расчетов.

18. Изосимова Снежана Александровна. Правила поведения при возникновении стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций Есть рецензия . Статья опубликована в №53 (январь) 2018
Соавторы: Пигуз Валентина Николаевна, заведующий отделом компьютерно-информационных технологий ГУ ИПИИ; Ивашко Кристина Сергеевна, ведущий специалист по информационным технологиям отдела КИТ Государственного учреждения Институт проблем искусственного интеллекта
В статье раскрываются оптимальные пути поведения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного (стихийные бедствия), либо промышленного (аварии на производстве) характера. Следуя представленным в материале правилам,можно сохранить собственную жизнь и жизни своих близких,а также предотвратить экологические катастрофы в глобальных масштабах.

19. Хаванова Дарья Алексеевна. БИОМЕДИЦИНСКИЕ И ВЕТЕРИНАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Есть рецензия .
Соавторы: Ласкина Любовь Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики
В современных условиях общество не может развиваться без создания инновационных биотехнологий, которые также оказывают влияние на экономическое состояние страны и другие ее отрасли. Однако, эффективное стратегическое планирование в стране невозможно без научно-технологического прогнозирования. Для этого правительством Российской Федерации был разработан «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В России биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных относят к критическим технологиям, которая требует особого внимания и решения поставленных в ней проблем. В Российской Федерации использование достижений биотехнологий является одним из главных направлений инновационной деятельности. Тем не менее, внедрение новых технологий по сравнению с развитыми странами осуществляется недостаточно быстро.

20. Вихрова Анна Сергеевна. Загрязнение Финского залива нефтепродуктами Есть рецензия . Статья опубликована в №51 (ноябрь) 2017
Соавторы: Черкаев Георгий Владимирович, доцент кафедры корабельной энергетики и автоматики СПБГМТУ
В статье представлена сводная информация о загрязнении Балтийского моря и Финского залива, полученная на основе долгосрочных спутниковых наблюдений. На основе проанализированных данных, доказано, что, основными источниками загрязнения Балтийского моря нефтью являются суда различных типов и назначения. Выделены районы Балтийского моря, наиболее сильно подверженные загрязнению нефтью, как правило они связаны с судоходными трассами и подходами к портам стран Балтики.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Аббатство - это католический монастырь ;
• Самые распространенные расклады ;
• Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
• К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
• Основные характеристики марса ;
• Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
• Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
• Журавль толкование сонника ;