Понятие и определение должностного лица в законодательстве. Права и обязанности должностного лица

В российском законодательстве часто используется понятие "должностное лицо". Однако определение данного, казалось бы, не вызывающего никаких сомнений в толковании понятия приведено лишь в нескольких законах. Полагаем, что понятие "должностное лицо" не следует применять к различным правоотношениям в единообразном понимании. Каждый тип отношений, регулируемый нормами определенной отрасли законодательства, имеет свою специфику, и понимание одних и тех же категорий зачастую должно детерминироваться особенностями конкретной сферы правоприменения.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права. Однако определенные акты все же содержат дефиницию данной правовой категории. В Уголовном кодексе РФ <1>, в Кодексе РФ об административных правонарушениях <2> приводится толкование понятия должностного лица. Также определение содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <3>. Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ, "должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации". Приведенное определение относится к главе 30 "Преступления против государственной власти, интересов государства и службы в органах местного самоуправления". В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ приведено следующее определение: "Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное". Как видим, в КоАП практически то же понимание должностного лица, что и в УК, только в ст. 2.4 КоАП уточняется, что значит "осуществляющее функции представителя власти": "наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица", а также в КоАП РФ нет "государственной корпорации", но по-видимому, скоро в КоАП внесут поправку насчет государственной корпорации, так как в примечание к ст. 285 УК такая поправка была внесена в 2007 г. К лицам, выполняющим организационно-распорядительные функции, можно, например, отнести начальника отдела кадров, госинспекторов и др.; административно-хозяйственные (полномочия по управлению и распоряжению госимуществом) - начальников финансовых, планово-хозяйственных, снабженческих отделов. В ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" приводится следующее определение: "Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения".

<1> Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.05.2008).
<2> Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.05.2008).
<3> ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ред. от 10.06.2008).

В Гражданском кодексе также используется понятие должностного лица. Больший интерес вызывают нормы, посвященные ответственности публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами. Имеются в виду ст. ст. 1069 и 1070 ГК. По ст. 1069 ГК РФ <4> учитываются незаконные деяния (действия или бездействие) не любого работника государственных органов и органов местного самоуправления, а лишь должностного лица. Есть мнение, что применительно к гражданско-правовой ответственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможно использование дефиниций понятия "должностное лицо", которые содержатся в приведенных выше актах <5>. Но верным представляется мнение, согласно которому определения, данные в актах отраслей публичного права, слишком широки и применительно к гражданским правоотношениям нуждаются в корректировке.

<4> Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.12.2007).
<5> См.: Прус Е. Нерушимая стена государства // ЭЖ-Юрист. 2004. N 1; Комментарий к ГК РФ. Ч. 2 / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Изд. дом "ИНФРА-М", 2004; Комментарий к ГК РФ. Ч. 2 / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Изд-во "Юрайт", 2004; Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Юристъ, 2004; Семенова Е. Власть бизнесу не товарищ? // Бизнес-адвокат. 2004. N 11.

Применительно к рассматриваемому вопросу под должностными лицами следует понимать только тех государственных и муниципальных служащих, которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, по службе им не подчиненным. Иными словами, речь идет лишь о тех служащих, которых обычно именуют представителями власти в узком смысле <6>.

<6> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998; Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. N 11. С. 98 - 107.

К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов <7>.

<7> См.: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 2. Полутом 2. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2005. С. 398.

Иные организации, в том числе государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления (учреждения в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.), а также государственные корпорации (некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих и других общественно полезных функций) и их должностные лица отвечают за причиненный ими вред по правилам ст. 1068 (ответственность работодателя за вред, причиненный его работником), ч. 2 ст. 120 (ответственность учреждений) ГК РФ. Это же относится и к случаям причинения вреда работниками государственных органов и органов местного самоуправления, не обладающими властными функциями вне этих органов (например, начальник охраны министерства или ведомства, завхоз управления), либо не являющимися должностными лицами (например, водитель служебного автомобиля).

Государство должно отвечать лишь за деяния, совершенные должностным лицом, наделенным в установленном порядке полномочиями представителя власти, и касающиеся сфер, функции по регулированию которых взяло на себя государство.

Таким образом, нормы гражданского законодательства, касающиеся рассматриваемого вопроса, нуждаются в собственном определении должностного лица, так как здесь неприменимо определение этого понятия, приведенное в законодательстве отраслей публичного права. Ведь отношения, которые регулируются соответствующими нормами уголовного и административного права, имеют свою специфику, которая не позволяет отождествлять многие понятия этих отраслей права с понятиями гражданского права. Понятие "должностное лицо" используется и в ГК, и в УК, и в КоАП. Но содержание этого понятия не одинаково. Природа ответственности по УК и КоАП в принципе схожа, "имеет единые корни", поэтому и содержание многих понятий в них совпадает. ГК же в ст. ст. 1069 - 1071 регулирует абсолютно иную ответственность. Здесь должностное лицо не является субъектом ответственности, так как ответственность возлагается на соответствующие публично-правовые образования, от имени которых действует должностное лицо. И субъекты этой ответственности обязаны отвечать за поведение лишь своих "представителей", которые в силу предоставленных им полномочий вправе каким-либо образом властно воздействовать на лиц, находящихся "вне" данного органа, если деяния совершаются ими в связи с исполнением возложенных на них функций. Определения, приведенные в УК и КоАП РФ, являются вполне удачными. В КоАП дано более развернутое определение, оно формирует лучшее представление о том, что такое "функции представителя власти". Однако эти дефиниции не следует считать универсальными. Они должны применяться лишь при наличии оснований для уголовной или административной ответственности. Расширенное понимание рассматриваемого понятия говорит о том, что государство резко негативно относится к проявлениям наказуемых деяний в структурах, имеющих с ним непосредственную связь, лицами, которые наделены какими-то особыми полномочиями и специфическими функциями. Определение, сформулированное в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", также является достаточно широким. Оно применимо преимущественно к сфере конституционного права, но не является подходящим для регулирования ответственности по ст. 1069 ГК, так как, подобно определениям в УК и КоАП, заключает в себе не только властные отношения и полномочия.

В целях единообразной правоприменительной практики и терминологической точности ст. 1069 ГК целесообразно дополнить примечанием: "Должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными и организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица".

Предположим, что, ознакомившись с законодательством, мы узнали, в какой орган или к какому должностному лицу нужно обратиться за защитой своего права, а также, как они называются и чем могут нам помочь. Осталось только их разыскать, т.е. узнать их адреса, а при необходимости и телефоны.

Самый простой способ - приобрести телефонный или адресный справочник.

Другая возможность - это бесплатная справочная служба вашей телефонной сети, которая как это ни странно, все еще существует. В Москве, например, работает служба “09”, которая дает справки о государственных и муниципальных организациях.

Назовите оператору орган, который вы ищете, и он сообщит вам его телефоны, по которым вы сможете получить всю необходимую информацию. Неудобство заключается в том, что по ним не всегда можно дозвониться, т.к. они могут быть постоянно заняты.

Если учреждение находится в другом городе, то воспользуйтесь справочной службой этого города, телефон которой можно узнать в том подразделении телефонной сети, которое занимается междугородней связью.

Нужный орган можно найти, обратившись в известные вам организации. Например, в администрации вашего города или района вам дадут координаты любого органа, находящегося на этой территории.

Зная телефон нижестоящего органа, можно узнать там телефон и адрес вышестоящего и наоборот. Так адрес Министерства по налогам и сборам дадут в любой налоговой инспекции. Только, пожалуйста, когда будете звонить в нижестоящий орган, не говорите, что собираетесь на него жаловаться, т.к. в этом случае вам вряд ли расскажут то, что вы хотите узнать.

Телефоны силовых структур, аварийных служб, прокуратур и судов можно узнать, позвонив по телефону “02".

В крупных городах, где работают несколько органов одного и того же уровня (например, несколько районных прокуратур) иногдабывает трудно определить, к какому из них относится та или иная территория т.е., например, какая прокуратура или налоговая инспекция обслуживает ту или иную улицу. В этом случае попробуйте позвонить в вышестоящий орган (в Москве это Прокуратура г. Москвы и управление МНС РФ по г. Москве), где вам ответят на этот вопрос.

Наконец, можно попробовать позвонить в организацию, которая, как вы точно знаете, обслуживает нужную вам территорию, например, в отделение милиции и спросить, какой орган из другого ведомства действует на этой же территории, и там вам, скорее всего, смогут помочь.

Если у вас есть выход в Интернет, а у нужного вам органа есть Web-страница, то все, что вам нужно, вы сможете узнать, загрузив ее на свой компьютер.

Понятие должностного лица

Определение понятия должностного лица вытекает из норм главы 30 Уголовного кодекса РФ, так как именно нормы уголовного права регламентируют данное понятие в силу наличияглавы о должностных преступлениях.

В частности, под должностным лицом понимается лицо, которая постоянно и временно или по специальному полномочию реализует функции в сфере представительства власти, а также выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в различных органах, в том числе и сфере вооруженных сил.

Данное положение позволяет выделить ряд специфических признаков, свойственных должностному лицу:

Не любые работники госорганизаций являются должностными лицами, а только те из них, которые соответствуют указанным выше требованиям.

Так как должностное лицо является представителем власти, соответственно, оно обладает специфическими полномочиями. Должностное лицо имеет ряд специфических обязанностей в силу тех правомочий, которыми он владеет. Так, должностные лица имеют право принимать решения, которые обязательны для граждан, круга общественных отношений, организаций, других субъектов.

В рамках своей компетенции должностные лица имеют право принимать специфические акты по вопросам своего ведения. Кроме того, исходя из тех полномочий, которые реализуют органы, должностные лица обладают рядом особых, специфических полномочий, так, например, сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность лица.

Замечание 1

Все лица, которые выполняют технические или производственные функции, даже если имеют отношение к перечисленным органам или их имуществу, не являются должностными. Закон предусматривает реализацию административно-хозяйственных функций должностными лицами, однако договор о полной материальной ответственности между работником и работодателем не является основанием предположить, что данное лицо является должностным.

Категории должностных лиц

Как понятно из определения, указанное лицо должно занимать определенную должность государственной или муниципальной организации, также в вооруженных силах и иных информированиях, например, в железнодорожных войсках, во внутренних войсках МВД РФ. Те лица, которые занимают должности в общественных организациях, в коммерческих объединениях, не могут быть отнесены к должностным.

Нужно отметить, что должностные лица разделяется на четыре категории:

  • 1 категория - те должностные лица, которые занимают государственные должности РФ,
  • 2 категории – должностные лица на уровне субъекта федерации,
  • 3 уровень - должности на уровне муниципального образования,
  • 4 категория - иные должностные лица.

Замечание 2

Первые три категории характеризуется некоторыми общими признаками, например, данное лицо, занимающее должность, должно достигнуть возраста 16 лет, быть физическим, вменяемым, деликтоспособным. Однако в отношении ряда лиц могут устанавливаться особые требования, например касающиеся возраста, так например, на должность судьи может быть назначено лицо не моложе 25 лет.

По нормам Уголовного кодекса РФ за совершение должностных преступлений несут ответственность только должностные лица, в случае организованной преступности подстрекателями, пособниками могут быть и иные категории лиц, не являющихся должностными. Их действие лежит квалифицировать по соответствующей статье Уголовного кодекса РФ, предусматривающие соучастие.

Руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений (Ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь)


Смотреть значение Уполномоченное Должностное Лицо Нанимателя в других словарях

Лицо 1 — лик
физиономия
рожа
морда
физия (физиомордия)
моська
рыло
харя
мурло
ряшка
Словарь синонимов

Лицо 2 — личность
особа
персона
фигура
субъект
Словарь синонимов

Лицо — лице ср. личико, личишко, личище; в возвышенном знач. лик, в бранном рожа, харя; передняя часть головы человека (редко говор. о животном), от рубежа головных волос, до ушей........
Толковый словарь Даля

Лицо — лица, мн. лица, ср. 1. передняя часть головы человека. круглое, продолговатое, бледное, румяное, красивое, безобразное. чиновника было бледно, как снег, и глядело совершенным........
Толковый словарь Ушакова

Лицо — О величине, форме лица, о толщине или худобе его; при характеристике лица по отличительному признаку (носу, бороде, бровях, скулах и т. п.); о состоянии кожного покрова.Словарь эпитетов

В Лицо Нареч. — 1. Непосредственно в сторону кого-л., имея кого-л. прямо перед собою. 2. перен. разг. Прямо, открыто, начистоту.
Толковый словарь Ефремовой

Лицо — -а; мн. ли́ца; ср.
1. Передняя часть головы человека. Черты лица. Приятное л. Румяное л. Напудрить л. На лице сияли глаза. Вытянутое л. Повернуться лицом к собеседнику. Стоять........
Толковый словарь Кузнецова

Ассоциированное Лицо — - служащие комиссионных домов, а т.ж. агенты и связанные с ними лица, которые занимаются поиском клиентов, принимают их приказы, ведут их счета, находятся в постоянном........
Экономический словарь

Аффилиированное Лицо — Физическое
лицо, имеющее возможность оказывать прямое
влияние на деятельность корпорации. В число таких персон входят лица, владеющие более 10% акций с
правом........
Экономический словарь

Аффилированное Лицо — физическое
лицо, которое, будучи инвестором компании, способно оказывать
влияние на ее деятельность.
Экономический словарь

Бенефициар-третье Лицо — В юридической практике: индивидуум или субъект права, который не является одной из сторон по договору страхования, но располагает законными правами, имеющими исковую........
Экономический словарь

Выборное Должностное Лицо Местного Самоуправления — - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального........
Экономический словарь

Даритель; Доверитель; Лицо, Передающее Право — Инвестиции: торговец, ведущий операции с опционами, продающий опцион "колл" (call option) или опцион "пут" (put option) и получающий доход в виде премии (premium income). "Даритель" продает........
Экономический словарь

Доверенное Лицо — лицо, которое уполномочили действовать от имени доверителя.
Экономический словарь

Доверенное Лицо - Fiduciary — Частное или юридическое
лицо, имеющее средства в доверительном управлении в интересах владельца.
Экономический словарь

Доверенное Лицо В Случае Банкротства — Доверенное лицо, назначаемое в США районным судом или кредиторами для управления делами банкрота - компании или частного лица. Согласно Разделу 7 Закона США о банкротстве........
Экономический словарь

Доверенное Лицо, Имеющее Статус Корпорации — INCORPORATED TRUSTEEТраст - компания или коммерческий банк, выступающие в соответствии с законом и/или правилами в качестве доверенного лица в отличие от доверительного собственника........
Экономический словарь

Доверенное Лицо; Доверенность — В общем значении: лицо, уполномоченное говорить или действовать от имени иного лииа. Бизнес: 1) письменная доверенность, выданная акционером корпорации (power of attorney), подтверждающая........
Экономический словарь

Доверительный Собственник, Доверенное Лицо, Опекун, Попечитель — TRUSTEEФизическое
лицо или
корпорация, в
ведение к-рых передается
траст. Федеральные
законы и законы штатов позволяют трастовым
компаниям и трастовым........
Экономический словарь

Должностное Лицо — служащий государственного учреждения, занимающий достаточно высокую
должность и
уполномоченный принимать важные решения и осуществлять юридически значимые
действия.
Экономический словарь

Должностное Лицо Местного Самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся........
Экономический словарь

Должностное Преступление — -
преступление, посягающее на нормальную деятельность государственного или муниципального
аппарата, совершаемое должностным
лицом с
использованием........
Экономический словарь

Заинтересованное Лицо (stakeholder) — Любой человек, определенным образом заинтересованный в результатах данной деятельности. Также любой человек, который испытывает воздействие (позитивное или негативное)........
Экономический словарь

Зарегистрированное Лицо — -
владелец;
номинальный
держатель;
доверительный управляющий;
залогодержатель. См. т.ж.
РЕЕСТР; ФИЗИЧЕСКОЕ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОЕ
ЛИЦО,
ИНФОРМАЦИЯ........
Экономический словарь

Иждивенец (зависимое Лицо) — В юридической практике:
лицо, зависящее от другого лица, предоставляющего средства на проживание или
содержание. В обеспечении льгот для служащих и в страховании........
Экономический словарь

Индоссат-лицо — получающее
вексель или иную ценную бумагу по передаточной надписи (
индоссаменту),
лицо, в пользу которого передается
документ по индоссаменту.
Экономический словарь

Инсайдер; Лицо, Имеющее Доступ К Закрытой Информации — Лицо, имеющее доступ к ключевой информации до того, как она будет сообщена публично. Обычно этим словом обозначают директоров и ответственных работников компании, но........
Экономический словарь

Исполнитель, Душеприказчик, Доверенное Лицо По Завещанию — Лицо, назначенное собрать активы, указанные в завещании, заполнить статьи налоговой декларации и последнюю (посмертную) налоговую декларацию умершего, выплатить долги........
Экономический словарь

Консульское Должностное Лицо — -любое
лицо консульского учреждения, включая его главу, которому поручено выполнение консульских функций и которое признано в этом качестве
государством пребывания.........
Экономический словарь

Лицо — - 1. человек,
личность; 2.
субъект гражданских правоотношений; 3. наружная, передняя, верхняя сторона
предмета.
Экономический словарь



 

Возможно, будет полезно почитать: