В срок наказания не засчитывается. Теория всего

<*> Tregubova E.A. Contradictions in calculation of term of corrective work.

Трегубова Е.А., адъюнкт Самарского юридического института ФСИН России.

Данная статья посвящена такому практическому вопросу, как порядок исчисления срока исправительных работ. Автор анализирует противоречия, возникающие при исчислении срока исправительных работ.

Ключевые слова: исправительные работы, уголовное наказание, исполнение наказания.

This article deals with such practical question as order of calculation of term of corrective work. The author analyzes contradictions, arising during the calculation of term of corrective work.

Key words: corrective work, criminal penalty, execution of penalty.

Проблема исполнения уголовных наказаний постоянно находится в центре внимания отечественной и зарубежной правовой науки, что предполагает создание не только социально-экономических и организационных условий для эффективного исполнения лишения свободы в соответствии с требованиями международных правовых стандартов, но и соответствующей правовой базы.

Уголовно-исполнительное право, пройдя сложный путь формирования в самостоятельную правовую отрасль на разных этапах развития, динамически изменялось и изменяется до сих пор, учитывая условия, потребности и интересы общества. Особенно конструктивные изменения были внесены в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство в последние годы, в связи с принятием и введением в действие УК, УПК, УИК РФ.

В последнее время введены в УК РФ и действуют наказания, которые могут быть назначены судом лицу, который признан виновным в совершении преступления. Виды всех наказаний перечислены в ст. 44 УК РФ. В данной статье они расположены от самого мягкого наказания к более суровому. Основная цель всех наказаний едина, и ее смысл заключен в восстановлении социальной справедливости, а также в исправлении осужденного и предупреждении совершения им новых преступлений в последующем.

Исправительные работы в соответствии с УИК РФ и Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" исполняются уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного. Данный вид наказания с 2012 г. назначается осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы, а не имеющий основного места работы отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Данная норма закреплена в ч. 1 ст. 50 УК РФ и не противоречит ч. 1 ст. 39 УИК РФ. Исправительные работы исполняются без изоляции осужденного от общества и с учетом ч. 2 ст. 9 УИК РФ, где основным средством исправления лица, признанного судом виновным в совершении преступления, является в том числе общественно полезный труд.

Порядок и процедура исполнения наказания в виде исправительных работ изложена в УИК РФ, то есть в материальном праве содержатся процессуальные нормы, которые могут быть применены к осужденному в период всего отбывания наказания. В самом же УПК РФ в ст. 397 - 399 перечислен только перечень вопросов, которые судом могут быть рассмотрены, и порядок рассмотрения этих вопросов. Перечисленные вопросы только указывают, что они рассматриваются судом, но сам порядок направления материалов и ходатайств в суд не определен процессуальными нормами. Полностью эти нормы не определены и в материальном праве. Так, ни в уголовном процессе, ни в уголовно-исполнительном праве не определен срок направления представлений или ходатайств в суд по вопросам, которые возникли в период исполнения наказания в виде исправительных работ. Только в вышеназванной Инструкции был определен срок направления представления в отношении осужденных, отбывающих наказания без изоляции от общества. В п. 104 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества теперь указано, что представление о замене исправительных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта совершения повторного нарушения порядка и условий отбывания исправительных работ, а в отношении осужденного, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

Споры о том, что процессуальные (процедурные) нормы содержатся в уголовно-исполнительном законодательстве, ведутся в среде ученых продолжительное время <1>. Стоит согласиться, что в уголовно-исполнительном праве содержится большое количество процессуальных норм. Так, в ст. 42 УИК РФ разъяснены правила исчисления срока исправительных работ. В ч. 1 данной статьи указано, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

<1> См., напр.: Маликова Н.Б. Процессуальные нормы уголовно-исполнительного права и их функции при исполнении лишения свободы: Монография. Самара, 2008. С. 15.

Не совсем понятно, что законодатель подразумевал под "отсутствием оснований для зачета неотработанных дней в срок наказания". В гл. 7 УИК РФ такие основания отсутствуют. Более того, в ч. 3 ст. 42 УИК РФ указано, что время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. В самой статье содержатся противоречия, которые в судебном порядке иногда решаются неоднозначно. В моей практике при работе в уголовно-исполнительной инспекции Ленинского района г. Самары был пример, когда мировым судьей при вынесении постановления о замене исправительных работ лишением свободы и признании осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания при исчислении срока отбывания наказания в виде лишения свободы был учтен больничный лист. Судья посчитала, что период временной нетрудоспособности, в течение которой осужденный не мог быть привлечен к труду по состоянию здоровья и тем самым отбывать назначенное ему судом наказание, является основанием для зачета ему этих дней в срок наказания. Основания для такого зачета не отражены ни в процессуальном, ни в материальном праве. Можно ли считать такое постановление законным и обоснованным в соответствии со ст. 7 УИК РФ?

До изменений законодательства в 2009 г., когда был принят Федеральный закон от 3 июня 2012 г. N 106-ФЗ и внесены изменения в ст. 42 УИК РФ, были указаны обстоятельства, которые не засчитывались в срок наказания в виде исправительных работ, и тогда еще можно было судить о целесообразности в ч. 1 ст. 42 УИК РФ таких указаний на основании, установленном Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания. После отмены ч. 7 ст. 42 и внесения изменений в ч. 3 ст. 42 УИК РФ отсутствуют основания для зачета осужденному в срок наказания времени, в течение которого осужденный не был привлечен к труду.

Норма, содержащаяся в действующем законе об исчислении срока исправительных работ, которая подразумевает под собой возможность зачета неотработанных дней в срок отбывания наказания в виде исправительных работ, и такие основания указаны в Кодексе. Она должна была измениться и звучать следующим образом: "Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц".

1. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

2. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 г. N 420-ФЗ)

3. Время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 г. N 161-ФЗ; от 03.06.2009 г. N 106-ФЗ)

4. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. (В редакции Федерального закона от 09.01.2006 г. N 12-ФЗ)

5. В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. (В редакции Федерального закона от 09.01.2006 г. N 12-ФЗ)

6. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

7.(Утратила силу - Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 106-ФЗ)

Комментарий к статье 42

1. В соответствии с ч. 2 ст. 50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, а несовершеннолетним осужденным - на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.

В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, не должно быть меньше количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанное количество дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Таким образом, продолжительность исполнения наказания может превысить календарный срок наказания.

2. Частью 3 ст. 42 УИК РФ устанавливается, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам (болезнь, любые виды отпусков и т.д.), в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Здесь необходимо обратить внимание на несогласованность данной части и ч. 7 комментируемой статьи, которая определяет, что в срок наказания не засчитываются: а) время, в течение которого осужденный не работал; б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо действиями, связанными с ним; в) время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

3. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, инспекция разъясняет ему его право на обращение в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, при необходимости оказывает ему помощь в подготовке ходатайства в суд.

В случае признания осужденного инвалидом I группы инспекция направляет в суд представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, а при наступлении беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (п. 85 Инструкции).

4. В организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени, срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. При таком виде учета отработанных дней ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени может быть как больше, так и меньше установленных рабочего дня и рабочей недели. Однако последние компенсируются в рамках определения общего учетного времени.

1. Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

2. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет.

3. Из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

4. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

5. Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

1. Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденным, имеющим основное место работы, наказание отбывается по основному месту работы. Если осужденный не имеет основного места работы, то исправительные работы им отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Содержание наказания в виде исправительных работ составляет обязательный труд с ограничением в оплате труда и в свободе выбора труда. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.

Согласно ст. 43 УИК на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания данного наказания, предусмотренных УИК; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

2. Срок исправительных работ составляет от двух месяцев до двух лет. Из заработной платы осужденного производятся ежемесячные удержания в доход государства от 5 до 20%. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ определен ст. ст. 39 — 46 УИК. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, — день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. В то же время удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного. Анализ судебной практики показывает, что при неопределении размера удержаний из заработной платы осужденного при назначении ему исправительных работ данное наказание считается не назначенным, а его назначение подлежит исключению из приговора. При этом не имеет значение, назначалось ли лицу окончательное наказание по правилам ст. ст. 69, 70, 71 УК или нет.

Например, Арсанов был признан виновным и осужден по п. п. «в», «ж», «з» ч. 2 ст. 105, п. «г» ч. 3 ст. 163, п. «в» ч. 3 ст. 161, ч. 2 ст. 222, ч. 1 ст. 318, ч. 1 ст. 325, ч. 1 ст. 150 УК к разным срокам лишения свободы, по ч. 2 ст. 325 УК — к одному году исправительных работ. На основании ч. 3 ст. 69 УК назначено 25 лет лишения свободы.

Кассационная инстанция оставила приговор без изменения.

Президиум ВС РФ, изменяя судебные решения в отношении Арсанова, указал, что суд, признав Арсанова виновным по ч. 2 ст. 325 УК за хищение паспорта, при назначении наказания допустил ошибку. Суд не учел, что в соответствии со ст. 50 УК при назначении осужденному исправительных работ из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном в приговоре, и, назначая Арсанову наказание по ч. 2 ст. 325 УК в виде исправительных работ сроком на один год, не указал размер удержания из заработка осужденного. Таким образом, суд надзорной инстанции указал, что наказание Арсанову по указанной статье фактически судом не назначено, в связи с чем указание о назначении по этой статье исправительных работ подлежит исключению из судебных решений

3. При назначении наказания в виде исправительных работ по совокупности преступлений сложений процентов удержаний из заработной платы не допускается. При назначении наказания в виде исправительных работ по нескольким приговорам могут присоединяться лишь сроки исправительных работ. В этих случаях, назначив за последнее преступление наказание в виде исправительных работ с удержанием из заработной платы определенного процента в доход государства, суд полностью или частично присоединяет к назначенному по последнему приговору наказанию неотбытый срок исправительных работ по предыдущему приговору, оставляя для присоединяемого срока прежний размер удержаний. Например, лицо по предыдущему приговору было осуждено к шести месяцам исправительных работ с удержанием 15% заработной платы в доход государства. По второму приговору — осуждено на срок один год шесть месяцев исправительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства. При назначении окончательного наказания по совокупности приговоров лицу может быть назначено не более двух лет исправительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства.

4. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание лишением свободы из расчета один день лишения свободы или один день принудительных работ за три дня исправительных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения уголовно-исполнительной инспекцией в письменной форме за любое из указанных в ч. 1 ст. 46 УИК нарушений (неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения), а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ лишением свободы.

5. В ч. 5 комментируемой статьи определяется круг лиц, к которым исправительные работы не могут применяться. В него входят инвалиды 1-й группы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, и определенный круг военнослужащих. В случаях тяжелой болезни осужденного к исправительным работам, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом 1-й группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, также вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Статья 42 УИК РФ. Исчисление срока исправительных работ

Комментарий к статье 42 УИК РФ:

1. В соответствии с ч. 2 ст. 50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, а несовершеннолетним осужденным — на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ).

Статья 50. Исправительные работы

Частью 3 ст. 42 УИК РФ устанавливается, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам (болезнь, любые виды отпусков и т.д.), в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

В случае признания осужденного инвалидом I группы инспекция направляет в суд представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, а при наступлении беременности осужденной — представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (п. 85 Инструкции).

Статья 42.

Работник приговорен к исправительным работам

Исчисление срока исправительных работ

2. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, — день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции.

Данный вопрос регламентируется ст. 42 УИК РФ. Срок исправительных работ согласно закону исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Исправительные работы не могут быть отбыты досрочно за счет работы в выходные и праздничные дни.

Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего-времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал, время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

В случае признания лица, осужденного к исправительным работам, инвалидом I или II группы, суд досрочно освобождает его от отбывания наказания.

Исправительные работы и их виды

В соответствии с ч. 6 ст. 40 УИК осужденный имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней.

⇐ Предыдущая12

В настоящее время исполнение наказания в виде исправительных работ не приведено в соответствие с нормативными актами, регламентирующими трудовое законодательство. Должно ли засчитываться время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ? Каков порядок исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности для лица, отбывающего исправительные работы?
На современном этапе развития правового государства заметна тенденция к сокращению применения наказания в виде лишения свободы и более широкому использованию альтернативных видов наказаний. Одним из таких видов наказаний являются исправительные работы.
Известное в пенитенциарной практике на протяжении продолжительного периода времени наказание в виде исправительных работ зарекомендовало себя как довольно эффективная мера правового воздействия на лиц, совершивших преступления, и до 1988 г. его востребованность была стабильно высокой (около 25% виновных направлялись на исправительные работы). Однако доля осужденных к данному виду наказания от общего количества осужденных начиная с 1989 г. постепенно снижается. Так, удельный вес исправительных работ в 1986 г. составил 24,5%, в 1992 — 19,5, в 1996 — всего 8,1*(1), а к 2004 г. достиг 4,6%*(2). По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России, в 2005 г. в общем количестве осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, удельный вес осужденных к исправительным работам составил 7,6%.
Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется главой 7 УИК РФ (ст. 39-46), Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества*(3) и возлагается на уголовно-исполнительные инспекции*(4), являющиеся структурными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний.
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»»*(5) (в редакции Федерального закона от 11 марта 2004 г. N 12-ФЗ) порядок исполнения исправительных работ был изменен, а ч. 1 ст. 39 УИК РФ изложена в новой редакции: «Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного».
В соответствии с ч. 1 ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.
В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, не должно быть меньше количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанное количество дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Таким образом, продолжительность исполнения наказания может превысить календарный срок наказания*(6).
В срок наказания не засчитываются:
а) время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам (болезнь, любые виды отпусков и т.д.);
б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо действиями, связанными с ним;
в) время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
Иными словами, время, в течение которого осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания практически независимо от причин отсутствия этого лица на рабочем месте. Единственное исключение из данного правила закреплено в ч. 3 ст. 72 УК РФ, согласно которой время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок исправительных работ из расчета один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.
В данном случае необходимо обратить внимание на ч. 3 ст. 42 УИК РФ, которая устанавливает, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. Мнения ученых относительно приведенной формулировки разделились. Первые считают, что законодатель допустил техническую ошибку и текст следует читать не иначе как «время, в течение которого осужденный не работал по неуважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается»*(7). Другие полагают, что эта норма должна звучать следующим образом: «Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ засчитывается»*(8). Третьи отмечают непоследовательность законодателя, указывая, что после внесения Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ изменений в формулировку части 3 ст. 42 УИК РФ часть 7 этой же статьи утратила смысл*(9).
До появления Федерального закона от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации»*(10), скорректировавшего ч. 7 ст. 42 УИК РФ, можно было согласиться со вторым мнением, поскольку оно обосновывалось содержанием ч. 3 ст. 42 УИК РФ, но в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ: «В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным». Иными словами, законодатель не должен был менять смысл рассматриваемой части статьи на прямо противоположный. Однако Федеральным законом от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ из ч. 7 ст. 42 УИК РФ были исключены слова «за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи», тем самым несоответствие между ч. 3 и 7 ст. 42 УИК РФ устранено. Однако, на наш взгляд, имеющаяся в ч. 7 ст. 42 УИК РФ формулировка «время, в течение которого осужденный не работал» охватывает и ч. 3 данной статьи.
Часть 5 ст. 44 УИК РФ определяет особый порядок исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности для лица, отбывающего исправительные работы.
Эта норма устанавливает, что пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда. Статья 183 Трудового кодекса (ТК) РФ («Гарантии работнику при временной нетрудоспособности») гласит, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности, размер и условия выплаты которого устанавливаются федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году»*(11) пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из средней заработной платы застрахованного лица, выплачиваемой ему работодателем, производящим выплату указанных пособий, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности с учетом непрерывного трудового стажа и других условий, установленных нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. В связи с тем что выплата указанных пособий осуществляется работодателем в соответствии с п. 100 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию*(12) по основному месту работы, пособие по временной нетрудоспособности в 2006 г. следует исчислять из фактического заработка застрахованного лица по основному месту работы с учетом заработка, полученного работником на условиях внутреннего совместительства*(13).
Исчисление же средней заработной платы осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале — по 28-е (29-е) число включительно).
При этом в случае повышения размера заработной платы в расчетном периоде указанное повышение учитывается с даты повышения фактически начисленной заработной платы.
Все изложенное касается работников, которые не отбывают рассматриваемый вид наказания. Если же говорить об осужденных к исправительным работам, то, как было отмечено, пособия по временной нетрудоспособности этих лиц исчисляются из их заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда. Таким образом, у осужденных размер пособия будет ниже пропорционально производимым удержаниям, чем у работников, не отбывающих данный вид наказания.
Часть 6 ст. 40 УИК РФ закрепляет возможность предоставления осужденному в период отбывания исправительных работ администрацией организации по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков осужденным предоставляются на общих основаниях.
Необходимо сказать о том, что разработка и принятие УИК РФ происходили в период действия прежнего законодательства о труде, а именно КЗоТ РСФСР 1971 г. С 1 февраля 2002 г. вступил в силу ТК РФ, в ст. 115 которого введено понятие ежегодного основного оплачиваемого отпуска и закреплена его минимальная продолжительность — 28 календарных дней (в отличие от 24 рабочих дней, предусматривавшихся КЗоТ РСФСР). Он предоставляется всем лицам, работающим по трудовому договору, независимо от того, является ли работа основной или по совместительству, занят ли работник полное или неполное рабочее время. Таким образом, в настоящее время в национальном законодательстве имеется несогласованность: УИК РФ определяет отпуск в рабочих днях, а ТК РФ — в календарных.
Этот момент представляется важным, поскольку при исчислении отпуска в календарных днях в расчет берутся также выходные дни, а при определении продолжительности отпуска в рабочих днях исчисление производится в расчете на шестидневную рабочую неделю без учета выходных дней. То есть 18 рабочих дней, установленных ч. 6 ст. 40 УИК РФ, будут соответствовать трем рабочим неделям. При пересчете трех недель на календарные дни с учетом действующего трудового законодательства продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска осужденных к исправительным работам составит 21 календарный день.
Для устранения отмеченного несоответствия законодателю следовало бы внести изменения в ч. 6 ст. 40 УИК РФ, установив продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска равной 21 календарному дню. Также следует отметить, что прежнее законодательство о труде, а вместе с ним и ИТК РСФСР не определяли ежегодный оплачиваемый отпуск как «основной». Действующее же трудовое законодательство оперирует термином «ежегодный основной оплачиваемый отпуск», в связи с чем целесообразно было бы в ч. 6 ст. 40 УИК РФ заменить им термин «ежегодный оплачиваемый отпуск».
В данном аспекте следует также сказать о несовершеннолетних лицах, осужденных к исправительным работам, к которым применяются те же положения, ограничивающие их право на отдых, что и к взрослым осужденным*(14). Однако, обратившись к действующему трудовому законодательству, можно отметить особое отношение к работающим лицам, не достигшим совершеннолетия. Законодатель в ст. 267 ТК РФ определяет, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. Значит, ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетних, установленный ТК РФ, на три дня превышает аналогичный отпуск взрослых лиц. Сложившееся соотношение, вероятно, можно было бы перенести и в область уголовно-исполнительных правоотношений для регулирования продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого несовершеннолетним осужденным, и установить его равным 24 календарным дням, т.е. на три дня более длительным, чем у совершеннолетних лиц.
Негативным последствием наказания в виде исправительных работ являются удержания в доход государства части заработной платы осужденного, производимые с первого дня выхода его на работу. Приступая к рассмотрению данного вопроса, сравним понятия «заработок осужденного» и «заработная плата осужденного». Понятие «заработок» шире, чем понятие «заработная плата». Наряду с основной заработной платой по должностным окладам, тарифным ставкам, сдельным расценкам и т.п. в заработок включаются также все виды доплати надбавок к заработной плате (в том числе единовременные вознаграждения за выслугу лет), денежные и натуральные премии, оплата за сверхурочную работу, а также за работу в праздничные и выходные дни, вознаграждение за общие годовые итоги работы предприятия, оплата труда по совместительству и др.15 В связи с изложенным, думается, законодателю следовало бы заменить в ч. 3 ст. 50 УК РФ слово «заработок» на словосочетание «заработная плата».
Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую его половину независимо от наличия претензий по исполнительным документам; при увольнении денежные средства удерживаются за проработанную часть месяца. Удержания осуществляются из заработной платы осужденного, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не имеют характера единовременного вознаграждения. Как гласит п. 90 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, из суммы заработной платы не исключаются налоги и другие платежи*(16).
Если по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 138 ТК РФ, размер удержаний по нескольким исполнительным документам не может превышать 50% заработной платы, то для лиц, отбывающих исправительные работы, ч. 3 указанной статьи делает исключение и устанавливает максимальный размер удержаний из заработной платы равным 70%.
В отличие от ИТК РСФСР 1971 г., в соответствии с которым удержания производились по каждому месту работы осужденного к исправительным работам (ст. 95), действующее уголовно-исполнительное законодательство является более гуманным, устанавливая, как было отмечено, взимание удержаний только из заработной платы по основному месту работы осужденного. Такой подход позволяет осужденным иметь дополнительный заработок и в большей степени обеспечивать себя и свою семью материальными средствами. Однако в случае ухудшения материального положения отбывающего исправительные работы размеры удержаний в доход государства из его заработной платы могут быть уменьшены. Снижение удержаний производится судом с учетом всех доходов осужденного по ходатайству самого осужденного, уголовно-исполнительной инспекции или администрации организации, в которой осужденный работает. Причинами снижения размера удержаний могут быть, например, рождение ребенка, болезнь члена семьи осужденного или его самого и др.
Одной из важных функций уголовно-исполнительной инспекции является проведение с осужденными к исправительным работам воспитательной работы при содействии администрации организаций, в которых они работают. Все воспитательные мероприятия осуществляются с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, а также других значимых обстоятельств.
В настоящее время правовой основой общественного воздействия на осужденных, отбывающих различные наказания, является ст. 23 УИК РФ: законодатель предоставил возможность оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, только общественным объединениям. Думается, круг субъектов, осуществляющих общественное воздействие, должен быть законодательно расширен. К этой категории следует отнести также иные некоммерческие организации; органы местного самоуправления; административные органы организаций, в которых осужденные отбывают некоторые виды наказаний; депутатов и комиссии, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания; священнослужителей; представителей средств массовой информации; попечительские советы и родительские комитеты, создаваемые в воспитательных колониях; комиссии по делам несовершеннолетних*(17).
О необходимости участия общественности в исправлении осужденных говорится и в Стандартных минимальных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). В этом документе (п. 17.1) отмечается, что «следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом»*(18). Кроме того, согласно п. 18.1 Стандартных минимальных правил «следует поощрять государственные учреждения, частный сектор и общественность к оказанию поддержки добровольным организациям, содействующим применению не связанных с тюремным заключением мер»*(19).
В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ уголовно-исполнительная инспекция может направить в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания, предусмотренным ч. 4 ст. 50 УК РФ, а именно ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Данная норма содержится в ч. 5 ст. 46 УИК РФ, однако она не учитывает изменений, внесенных в УК РФ в 2003 г.*(20): ст. 50 УК РФ была изложена в новой редакции, и ответственность за злостное уклонение осужденного от отбывания исправительных работ в настоящее время предусмотрена ч. 4, а не ч. 3, на которую делается ссылка в ч. 5 ст. 46 УИК РФ. Таков далеко не полный перечень проблем правового регулирования исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ.

Э.В. Лядов,
кандидат юрид. наук, доцент,
докторант Академии права и управления ФСИН России

————————————————————————-
*(1) См.: Судебная статистика: Преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1923-1997 годов) / Под ред. И.Н. Андрюшечкиной. М., 1998. С. 27.
*(2) См.: Рахмаев Э.С. Исправительные работы как вид уголовного наказания: Дис…. канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 80.
*(3) Приказ Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (в редакции приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) // Российская газета. 2005.11 мая.
*(4) Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (в редакции постановления Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. N 199) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.
*(5) См.: Парламентская газета. 2003. 11 декабря.
*(6) См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М., 2005. С. 127.
*(7) См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. 5-е изд. М., 2005. С. 176.
*(8) См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.Л. Трунова. М., 2005. С. 210.
*(9) См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 2: Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М., Рязань, 2006. С. 446.
*(10) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 276.
*(11) Российская газета. 2005. 27 декабря.
*(12) Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (с изменениями, внесенными письмом ФСС РФ от 18 февраля 1999 г. N 02-10/05-807 и определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 16-0) // Библиотека «Российской газеты». 1995. N 4.
*(13) См.: Письмо ФСС РФ от 23 января 2006 г. N 02-18/07-541 «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в 2006 году». П. 2 // Финансовая газета. 2006. N 7.
*(14) См.: Шибанкова О.П. Социально-правовые проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ: Дис…. канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 108.
*(15) См.: Кукушкина Н.П. Условия отбывания наказания в виде исправительных работ без лишения свободы. М., 1973. С. 9.
*(16) Приказ Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».
*(17) См.: Орлов В.Н. К вопросу об исправительном воздействии на осужденных и о средствах их исправления // Сборник научных трудов юридического факультета. Вып. 4. Ставрополь, 2004.
*(18) См.: Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997. С. 103.
*(19) См.: Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Сборник нормативно-правовых актов / Под ред. О.В. Филимонова. М., 2002. С. 112.
*(20) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11 марта 2004 г. N 12-ФЗ, от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.

Статья 42. Исчисление срока исправительных работ

2. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из уголовно - исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов.

3. В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

4. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

5. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

7. В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Возможно, будет полезно почитать: