Правовой статус осужденных к лишению свободы. Понятие правового положения (статуса) осужденных, его виды и структура
Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, имеют определенное правовое положение (статус). Соответственно можно говорить о правовом положении осужденного, правовом положении персонала учреждений органов, исполняющих наказания, правовом положении близких родственников осужденного и т.д. В их числе особого внимания заслуживает правовое положение осужденных, социально-правовое значений которого выражается в следующем.
Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Это обусловливает наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляющим правовое положение осужденных, к ограничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных означает одновременно установление пределов и форм деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, иначе говоря - гарантию обеспечения законности в деятельности персонала при исполнении уголовных наказаний.
Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового положения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного воспитания, привития уважения к закону» правам и законным интересам других лиц.
Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и устанавливаемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания. Однако приведенная формула нуждается в научном толковании, позволяющем раскрыть специфику правового положения осужденных.
Как указано в ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Одновременно, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным , уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом . Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным , уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Правовое положение осужденных представляет собой разновидность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.). Отличительной чертой специального правового статуса осужденных является то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России и соответственно общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Основные обязанности осужденных перечислены в ст. 11 УИК РФ. Так, о сужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права, законные интересы и обязанности осужденных. Они возникают и реализуются в рамках, как правило, уголовных и уголовно-исполнительных правоотношений. Однако, права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.
Права, законные интересы и обязанности осужденных - это самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.
Социально-правовое значение прав осужденных заключается в укреплении режима законности при исполнении наказания, поскольку мера свободы осужденного в свою очередь означает меру несвободы государства по отношению к нему, придерживаться которой - важнейшая обязанность его представителей, в данном случае - персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Права осужденных, гарантированные материально, политически, идеологически и организационно, способствуют развитию личности осужденного, а в конечном итоге - его исправлению. Права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, существенно отдаляют выполнение поставленных перед Наказанием целей.
Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомоченному лицу возможности определенного поведения или пользования социальными благами.
Основные права осужденных перечислены в ст. 12 УИК РФ. Так, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Кроме того, ос ужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
Осужденные обладают правом обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее — вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, а также обладают правом на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.
Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осужденные к аресту или лишению свободы — иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, — с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Отдельной статьей (ст. 13 УИК РФ) выделено право осужденных на личную безопасность, которое выражается в том, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Таким образом, особенность применяемого к осужденным государственного принуждения заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, порядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воздействия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных права и свободы граждан России.
В условиях отбывания наказания происходит не только ограничение общих прав граждан, но и их конкретизация и дополнение. Конкретизация представляет собой детализацию прав, свобод, обязанностей граждан в условиях отбывания наказания. При этом конкретизация может выражаться как в уточнении субъекта прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть права и обязанности осужденных к лишению свободы, возникающие в связи с получением общего и профессионального образования.
Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфических отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и присущих только условиям отбывания наказания того или иного вида.
В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих наказание, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Социально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к, осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право осужденных образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса осужденных заключается в возможности, носящей характер стремления к автономному, самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом.
То есть, законные интересы осужденных можно определить как закрепленные в правовых нормах конкретного действия стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.
Правовой статус свидетеля как участника уголовного судопроизводства и его правовой статус
Нами было отмечено, что в юридической литературе одна из самых распространенных классификаций статусов предусматривает их деление на общий, специальный и индивидуальный. Мы подчеркнули, что это деление весьма условно и что любой специальный статус в какой- либо мере индивидуален и относится к конкретной личности. Выше мы отмечали, что такой вывод вытекает из самих понятий «личность» и «статус личности».
Если говорить об осужденных к мерам уголовно-правового характера, то это лица, правовой статус которых можно расценивать как специально-индивидуальный, поскольку они и члены общества, и часть социума в целом, и члены определенной группы, и конкретные личности, подход к которым должен быть индивидуальным.
Уже стало аксиомой, что права и свободы граждан являются важнейшими элементами всей системы функционирования государства и характеризуют степень цивилизованности общества и государства 1 .
В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». При этом Л.В. Бакулина отмечает, что редакция ч. 3 ст. 55 Конституции недостаточно выдержана с точки зрения ее соотношения с федеральными законами, ведь получается, что федеральные законы предусматривают изъятия из конституционных основ правового статуса личности. Она констатирует, что несмотря на то что основной закон это допускает, этого делать нельзя исходя из положений той же Конституции РФ (ст. ст. 15, 105, 108 и др.). Поэтому она, как нам представляется, делает обоснованный вывод, что все те законы, которые устанавливают лишения, изъятия и ограничения прав и свобод человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь статус федеральных конституционных законов .
Недостаточно говорить о том, что ограничение прав гражданина, совершившего преступление, должно быть произведено на основе федеральных конституционных законов, необходимо еще знать, что такое ограничение права и какова содержательность этого ограничения.
В научной литературе нет единого толкования понятия «ограничение права» (или «ограничение прав»), этот термин является специальным. Но и в специальной литературе оно раскрывается неоднозначно. К. Хессе дал следующее определение: «Правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которого субъекты должны действовать; это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите» . Ограничение (тем более лишение) в праве (правах) отдельных граждан объективно ведет в отношении них к установлению специального правового статуса. Это справедливо обозначает Н. А. Стручков: «Объем прав и обязанностей осужденных не может полностью совпадать с объемом прав и обязанностей всех граждан» , что прямо указано в УИК РФ - осужденные обладают общим правовым статусом граждан, но с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовноисполнительным и иным законодательством.
Предполагаем, что термин можно рассматривать как ограничение пределов возможной свободы личности в своих правах. В уголовноправовой литературе высказано мнение о том, что ограничение прав и свобод можно рассматривать как вертикальный ряд соотносимых и соподчиненных понятий, определяющих объем и степень сокращения пределов и границ свободы личности. Эта вертикаль может быть представлена в виде системного строя категориальных понятий: «свобода» (воля) и «несвобода» (неволя) личности. Р. С. Маковик и Н. Р. Бессараб предлагают даже таблицу (см. таблицу I) 1 .
Таблица 1
Соотнесение объема прав и свобод личности
1 Маковик Р. С., Бессараб Н. Р. Изоляция личности в российском праве и законодательстве: учебник. - М.: Экзамен, 2007. - С. 62-64.
При этом важно понять, от чего зависит и кто определяет объем этих ограничений? Решение этих задач - внутреннее дело России или всего международного сообщества?
Мы полагаем, что одним из факторов, определяющих объем, границы ограничений осужденных, явилась разработка рекомендаций и международных стандартов прав осужденных. Влияние международных стандартов прав и свобод осужденных на российское уголовноисполнительное законодательство происходило в русле общей тенденции усиления гуманитарных начал в подходах к формированию внутригосударственной (социальной) политики обращения с осужденными .
Уголовно-исполнительная политика России определяется и внутренним российским законодательством. Так, некоторые ученые утверждают, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, определяется уголовно-исполнительным законодательством путем: 1) установления нормативного определения правового положения осужденных; 2) регламентации прав, законных интересов и обязанностей осужденных .
Нельзя не согласиться с точкой зрения, широко представленной в специальной литературе, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, представляет собой систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общих прав статуса граждан .
Необходимо отметить, что оба этих направления сложились не сразу. В Советском Союзе в нормативных актах об исполнении наказания (НТК РСФСР 1924, 1933 гг.; в Положении об исправительно- трудовых лагерях 1930 г. и др.) не было специальных норм, определявших правовой статус осужденных. В те годы практически были прекращены и научные исследования в данной сфере, так как «нарушения законности того времени при исполнении наказания не были совместимы с каким-либо научным обоснованием» . Лишь с принятием НТК РСФСР 1970 г. появилось относительное регламентирование правового статуса осужденного.
В то же время правовое положение осужденного не может быть полностью идентичным положению любого другого гражданина. Это отличие в своей основе содержит его собственное противоправное поведение и сводится к различного рода правоограничениям, которые с юридической точки зрения и образуют собой содержание наказания. Следовательно, осужденный - это гражданин с ограниченным правовым статусом .
Следует отметить, что единого понимания учеными положения (статуса) осужденных нет. Так, одни определяют его как правовое положение осужденных, как совокупность его основных, гражданских и специальных обязанностей и прав, зависящих от вида наказания и его целей и от поведения осужденного во время исполнения наказания .
Другие, говоря о правовом статусе осужденных, отмечают, что он состоит: а) из прав и обязанностей гражданина, ограниченных в их использовании в силу наказания под воздействием норм уголовного и исправительно-трудового права; б) из прав и обязанностей осужденного, выраженных в нормах исправительно-трудового права, определяющих порядок и условия исполнения наказания .
Можно было бы привести еще целый ряд мнений, раскрывающих понятие правового положения (статуса) осужденных. Суть их будет примерно такой: правовой статус осужденного - это ограниченный статус.
Мы исходим из того, что правовой статус осужденного - это специально-правовой и индивидуальный статус, с нормативно закрепленными субъективными правами, законными интересами и обязанностями, а также налагаемыми на них правовыми ограничениями в зависимости от вида наказания.
Ограничения прав и свобод осужденного могут быть предусмотрены в различных источниках. Мы даже отмечали, что целесообразно принятие федеральных конституционных законов. Изучение источников ограничения правового статуса личности показывает, что они могут быть представлены не только в виде законов, международных стандартов, но и в виде приговора суда (например, занимать определенную должность) или же в виде правоограничений, содержащихся в иных нормативных актах. Так, в ст. 19 Семейного кодекса РФ предусмотрен упрощенный порядок расторжения брака (по решению органов ЗАГСа на основании заявления другого супруга) с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Анализ различных источников показывает, что ограничения прав осужденных к лишению свободы проявляется, прежде всего, в его изоляции от привычной среды обитания в исправительном учреждении. А сама изоляция влечет дальнейшие ограничения. Поэтому следует признать, что «сама по себе изоляция осужденного в исправительном учреждении... объективно ведет к целому ряду ограничений: 1) свободы передвижения; 2) выбора места жительства; 3) выбора характера, рода занятий и места работы; 4) свободно определять свой образ жизни; 5) помещению осужденного в среду преступников; 6) существенному ограничению общения осужденного с людьми, находящимися на свободе» .
Таким образом, источников ограничения прав и свобод осужденных достаточно много. Применительно к лицам, осужденным к лишению свободы, наблюдается ступенчатое ограничение. При этом содержание этого явления, в свою очередь, зависит от множества факторов. Прежде всего, по нашему мнению, это зависит от гражданства осужденного. Что же касается граждан России, то осужденные остаются гражданами своей страны, и, как следствие, им гарантируются права и свободы граждан России. Так в России было не всегда. Например, в Уголовном кодексе 1922 г. в п. а ст. 32 одним из видов наказания было «изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно». Позже в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. в п. а ст. 20 говорилось, что мерами социальной защиты судебно-исправительного характера являются: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым - гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов.
В настоящее время в Российском государстве ситуация иная, поэтому признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не к бесправной личности, заслуживающей любого обращения .
В данной связи хотелось бы отметить одно обстоятельство - мы не можем согласиться с мнением тех ученых, которые утверждают, что правовое положение осужденных иностранных граждан почти такое же, как у россиян.
Утверждать, что осужденные иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской Федерации, при этом делать оговорки: «если иное не предусмотрено федеральным законом» , или «международными договорами», или «лишь с определенными ограничениями» - означает вести политические игры с общественным мнением.
В рамках ступенчатой системы необходимо различать содержание и характер ограничения в зависимости от отраслей права. Можно выделить конституционные (осужденные не имеют права участвовать в референдуме), семейные, гражданско-правовые, трудовые и другие ограничения.
Следует отметить, что в рамках ступенчатой системы содержание и характер ограничения прав и свобод личности (правового статуса личности) неразрывно связаны с таким фактором, как классификация самих осужденных. Классификаций осужденных много, они классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия судимостей, пола, возраста и психо- лого-педагогических особенностей личности осужденных. Логика установления правоограничений в отношении осужденных в зависимости от их классификационной группы может быть объяснена очень просто: именно с учетом классификационных групп и именно уголовноисполнительное законодательство, а не иные законы регулируют исполнение наказаний в процессе реализации правоограничений, свойственных тому или иному виду наказания. Таким образом, «ущербность» правового статуса осужденного определяется и этим фактором .
Кроме того, сама классификация осужденных может иметь место на различных ступенях ограничения, но особенно ярко проявляется на третьей ступени - на уровне правоприменительной деятельности, а это возможно, прежде всего, при применении наказания.
Изначально классификацию осужденных осуществляет суд, определяя в приговоре правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т. д.), где определяется не только срок наказания, но и вид исправительного учреждения с классификацией осужденных к лишению свободы.
Классификация осужденных к лишению свободы заложена и в рамках уголовно-исполнительного законодательства. Оно предусматривает такую классификацию даже в пределах одного и того же исправительного учреждения, что дает возможность раздельного содержания различных категорий осужденных в одном исправительном учреждении в зависимости от условий содержания (облегченные, обычные, строгие). Все это делается для того, чтобы человек, совершивший преступление, исходя из тяжести преступления, мог бы максимально почувствовать и осознать совершенное, а также раскаяться. Основанные на законе и обусловленные фактом отбывания наказания изъятия и ограничения, которым подвергался осужденный, впоследствии должны вызывать у него комплекс переживаний, которые остаются в памяти и призваны способствовать нежеланию испытать их снова, то есть служить достижению цели частного предупреждения совершения преступлений. Нежелание снова подвергнуться уже однажды пережитым ограничениям у каждого человека может быть различным «как по силе оставшегося от них впечатления, так и от того, насколько строго (конечно, в соответствии с законом) наказание исполнено, и от индивидуальных особенностей личности осужденного» .
Правовой статус осужденных следует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время ее исполнения . Иначе говоря, правовое положение осужденного - это ограничения на различных ступенях (условиях) нормативного регулирования правового положения обычной личности. В то же время следует отметить, что правовой статус осужденного к лишению свободы в большей мере определяется на уровне уголовно-исполнительного законодательства.
Действительно, правовое положение осужденных к лишению свободы характеризуется тем, что большинство прав, законных интересов и обязанностей содержится в нормах, регулирующих конкретные вопросы исполнения наказания, и классифицируется в соответствии со ст. 9 УИК РФ на четыре группы: 1) относящиеся к сферам режима; 2) воспитательной работы; 3) общественно полезного труда; 4) общего образования и профессиональной подготовки.
Осужденный не может быть лишен основ правового положения человека и гражданина, которые закреплены в нормах конституционного права. Однако «следует признать, что в настоящее время применительно к осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы... существует отличие между объемом прав и свобод, предоставленных им законом, и тем объемом прав и свобод, которыми они пользуются фактически. Основная причина - рост числа вышеназванных лиц при отсутствии у государства необходимых средств на их содержание» .
Специально-индивидуальный правовой статус лиц, лишенных свободы, основывается на конституционных нормах и базируется главным образом на разрешительном принципе, поэтому основным способом его правового регулирования является дозволение (разрешение): разрешается покупать продукты питания и предметы первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); предоставляются свидания (ст. 89 УИК РФ) . В то же время при наличии некоторых обстоятельств изъятия из конституционных прав могут быть прямо указаны в Конституции.
В юридической литературе бесспорно признаны источниками определения правового положения осужденных: 1) нормативные акты, определяющие права и обязанности, устанавливаемые для граждан страны, и 2) ограничения для осужденных, предусмотренные законом, приговором суда и режимом отбывания конкретного наказания . По сути, эти аксиоматичные положения представляют собой не что иное, как варианты ступенчатой (уровневой) системы ограничения прав осужденных. Но здесь нарушены основные принципы организации построения любой системы: 1) достаточность оснований для ее формирования; 2) взаимосвязь ее элементов; 3) иерархия этих элементов; 4) обусловленность системы; 5) научно-практическая значимость системы.
Мы исходим из того, что система (уровни) ограничений может быть: 1) на уровне норм международного права; 2) на уровне российского законодательства, в первую очередь на основе уголовного, уголовноисполнительного законодательства; 3) на уровне правоприменительной деятельности.
Каждая из ступеней (уровней) ограничения в свою очередь состоит из подуровней (подсистем) первых систем (уровней).
Действующий УИК РФ представляет собой второй уровень (ступень) в рамках этой системы. Здесь основные права осужденных описаны довольно подробно, причем, что немаловажно, они закреплены на уровне закона, а не подзаконных актов. Правовому положению осужденных полностью посвящена гл. 2 УИК РФ . «Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом» (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются и специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера. При этом, разумеется, содержание и характер прав, свобод, интересов и обязанностей осужденных различен.
Говоря о правах, свободах и интересах осужденных, следует помнить, что они могут быть основными и дополнительными. Мы уже отмечали, что их делят и на иные группы: политические, личные, социально-экономические.
В науке по данному вопросу существуют различные точки зрения, и порой это зависит от того, в какое время эти точки зрения высказывались. Так, при действии Исправительно-трудового кодекса высказывалась точка зрения, что правовой статус осужденных к лишению свободы можно выделить как существование прав в сферах государственно-правовых отношений и исправительно-трудовых отношений . Позже предлагалось разделять права осужденных на общие (общегражданские - личные, политические, социально-экономические, культурные) и специальные, которые классифицируются по признаку основных средств исправления: а) права, вытекающие из режима отбывания наказания; б) права в сфере трудовой деятельности; в) права осужденных в сфере проведения с ними воспитательной работы, общеобразовательной и профессиональной подготовки .
По мнению третьих, классификацию прав осужденных необходимо осуществлять на основе содержания этих прав. Само содержание таких прав определяется: а) возможностью осужденных свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием), в рамках, установленных законом; б) возможностью требовать исполнения юридических обязанностей от администрации исправительного учреждения;
в) возможностью прибегнуть в необходимых случаях к защите своего права; включая национальные средства защиты .
Нам представляется, что наиболее правильной будет градация прав осужденных к лишению свободы на основе комплексного признака. С одной стороны, их правильно делят с учетом характера и сферы проявления на политические, личные, социально-экономические. Однако в рамках каждого из указанных направлений заключены основные и дополнительные права, свободы и интересы личности.
Изучение правового положения осужденных к лишению свободы (их правового статуса) рассматривается не только в интересах осужденных, но и с целью демонстрации роли государства: а) по исправлению осужденного; б) охране его прав и законных интересов . Нетрудно заметить, что в рамках уголовно-исполнительного законодательства права и обязанности осужденных дублируют общегражданские права. Например, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы конкретизирует конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). В данном случае права осужденного «дублируют» общегражданские права, позволяя лишь уточнить субъекта, в нашем случае - лицо, отбывающее наказание. Действительно, права, «конкретизирующие» общегражданские, позволяют проанализировать специальное особое положение субъекта отбывания наказания к лишению свободы .
Общеизвестно, что личные права - это неотчуждаемые права личности. Они выражают гуманистические основы жизни общества и принадлежат каждому от рождения, они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства и другие естественные права.
Несмотря на то что право на жизнь относится к основным правам, в Российской Федерации существует такой вид наказания, как смертная казнь. Одно из основных прав находится в руках государства. В ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН, говорится: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни».
Попутно отметим, что уголовно-исполнительное законодательство не только устанавливает в отношении осужденных изъятия из их прав и возлагает дополнительные обязанности, но и в некоторых случаях участвует в определении их позитивного правового статуса . Так, в ст. 13 УИК РФ указано, что осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1), а в соответствии с ч. 2 ст. 13 УИК РФ (эта норма в 1992 г. была впервые включена в действующий в то время Исправительно-трудовой кодекс) в случае возникновения угрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а те, в свою очередь, обязаны незамедлительно принять для этого меры.
Следующая норма, показывающая, как уголовно-исполнительное законодательство определяет позитивные аспекты правового статуса осужденного - норма о вежливом обращении с осужденным, в продублированном виде она содержится в ч. 2 ст. 12 УИК РФ. Само понятие «вежливое обращение с осужденным» неодинаково трактуется с законодательной и морально-этической позиции. С морально-этической точки зрения вежливое обращение с осужденным предполагает установку сотрудников УИС на соблюдение норм морали, а также проявление уважения, терпимости к личности осужденного, так как речь идет о правилах общего этикета. С законодательной точки зрения вежливое обращение с осужденным трактуется в более широком смысле, так как включает в себя не только правила уважительного отношения сотрудников к осужденным при исполнении уголовных наказаний, но и пределы применения взысканий к субъектам отбывания наказания.
Продолжая рассмотрение вопроса об ограничении прав, свобод и интересов осужденных к лишению свободы, следует подчеркнуть, что ограничениям подвергаются и личные права человека. Например, такие права осужденных, как личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на частную жизнь, также ограничиваются. Все письма, как присылаемые в исправительные учреждения, так и отправляемые осужденными своим родственникам и знакомым, подвержены жесткой цензуре. Все доставленные передачи, присылаемые посылки и бандероли досматриваются. Сами осужденные по нескольку раз в день подлежат обыску, а их вещи осмотру. Такие правоограничения обусловлены, прежде всего, необходимостью поддержания порядка при отбывании наказания в исправительных учреждениях. Они, как правило, устанавливаются в самих учреждениях в виде прямых запретов (запрет иметь осужденным наличные деньги) или введения в них дополнительных обязанностей (трудиться в исправительных учреждениях). Кроме этого, в соответствии с правилами внутреннего распорядка осужденные по два раза в день, а в случае если администрация считает необходимым, и чаще подлежат проверке .
Еще одно ограничение, которому подвергаются осужденные, связано с водворением их в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) либо помещение камерного типа (далее - ПКТ). При нахождении в ШИЗО осужденные не получают передач от родственников и знакомых, у них в течение дня нет в распоряжении постельных принадлежностей, а кровати закрываются на замок, пользоваться ими не разрешается. Осужденные, находящиеся в ПКТ, не имеют права на свидание до выхода из него. Напрашивается вопрос, не слишком ли ограничиваются права осужденных, и так уже лишенных самого важного - свободы? Нам представляется, что такого перегиба нет, «вторичные» - дополнительные ограничения являются своего рода механизмами обеспечения исполнения наказания, «гарантиями» этого исполнения.
Но есть и другие стороны ограничения, когда УИК РФ ограничения смягчаются в отношении лиц, которые поддерживают существующий режим в исправительном учреждении. Это проявляется в замене условий содержания на более мягкие (со строгих на обычные, с обычных на облегченные), что позволяет увеличить количество свиданий, передач и посылок, телефонных переговоров, а также освободиться условно-досрочно, что, несомненно, дает возможность исправившимся раньше начать новую жизнь.
Такие же конституционные права, как свобода совести, свобода вероисповедания, не ущемляются, так же как и право каждого человека в РФ на общение на родном языке, ведь каждому в соответствии со своей национальной принадлежностью разрешается вести переписку, давать объяснения на своем родном языке. Человек обладает этим правом независимо от того, где он находится, от происхождения, социального и имущественного положения.
В настоящее время в исправительных колониях каждый имеет возможность исповедовать свою веру. Так было еще в дореволюционной России, где нравственно-религиозное воспитание содержавшихся в тюрьмах хотя и не получило конкретной правовой регламентации, но требованием ст. 92 Устава «О содержащихся под стражею» в редакции 1890 г. было предусмотрено, что на тюремные комитеты Общества попечительного о тюрьмах возлагается обязанность по обеспечению мест заключения книгами священного писания и духовного содержания .
Осужденные имеют право открыто признавать свою принадлежность к той или иной религии. В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. предоставляется возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. В соответствии со ст. 14 УИК РФ к осужденным по их просьбе могут быть приглашены священнослужители. Проблема реализации субъективных прав осужденного применительно к свободе вероисповедания состоит в том, что в современных условиях их необходимо перевести из состояния возможного в состояние действительного пользования этими правами .
Следующее личное конституционное право, которое в ограниченном варианте входит в правовой статус осужденных к лишению свободы, - это право на свободу передвижения. Это ограничение является «естественным» для лиц, мерой наказания которых является лишение свободы. Лишение свободы - это, прежде всего, изоляция осужденного. Ученые правильно отмечают, что «после смертной казни тюремное заключение является самой сильной мерой наказания из тех, которыми располагает государство. Все мы вынуждены мириться с разного рода ограничениями: вынуждены работать для собственного выживания, обязаны подчиняться начальству, томимся в учебных классах, вовлечены в различного рода общественную деятельность. Но за исключением смертной казни и пыток, ограниченно применяющихся в большинстве стран... нет никакого столь же всеобъемлющего средства ограничений, унижений и демонстрации силы, как тюрьма» . Мы уже отмечали, что изоляция осужденного влечет за собой «вторичные» ограничения - к ним относится и свобода передвижения.
Ограничение свободы передвижения конкретного лица зависит от вида учреждения, в котором оно содержится. Большей свободой обладают лица, содержащиеся в колониях-поселениях. В данном виде исправительного учреждения осужденным разрешается работать за территорией учреждения, также они имеют право проживать вне учреждения. Иной объем ограничений свободы у осужденных, отбывающих наказание в колониях общего и строгого режимов. В соответствии с УИК РФ любая колония должна быть поделена на «локальные» зоны, в пределах которых и передвигаются осужденные, проживающие в ней. Максимальной степени изоляции подлежат осужденные, которые проживают в запираемых учреждениях. Это лица, совершившие преступления при особом рецидиве, и лица, приговоренные к смертной казни или пожизненному заключению.
Как мы отмечали, помимо личных конституционных прав лица, в том числе осужденные к лишению свободы, обладают политическими правами, но последние - с определенными ограничениями. К политическим правам и свободам относятся (ст. ст. 29-33 Конституции РФ): свобода мысли и слова, право на объединение; свобода печати и информации; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращений. Осужденные также обладают данными свободами, которые, как и все другие права, ограничиваются правами и законными интересами других лиц и мерами законодательного характера.
В то же время в самой Конституции РФ подчеркивается, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в соответствующие органы власти (ч. 3 ст. 32) . В США, в некоторых штатах, лишение права избирать применяется как дополнительная мера наказания, причем применяется не ко всем осужденным.
Одним из важнейших ограничений в политических правах является то, что лица, которые были осуждены за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеют судимость либо имели судимость, независимо от того, была она снята или погашена , также не могут быть назначены на должность судьи.
Еще одно из политических прав граждан - право обращений. Осужденный имеет право обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, причем сейчас не требуется, чтобы были исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты осужденных. Принципиально новой выступает возможность обращения осужденных за защитой прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, что стало следствием вступления России в мировое сообщество. Причем могут обращаться в них напрямую, без обязательного предварительного обращения сначала в государственные структуры России, что, на наш взгляд, большой прорыв для Российской Федерации в области защиты прав граждан.
Следующую группу прав граждан составляют экономические, социальные и культурные права. Сюда следует включать такие права, как право на экономическую деятельность; право на частную собственность; трудовые права и свободы; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на свободу творчества; право на участие в культурной жизни.
Право на жилище в исправительных учреждениях реализуется, но реализуется с большими ограничениями следующим образом: для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях УИС - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Кроме того, осужденным предоставляется одежда с учетом пола и климатических условий.
При этом заметим, что нормы по жилой площади не всегда соблюдаются, имеются проблемы с одеждой, поэтому часто родственники осужденного приобретают ее за свой счет. Нами были опрошены осужденные, которые на вопрос: «Покупались ли Вами или Вашими родственниками специальная одежда?» - ответили «да» 63 %, «нет» - 31 %, не ответили на вопрос - 16 %.
За осужденными также закреплено право на психологическую помощь, которую им оказывают сотрудники психологической службы ИУ или УИС региона по месту нахождения учреждения. Такая помощь может оказываться лишь с согласия осужденного. В каждой колонии в штате сотрудников есть должности психологов, которые по прибытии осужденного в исправительное учреждение тестируют его (с согласия), а после при необходимости или по просьбе осужденного проводят профилактические беседы.
Лица, находящиеся в исправительном учреждении и нуждающиеся в медицинской помощи, имеют право на бесплатное лечение, включая как получение первичной медико-санитарной, так и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (в данном случае речь идет, прежде всего, об осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества). В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует обычный порядок страховой медицины. В 1882 г. в пенитенциарной системе России впервые был образован медицинский отдел, на который возлагались задачи по организации процесса медицинского обеспечения лиц, лишенных свободы, ведение профилактической работы по предупреждению различных видов инфекционных и эпидемиологических заболеваний, а также составление ежегодных сведений о санитарном состоянии мест заключения в масштабах Российской империи . Наши исследования показывают, что основная проблема при оказании медицинской помощи осужденным заключается в недостаточном финансировании, что приводит к необходимости покупки более дешевых лекарственных средств и, как следствие, - плохому лечению.
Право на труд у осужденных реализуется ограниченно, что вызвано узкой профилизацией производства в исправительных учреждениях. Но право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск за осужденными сохраняется.
Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий и социальных пособий. Социальное обеспечение осужденных осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». Во исполнение данного постановления Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования РФ совместным приказом от 14 июля 2003 г. № 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.
Тем не менее существует, по крайней мере, одна проблема, которая, к сожалению, до сих пор не разрешена, а точнее, разрешена без учета объективной реальности: осужденные лишены права на пособие по безработице. Такое положение дел установлено Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г.), где сказано, что осужденные к исправительным работам и лишению свободы не могут быть признаны безработными. Между тем реалии таковы, что в местах лишения свободы порой либо нет возможности работать, либо могут случаться простои в производстве. Представляется, что в этой части осужденные должны быть приравнены к обычным гражданам, а следовательно, необходимо изменить норму закона.
В 90-е гг. XX в. уголовно-исполнительное законодательство разрешало осужденным заниматься предпринимательской деятельностью. Правовое регулирование предпринимательской деятельности осужденных осуществлялось двумя инструкциями. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России (утв. приказом МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г.), закрепляла порядок заключения осужденными договоров с администрацией об индивидуальной трудовой деятельности, их регистрации в местных органах власти и порядок оплаты, а также определяла перечень запрещенных видов работ. В Инструкции о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (утверждена приказом МВД России № 517 от 30 ноября 1993 г. на основании Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.), приводились обозначенные в Законе условия создания товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО): желание осужденных заниматься предпринимательской деятельностью; соответствие этой деятельности режиму отбывания наказания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от нее не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (это требование не распространялось на осужденных, которым разрешено трудиться по желанию). Инструкция регламентировала ряд вопросов, касающихся особенностей порядка создания ТОО. Обеспечение регистрации ТОО вменяется в обязанности администрации ИУ в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Некоторые разделы Инструкции посвящены обязанностям ТОО и ИУ, особым требованиям ТОО. Впоследствии заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденным было запрещено (на основании приказа МВД РФ от 28 июля 2004 г. № 469 об отмене ранее действующего приказа).
Мы полагаем, что отмена права на индивидуальную трудовую деятельность была ошибкой, поскольку нехватка рабочих мест - одна из насущных проблем для исправительных колоний. В этой связи назрела необходимость в восстановлении возможности заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденными, что послужит одним из средств решения вопроса обеспечения работой осужденных в местах лишения свободы.
В соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные на весь срок отбывания наказания ограничены в осуществлении таких правомочий, как право на забастовку в качестве способа разрешения трудовых конфликтов, добровольное вступление в трудовые отношения, их изменение или добровольное прекращение, заключение трудовых договоров.
Кроме прав у осужденных, как и у всех граждан, есть обязанности. При реализации в учреждениях и органах, исполняющих наказания, права-требования к осужденному по отбыванию им наказания администрация стремится предъявить право-притязание за содеянное, в связи с чем осужденный вынужден пребывать в роли ответственного (обязанного) субъекта, а администрация - в роли «инициативного управомоченного» .
В теории права существует несколько точек зрения по поводу того, как соотносятся права и обязанности осужденного с полномочиями и обязанностями администрации исправительных учреждений. С точки зрения одних ученых, воля правообязанного субъекта активна при исполнении правовых предписаний . Другие считают, что правообязанный субъект лишен качества «правовая активность», при этом они отмечают: «В структуре правореализующей деятельности сами действия, поступки субъектов проявляются в виде активного поведения, однако сами лица выступают со стороны их волеизъявления как пассивные субъекты, обязанные строго сообразовывать собственные действия с требованиями правовых предписаний» . Г. Ф. Шершеневич представил следующее суждение: «Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном осуществлении интересов из- за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждениям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей связанности. Следовательно, в основе правовой обязанности, как и субъективного права, лежит воля - воля пассивного субъекта» .
Третьи ученые утверждают, что «запреты и обязанности осужденных зачастую устанавливаются как бы косвенно:
- - запреты устанавливаются путем предоставления прав в порядке исключения (на основе разрешительного способа);
- - обязанности (запреты) не всегда текстуально закреплены в нормах права, из-за чего они порой трудно определяемы.
Обязанности осужденных могут устанавливаться путем предоставления прав или возложения обязанностей на администрацию мест лишения свободы» .
Мы полагаем, что права и обязанности осужденных, например, администрации исправительного учреждения, должны рассматриваться во взаимосвязи. Это означает, по нашему мнению, что если на осужденного возложена обязанность, то органы власти имеют право требовать от осужденного ее соблюдения или претерпевания ее воздействия. Если же у осужденного имеется право, например, на свидание, то администрация обязана его осуществить, предоставив свидание.
Обязанности, так же как и права, имеют «исходное начало» - Конституцию РФ. Следует подчеркнуть, что конституционные обязанности (платить налоги и т. и.) распространяются на любого осужденного независимо от вида наказания. Исключение составляет лишь обязанность «несения военной службы». Данная обязанность не распространяется на осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста и лишения свободы .
УИК РФ содержит также перечень основных обязанностей осужденных (ст. 11 УИК РФ): исполнять установленные законодательством РФ обязанности ее граждан, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены. Соответственно администрация исправительного учреждения имеет право требовать от осужденного выполнения этих обязательств.
Следующая обязанность заключается в необходимости соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. Данная обязанность в большей части относится к соблюдению осужденными правил внутреннего распорядка в учреждении. Согласно нашей позиции администрация наделена правом требовать от осужденных соблюдения установленных правил.
Кроме вышеперечисленных существует обязанность выполнения законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Речь идет не только о выполнении осужденными законных требований, но и о вежливом отношении к персоналу исправительных колоний. Для того чтобы осужденные выполняли данную обязанность, за ними ведется постоянный надзор. Вместе с тем возникает вопрос: может ли осужденный не выполнять незаконные требования администрации. На подобный вопрос прямых ответов нет. Так, некоторые ученые и практики исходят из того, что осужденный обязан выполнять эти требования, государство при этом предполагает, что принимаемые на службу сотрудники уголовно-исполнительной службы должны добросовестно исполнять свои обязанности. В случаях же возникновения подобных прецедентов они должны нести дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения.
Нам представляется, что в подобных ситуациях должно срабатывать положение, предусмотренное ст. 42 УК РФ. Если, например, незаконность требования очевидна, то его не следует выполнять. Если такой очевидности, заведомой незаконности требования нет, то осужденный (даже при сомнении в законности требования) это требование администрации должен выполнить.
Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам соблюдения требований приговора. Явка осужденного к соответствующему должностному лицу выступает обязанностью ее исполнить, поскольку она является формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме. Отказ от дачи объяснений может повлечь применение предусмотренных законодательством мер воздействия. Такая обязанность в большей мере распространяется на осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества.
На основании ст. 112 УИК РФ на осужденных в возрасте до 30 лет возлагается обязанность по получению основного общего образования, а также начального профессионального образования или же прохождения профессиональной подготовки на некоторые категории осужденных. Последнее касается осужденных мужчин в возрасте до 60 лет и женщин до 55 лет, не имеющих профессии, по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения. Исключение составляют лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы.
Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в традиционных формах не организуется. В исправительных колониях особого режима, где содержатся такие лица, администрацией создаются необходимые условия для самообразования данной категории осужденных, в этих целях используются возможности имеющейся библиотеки, консультации, в том числе и заочные (в форме дистанционного обучения), педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания как самостоятельно, так и с помощью родственников и иных лиц. Согласно ст. 9 УИК общее образование является одной из мер исправления осужденных. Мы исходим из того, что мера исправления осужденного - это та шкала, на основе которой можно судить о степени изменения (или наоборот) личности осужденного, степени его исправления.
Ч. 6 ст. 11 УИК РФ предполагает различные формы ответственности осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей. Ответственность может реализовываться в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной изолятор или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.). Может наступать более строгая ответственность - замена вида наказания другим, более строгим (например, замена ограничения свободы лишением свободы), изменение вида ИУ (например, перевод из колонии-поселения в охраняемую ИК). В качестве меры реализации ответственности к злостным нарушителям режима содержания может быть применен перевод их из различных ИУ данного региона или даже других регионов в единое помещение камерного типа, а также перевод с более легких условий отбывания наказания на более строгие. Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за те или иные нарушения правопорядка (административные, трудовые) они могут нести еще и ответственность, предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством в случае нарушения ими порядка отбывания наказания. В таких случаях им могут быть установлены дополнительные ограничения, например, запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района, города; увеличение числа явок на регистрацию и др. Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний. Например, в ст. 121 приказа МЮ РФ № 38 от 12 апреля 2005 г. (с изменениями от 17 сентября 2005 г. и 13 января 2006 г.) говорится, что в отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, при этом уведомляя администрацию учебного заведения и лечебного учреждения.
Некоторые ограничения прав изложены в Правилах внутреннего распорядка колоний, устанавливающих распорядок дня осужденных. Например, регламентируется вопрос о количестве отметок у администрации колонии (каждые два часа или час - для лиц склонных к побегу, склонных к нападению на администрацию, склонных к употреблению наркотических и алкогольных веществ) 1 . Мы полагаем, что поскольку этот вид дополнительных ограничений не указан в каком-либо общем
В разных колониях количество отметок может либо увеличиваться, либо уменьшаться. 44
законе или в специальном законе - в УИК РФ, он несет в себе нарушение Конституции РФ. С учетом данного обстоятельства предлагаем придать Правилам внутреннего распорядка статус федерального закона, что позволит не допустить или, по крайней мере, уменьшить их противоречия Основному закону РФ.
Проблемными остаются вопросы о том, достаточно ли ограничений наложено на статус осужденного, четко ли это понятие прописано и прописано ли на законодательном уровне? По мнению Н. Б. Маликовой, все обязанности и запреты должны быть отражены в УИК РФ: «Нормы, закрепляющие специальные права, обязанности и запреты осужденных к лишению свободы, должны содержаться в полном объеме в УИК РФ - это требование ч. 4 ст. 10 УИК РФ» . Г. О. Бекузаров, высказывая иную точку зрения, констатирует: «Из-за своей малозначительности ряд обязанностей (запретов) не нуждается в обязательном закреплении в законе. Правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы включает множество частных, второстепенных вопросов, связанных, например, с обеспечением жизнедеятельности осужденных, их бытом и т. д. ...Ряд обязанностей осужденных, конкретизирующих общегражданские, а тем более специфические обязанности, вполне могут быть урегулированы в Правилах или ином нормативном акте. Вряд ли имеет смысл «перегружать» ими законодательство»
Общепринято выделение трех видов правового статуса осужденных. Речь идет об общем, специальном и индивидуальном правовом статусе личности.
Общий правовой статус представляет собой совокупность прав, законных интересов и обязанностей, присущих всем гражданам Российской Федерации. В соответствии с п. «б» ст. 20 Закона «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства Российской Федерации граждан, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, не допускается. В связи с этим осужденные продолжают пользоваться правами и свободами, а также нести обязанности граждан Российской Федерации, за исключением тех, которых они лишены (освобождены от исполнения) в связи с наказанием.
Специальный правовой статус присущ отдельным категориям граждан. Правовой статус осужденных- разновидность специального правового статуса. Закреплению правового положения осужденных в Российской Федерации посвящена вторая глава УИК РФ. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что перечисление элементов правового статуса закон начинает с юридических обязанностей. В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны:
- - исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены;
- - соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов;
- - выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;
- - вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным;
- - являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Общие права осужденных закреплены в ст. 12 УИК РФ, в соответствии с которой они имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Осужденные также имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и взысканию, медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, независимо от их согласия, а меры принуждения должны применяться к осужденным только на законных основаниях.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Данные обращения, а также переписку осужденные ведут на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться своим родным языком или любым другим языком, которым они владеют, а в необходимых случаях вправе пользоваться услугами переводчика. Вместе с тем иностранным гражданам, осужденным к аресту, ограничению свободы или лишению свободы, предоставляется право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а при их отсутствии - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Важное право осужденных - право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Осужденные имеют право и на психологическую помощь, которая должна оказываться сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. При этом участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия. Правом на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, осужденные обладают на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством. Для получения юридической помощи осужденным предоставлено право пользоваться услугами адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Важное значение имеет обеспечение права осужденных на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности в соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденный вправе обращаться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об ее обеспечении, а должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. При необходимости начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе может принять решение о переводе его в безопасное место либо устранить угрозу личной безопасности осужденного иными мерами. правовой осужденный здоровье
Закон специально закрепляет обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных. Так, они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. И хотя осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, однако при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказание, а также ущемляться права других лиц.
Согласно ст. 14 УИК РФ осужденным, отбывающим ограничение свободы, по их просьбе может быть разрешено посещать места богослужения, находящиеся за пределами исправительных центров. А к отбывающим арест или лишение свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Для совершения религиозных обрядов, пользования предметами культа и религиозной литературой осужденным могут выделяться соответствующие помещения.
Тяжелобольным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора предоставляется возможность совершить религиозный обряд с приглашением священнослужителей.
Согласно ст. 15 УИК РФ осужденные вправе направлять предложения, заявления и жалобы, которые могут быть изложены в устной и письменной форме, и должны быть рассмотрены администрацией с обязательным уведомлением заявителя.
Предложения, жалобы и заявления осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и действий.
Основные элементы правового положения осужденных, закреплены в Общей части УИК РФ (глава вторая). В дальнейшем обязанности и права осужденных к тем или иным видам наказания, содержащихся в различных учреждениях или отбывающих наказание на разных условиях содержания, дополняются в Особенной части, в соответствующих нормах УИК РФ, регулирующих исполнение конкретных видов наказания.
Это общие обязанности и права, которыми обладают все осужденные. Правовой статус осужденных к тем или иным видам наказания имеет особенности. Существуют юридические обязанности или субъективные права, присущие не всем, а только данной категории осужденных. Такие обязанности и права именуются специальными. Специальный правовой статус осужденных к лишению свободы подразделяется еще на более мелкие группы - правовой статус осужденных к лишению свободы, содержащихся в различных исправительных учреждениях, на различных условиях содержания. В такой градации правового положения осужденных к лишению свободы наиболее рельефно проявляется принцип дифференциации исполнения наказания.
Специальный правовой статус осужденных к различным наказаниям конкретизируются в соответствующих нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение конкретных видов наказания.
Индивидуальный правовой статус - это неповторимый набор юридических обязанностей, субъективных прав и законных интересов, которыми обладает конкретный осужденный.
Добрынина М.Л., преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права Владимирского юридического института ФСИН России, капитан внутренней службы.
Правовое положение лиц, отбывающих наказание, является важнейшим институтом уголовно-исполнительного права.
Уголовное наказание представляет собой одну из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающего большое влияние на правовой статус гражданина Российской Федерации. Сущность наказания, применяемого к осужденному, выражается в каре, а последняя представляет собой комплекс установленных законом ограничений прав и свобод человека и гражданина. Поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей социально-политической ценностью, то возникающие вопросы о пределах их ограничений, о формах и содержании уголовного наказания могут быть решены в рамках правового положения осужденных.
Правовое положение лиц, отбывающих наказание, в самом общем виде можно определить как основанное на правовом статусе граждан Российской Федерации положение осужденного во время отбывания уголовного наказания.
В общей теории права общепринято выделение трех видов правовых статусов личности: общий правовой статус граждан, специальный правовой статус какой-либо категории граждан и индивидуальное правовое положение гражданина. Правовое положение осужденных представляет разновидность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.).
Осужденные к любой мере уголовно-правового характера, в том числе связанной с их изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства и на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией РФ, с определенными ограничениями. "Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом" (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются и специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера.
Глава 2 Конституции РФ закрепила права и свободы человека и гражданина, которые в науке конституционного права называются конституционными или общегражданскими.
Правовой статус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, "с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления" <1>.
<1> Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. 1997. N 5. С. 47.
Лишение свободы представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения.
Ограничения осужденных в конституционных правах и свободах рассматривают по их социальному назначению, направленности на удовлетворение различных потребностей и интересов личности. В соответствии с этим все права и свободы личности подразделяются на три группы: личные, политические и социально-экономические.
Личные права и свободы - это возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир.
К личным правам и свободам человека относятся право на: жизнь, охрану достоинства личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободное определение и указание своей национальной принадлежности, пользование родным языком, свободный выбор языка общения, обучения и творчества, свободное передвижение по территории Российской Федерации, выбор места пребывания и места жительства, свободу совести и вероисповедания (ст. ст. 20 - 28 Конституции РФ).
Право осужденного на жизнь относится к естественному праву. Этим правом наделены все граждане, в том числе и лица, приговоренные к лишению свободы. Уголовно-исполнительный кодекс РФ провозглашает право осужденных на личную безопасность. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а соответствующее должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося к нему лица. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ).
Достоинство личности осужденного также охраняется государством без каких-либо ограничений, "ничто не может быть основанием для его умаления" (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). В Европейских тюремных правилах, принятых Советом Министров европейских стран в феврале 1987 г., говорится, что особое значение придается предписаниям об уважении человеческого достоинства заключенных.
Охране чести и достоинства осужденных служат также положения ч. ч. 3 - 5 ст. 24 УИК РФ о том, что в случаях посещения учреждений, исполняющих наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов представителями средств массовой информации и иными лицами кино-, фото-, видеосъемка осужденных, их интервьюирование могут осуществляться только с их письменного согласия.
Исполнение наказания не ущемляет права осужденных на указание своей национальной принадлежности.
Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами в соответствующие органы, общественные объединения "на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания" (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).
Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Только в 90-х гг. уголовно-исполнительная система России обратила внимание на необходимость расширения и укрепления взаимодействия органов и учреждений, исполняющих наказания, с религиозными конфессиями и общественными организациями. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" предусматривает возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. Практической гарантией реализации этой возможности являются положения ст. 14 УИК РФ, в соответствии с которыми к осужденным, по их просьбе, могут быть приглашены священнослужители.
В настоящее время осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, в полной мере осуществляют свое право на свободу совести, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. УИК РФ регламентирует осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания. В нем содержится только одно прямое ограничение этого права: при его осуществлении не должны нарушаться правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также ущемляться права других лиц (ч. 2 ст. 14 УИК РФ).
Свобода передвижения лиц, изолированных от общества, различается по степени: минимальной - в колониях-поселениях, средней - в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов на общих или облегченных условиях содержания и на общих, облегченных или льготных условиях в воспитательных колониях и максимальной - в исправительных колониях особого режима, тюрьмах.
Осужденные к лишению свободы прямо ограничены в праве на свободу передвижения. Так, осужденные к лишению свободы обязаны весь срок наказания находиться в исправительном учреждении. Им запрещено нарушать линию охраны объектов исправительных учреждений. Побег из мест лишения свободы согласно ст. 313 УК РФ является преступлением.
В период отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных степень их изоляции может изменяться как в сторону смягчения, вплоть до условно-досрочного освобождения, так и в сторону ужесточения, вплоть до перевода в исправительное учреждение с более строгим режимом содержания.
Политические права и свободы - это закрепленные в Конституции "возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом". К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественные организации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на участие в управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. ст. 29 - 33 Конституции РФ).
Свобода мысли, слова, получения информации (ст. 29 Конституции РФ). Осужденные могут свободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам как в устной, так и в письменной форме. Помимо ограничений свободы мысли и слова, установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозного или языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осужденных подвергаются цензуре.
Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Нахождение в местах лишения свободы влечет, как правило, за собой исключение осужденных из общественных организаций, объединений. Наряду с этим в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется администрацией исправительных учреждений и учитывается при определении степени их исправления.
Как уже отмечалось, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако режим в исправительных учреждениях исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полном объеме. Осужденные имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных газетах учреждения, но все собрания и печать организуются и находятся под контролем администрации.
Право на участие в делах государства (ст. 32 Конституции РФ). Осужденные к лишению свободы ограничены в правах на участие в управлении делами государства. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, они не имеют доступа к государственной службе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия (ч. ч. 3 - 5 ст. 32 Конституции РФ).
Осужденные могут направлять индивидуальные или коллективные жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам совершенствования работы исправительного учреждения и др.
Социально-экономические права и свободы. К числу социально-экономических прав и свобод личности относятся: право на предпринимательскую деятельность; частную собственность и наследование; землю, свободный труд; отдых; защиту материнства, детства и семьи; социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья; благоприятную окружающую среду; образование; свободу творчества (ст. ст. 34 - 44 Конституции РФ).
Применительно к личности осужденных эти права и свободы направлены на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь в условиях изоляции от общества и какое-то время после освобождения.
У рассматриваемой категории осужденных различаются ограничения в осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, и имущества, которое осужденный может иметь при себе.
Каждый осужденный обязан трудиться. Это выражается в праве требовать предоставления работы, что в современных условиях не всегда осуществимо. Администрация обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности (ст. 103 УИК РФ). Осужденные к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 50 лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду по их желанию.
В условиях изоляции от общества особое внимание уделяется охране материнства и детства. В исправительных учреждениях беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие, организуются дома ребенка.
Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Они обеспечиваются пособиями по беременности и родам. На период освобождения от работы осужденным беременным женщинам и кормящим матерям питание предоставляется бесплатно.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством женщины, имеющие детей до трех лет, вправе выбирать: помещать их в дома ребенка при исправительном учреждении или передать родственникам либо по решению органов опеки и попечительства - иным лицам. По достижении ребенком, находящимся в доме ребенка исправительного учреждения, трехлетнего возраста в случаях, когда его матери осталось отбывать наказание сроком не более одного года, администрация может оставить ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью. Осужденным женщинам, чьи дети находятся в домах ребенка при исправительном учреждении, разрешено общаться в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание со своими детьми.
В соответствии со ст. 79 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в местах лишения свободы "особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые служат интересам обеих сторон".
Сохранение семейных отношений для осужденного является важным стимулирующим фактором стремления к исправлению. Многие осужденные стараются сохранить брачные отношения или заключить брак в период пребывания в исправительном учреждении. Свидания осужденных с супругами способны разнообразить их жизнь, придать ей смысл. И наоборот, распад семьи может привести к озлобленности.
Прямые ограничения установлены в социальном обеспечении осужденных. В соответствии со ст. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежат только осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы.
Право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перевода на лицевой счет осужденного.
Право осужденных на жилище, имевшееся у него до исполнения наказания, сохраняется за ним на общих основаниях, распространяются на него и обязанности по содержанию жилого помещения (ст. 7 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики").
В исправительных учреждениях для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Так, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Охрана здоровья осужденных. УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Обязанность охраны здоровья осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, возлагается на администрацию этого учреждения или органа уголовно-исполнительной системы ФСИН России. Последние располагают широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром и специализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным. В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение в специализированные больницы.
Право на образование. Заботиться о повышении образовательного уровня каждого человека - одна из основных задач государства. Так, согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин "имеет право на образование". Осужденные не являются исключением. В местах лишения свободы постоянно совершенствуются формы и методы обучения содержащихся в них лиц. Основное общее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, имеют право, по их желанию, на получение основного общего или среднего (полного) образования (ст. 112 УИК РФ). Кроме того, "осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия" (ст. 112 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении, обязаны получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку по специальности, по которой они смогут работать и после освобождения. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут получить соответствующую подготовку по их желанию.
Свобода творчества. Поддержание творческой инициативы осужденных призвано содействовать организации их досуга. Им гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
В условиях изоляции от общества осужденные могут в свободное от работы время заниматься каким-либо мастерством, творческой деятельностью.
Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне созданы основы правового положения статуса личности осужденных, соответствующие международным стандартам. Осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, находятся под правовой и социальной защитой Российского государства. Кроме того, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.
Виды правового статуса осужденного (рис. 4): 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.
Иной статус имеют осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Наиболее значимы для понимания сущности правового положения осужденного общий, специальный и индивидуальный статусы.
Общий правовой статус - это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности, в частности, права: на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение ; охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных (ст. 57, 58). От исполнения иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом.
Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица.
Правоограничения для осужденных на этапе исполнения (отбывания) наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством. Именно оно в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного. Данное обстоятельство позволяет подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний.
Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии » определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление .
Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус, это зависит от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от индивидуального статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних от статуса взрослых осужденных. Индивидуальный правовой статус осужденного подвижен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека во время отбывания уголовного наказания.
Структуру статуса осужденного (рис. 4) образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания.
Рис. 4. Виды и структура правового статуса осужденного
Субъективное право осужденного - это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений . Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.
Законные интересы осужденных - закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой , судом . Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которая реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений здесь в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для осуществления собственных потребностей и интересов. Только при наличии правомерного поведения осужденного могут быть реализованы законные интересы, направленные на получение поощрений (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, получение дополнительного свидания и др.) либо льгот (выезд за пределы мест лишения свободы на период отпуска, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы и др.).
Правовые ограничения осужденных - правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны , тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
По своей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам (мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности. К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за осужденными надзора и контроля , введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.
Кроме того, правовые ограничения реализуются посредством привлечения осужденных к ответственности. В зависимости от характера нарушаемых норм права различают уголовную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность осужденных. Наиболее распространенным видом является дисциплинарная ответственность (ст. 58, 71, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Итак, под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
Содержание обязанностей и прав осужденных
Основные обязанности осужденных установлены ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. К ним относятся: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены; соблюдение требований федеральных законов , определяющих порядок и условия отбывания наказаний , а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; прибытие по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).
Юридические обязанности , возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания они изложены в нормах Особенной части УИК РФ, а также в принятых в соответствии с законом иных нормативных правовых актах. Например, обязанности осужденных к лишению свободы конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205. К основным обязанностям осужденных в исправительных учреждениях в этом документе относятся (п. 14): выполнение требований законов и указанных Правил; соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении; прибытие по вызову администрации, дача письменных объяснений по ее требованию по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и другим основаниям; прохождение медицинского освидетельствования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ; бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдение требований пожарной безопасности; добросовестное отношение к труду и учебе; вежливые отношения между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнение их законных требований; содержание в чистоте и опрятности жилых помещений , рабочих мест, одежды, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи , наличием прикроватных табличек; соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду); участие в работах по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, независимо от того, в каких нормативных актах они предусмотрены, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Основные права осужденных закреплены в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Они включают в себя право: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона; на жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы на оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов , а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
К числу основных прав относятся право осужденных на личную безопасность (ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а также свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Применительно к конкретному виду уголовного наказания основные права осужденных раскрываются в нормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осужденных на охрану здоровья - в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение - в ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Так, общий порядок реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами определен ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а в отношении лиц, лишенных свободы, конкретизирован в ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Для осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства в УИК РФ помимо основных прав и свобод , гарантированных осужденным - гражданам России, предусмотрены дополнительные права, в частности право на пользование родным языком. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к аресту , ограничению свободы или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет принципиальное положение (ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), определяющее, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Таким образом, под правовым положением (статусом) осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. Различают следующие виды правового статуса осужденного: 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания. Нормативное закрепление указанных элементов осуществляется путем установления в уголовно-исполнительном законодательстве общих норм, определяющих основные обязанности и права всех осужденных посредством конкретизации обязанностей и прав, а также раскрытия содержания других элементов статуса исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания в нормах Особенной части УИК РФ и иных нормативных правовых актов.
Возможно, будет полезно почитать:
- Аббатство - это католический монастырь ;
- Самые распространенные расклады ;
- Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
- К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
- Основные характеристики марса ;
- Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
- Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
- Журавль толкование сонника ;