Лицо в отношении которого возбуждено административное производство. Постановление прокурора и определение о возбуждении как старт производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях находит свое нормативное закрепление в нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях. В данном нормативно-правовом акте отражено правовое положение участников производства, общие правила процессуальной деятельности в рамках производства, описаны конкретные стадии производства, установлены особенности процесса доказывания и т.д.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В рамках порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного в КоАП РФ, выделяются производства в общем и упрощенном порядке. Производство в общем порядке ведется с последовательным прохождением дела через стадии возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения. Упрощенный порядок производства по делу об административном правонарушении означает "сжатие" производства и одномоментное совершение процессуальных действий, относящихся к различным стадиям производства: возбуждению, рассмотрению и исполнению.

Упрощенный порядок производства допускается, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 100 рублей, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем 1000 рублей. В этом случае протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Дополнительным требованием для упрощенного порядка производства по делу является отсутствие со стороны лица, в отношении которого ведется производство, заявлений об оспаривании наличия события административного правонарушения и (или) назначенного административного наказания, а также фактическая уплата административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Кодекс выделяет следующие общие правила производства по делам об административных правонарушениях.

1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

4. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Еще по теме § 1. Понятие и общие правила производства по делу об административном правонарушении:

  1. 3. Права и обязанности участников производства по делу об административном правонарушении
  2. § 4. Стадии производства по делу об административном правонарушении
  3. 5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
  4. 8. Участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.
  5. 55. А. К. Соловьева* ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ

Производство по делам об админи-стративных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого произ-водства являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способст-вовавших совершению административных правонарушений. По-рядок производства по делам об административных правонару-шениях определяется КоАП.

В соответствии с главой 25 КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; экс-перт; переводчик; прокурор.

Так, в соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ве-дется производство по делу об административном правонару-шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с уча-стием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рас-смотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство остав-лено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рас-сматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произ-водство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуж-дение которых может оказать отрицательное влияние на указан-ное лицо.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физи-ческий, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об администра-тивном правонарушении, давать объяснения, представлять дока-зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юриди-ческой помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются дан-ные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило хода-тайство об отложении рассмотрения дела либо если такое хода-тайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют за-щиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоя-нию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родствен-ные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администра-тивном правонарушении, вправе признать обязательным присут-ствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в со-ответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юри-дического лица подтверждаются документами, удостоверяющи-ми его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рас-смотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удов-летворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении кото-рого ведется производство по делу об административном право-нарушении, в производстве по делу об административном право-нарушении может участвовать защитник, а для оказания юриди-ческой помощи потерпевшему - представитель. В качестве за-щитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверен-ностью. Защитник и представитель допускаются к участию в про-изводстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правона-рушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник до-пускается к участию в производстве по делу об административ-ном правонарушении с момента административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правона-рушении может быть вызвано лицо, которому могут быть извест-ны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном пра-вонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все извест-ное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостове-рить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свиде-теля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно при-сутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об администра-тивной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель имеет следующие права:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усы-новленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его пока-заний в протокол.

Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об администра-тивном правонарушении, в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства по делам об административных право-нарушениях - личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер-риторий и находящихся там вещей и документов; досмотре транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте то-варов, транспортных средств и иных вещей; задержании транс-портного средства; аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее ли-цо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупре-ждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказа-тельств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им дей-ствий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заин-тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ре-месле, достаточными для проведения экспертизы и дачи эксперт-ного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним во-просам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет пра-во отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его специальных познаний или если предостав-ленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять хо-датайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевше-му и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении эксперти-зы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не за-интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владею-щее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдопе-ревода при производстве по делу об административном правона-рушении. Переводчик назначается судьей, органом, должност-ным лицом, в производстве которых находится дело об админи-стративном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вы-зову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выпол-нить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить вер-ность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо не-правильного перевода.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об адми-нистративном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмот-рения дела; приносить протест на постановление по делу об ад-министративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные федераль-ным законом.

В процессе производства по делам об административных пра-вонарушениях важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правона-рушении (предмет доказывания), а также сбор и оценка доказа-тельств.

Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном правонарушении является:

1) наличие события административного правонарушения;

2) виновность лица в совершении административного право-нарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответст-венность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административ-ным правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об ад-министративном правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела, а также причины и условия совершения адми-нистративного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонару-шении являются любые фактические данные, на основании кото-рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых на-ходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события ад-министративного правонарушения, виновность лица, привлекае-мого к административной ответственности, а также иные обстоя-тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Додин Е.В. Доказательства в административном про-цессе. М., 1973. С. 8-10..

Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, получение которых связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей, считаются ничтожными. Использование доказа-тельств, полученных с нарушением закона, не допускается. По-лучение доказательства должно осуществляться только право-мочным должностным лицом.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подле-жащим установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, под-лежащих доказыванию. Значение прямого доказательства одно-значно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства устанавливают про-межуточные факты. С помощью этих фактов может быть выясне-но обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.

Также необходимо отметить, что каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. До-пустимость доказательства - это пригодность для использова-ния при установлении обстоятельств, имеющих значение для де-ла, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказа-тельств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить доказательствами фак-тические данные, полученные, в частности, из анонимных источ-ников. Законным должен быть и способ получения доказательст-ва. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие ве-щей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено.

Относимость доказательства указывает на связь его содержа-ния с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установле-ния этих обстоятельств. Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств про-исходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуаль-ные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.

Под вещественными доказательствами по делу об администра-тивном правонарушении понимаются орудия совершения или пред-меты административного правонарушения, в том числе орудия со-вершения или предметы административного правонарушения, со-хранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в слу-чае необходимости фотографируются или фиксируются иным уста-новленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении (или в ином протоколе). Судья, орган или должностное лицо, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению (сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмот-рения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, из-ложенные или удостоверенные в них организациями, их объеди-нениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отне-сены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, ин-формационных баз и банков данных и иные носители информа-ции. Судья, орган или должностное лицо, в производстве кото-рых находится дело об административном правонарушении, обя-заны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем необходимо отметить, что в случаях, если доку-менты обладают признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными доказательствами.

К доказательствам согласно КоАП относятся и показания спе-циальных технических средств. Под специальными технически-ми средствами понимаются измерительные приборы, утвержден-ные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метроло-гическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задача-ми, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производ-ства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить сле-дующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

возбуждение дела об административном правонарушении;

рассмотрение дела об административном правонарушении;

пересмотр постановлений и решений по делам об администра-тивных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 104 - 119..

Возбуждение дела об административном правонарушении яв-ляется самостоятельной стадией производства по делам об адми-нистративных правонарушениях и представляет собой совокуп-ность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об адми-нистративном правонарушении включает процессуальную дея-тельность по получению информации об административном пра-вонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбу-ждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами,правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали-чие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также издругих государственных органов, органов местного самоуправ-ления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, атакже сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

4) дело об административном правонарушении может быть воз-буждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Особое значение на стадии возбуждения дела об администра-тивном правонарушении имеет составление протокола об адми-нистративном правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный доку-мент, в котором отражаются сведения, связанные с фактом проти-воправного деяния и характеризующие личность нарушителя Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2. С. 114 - 127..

В соответствии с КоАП протокол об административном пра-вонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждают-ся прокурором, а также в рамках упрощенного производства, то есть когда административное наказание назначается без состав-ления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указыва-ются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потер-певших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусмат-ривающий ответственность за данное правонарушение; объясне-ние физического лица или законного представителя юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставлена возмож-ность ознакомления с протоколом об административном право-нарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись прото-кола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по де-лу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить моти-вы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем дела-ется запись об этом.

Протоколы об административных правонарушениях состав-ляются должностными лицами органов, уполномоченных рас-сматривать дела об административных правонарушениях, в пре-делах компетенции соответствующего органа Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 251..

Решение о возбуждении дела об административном правона-рушении и проведении административного расследования прини-мается должностным лицом, уполномоченным составлять прото-кол об административном правонарушении, немедленно после вы-явления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления. В определении о возбуждении дела об ад-министративном правонарушении указываются дата и место со-ставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об ад-министративном правонарушении, данные, указывающие на на-личие события административного правонарушения, статья Ко-АП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматри-вающая административную ответственность за данное админист-ративное правонарушение.

В процессе административного расследования осуществляют-ся процессуальные действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, производст-во ревизий, документальные проверки, инвентаризации и другие.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об админи-стративном правонарушении. В исключительных случаях указан-ный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вы-шестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником выше-стоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном право-нарушении. Протокол является процессуальным документом, за-вершающим административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие су-щественные обстоятельства; результаты проведенных процессу-альных действий; обстоятельства, смягчающие административ-ное наказание. Если по делу об административном правонаруше-нии проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административ-ном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном пра-вонарушении. Протокол (постановление прокурора) об админи-стративном правонарушении, совершение которого влечет адми-нистративный арест, передается на рассмотрение судье немед-ленно после его составления (вынесения) Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003. С. 328..

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребова-нии необходимых дополнительных материалов по делу, о назна-чении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвраще-нии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного со-ставления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и дру-гие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 21..

При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП пре-кращение дела, выносится постановление о прекращении произ-водства по делу об административном правонарушении.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмот-рения дела об административном правонарушении. Так, по об-щему правилу дело об административном правонарушении рас-сматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об админист-ративном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому бы-ло проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершенно-летних, а также об административных правонарушениях, преду-смотренных статьями 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спо-ром и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад-министративном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лише-ние права управления транспортным средством, может быть рас-смотрено по месту учета транспортного средства.

КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об ад-министративном правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятна-дцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должно-стным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необ-ходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, долж-ностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, совершение ко-торого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет рас-смотрение дела об административном правонарушении, по-скольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстоя-тельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоя-тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматри-вающего дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юри-дического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о рассмотрении дела об административ-ном правонарушении Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российскаяюстиция. 1998. № 8. С. 37..

Результатом рассмотрения дела об административном право-нарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выно-сятся следующие виды постановлений: а) о наложении админист-ративного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от администра-тивной ответственности. Определение меры наказания осуществ-ляется в рамках, установленных нормативным актом, предусмат-ривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части должны быть указаны: номер постановле-ния, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, рас-сматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего поста-новление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридиче-ского лица. При этом могут быть указаны иные сведения, напри-мер, идентификационный номер налогоплательщика, в отноше-нии которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5. С. 117..

Описательная часть постановления представляет собой обос-нованное решение, которое судья, должностное лицо, коллеги-альный орган принимает по рассматриваемому делу об админи-стративном правонарушении. В постановлении излагаются об-стоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важней-шим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В поста-новлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств явля-ются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логи-ческий и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об ад-министративном правонарушении: фамилия, имя, отчество физи-ческого лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер админи-стративного наказания (основного и дополнительного); оконча-тельная мера административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу выносит-ся в случаях, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исклю-чающих производство по делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться объявлением устного замечания, а также если установлено, что в правонаруше-нии содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., 2004.

Постановление по делу об административном правонаруше-нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указан-ного постановления.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об адми-нистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представи-телем юридического лица, защитником и представителем.

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонару-шениях. По таким делам установлена подведомственность в за-висимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного пра-вонарушения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производст-ва по делу об административном правонарушении. Задачами ис-полнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений оп-ределяется Разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Старилов Ю.Н. Административная юстиция. - М., 2001. С. 45..

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

после истечения срока, установленного для его обжалова-ния, если указанное постановление не было обжаловано или оп-ротестовано. Согласно КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в те-чение десяти суток со дня вручения или получения копии поста-новления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была пода-на, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если ре-шением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - од-ним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об админи-стративном правонарушении вступает в законную силу через де-сять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

после вынесения не подлежащего обжалованию решения пожалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отме-няется вынесенное постановление Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. - М., 1987. С. 5 - 14..

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организацион-ные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назна-чении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

  • 5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
  • 37.Понятие и назначение административно-восстановительных мер.
  • 38.Административный процесс:понятие, особенности. Административные процедуры и административные производства.
  • 39.Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
  • 40.Надзор прокуратуры. Формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти.
  • 41.Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
  • 42.Президентский контроль.
  • 43.Парламентский контроль.
  • 44.Контроль и надзор в сфере исполнительной власти.
  • 45.Понятие, цели и принципы административной ответственности.
  • 46.Законодательство об административных правонарушениях.
  • Раздел I. Общие положения
  • Глава 1. Общие положения
  • 47.Основания административной ответственности.
  • 48.Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
  • 49.Особенности административной ответственности должностных лиц.
  • 50.Особенности административной ответственности несовершеннолетних.
  • 51.Особенности административной ответственности юридических лиц.
  • 52.Понятие и основные признаки административного правонарушения.
  • 53.Юридический состав административного правонарушения.
  • 54.Административные наказания: понятие, цели, система, виды.
  • 55.Предупреждение и штраф как меры административной ответственности. Порядок применения и содержание.
  • 56.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и лишение специального права как меры административной ответственности. Порядок применения и содержание.
  • 57.Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Порядок применения и содержание.
  • 58.Административный арест и дисквалификация как меры административной ответственности. Порядок применения и содержание.
  • 59.Административное приостановление деятельности как мера административного наказания. Порядок применения и содержание
  • 60.Обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Порядок применения и содержание
  • 61.Общие правила применения административных наказаний.
  • 62.Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
  • 63.Множественность административных правонарушений.
  • 64.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
  • 65.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, значение и виды. Основные требования к доказательствам.
  • 66.Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предмет и пределы доказывания.
  • 67.Участники производства по делам об административных правонарушениях; виды участников.
  • 68.Участники производства по делам об административных правонарушениях, наделенные властными полномочиями.
  • 69.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: понятие, правовой статус.
  • 70.Потерпевший, его административно-процессуальный статус.
  • 71.Эксперт, специалист, переводчик как участники производства по делам об административных правонарушениях.
  • 72.Свидетель и понятой как участники производства по делам об административных правонарушениях, их административно-процессуальный статус.
  • 73.Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях.
  • 74.Подведомственность дел об административных правонарушениях. Виды подведомственности.
  • 75.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие и виды.
  • 76.Основания и поводы для возбуждения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении.
  • 77.Административное расследование.
  • 78.Рассмотрение и разрешение дела об административном правонарушении.
  • 5.2. Рассмотрение и разрешение дела об административном правонарушении
  • 79.Обжалование (опротестование) и пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
  • 80.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
  • 81.Административное судопроизводство в Российской Федерации. Структура Кодекса административного судопроизводства рф.
  • 82Государственное регулирование и административно-правовое регулирование в сфере экономики (полномочия Минэкономразвития, Минпромторга, Минфина России).
  • 87.Государственное регулирование и административно-правовое регулирование в области обороны (полномочия Минобороны России).
  • 88.Административно-правовые режимы: понятие, назначение, виды, правовое регулирование.
  • 89.Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
  • 90.Административно-правовой режим военного положения.

    • 69.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: понятие, правовой статус.

    Под лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по смыслу ч. 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) подразумевается физическое лицо, в том числе и наделенное правомочиями должностного лица, а также юридическое лицо.

    Эти лица вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

    Указанные лица впредь до вынесения судьей, органом, должностным лицом постановления по делу относятся к подозреваемым в совершении административного проступка. КоАП отличает права и обязанности лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении, от прав, обязанностей лиц, привлекаемых к административной ответственности, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания.

    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

    Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

    70.Потерпевший, его административно-процессуальный статус.

    Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

    Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

    Потерпевший должен присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении; его обязанность явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, предусмотрена только в случае опроса потерпевшего как свидетеля.

    Потерпевший вправе обжаловать постановление о назначении административного наказания, а также постановление о прекращении производства по делу. Потерпевший вправе пользоваться услугами переводчика.

    Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

    Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

    Законные представители физического лица вправе осуществлять свои полномочия на этапе обжалования постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу.

    Законные представители физического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов только при производстве по делу об административном правонарушении; процессуальные действия, осуществляемые законными представителями на этапе исполнительного производства, т.е. после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, комментируемой статьей не установлены.

    Законным представителем юридического лица кроме его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.

    Законные представители вправе осуществлять защиту прав и законных интересов на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, - от возбуждения указанного дела до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об указанном правонарушении.

    Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

    В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

    Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление по указанному делу. Защитник, представитель вправе участвовать и в последующих процессуальных действиях, предусмотренных КоАП: при пересмотре постановлений по делу либо на этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

    Защитник вправе приносить от имени подзащитного лица жалобы на постановление о назначении административного наказания, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов лица, которого он представляет, - на постановление о прекращении производства по делу.

    При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защитник вправе от его имени обжаловать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения. Такие объяснения являются источником доказательств по делу. С учетом положений ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя, дача объяснений - право, а не обязанность лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний. Отказ от дачи объяснений так же, как и несообщение этим лицом в своих объяснениях убедительных данных, свидетельствующих о его невиновности, не служит доказательством его виновности.

    При изменениях в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниях потерпевшего и свидетелей, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны выяснить и проверить причины таких изменений. Для обоснования вывода по делу после проверки могут использоваться первоначальные объяснения и показания этих лиц, если они согласуются со всеми материалами дела и установлена необоснованность изменения ранее данных объяснений и показаний.

    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

    28. Показания потерпевшего

    Дачу объяснений потерпевшим также следует понимать как право, а не его обязанность давать объяснения. Показания потерпевшего, данные им как по собственной инициативе, так и по просьбе судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, являются источником доказательств по делу. Показания потерпевшего не имеет большей доказательственной силы, чем объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу. При оценке доказательств необходимо исходить из равенства их доказательственного значения, поэтому при оценке показаний потерпевшего они обязательно должны сопоставляться с другими доказательствами, собранными по делу, в частности с объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу.

    29. Показания свидетелей.

    Показания свидетеля должны содержать ответы на заданные ему вопросы, которые позволяют оценить правдивость его показаний, его возможность объективно воспринять и оценить обстоятельства дела. При наличии нескольких показаний одного и того же свидетеля они должны быть сопоставлены.

    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормативного определения термина «производство по делам об административных правонарушениях ». Но если исходить из характеризующих его признаков, то под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях , а также применению к виновным мер , осуществляемую в особом административно-процессуальном порядке в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В ст. 24.1 КоАП РФ сформулированы задачи, определяющие значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Их сущность сводится к выяснению обстоятельств дела, его разрешению в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

    Выяснение обстоятельств каждого дела должно быть всесторонним, полным, объективным и своевременным.

    1. Всесторонность и полнота предполагают выявление всех признаков административного правонарушения, которые имеют существенное значение для вынесения постановления по делу. О полном и всестороннем исследовании речь может идти лишь в том случае, если изучены все обстоятельства по делу, а также собраны и процессуально закреплены необходимые доказательства , подтверждающие факт административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Решая первую задачу, юрисдикционный орган должен установить сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также исключающих данное производство.

    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подразделяются на две группы.

    Вторую группу составляют обстоятельства, при которых имеется факт противоправного деяния, однако лицо, его совершившее, в силу ряда причин освобождается от административной ответственности. Такими обстоятельствами могут служить: издание акта амнистии , если такой акт устраняет применение административного наказания ; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания , либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    2. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Объективность в производстве по делам об административных правонарушениях есть не что иное, как соответствие реальной действительности, беспристрастность, непредвзятость при его осуществлении.

    Существуют различные правовые механизмы для обеспечения справедливости и беспристрастности судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях относит административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля , пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении; надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ , исполнением законодательства; самоотвод или отвод судьи , члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле присутствуют их интересы (прямые или косвенные), а также в иных ситуациях, где их участие могло бы поставить под сомнение объективность рассмотрения дела; возможность отмены постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    3. Своевременность рассмотрения дел об административных правонарушениях предполагает соблюдение сроков, установленных в общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Их закрепление призвано способствовать вынесению постановления в кратчайшее время, максимально приближенное к моменту совершения противоправного деяния.

    Важной задачей производства является разрешение дела в соответствии с законом. Соблюдение закона — обязательное условие обеспечения правопорядка , охраны общественных интересов, прав граждан и организаций.

    За исполнением данной задачи осуществляется прокурорский надзор , сущность которого сводится к деятельности прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов юрисдикционными органами. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ, точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда . Указанное исключение обусловлено той особой, самостоятельной ролью, которая отведена судам в системе органов государственной власти .

    В производстве по делам об административных правонарушениях прокуратура преследует цель обеспечить средствами прокурорского надзора: верховенство законов на всей территории Российской Федерации; недопущение нарушений конституционных прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу данного производства; защиту законных интересов общества и государства от противоправных посягательств.

    Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, принимают меры к выявлению и устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также привлекают виновных к ответственности. Своим участием в производстве по делу об административном правонарушении органы прокуратуры призваны содействовать правильному, в соответствии с законом, разрешению дела. Осуществляя надзор за соблюдением законности , они принимают меры к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

    Задача по обеспечению исполнения вынесенного постановления тесно связана с неотвратимостью воздействия государства к правонарушителю. Ее игнорирование на практике может привести к невозможности осуществления эффективной борьбы с правонарушениями. Среди мер, обеспечивающих фактическое исполнение вынесенного постановления, можно выделить учет юрисдикционным органом имущественной и финансовой возможности правонарушителя исполнить назначенное наказание, наличие специальных органов, исполняющих конкретный вид наказания, установление административной ответственности за уклонение от исполнения наказания и др.

    Осуществление производства по делам об административных правонарушениях не может ограничиваться лишь борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придаваться их предупреждению. Поэтому при рассмотрении дел судьи, органы и должностные лица обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

    Установленные причины и условия служат достаточным основанием для вынесения обоснованного представления соответствующим организациям и должностным лицам об их устранении. В случае непринятия мер должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

    В интересах выполнения задач производства КоАП РФ устанавливает язык, на котором оно осуществляется. Таковым является русский язык. В республиках , входящих в состав Российской Федерации, производство может вестись на их государственных языках. В органах государственной власти , органах местного самоуправления , государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

    В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Одной из них является право выступать на родном языке. Лицу, не владеющему языком, должно быть обеспечено реальное право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на его родном языке. Кроме того, оно может выступать на любом другом языке, которым владеет. При этом владение языком прежде всего предполагает возможность свободно изъясняться на этом языке.

    Другой гарантией является обеспечение права пользоваться услугами переводчика. Это означает, что, во-первых, лицу, не владеющему языком, должен быть обеспечен не только устный перевод всех материалов дела, но и письменный перевод документов, которые должны быть вручены участникам производства; во-вторых, переводчик должен участвовать на протяжении всего производства, а не только на его отдельных стадиях и этапах; в-третьих, осуществлять перевод должен человек , не только знающий соответствующие языки или владеющий навыками сурдоперевода, но и не заинтересованный в исходе дела.

    Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком, на котором ведется производство, может являться основанием для обжалования принятого по делу об административном правонарушении постановления.

    Язык, на котором ведется производство, не следует понимать лишь как язык, на котором дело должно рассматриваться. Без всякого сомнения, для начальных стадий производства (возбуждение дела, административное расследование) вопрос о языке также имеет весьма существенное значение.

    Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, что способствует осуществлению общественного контроля за надлежащим исполнением обязанностей и соблюдением законодательства судьями, органами и должностными лицами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях, а также иными лицами, участвующими в производстве по делу. Открытость предполагает обязательное оглашение всех решений, принятых как в результате рассмотрения дела, так и в процессе его рассмотрения.

    Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации. В то же время КоАП РФ предусматривает ряд обстоятельств, когда дело об административном правонарушении может рассматриваться в закрытом режиме. Причем законодатель перечисляет не категории дел, а лишь причины, по которым принимается решение о закрытом рассмотрении того или иного дела. Речь идет о необходимости защиты государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны ; обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких; защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких.

    Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято только судьей, органом или должностным лицом, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении. Решение выносится путем мотивированного определения.

    Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом или должностным лицом, в чьем производстве находится данное дело. Таким правом обладают: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший , законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Данные лица вправе заявлять различные ходатайства — о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении дополнительной или повторной экспертизы, о производстве других процессуальных действий, о переносе даты рассмотрения дела и др.

    Ходатайство представляет собой официальную просьбу участника производства о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенную к судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится данное дело. КоАП РФ предусмотрена только письменная форма заявления ходатайства. Все ходатайства в обязательном порядке приобщаются к делу об административном правонарушении.

    Заявленное ходатайство подлежит немедленному рассмотрению. Если обстоятельства, о которых указано в ходатайстве, имеют значение для дела, то ходатайство подлежит удовлетворению. В то же время в случае, если судья, орган или должностное лицо, рассмотревшие ходатайство, не обнаружат оснований для его удовлетворения, они должны сообщить о своем решении в виде определения тому лицу, от которого поступило ходатайство, с указанием мотивов отказа. Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает его заявителя права подать такое же ходатайство в дальнейшем. Кроме того, лицо, заявившее ходатайство, может обжаловать определение об отказе в его удовлетворении.

    КоАП РФ предусматривает ряд обстоятельств, при выявлении хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению либо вообще не может быть начато.

    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подразделяются на две группы:

    1. исключающие административную ответственность, к которым относятся: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; действия лица в соответствии с крайней необходимостью.
    2. те, при которых имеется факт противоправного деяния, однако лицо, его совершившее, в силу ряда причин освобождается от административной ответственности; такими обстоятельствами могут служить: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Участники производства по делам об административных правонарушениях

    Лицом, в отношении которого ведется производство, следует признавать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Таковым может быть физическое, должностное или юридическое лицо.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным его участником. Участие может осуществляться в двух формах: очное и заочное. Безусловно, присутствие данного лица способствует более полному исследованию всех обстоятельств дела, а также позволяет ему лично защищать свои интересы. Вместе с тем КоАП РФ допускает заочное участие указанного лица в том случае, если име-ются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства , присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Кроме того, судья , орган или должностное лицо, рассматривающие дело об ад-министративном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении других категорий дел, в связи с чем существует возможность привода данного лица. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

    Для защиты своих законных интересов лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделяется процессуальными правами , прежде всего правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства , заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. В то же время данный перечень прав не является исчерпывающим. Лицо, в отношении которого ведется производство, имеет также право:

    • ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта;
    • отказаться от подписания протоколов, составляемых в порядке производства по делам об административных правонарушениях;
    • ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны быть приложены к протоколу;
    • отказаться от уплаты административного штрафа
    • обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
    • защищать свои интересы любыми средствами и способами, не противоречащими закону .

    Потерпевшим от административного правонарушения может при-знаваться как физическое, так и юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред .

    Лицо может быть признано потерпевшим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела, либо судьей, органом или должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

    Законными представителями юридического лица являются его руководитель либо иные лица, признанные в соответствии с законодательством или учредительными документами органом юридического лица. Законодательство не ограничивает круг лиц — представителей юридического лица. Единственное требование — это наличие надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела от имени юридического лица.

    В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ . Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию, в юридическую фирму либо бюро, имеющие соответствующее разрешение на оказание правовых услуг. Для оказания юридической помощи сторонам в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать не только представитель, но и защитник. КоАП РФ не содержит определений данных участников производства, однако из его анализа вытекает, что таковыми следует считать:

    • защитника — это адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
    • представителя — это адвокат или иное лицо, оказывающее в производстве по делу об административном правонарушении юридическую помощь потерпевшему.

    Моментом, с которого защитник и представитель допускаются к участию в производстве, является составление протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица защитник допускается с момента его задержания.

    С момента допуска к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитник и представитель имеют право:

    • знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с протоколом административного задержания и другими протоколами процессуальных действий, произведенных с участием подзащитного;
    • участвовать в рассмотрении дела;
    • представлять доказательства;
    • заявлять ходатайства и отводы;
    • обжаловать применение мер обеспечения производства по делу;
    • обжаловать постановление по делу;
    • пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

    Кроме того, защитник вправе иметь с лицом, подвергнутым ад-министративному задержанию, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

    В качестве свидетеля в производстве по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Это могут быть: очевидцы правонарушения; лица, обнаружившие последствия противоправного деяния; лица, которые слышали, как происходило событие; потерпевшие; законные представители физического или юридического лица. Как свидетели могут быть опрошены сотрудники органов внутренних дел или другие лица, которые пресекли правонарушение, принимали участие в задержании правонарушителя и его доставлении.

    КоАП РФ закрепляет три основные обязанности свидетеля:

    1. явиться по вызову судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
    2. дать правдивые показания, т.е. сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы;
    3. удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

    За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность .

    Одной из гарантий обеспечения законного и обоснованного разрешения дела об административном правонарушении служит участие в производстве по делу об административном правонарушении понятых.

    Понятые привлекаются к производству процессуальных действий по собиранию и закреплению доказательств по делу, а также к производству процессуальных действий, затрагивающих права и законные интересы лица, в отношении которого ведется данное производство.

    На понятых возлагается процессуальная обязанность удостоверить в протоколе своей подписью факт, содержание и результаты процессуальных действий, при проведении которых они присутствовали. Это, с одной стороны, обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу и повышает достоверность составленного протокола, а с другой — позволяет судье, органу или должностному лицу, рассматривающим дело, проверить соответствие данных, зафиксированных в протоколе, обстоятельствам, имевшим место в дейст-вительности.

    В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Число понятых должно быть не менее двух. Нежелательно привлечение в качестве понятых сотрудников и работников органов внутренних дел, иных органов, в производстве которых находится или может впоследствии находиться дело об административном правонарушении.

    Понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол соответствующего действия.

    В случае необходимости, т.е. при возникновении в процессе рассмотрения дела сомнений относительно полноты и правильности фиксации в протоколе хода, содержания и результатов действий, понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по поводу того, что действительно имело место в ходе процессуального действия, произведенного с их участием.

    В современной правоприменительной практике возрастает роль новейших технологий в процессе доказывания и установления объективной истины, поэтому особое значение приобретают специальные познания в самых различных отраслях. В этой связи для участия в производстве по делу об административном правонарушении может привлекаться специалист, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Предметом применения специальных познаний и технических средств могут выступать обстановка места происшествия, социально-психологические характеристики личности правонарушителя и иные обстоятельства.

    Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения ука-занных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

    Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административ-ном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.

    Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. Специалист имеет право на возмещение расходов , понесенных им в связи с явкой в суд , орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

    Требование органа, судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о вызове специалиста подлежит исполнению. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, специалист несет административную ответственность.

    Участие лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этому же делу как свидетеля.

    В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

    Эксперт в отличие от специалиста имеет дело с уже собранными доказательствами. Им может быть как работник экспертного учреждения, так и иное сведущее лицо, привлекаемое к выполнению роли эксперта в разовом порядке. Правовое положение эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях во многом тожественно правовому статусу аналогичной фигуры в уголовном и гражданском судопроизводстве .

    Главная обязанность эксперта — дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Заключение дается в письменной форме от своего имени, где должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, а также даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и выводы.

    Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченные должностные лица в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

    1. доставление;
    2. административное задержание ;
    3. досмотр вещей , находящихся при физическом лице ;
    4. личный досмотр;
    5. досмотр транспортного средства;
    6. осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий , находящихся там вещей и документов;
    7. изъятие вещей и документов;
    8. отстранение от управления транспортным средством;
    9. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
    10. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
    11. задержание транспортного средства;
    12. запрещение эксплуатации транспортного средства;
    13. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
    14. привод;
    15. временный запрет деятельности.

    Условно установленные КоАП РФ меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут быть подразделены на следующие группы:

    • применяемые непосредственно к личности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу (доставление, административное задержание, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.);
    • имущественного характера (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей и т.п.);
    • технического характера (запрещение эксплуатации транспортного средства, временный запрет деятельности).

    По своему юридическому содержанию данная группа мер административного принуждения может быть подразделена на следующие виды:

    • обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, привод);
    • направленные на получение доказательств (личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
    • направленные на обеспечение исполнения будущего административного наказания (изъятия водительского удостоверения — для исполнения административного наказания в виде лишения специального права ; временный запрет деятельности — для административного приостановления деятельности).

    Кроме того, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить и таким образом:

    • применяемые только к физическим лицам и непосредственно ограничивающие их личные права и свободы ;
    • применяемые только к юридическим лицам;
    • смешанного характера.

    Основания и порядок применения каждой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях детально урегулированы в гл. 27 КоАП РФ. В общих чертах их существо сводится к следующему.

    1. Доставление является принудительным препровождением физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Оно осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление не может осуществляться, если на месте совершения административного правонарушения имеется возможность для установления личности физического лица, обстоятельств происшествия, возможность составить протокол об административном правонарушении, либо применить административное наказание в виде предупрежде-ния или административного штрафа .

    Реализацию такой меры принуждения, как доставление, осуществляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых админи-стративных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

    Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено, однако в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

    Не подлежат доставлению в служебные помещения органов внутренних дел обнаруженные на улицах и в других общественных местах лица, находящихся в бессознательном состоянии, а также с явно выраженным тяжелым состоянием здоровья. В таких случаях на место обнаружения вызывается скорая медицинская помощь.

    О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Доставление выполняет обеспечительную функцию для дальнейшего возможного административного задержания.

    2. Административное задержание граждан применяется в связи с совершением административного правонарушения и состоит в кратковременном ограничении свободы правонарушителя путем его помещения и содержания в специально охраняемом помещении милиции — комнате для задержанных.

    Основания и порядок административного задержания граждан урегулированы КоАП РФ (ст. 27.3—27.6), Законом РФ «О милиции» (ст. 11), а также другими нормативными правовыми актами (например, Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении »).

    Административное задержание применяется в исключительных случаях, поэтому его срок не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 ча-сов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

    Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокол, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

    Применение административного задержания возможно не ко всем категориям лиц, совершивших административные правонарушения. Оно не применяется в отношении:

    1. иностранных граждан , пользующихся дипломатическим иммунитетом;
    2. депутатов всех звеньев представительной власти на соответствующей территории;
    3. судей;
    4. прокуроров и некоторых иных категорий лиц.

    Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

    3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице представляют собой обследование вещей, проводимое в соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ, без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ.

    Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, при этом доступ иных лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен быть ограничен. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется уполномоченными на то должностными лицами также в присутствии двух понятых.

    Личному досмотру, досмотру вещей должно предшествовать предложение лицу, в отношении которого имеются данные о совершении им административного правонарушения, предъявить документы, подтверждающие его личность, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредствен-ным объектом правонарушения.

    О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

    В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия , о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

    Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

    4. Досмотр транспортного средства означает его обследование без нарушения конструктивной целостности.

    Данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет такие же цели и круг уполномоченных субъектов, имеющих право на ее осуществление, как и для досмотра. Досмотр может проводиться также лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание в пределах их компетенции. Так, сотрудники милиции могут осуществлять досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

    Факт и результаты досмотра транспортного средства фиксируются в протоколе. При этом может составляться как самостоятельный, специальный протокол, так и допускается фиксация необходимых сведений путем внесения соответствующей записи в протокол об административном задержании.

    5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов представляет собой непосредственное изучение лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, при участии понятых участков местности, помещений, отдельных предметов и иных объектов в целях пресечения правонарушения, обнаружения предметов и орудий совершения правонарушения, установления иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

    Данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Основанием для применения осмотра является совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности , налогообложения и иных сферах функционирования субъектов, имеющих специальный статус — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его пред-ставителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

    При необходимости во время осмотра может осуществляться фото- и киносъемка, видеозапись, а также иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением указанных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

    Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

    6. Изъятие вещей и документов заключается в принудительном лишении возможности владения (пользования, распоряжения) лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, определенной вещью, предметом или документом, которые явились орудием или предметом совершения административного правонарушения.

    Предметы, вещи, документы могут изыматься не только у лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, но и у иных лиц — свидетелей , потерпевших , законных представителей несовершеннолетних и юридических лиц, у которых они находятся.

    Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных призна-ках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

    Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

    7. Отстранение от управления транспортным средством соот-ветствующего вида заключается в запрещении лицу осуществлять какие-либо действия, в результате которых транспортное средство может быть приведено в движение. Оно применяется как в отношении водителей (лиц, имеющих право на управление соответствующим транспортным средством), так и других лиц (вообще не имеющих водительского удостоверения либо лишенных права на управление транспортным средством). Основаниями для отстранения лица от управления транспортным средством являются наличие данных о том, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также факты совершения им административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

    Целью применения данной меры обеспечения является не запрещение его эксплуатации, а недопущение управления им конкретным лицом. Лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Поэтому в этих случаях есть возможность дальнейшего управления этим транспортным средством другим лицом при наличии водительского удостоверения, доверенности на право управления этим транспортным средством и отсутствии обстоятельств, при которых эксплуатация транспортных средств запрещается.

    8. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, введенное 1 июля 2008 г., применяется непосредственно должностными лицами Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России, а также должностными лицами военной автомобильной инспекции к лицам, управляющим транспортными средствами, в отношении которых имеются доста-точные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. По результатам освидетельствования соответствующим должностным лицом составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, копия которого вручается лицу, в отношении которого оно проводилось. Порядок такого освидетельствования устанавливается Правительством РФ .

    В случае отказа лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо в случае его несогласия с результатами такого освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо под-лежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

    9. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения рас-пространяется на управляющих транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Оно проводится в медицинском учреждении на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

    В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

    Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования, который составляется в двух экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения. Копия акта медицинского освидетельствования вручается лицу, в отношении которого оно проводилось (введено с 1 июля 2008 г.).

    Один экземпляр акта медицинского освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему водителя транспортного средства в организацию здравоохранения, второй экземпляр акта хранится в соответствующей организации здравоохранения.

    10. Задержание транспортного средства означает временное при-нудительное прекращение уполномоченным должностным лицом использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение его на специализированную стоянку — специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

    При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.21—1, ч. 1 ст. 12.21—2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств (введено в действие с 1 июля 2008 г.).

    В том случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо уполномоченным должностным лицом ГИБДД МВД России или военной автомобильной инспекции в близлежащее место, где не будет создавать указанных препятствий с последующей блокировкой (введено с 1 июля 2008 г.).

    Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания (до вытрезвления водителя, устранения неисправностей и т.д.).

    Перечень оснований для применения данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях установлен в ст. 27.13 КоАП РФ.

    Задержание транспортного средства соответствующего вида осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется соответствующий протокол, включающий в случае помещения транспортного средства на специализированную стоянку опись находящегося в нем имущества.

    Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера, а при помещении транспортного средства на специализированную стоянку — также лицу, ответственному за хранение транспортного средства на этой стоянке.

    11. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях заключается в наложении запрета, адресуемого лицу (его законному представителю), у которого находятся товары, транспортные средства или иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, распоряжаться ими (а в случае необходимости и пользоваться).

    Арест может быть полным или частичным. Частичным арестом является такое ограничение прав, при котором пользование имуществом осуществляется с разрешения и под контролем должностного лица.

    Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

    Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, у которых отбирается расписка, удостоверяющая, когда и какое имущество они получили на хранение, и их обязательство обеспечить сохранность данного имущества до принятия компе-тентными органами решения о его судьбе.

    12. Привод заключается в обеспечении явки лица для рассмотрения дела на основании определения, вынесенного судьей , органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении.

    Привод может быть реализован в добровольной форме. В этой ситуации лицу, подлежащему приводу, под расписку объявляется определение о приводе. В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем сопровождения его сотрудником милиции.

    Привод осуществляется органами внутренних дел (милицией) и применяется не только к физическому лицу, привлекаемому к административной ответственности , но и к законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также к свидетелю.

    13. Временный запрет деятельности применяется при наличии двух условий:

    1. если за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде приостановления деятельности;
    2. если его применение необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

    Данная мера носит исключительный характер — она применяется только в тех случаях, когда другими способами предотвратить наступление неблагоприятных последствий невозможно на срок до 5 суток.

    Должностное лицо, применившее данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при необходимости принимает меры к ее обеспечению — помещения и места хранения товаров и иных материальных ценностей могут быть опечатаны и т.д. Но при этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

    При применении данной меры протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

    Стадии производства по делам об административных правонарушениях

    Под поводами к возбуждению дела следует понимать все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об административном правонарушении. К таким источникам относятся.

    1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
    2. поступившие из правоохранительных органов , а также из других государственных органов, органов местного самоуправления , от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
    3. сообщения и заявления физических и юридических лиц , а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением некоторых административных правонарушений;
    4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (введена с 1 июля 2008 г.);
    5. подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных предыдущим п. 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (введено с 1 июля 2008 г.).

    Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

    Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении только при наличии хотя бы одного из поводов и одного из оснований. При этом оно считается возбужденным с момента.

    • составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
    • составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
    • составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
    • вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
    • оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения;
    • вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

    2. Установление фактических обстоятельств дела. В ходе этого этапа осуществляется получение объяснений, назначение экспертного исследования, применение мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. доставление, задержание, изъятие вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.д. Указанные мероприятия оформляются, как правило, соответствующими протоколами.

    3. Процессуальное оформление результатов расследования. В рамках данного этапа осуществляется составление протокола об административном правонарушении, в котором содержится формулировка административного правонарушения, которое инкриминируется лицу, в отношении которого осуществляется производство. Копия протокола об административном правонарушении немедленно после его составления вручается под расписку лицу, в отношении которого осуществляется производство, а также потерпевшему по его просьбе.

    4. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности. Данный этап завершает первую стадию, и в его рамках решается вопрос о направлении материалов дела об административном правонарушении по подведомственности субъекту административной юрисдикции. Подведомственность дел об административных правонарушениях определяется гл. 23 КоАП РФ, а место рассмотрения дела — ст. 29.5 КоАП РФ. Как правило, протокол и материалы дела направляются руководителем органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении.

    Протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дел направляется судье , органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела данной категории в течение суток (либо немедленно, если санкцией за совершение административного правонарушения является административный арест).

    Введение административного расследования как особой процессуальной формы является новеллой КоАП РФ. Здесь административное расследование можно рассматривать в узком смысле, поскольку оно проводится по отдельным категориям дел и не во всех случаях. Нормативно такое административное расследование закреплено в ст. 28.7 КоАП РФ. В частности, в ней говорится, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях , законодательства о рекламе, о выборах и референдумах , законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов , полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регу-лирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах , о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля , государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды , производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

    Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

    Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

    Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении) при наличии перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

    По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

    Рассмотрение дела об административном правонарушении является второй стадией производства, в которой отражается сущность правоприменительной деятельности. Она выступает в качестве главной стадии, поскольку в ходе ее осуществления принимается акт (постановление) о признании субъекта (физического либо юридического лица) виновным в совершении административного правонарушения и назначаются меры административного наказания . Можно утверждать, что все стадии производства по отношению к стадии рассмотрения являются обеспечивающими.

    Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие по нему решения и включает в себя следующие этапы.

    1. Подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе судья, орган или должностное лицо изучает его, разрешая при этом вопрос о том, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Если судья, орган, должностное лицо установит, что поступившее дело относится к его компетенции, то дело принимается к рассмотрению. В противном случае материалы дела направляются по подведомственности. Когда имеет место двойная подведомственность, дело рассматривает тот орган (должностное лицо), к которому оно поступило.

    Помимо этого в рамках данного этапа осуществляется проверка качества протокола, иных материалов дела, достаточность имеющихся материалов для их рассмотрения, а также наличие ходатайств и отводов.

    2. Анализ собранных материалов, обстоятельств дела, доказательств. Порядок проведения второго этапа регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. В ходе него делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, в необходимых случаях выносятся определения, а также осуществляется оценка собранных по делу доказательств, т.е. устанавливаются их достоверность, относимость, допустимость, достаточность.

    Под достоверностью понимается способность дать истинное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах правонарушения. Относимость определяется связью доказательства с предметом доказывания , его способностью служить средством познания тех обстоятельств, которые составляют предмет доказывания. Допустимость определяется тем, насколько соответствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Достаточность определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

    Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении — 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Если санкция нормы предусматривает в виде административного наказания административный арест, то дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

    Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту.

    • жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
    • учета транспортного средства.

    Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного правонарушения несовершеннолетним , а также в его отношении дело подлежит рассмотрению по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    3. Принятие решения (вынесение постановления или определения) по делу. По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов. постановление и определение. Помимо этого, субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

    По делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих постановлений.

    • о назначении административного наказания;
    • о прекращении дела производством.

    Или вынесено одно из следующих определений.

    • о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
    • о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

    4. Доведение решения до сведения заинтересованных лиц. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

    Точная фиксация момента окончания данной стадии имеет важное процессуальное значение, поскольку является исходным условием для начала последующих стадий.

    Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является третьей стадией производства, в рамках которой дело рассматривается вновь. Наличие или отсутствие стадии пересмотра зависит от лиц, которые наделены правом подачи жалобы или протеста по делу.

    Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Выделяются четыре этапа данной стадии.

    1. Обжалование, опротестование постановления. Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, а адресаты жалобы — в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность.

    • выбора между обращением в суд и административный орган;
    • одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд;
    • обжалования решений суда;
    • неоднократного обжалования решения по жалобе.

    Порядок подачи жалобы установлен ст. 30.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

    Предметом жалобы является постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В жалобе содержатся доводы со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты , которые, по мнению лица, подающего жалобу, уполномоченное должностное лицо должно было при рассмотрении дела об административном правонарушении применить, но не сделало этого либо применило неправильно, подтверждая свои доводы имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций. Обжаловать постановление по делу об админист-ративном правонарушении имеет право лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель.

    Протест подается прокурором в связи с нарушением требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении.

    Подача жалобы в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ, приостанавливает процедуру реализации нормы об административной ответственности . До вынесения окончательного решения по данной жалобе постановление по делу не вступит в законную силу. Обращение с жалобой в иной орган (например, в прокуратуру) не влечет подобных последствий. Постановление по делу об административном правонарушении в этом случае вступает в законную силу в общем порядке по истечении срока обжалования.

    Срок обжалования составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу. Если ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении отклонено, гражданин вправе использовать любой иной порядок обжалования, предусмотренный действующим законодательством.

    2. Проверка законности и обоснованности постановления. Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При ее рассмотрении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

    Срок рассмотрения жалобы составляет 10 суток со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, а если к правонарушителю применено административное наказание в виде административного ареста — в течение суток.

    Проверка законности постановления означает выяснение того, соответствует ли оно закону, причем не только в части его формы, внешней стороны, ссылок на нормы КоАП РФ и законов субъектов РФ , но и по существу, т.е. в аспекте использования допустимых законом доказательств, правильности их оценки. Проверяются законность не только решений, вынесенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, но и законность действий государственных органов и должностных лиц на стадии возбуждения и административного расследования дела (соблюдены ли гарантированные законом права участников производства, соответствует ли содержание процессуальных документов требова-ниям закона и т.д.).

    Проверка обоснованности постановления означает проверку соответствия выводов, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, фактическим обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу и проверенным в ходе его рассмотрения компетентным органом. Одним из важнейших компонентов обоснованности постановления явля-ется его мотивированность, касающаяся всех важнейших составляющих постановления: суждений о вине лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, квалификации его деяния, назначенного наказания.

    При необходимости не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст. 30.1—30.3 КоАП РФ.

    3. Вынесение решения по жалобе. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

    • об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
    • об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
    • об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
    • об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований;
    • об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

    Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается в письменной форме и должно содержать те же сведения, что и постановление по делу об административном правонарушении. Как процессуальный документ решение по результатам рассмотрения жалобы состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В резолютивной части решения должны быть четко сформулированы выводы и конкретные основания, по которым изменяется или отменяется постановление.

    4. Реализация решения. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

    Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

    Вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть в порядке надзора обжалованы лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, или опротестованы прокурором субъекта РФ, его заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями в соответствии со ст. 30.12—30.19 КоАП РФ.

    Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях . Заключительной стадией производства является стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, которая регламентируется двумя главами (гл. 31 и 32) раздела 5 КоАП РФ. Выделение данной стадии в отдельный раздел свидетельствует об ее автономности в структуре производства по делам об административных правонарушениях.

    Любой правоприменительный процесс завершается не только принятием решения по делу, а фактическим его исполнением. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом .

    В процессе исполнения постановления о наложении административного наказания осуществляется реализация административной ответственности, поскольку правонарушитель фактически претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

    Исполнение постановления начинается с момента его вступления в законную силу. Согласно ст. 31.1 КоАП РФ это происходит:

    • после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
    • после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
    • немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

    1. Возбуждение исполнительного производства. На постановление, вступившее в законную силу, уполномоченным органом или должностным лицом возбуждается исполнительное производство.

    2. Доведение постановления до сведения правонарушителя. В рамках данного этапа лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного наказания — правонарушитель уведомляется о возбуждении в отношении него исполнительного производства и информируется о порядке исполнения назначенного административного наказания.

    3. Обращение постановления к исполнению. Срок обращения постановления к исполнению установлен ст. 31.3 КоАП РФ и составляет 3 суток со дня вступления постановления в законную силу или со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. На этом этапе юрисдикционный орган направляет вынесенное постановление органу-исполнителю и осуществляет контроль за правильностью его исполнения в дальнейшем.

    4. Приведение постановления в исполнение. После обращения постановления к исполнению (передачи его компетентным органам) начинается этап приведения постановления в исполнение, т.е. деятельность, непосредственно направленная на принудительное исполнение постановление. Суть данного этапа состоит в действиях уполномоченных на то органов и должностных лиц, направленных на реализацию предписаний, содержащихся в постановлении. Конкретный вид административного наказания обусловливает специфику осуществления этих действий. Постановление о назначении административного наказания реально исполняется органами, должностными лицами, которые уполномочены на это.

    К компетенции субъекта, вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об ад-министративном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

    Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

    Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Кроме того, предусмотрена возможность прерывания течения указанного срока давности на неопределенный период, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения наказания.

    Помимо фактического исполнения административного наказания исполнительное производство подлежит прекращению в случае.

    1. издания акта амнистии , если такой акт устраняет применение административного наказания;
    2. отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
    3. смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
    4. истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
    5. отмены постановления.

    Инициаторами прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания при наличии перечисленных правовых оснований могут выступать судья, орган, должностное лицо, которые вынесли или исполняют данное постановление, а также лицо, привлеченное к административной ответственности, его законный представитель, законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, защитник и представитель.

    После исполнения постановления о наложении административного наказания оно с пометкой возвращается в суд, орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по делу об административном правонарушении.



     

    Возможно, будет полезно почитать: