Государство в политической системе общества формы. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы

Страница 2

Государство в политической системе общества

Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед государством, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и роль государства в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что государство – основной элемент системы.

Во-первых, именно государство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.

Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.

В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.

В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации.

В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Таким образом, государство занимает особое место в политической системе общества и играет в ней основную роль.

Государство и гражданское общество

Государство – важнейший орган политической власти в любом обществе, если в отношении господствующих классов государство выступает как особый орган, управляющий общими делами этих классов, то в отношении к их противникам (в эксплуататорском обществе – в отношении к большинству населения) – как орудие управления и подавления. Характер и цели государства определяются в конечном счете экономическим строем общества; как политическая настройка над базисом государство играет важную роль в жизни общества, оказывая, в частности, обратное воздействие и на ход экономического развития.

Государство – важнейшее, но не единственное звено в системе политических организации классового общества: в нее входят также партии и другие организации. Однако именно государству принадлежит высшая власть в обществе (суверенность государственной власти). Верховенство государственной власти конкретно выражается в универсальности (ее властная сила распространяется на все население и общественные организации данной страны), прерогативах (государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например монополия законодательства, правосудия).

Как ни различные исторические формы государства, его сущность, природа его отношений с обществом это государство политических сил, находящихся у власти.

В ходе истории государства приобретает по отношению к базису значительную, хотя и относительную самостоятельность. Его самостоятельное воздействие на основанные сферы жизни общества (в том числе на экономику), исторические и социальные процессы весьма существенно осуществляется в разных направлениях, т.е. государство может способствовать развитию общественным отношением или, наоборот, тормозить его. По мере усложнения государственно-организованного общества роль этого воздействия возрастает.

Последовательное становление демократического гражданского общества требует цивилизованности взаимоотношений личности и государства, гармонизации отношений в обществе. В сфере политических отношений государства по праву занимает ведущее место, при этом оно обусловлено гражданским обществом, т.к. его деятельность определяется выполнением общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

В последнее время можно услышать множество суждений о том, что такое гражданское общество. Надо полагать, что есть способ организации экономических, производственных отношений и соответствующих производственных сил, совокупность отношений возникающих в процессе пользования, владения и распоряжения собственностью, функционирования общественных объединений, средств массовой информации, воспитательных, образовательных, научных, культурных предприятий и учреждений.

Гражданское общество в лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных, политических партий, профессиональных союзов, кооперативов и т.п.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становиться в особые политические отношения с государством.

Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократических форм государства. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем больше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти. Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоев населения, а, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе.

В гражданском обществе государство обеспечивает равную правовую защиту всем собственникам, объявляет ее неприкосновенной, при возможном отчуждении собственности в случае общественной необходимости гарантируется ее возмещение, национализация собственности не допускается.

Труд свободен и поощряется как государством, так и обществом, принудительный труд запрещается, гарантируется свобода индивидуального и коллективного труда. Государство создает условия для полной трудовой занятости населения, осуществляет программу профессионального обучения и переквалификации, выплачивает пособия по трудовой подготовке и по безработице.

Социальное государство

По мере развития буржуазного общества и в теории, и в практике преобладает подход, ориентированный на усиление социальной функции государства, направленной на согласование несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.

Однако российскому обществу навязываются теории консервативного толка, где социальная роль государства сведена к минимуму. В современном мире это уже пройденный этап. Тем более неприемлемы также теории в нашем обществе, которое долгое время было ориентировано на социалистические принципы равенства и справедливости. И хотя эти принципы носили в основном популистский, демагогический характер, общественное сознание формировалось именно на их основе.

Семинар 4.ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Концепциипроисхождения и сущности государственной власти

2. Функции государства

3. Формы государства

4. Формы государственногоустройства

5. Формы правления

5.1. Монархия

5.2.Республика

6.Территориально-политическая организация

6.1.Федерация

6.2.Конфедерация

6.4. Империя

6.5.Унитарное государство

1. Концепции происхождения и сущности государственной власти

Основным средствомосуществления политической власти в обществе является государство. В качествецентрального института политической системы государство обладает сложной внутреннейструктурой, выполняет разнообразные функции, характеризуется определенным типомформы правления, территориальной организации, политического режима. Различнымибыли и трактовки самого понятия государства, характеристики его природы.

Самыми раннимиконцепциями, объясняющими происхождение и сущность государственной власти,являлись теократическая и патриархальная. Согласно теократической концепции источникомлюбой власти является воля Бога. При этом не подразумевается, что во главегосударства обязательно должен находиться глава церкви или духовенства. Властьносит сакральный (священный) характер, поскольку опирается на божественныйзакон, привносит в человеческое общество высшие ценности, истину, порядок,целесообразность. Монарх является лишь «помазанником божьим»,олицетворением и воплощением божественного начала. От теократической концепциипроисхождения следует отличать теократическую форму правления, при которойвласть принадлежит именно духовенству.

Патриархальная концепциярассматривает власть как патерналистскую, отеческую, возникающую в результатесоединения кровнородственных общностей (семей, родов) в общины, племена,этносы. Любая власть, в том числе и государственная, в своей основе отражаетестественное положение отца (патриарха), несущего полную ответственность засвою семью, но имеющего право на абсолютную лояльность со стороны опекаемых.Государство также трактуется как большая семья, в которой отношения монарха иподанных строятся на основе принципов добродетели, общей пользы, взаимнойответственности. Поскольку отеческая власть патриарха не является результатомдоговора и по самой своей природе не подлежит отрицанию, патриархальнаятрактовка происхождения государства оказывается весьма близка к теократической.В обоих случаях государство воспринимается как данность, не связанная со свободнымвыбором людей. Человек рассматривается как подчиненный объект власти, а самавласть - как воплощение традиции, естественного порядка вещей, Божьегопромысла, но не человеческих стремлений.

Иначе начинаетрассматриваться государственная власть в эпоху Нового времени. Собственно исамо понятие «государство» формируется именно в этот период. Ранеедля обозначения публичной власти использовались разнообразные термины - «королевство», «деспотия», «республика»,«княжество» и т.п. Н. Макиавелли впервые предложил использовать дляобозначения государства слово «stato» (лат. status - положение,статус) как характеризующее сущность единоличной власти главы республики и,одновременно, все политическое сообщество, возникающее под его эгидой. Затемсхожее понятие закрепляется в Испании («estado»), во Франции(«etat»), в Германии («staat»). Таким образом, возникшее вXVI-XVII вв. понятие «государство» принципиально различалось спонятием «гражданского общества», т.е. неполитического, социального сообщества.

Отвергая теократическую ипатриархальную версии происхождения власти и государства, теории XVIII-XIX вв.основывались на принципиально иных трактовках самого права. В трудах Г. Гроция,Д. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье была обоснована концепция естественногоправа, которая опиралась на идею существования у человека прирожденных, неотчуждаемых,обусловленных его природой прав (на жизнь, свободу, равенство в правах насвободу и счастье). Право предшествует, с этой точки зрения, закону (т.е.публичной власти). Государство формируется лишь в силу потребности людейобеспечить реализацию своих естественных прав, защитить их. Оно являетсядоговорным институтом, возникшим в результате сознательного и добровольногосоглашения людей, пребывавших ранее в «естественном»,догосударственном состоянии. Человек делегировал государству часть своихсуверенных прав в надежде на то, что государство станет сосредоточением общейволи всех членов общества. В рамках этой договорной, или естественно-правовойконцепции государство представляется как особая корпорация, сообщество,формируемое именно с целью обеспечения правопорядка. Это «правовойфеномен», система особого поведения людей, образующая правовой порядок.

Альтернативная концепцияправа - историческая школа права - сложилась в первой половине XIX в. вГермании. Ее основатели, немецкие юристы Г. Гуго, Г. Пухта, К. Савиньи, такжеполагали, что право предшествует власти и закону. Но они видели в праве необщечеловеческие естественное достояние, а следствие обычая, отражениеспецифического правопонимания того или иного народа, его духа, истории.Государство поэтому рассматривалось не как результат рационального договора, ав качестве живого организма, имеющего такую же историческую природу, как иправо. Тем самым, складывалась органическая концепция государства,распространяющая на государство законы биологического развития. Оно считалось«единственным институтом, предназначенным для обеспечения благополучиявсех как ныне живущих, так и еще не родившихся граждан».

Представителисоциологической школы права, сформировавшейся на рубеже XIX-XX вв. (Р. фонИеринг, Л. Дюги, Е. Эрлих, Р. Паунд), пытались перевести дискуссию о природеправа и государственной власти в совершенно иную плоскость - анализировать неих происхождение, а современное состояние, т.е. реализацию властных полномочий,применение права. С точки зрения социологического подхода государстворассматривается как социальная общность, отражение всего реально существующегосоциального порядка. Политические функции государства включают правотворчестволишь как один из компонентов. В целом же такое " социальное государство" неразрывно связано со всеми типами отношений, существующих в обществе.

Не считала принципиальнымвопрос о происхождении государства и права и т.н. нормативистская школа(основатель - австрийский юрист Г. Кельзен). Нормативизм развивал тезис о том,что право следует познавать лишь из самого права. Это система правил должногоповедения человека, независимых от того или иного временного состоянияобщества. Государство в нормативистской трактовке является лишь «системойнорм», «нормативным порядком». Его ключевая функция - вобеспечении максимально точного соблюдения людьми предписаний закона, в томчисле за счет политического принуждения.

Особый подход к пониманиюприроды государства и права предложил марксизм. Согласно марксистскому учению,политические и правовые отношения являются производными от экономических, в томчисле отношений собственности. Образующийся на основе экономических отношенийраскол общества на антагонистические классы предопределяет сущностьгосударственной власти и реальное состояние правоотношений в обществе.Марксистская концепция, трактующая государство как орган классового господства,средство угнетения одного класса другим, смыкается с более широкой теориейзавоевания (насилия). По мнению ее сторонников (Е. Дюринга, Л. Гумпловича), любоегосударство есть результат насильственной экспроприации власти, прежде всего - в ходе завоевания.

Несмотря насущественнейшие расхождения в основных трактовках происхождения и природыгосударства, на протяжении XVIII-XIX вв. сложились и некоторые универсальные подходык определению государственной системы. На основании их государство можноопределить как политическую целостность, закрепленную на определеннойтерритории, выступающую одновременно как средство обеспечения интересовнациональной или многонациональной общности и как особый механизм управления.

Конституирующимиэлементами государственной системы выступают территория и население (нация,народ). Территория является пространственной, материальной основойгосударства. В отличие от догосударственного периода (эпохи первобытнообщинногостроя), когда общественная власть распространялась на людей внепространственных рамок на основе кровнородственной общности, властьсовременного государства действует, прежде всего, на определенной части суши,территориальных вод, недр, воздушного пространства. Принцип территориальнойцелостности и неприкосновенности государства является одним из важнейших длямеждународного права.

Население - эточеловеческое сообщество, проживающее на территории государства и подчиняющееся еговласти. В европейской традиции сложилось представление о едином организме - нации-государстве, основой которого выступает«государствообразующий», или «титульный» народ. Однако, вдействительности, народное сообщество в рамках одного государства может бытькак моноэтническим, так и полиэтническим. Использование понятия«нация» в данном случае отражает не этнические корнигосударственности, а ее объединяющий, консолидирующий характер. Населениегосударства образует единую социально-экономическую и политическую общность,связанную с государством особыми правовыми отношениями (гражданством илиподданством). В этом смысле понятия «народ» и «нация»синонимичны.

Сущностным признаком,отличающим государство от других политических организаций, является его суверенность(фр. «souverainete» - верховная власть). Суверенитет государства означаетверховенство и независимость его власти. Это предполагает:

Безусловноераспространение государственной власти на всю территорию страны в рамках государственнойграницы;

Распространениевласти государства на все население, обладающее устойчивой юридической связью сним (в виде гражданства или подданства);

Прерогативагосударства на осуществление властных полномочий в юридической,общеобязательной форме (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

Монопольное правогосударство на использование насильственных средств принуждения (в том числе, вдеятельности таких специфических органов, как армия, полиция, органы безопасности,тюрьмы);

Осуществлениегосударством сборов налогов, эмиссии;

Единство инеделимость государственной территории, ее неприкосновенность;

Невмешательство вовнутренние дела государства.

Наряду с государственнымсуверенитетом существует суверенитет народа и нации.

Суверенитет народарассматривается современной политической и правовой наукой как основополагающийпринцип демократической государственности. Он противостоит представлению овысшем, сакральном происхождении государственной власти - т.е. о суверенитетеБога, обеспечивающем неприкосновенность и неотчуждаемость власти государя,принимающего сан монарха при восхождении на престол. Идея народногосуверенитета опирается на представление народа в качестве верховного(изначального) источника государственной власти. Идеологически принципнародного суверенитета означает и верховенство народа в решении коренных вопросовсвоей жизни, в том числе выбора формы правления, общественного строя, основныхнаправлений внутренней и внешней политики. Однако реальный порядок осуществлениянародом своих суверенных прав зависит от существующей в государстве той илииной формы демократии (прямой или представительной), от степени распространенияна весь народ статуса гражданства, в том числе избирательного права, свободыслова, возможности участия в политическом процессе.

Суверенитет нацииявляется правовым принципом, предполагающим полновластие нации (в этническомсмысле этого термина). В соответствии с принципом суверенитета каждая нация обладаетправом свободного выбора форм своей жизни, в том числе и государственности. Этоозначает право нации на политическое самоопределение вплоть до отделения иобразования собственного государства. Принцип национального суверенитетаподчеркивает роль нации как важнейшего конституирующего элементагосударственности. Однако при прямом прочтении он вступает в противоречие спринципом неприкосновенности, целостности государственной территории - второгоконституирующего элемента. Эта проблема решается современным международным иконституционным правом, как правило, в пользу принципа целостностигосударственной территории. Право нации на самоопределение находит своюреализацию в иных формах (территориальной автономии, культурной автономии ит.д.) Но возможны и исключения - например, в случае распада или образования федеративныхгосударств.

2. Функции государства

Природа государства и егоположение в политической системе предполагают наличие ряда специфическихфункций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государстваназываются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетомгосударственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства,отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством илирежимом политической стратегии, средства ее реализации.

Функции государстваклассифицируются:

По сфереобщественной жизни: на внутренние и внешние,

Попродолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапахразвития государства) и временные (отражающие определенный этап развитиягосударства),

По значению: наосновные и не основные,

По влиянию наобщество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификациейявляется деление функций государства на внутренние и внешние. К внутреннимфункциям государства относятся:

1. Политическаяфункция - обеспечение политической стабильности, осуществление властныхполномочий, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

2. Правовая функция- обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующихобщественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

3. Организаторскаяфункция - упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля заисполнением законов, координация деятельности всех субъектов политическойсистемы.

4. Экономическаяфункция - организация, координация и регулирование экономических процессов спомощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимуловэкономической активности, осуществления санкций.

5. Социальнаяфункция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различныхслоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересовтех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могутсамостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры,матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системыобщественного транспорта.

6. Экологическаяфункция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режимаприродопользования.

7. Культурнаяфункция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формированиявысокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационногопространства.

8. Образовательнаяфункция - деятельность по обеспечению демократизации образования, егонепрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностейполучения образования.

К внешним функциямгосударства относятся:

1. Функция обеспечениянациональной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособностиобщества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

2. Функцияподдержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений,деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решенииглобальных проблем человечества.

3. Функциявзаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и другихсферах с другими государствами.

Структурно государствоскладывается из:

Представительныхорганов (в т.ч. высших, законодательных),

Исполнительно-распорядительныхорганов,

Судебных органов,аппарата принуждения и охраны правопорядка (полиция, суд, прокуратура),

Институтов,связанных с духовным производством,

Органов,обеспечивающих осуществление внешнеполитических функций (армия, разведка, органымежгосударственных отношений).

Общие особенностипостроения этих органов, порядок их взаимодействия, а также традициивзаимоотношений государства и гражданского общества характеризуют форму государства.

3. Формы государства

Как обобщающее понятие«форма государства» имеет внутреннюю структуру. Она включает трибазовых компонента - форму правления, способ территориально-государственногоустройства и политический режим. Каждый из этих элементов может выступатьоснованием для отдельной классификации государств. Но наряду с этим существуети общая, комплексная типология форм государства. Она учитывает сложную,нелинейную связь различных элементов организации государственной власти ипроцесса ее осуществления. С этой точки зрения выделяются поликратическая,монократическая и сегментарная формы государства.

Поликратическая(«многовластная») форма государства предполагает:

1. демократическийспособ формирования государственных органов, осуществление их взаимоотношенийна основе принципов разделения властей (жесткой системы «удерживаний ипротивовесов»),

2. построениетерриториальной структуры государства с учетом баланса интересов различных национальностей,центра и регионов,

3. преобладание вдеятельности органов государства демократических методов и способов; использованиенасилия лишь как крайней формы при угрозе конституционному строю или национальнойбезопасности,

4. широкоеиспользование системы партиципации (народного волеизъявления), в том числе существованиесвободных, прямых, всеобщих выборов, многопартийности, реальной гласности иплюрализма,

5. закрепление иреальное гарантирование широкого комплекса основных политических и социальныхправ и свобод граждан.

Монократическая(«единовластная») форма государства предполагает:

1. формированиеорганов государственной власти антидемократическим или псевдодемократическимпутем, с обеспечением полного реального единовластия,

2. доминирование всистеме территориальной организации власти интересов центра над региональными,интересов граждан основной национальности или приверженцев основной религии надинтересами этнических или религиозных меньшинств (при возможностидекларативного закрепления той или иной формы автономий),

3. широкоеиспользование в методах государственного управления политического и идеологическогонасилия,

4. отсутствие илиминимальная значимость институтов партиципации,

5. гражданские праваи свободы, даже будучи формально закрепленными в законодательстве, блокируютсягосударственной практикой управления.

Сегментарная формагосударства предполагает:

1. оформлениегосударственных органов путем выборов, но с ограничением числа и деятельностипартий, или прав электората, его состава,

2. преобладаниевластных полномочий главы государства или исполнительной власти при существованииобщей системы разделения властей,

3. существование врамках территориальной структуры достаточно широкой системы органов местного ирегионального управления и самоуправления, автономий, но при существенном ограниченииих реальных полномочий,

4. присутствие вдеятельности государственных органов элементов насилия, манипулирования,формальный характер действия институтов партиципации,

5. закрепление взаконодательстве достаточно широкого круга гражданских прав и свобод приотсутствии отлаженного и эффективного механизма их защиты обеспечения.

Каждая из трех названныхформ государства может иметь республиканскую или монархическую форму правления,унитарное и федеративное территориальное устройство, различные типыполитического режима. Но в своей целостности они характеризуют«качество» государственной власти, отражают общую направленностьполитического процесса, специфику взаимоотношений государства и гражданскогообщества. При этом, в практике государственного строительства каждая из нихможет существенно варьироваться. Сбалансированность поликратической формызачастую нарушается при нарастании олигархических тенденций (например, приформализации институтов народного волеизъявления, широком абсентеизме,закрытости властвующей элиты) или монократических тенденций (при усилениипрезидентской власти). Монократическая форма также имеет свои разновидности,обусловленные уровнем развития общества, внешним влиянием, задачами, стоящимиперед государством. Монократические государства отнюдь не всегда являются жесткими,антинародными диктатурами. Использование подобного механизма осуществлениягосударственной власти может отражать переходный период в развитии общества, асами монократические режимы могут обладать очевидной патерналистской,социальной ориентацией по содержанию политики. Сегментарная форма государстванаименее устойчива. Она, как правило, складывается в силу незавершенностигосударственного строительства и имеет тенденцию эволюционировать в сторону поликратическойили монократической.

4. Формы государственного устройства

Государственноеустройство, как способ организации государственной власти, характеризуетсяформой правления и формой территориально-политического устройства. Каждый изэтих элементов может выступать основанием для классификации государств.

Трактовка понятия " формаправления " может носить двоякий характер. В узком смысле форма правленияопределяется способом организации верховной власти, прежде всего - правовымположением главы государства. В более широком смысле форма правленияхарактеризуется и определенным типом отношений между властью и населением,между самими государственными органами, т.е. представляет собой своего родаполитическую среду, в которой реализуются прерогативы государственных органов.Учет этого широкого контекста особенно важен для различных промежуточныхгосударственных форм. Показательным примером является королевство СаудовскойАравии, где у власти находится не один монарх, а родовой клан Саудидов среспубликанскими чертами внутренних взаимоотношений.

Таким образом, формуправления можно определить как общественный институт, складывающийся на основеструктуры и взаимоотношений основных органов государства, осуществляющихгосударственную власть.

Основанием дляклассификации форм правления является строение высших органов власти, ихсостав, компетенция, принципы взаимодействия, характер взаимоотношений органоввысшей государственной власти с другими органами государства и с населением,порядок их образования. Верховной государственной властью наделены главагосударства, законодательный орган, правительство. В зависимости от положенияглавы государства формы правления подразделяются на монархии и республики.

5. Формы правления 5.1. Монархия

Монархия (от греч.«monos» - один, «archos» - правитель) - это формаправления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в рукахсуверена, монарха (короля, царя, фараона, шаха, султана, императора и т.д.).Монарх наследует власть как представитель правящей династии и выступаетединоличным главой государства.

Признаками монархическойформы государственного правления являются:

1. Существованиеединоличного носителя верховной государственной власти.

2. Династическоенаследование верховной власти.

3. Пожизненнаяпринадлежность власти монарху (за редким исключением).

4. Восприятие властимонарха как сакральной по происхождению, непроизводной от власти народа (властьприобретается «милостью Божьей»).

5. Независимостьмонархической власти по ее природе от личных достоинств и качеств государя,восприятие ее как атрибута престола, передаваемого по наследству.

В зависимости отпрерогатив главы государства монархии делятся на абсолютные и ограниченные(конституционные).

Абсолютная монархия - этоформа правления, где власть короля носит юридически неограниченный характер.При этом, абсолютные монархии отнюдь не являются авторитарными, единоличнымидиктатурами. Властвование монарха ограничено в этом случае обычаями,религиозными и этическими предписаниями, требованиями церемониала, т.е. имееттрадиционный характер. Все эти ограничения выступают как моральный императивдеятельности монарха и их нарушение не влечет юридической ответственности.

В условиях абсолютноймонархии монарх сосредотачивает всю полноту верховной государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Но в современных абсолютистскихмонархиях могут существовать отдельные элементы иных форм правления. Примонархе иногда образуется представительный или исполнительный орган, имеющийсовещательный характер. Абсолютный монарх может даровать конституцию (т.н.«октроированные», или дарованные конституции). Но такойконституционный акт никаким образом не ограничивает дальнейшие правовые и политическиедействия монарха. Примером такой конституции могут являться Конституционные законы 1992 г. в Саудовской Аравии.

На сегодняшний день вмире сохранилось немного абсолютных монархий. К ним относятся Оман,Объединенные Арабские Эмираты (где абсолютная власть принадлежит коллегиальномуоргану - Совету эмиров с избираемым на 5 лет председателем из числа семи эмиратов),а также абсолютные монархии с октроированными конституциями - Бахрейн, Кувейт,Бруней, Катар, Саудовская Аравия.

Ограниченная(конституционная) монархия - это форма правления, при которой прерогативыкороля как главы государства ограничены представительным органом и, зачастую,конституцией. Эта форма правления может иметь две разновидности - дуалистическая и парламентская монархии. Дуалистическая монархияхарактеризуется четким разделением властей, при котором законодательная властьявляется прерогативой парламента, а исполнительная и судебная - монарха.Монарху в данном случае полностью подконтрольно и правительство. Признакамипарламентской монархии являются:

Юридическоеограничение власти монарха во всех сферах,

Законодательнаявласть принадлежит только парламенту, но монарх осуществляет юридическуюпроцедуру промульгации законов (санкционирование закона главой государства иобнародование им же в установленном законом порядке),

Исполнительнаявласть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституциейответственно перед парламентом, а не монархом;

Правительствоформируется из представителей партии, победившей на выборах и имеющей преимуществов парламенте;

Правительствообладает правом контрассигнации («скрепления») решений монарха главойкабинета или ответственными министрами.

В современном мире модельдуалистической монархии в классическом виде не сохранилась. Близки к ней формыправления в Иордании, Марокко, Непале, где формально существует дуалистическоеразделение властей, но в действительности явно преобладает одна из них.Большинство современных монархий - парламентские. К их числу относятсяВеликобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд,Малайзия, а также члены Британского Содружества (боле 20) сгенерал-губернаторами, представляющими суверенитет британского монарха.

Чем определяется реальнаязначимость института монархии в современных условиях? Помимо самых различныхобщественных функций морального характера, монархия может сохранять важнуюполитико-правовою роль. Прерогативы монарха являются символом единства государственногосуверенитета. Фигура монарха как бы сосредотачивает в себе ключевые властныеполномочия, делегируемые государству высшим сувереном - народом. А исполнениетех или иных властных функций происходит уже независимыми друг от друга ветвямивласти, действующими на основании прерогатив Короны или наряду с ними. В такойсистеме государственность сохраняет единый правовой стержень, не превращаясьокончательно в поле политического соревнования, игры, торга. Совершенноочевидно, что подобная роль монархии является в большей степени политической, морально-правовой,нежели строго юридической. Поэтому в странах, в правовых системах которыхключевую роль играет писанное кодифицированное право, монархия сохраняет скореесимволический статус (Япония, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания,Испания). А вот в тех странах, где наряду с писаным правом большое значениеимеет правовая доктрина, дух права, его толкование, роль парламентской монархииостается вполне реальной и важной. В этих случаях монархи обладаютконституционными прерогативами (Великобритания) или даже некоторыми реальнымиполитическими полномочиями (Малайзия, Таиланд).

5.2. Республика

Главенствующей формойправления в современном мире является республика. Исторически она возниклагораздо позже, нежели монархия. Если монархия отражала представление о властикак феномене высшей, сакральной природы, то республиканизм стал наиболеелогичным выражением теории общественного договора. Источником власти, сувереномв этом случае рассматривается сам народ, а все органы власти являютсяпроизводными от его воли. Таким образом, республика (от лат. «respublica» - общественное дело, всенародное) - это форма правления, прикоторой высшая государственная власть осуществляется коллегиально органами,избираемыми населением на определенный срок.

Для республиканской формыправления определяющими являются следующие черты:

1. Производностьгосударственной власти от суверенитета народа: «respublica est respopuli» («государство - всенародное дело»).

2. Выборность высшихорганов государственной власти и их коллегиальный, коллективный характер ихдеятельности.

3. Наличие выборногоглавы государства.

4. Избрание органовверховной государственной власти на определенный срок.

5. Юридическаяответственность всех ветвей власти, в том числе главы государства.

Среди республиканскихформ правления выделяется три разновидности:

Президентские,

Парламентские,

Смешанные(президентско-парламентские).

Их ключевые отличияопределяются не только конфигурацией высших государственных органов и границамиих прерогатив. Каждая из республиканских форм правления предполагаетопределенную стилистику осуществления властных полномочий, степень элитарностигосударственного управления, его централизации (децентрализации), наличиесдерживающих механизмов, защищающих гражданское общество от возможного политическогодиктата со стороны государства, их жесткость или формализованность,локальность.

Президентская республика(США, Филиппины, Мексика, Зимбабве, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия,Сирия и др.) предполагает высокую степень децентрализации государственнойвласти (но не государственного управления!). Политическая активностьисполнительной власти в рамках такой формы правления является преобладающей, ноограниченной влиянием представительных органов. Тем самым, появляетсявозможность для «сдерживания» государством себя же, уравновешиванияуправленческих возможностей высших государственных органов. Но последовательнаяреализация такого принципа может быть нарушена при нарастании авторитарныхтенденций в действиях президентской власти в ущерб полномочиям парламента, либопри сохранении тесных политических связей президентской и парламентской властей(например, когда президент является главой партии, образующей в парламентенаибольшую фракцию). В этих случаях формируемая в рамках административной системыжесткая управленческая структура сочетается с образованием единого эпицентраполитического влияния - рождается «сильная» президентская республика.

Устройство президентскихреспублик характеризуются следующими чертами:

Законодательная иисполнительная власти избираются в отдельном порядке (на основе прямых,всеобщих выборов или, в отдельных случаях, коллегией выборщиков) - т.е. однавласть не может быть избрана другой.

Президентодновременно является главой государства и правительства, обладая правомсамостоятельно формировать правительство в качестве своей администрации илиотдельной ветви исполнительной власти; правительство ответственнонепосредственно перед президентом и подконтрольно ему в своей текущей деятельности.

Реализациянаиболее последовательного и жесткого варианта разделения властей - на основе«сдержек и противовесов», включая отсутствие или существенноеограничение права президента на роспуск парламента, отсутствие права парламентана смещение правительства, чрезвычайный характер права парламента на смещениепрезидента (процедура импичмента).

Сохранениепреобладания парламента в области законодательной деятельности при существованиизначительных прерогатив президента в этой сфере (включая право суспенсивного,или отлагательного вето на законы, требующее преодоления квалифицированнымбольшинством парламента).

Парламентарная республика(Эстония, Молдова, Индия, Италия, ФРГ, Венгрия, Чехия, Словакия и др.)представляет собой форму правления, основанную на наиболее последовательнойреализации идеи народного представительства. Парламент, избираемый на основевсеобщего, прямого избирательного права и отражающий весь спектр влиятельныхпартийно-политических группировок, обладает верховенством в системе разделениявластей. Тем самым, максимальная децентрализация власти задачей такой формыправления изначально не является. В обществе сохраняется единый эпицентрполитического влияния. Но его конфигурация может быть различной. Сильныйпарламент может в наибольшей степени «оттягивать» на себя реальныевластные полномочия, приобретая ключевое положение не только в законодательном,но и во всем политическом процессе. При образовании устойчивого правовогостатуса правительства, его глава (как правило, являющийся и лидером правящейпартии или парламентской коалиции) может стать ключевой политической фигурой вгосударстве. Такая система государственного управления имеет возможностьпревратиться в не менее «сильную», нежели президентская республика(например, «канцлерская республика» в ФРГ). Но в случае политическойраздробленности самого парламента, неустойчивости коалиций и активнойфракционной борьбы, парламентская республика может стать символом политически«слабого», конфликтного государства (Италия).

Устройство парламентскойреспублики характеризуется следующими чертами:

Преобладаниепринципа верховенства парламента, в т.ч. в системе разделения властей,

Политическаяответственность правительства перед парламентом, что в частности предполагаетформирование правительства законодательным органом из числа депутатов,принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов впарламенте), право парламента выразить вотум доверия либо вотум недовериядеятельности правительства в целом, главы правительства (председателю советаминистров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.

Премьер-министр,возглавляющий правительство и представляющий наибольшую фракцию в парламенте,является наиболее влиятельной политической фигурой;

Право парламентана смещение правительства затруднено с точки зрения процедуры его принятия,

Президент, какглава государства, избирается парламентом или коллегией выборщиков, образуемыхпарламентом, т.е. не избирается на основе прямых выборов,

Президентявляется главой государства, но не главой правительства, его прерогативысокращены, в том числе в области законодательного процесса, роспускапарламента, контроля над деятельностью правительства и его составом.

Смешанная (президентско-парламентская)республика (Франция, Португалия, Коста-Рика, Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла,Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) характеризуется сложным сочетаниемчерт президентской и парламентской форм правления. Ее отличительная особенностьзаключается в двойной ответственности правительства - и перед президентом, и передпарламентом. Преобладание той или иной ветви власти обеспечиваетсяраспределением их прерогатив области контроля над правительством (кто назначаетсостав кабинета - президент или премьер-министр, представляющий наибольшуюпарламентскую фракцию, кому принадлежит инициатива выражения вотума недоверияправительству - исполнительной или законодательной власти, каковы юридическиепоследствия такого вотума - обязательность президента или его право на роспускпарламента в случае выражения вотума). Сами президент и парламент избираютсяпри такой форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и необладают широкими возможностями по взаимному контролю. Смешанная республиканскаяформа правления в наибольшей степени характеризуется сугубо политическимимеханизмами властвования наряду с формально-юридическими. В правовом отношенииэто выражается в наличии более или менее широкого круга «конституционныхсоглашений» - неписанных норм взаимодействия государственных органов иосуществления ими властных полномочий. Это может создавать перманентнуюконфликтность в системе государственного управления, но в странах с развитойсистемой демократии скорее обеспечивает гибкую, политически адаптивную формуправления.

6. Территориально-политическаяорганизация 6.1. Федерация

Еще одной универсальнойхарактеристикой формы государства является способ территориально-политическойорганизации государственной власти.

Форма государственногополитико-территориального устройства - это способ территориальной организациигосударственной власти, основанный на внутреннем делении государства на национально-территориальныеи административно-территориальные единицы.

Среди формгосударственного политико-территориального устройства выделяются простые исложные. Основанием для их различия является отсутствие или наличие в составегосударства других государственных образований. К сложным формамгосударственного политико-территориального устройства относятся федерации,конфедерации, унии, империи и др.

Федеративное государствосостоит из субъектов, обладающих государственно-политической автономией.Отношения и разграничение функций между центром (федерацией) и субъектамифедерации строятся на конституционной или договорной основе при соблюдении ограниченногосуверенитета субъектов. Определение природы суверенитета субъектов федерации являетсяспорной проблемой. В большинстве современных федеративных государствсуверенитет федерации определяется как производный от суверенитета входящих внее государственных единиц. Но суверенитет самих субъектов не рассматриваетсякак государственный (т.е. полный). Это предполагает отсутствие у них реальногоправа на односторонний выход из состава федерации (права на сецессию). Запоследнее время лишь конституция СССР трактовала принцип самоопределения народовкак основу для предоставления субъектам федерации такого права. Но механизмреализации права на сецессию в советской конституции сформулирован не был.

Федеративное устройствообычно предполагает следующие особенности организации государственной власти:

1. Наличие двухуровневойсистемы органов государственной власти (целостная система законодательной,исполнительной и судебной власти как на федеральном уровне, так и в субъектахфедерации).

2. Разграничениекомпетенции федеральных органов власти и субъектов федерации на основе союзной(федеральной конституции) или федерального договора.

3. Принадлежность высшейзаконодательной, исполнительной и судебной власти федеральным государственныморганам.

4. Двухпалатное строениепарламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляетинтересы субъектов федерации.

5. Наличие (в большинствесовременных федераций) двойного гражданства.

6. Наличие двойнойсистемы налогообложения.

В зависимости от правовойосновы федерации могут быть конституционными (факт образования таких федерацийи основные принципы федерального устройства определяются Основным закономстраны) и договорными (правовой основой федерации является договор субъектов).

По внутренней структурефедерации делятся на симметричные (члены федерации имеют одинаковый правовойстатус) и асимметричные (с неравным правовым положением субъектов). Какправило, асимметрия образуется при закреплении в политико-территориальномустройстве национально-территориальной автономии национальных и этническихменьшинств (помимо федеративного устройства) или преимуществ определенныхсубъектов федерации, отражающих объективные исторические, экономические,политические, географические отличия различных регионов государства.

По системообразующимоснованиям федерации делятся на административно - территориальные (образованныена основе территориального принципа) и национально - государственные(образованные по национальному признаку). Из современных федеративныхгосударств лишь очень немногие являются национально-государственными (Россия,Югославия, Бельгия, Эфиопия, до 1993 г. - Чехословакия). Значительнойособенностью обладает федеративной устройство Индии, основанное нанационально-лингвистическом критерии. Большинство из существующих более чем 20федеративных государств основаны на административно-территориальном принципе,который может допускать и существование национально-территориальной автономий,не обладающих суверенитетом субъектов федерации. Такое устройство присуще, вчастности, Австрии, ФРГ, Малайзии, Пакистану, ОАЭ, Коморским островам, Нигерии,Танзании, Эфиопии, Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Канаде, Мексике, США,Австралии, Папуа-Новой Гвинее. Федерацией является и Швейцария, несмотря назакрепление в ее конституции государственного названия«конфедерация».

6.2. Конфедерация

Конфедерация являетсясвоеобразным «государственным союзом суверенных государств». Этаформа государственного устройства отличается от федеративного иной правовойприродой и отсутствием развитой системы центральных органов власти.Конфедерации образуются, как правило, на основе договора, а не конституции.Каждый субъект конфедерации при этом полностью сохраняет свой суверенитет, а наконфедерацию полный государственный суверенитет, напротив, не распространяется.Субъекты конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основеюридически обоснованного одностороннего волеизъявления. Выход из составаконфедерации может сопровождаться полной отменой действия актов конфедеративныхорганов конфедерации на территории данного субъекта.

Конфедерации создаютсядля достижения определенных политических, военных, экономических целей.Оформление системы конфедеративных органов и определение их компетенции отражаетспецифику этих целей. Как правило, в составе конфедерации не существует единыхзаконодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии,единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. Таким образом,конфедеративные органы выполняют преимущественно координирующие функции. Этаособенность сближает конфедерацию с устойчивыми межгосударственнымиобъединениями, образуемыми на основе международного права.

В современном миреконфедеративные государства классической формы отсутствуют. Историческимипримерами конфедеративного устройства являлись Северо-американские штаты до 1787 г., Германский союз в 1815-1867 гг. В 1815-1848 г. конфедерацией являлся Швейцарский союз,превратившийся затем в федерацию.

К сложным формамгосударственного политико-территориального устройства относятся также унии иимперии.

6.3. Уния

Уния (от лат.«unio» - единство) - это династическое объединение двух илинескольких монархических государств, образующееся при воцарении в них одногомонарха. От унии следует отличать сложные по внутреннему устройствумежгосударственные монархические объединения, где глава государства делегируетсвои полномочия главе исполнительной власти в подчиненном государственномобразовании. Примером может являться Британское Содружество наций, главой которогоявляется английский король. В большинстве стран Содружества исполнительнаявласть осуществляется от имени короля генерал-губернатором, в компетенциюкоторого отнесены и многие реальные функции главы государства. Прерогативыкороля носят в основном церемониальный характер. Причем, при осуществлении всехэтих полномочий английский король выступает не в качестве монарха СоединенногоКоролевства, а как государь каждого отдельного королевства в составе Содружества.Соответственно, генерал-губернатор является представителем короля, выступающегов роли монарха данного государства, а не главы Содружества или Соединенногокоролевства, и не обязан получать каких-либо инструкций от британскогоправительства.

6.4. Империя

Империя (от лат.«imperium» - власть) представляет собой одну из исторических форммонархических государств. Понятие имперской власти трактовалось каксосредоточение государственного суверенитета, «высшее» политическоеединство. Имперская политика ассоциировалась с высокой централизацией власти вбольших государствах, независимых от какого-либо внешнего политическоговлияния. Первые европейские империи - империя Карла Великого и СвященнаяРимская империя, при всей аморфности этих образований в«государственном», властном смысле, являлись важными символами сточки зрения политической психологии и идеологии. В период укрепления в Европенациональных государств имперская идея была возрождена для обозначения особойформы государственного устройства с наднациональным, интегрированнымхарактером. Такими государствами являлись Россия, Франция (при НаполеонаБонапарте), Австро-Венгрия, Германия. Правда, несмотря на декларируемуюнаднациональность, титульная (государствообразующая) нация или народ обладали всоставе империй огромным политическим и правовым преимуществом.

Особой формойимпериализма стало образование в XIX в. колониальных империй крупнейшимиевропейскими государствами. Каждая из таких метрополий обладала всей полнотойзаконодательной, исполнительной и судебной власти в колониях, но сохраняла исобственную автономную структуру государственного управления. Использованиятермина «империя» для сферы колониальной политики первоначально былосвязано с традициями британской государственности. Британское государство ещедо начала колониальной эпохи, в период присоединения Шотландии и Ирландии(складывания Великобритании, а затем и Соединенного королевства Великобританиии Северной Ирландии) основывалось на политической философии статусногополитического сообщества, объединенного суверенитетом Короны. Тот же принципбыл распространен англичанами и на отношения с колониями.

6.5. Унитарное государство

Простой формойтерриториально-политического устройства является унитарное государство.Унитарным (от лат. «unitas» - единство) является государство, чьевнутреннее территориальное деление имеет лишь административный характер икоторое обладает единой властной системой с неделимым суверенитетом. Унитарномугосударственному устройству свойственны следующие черты:

1. Наличие однойконституции как основного закона страны.

2. Единствозаконодательной, исполнительной и судебной власти, образование общей для всейстраны системы высших и центральных органов власти.

3. Наличие одногогражданства.

4. Существование единойденежной системы, системы налогообложения.

Административно-территориальноеделение бывает разноуровневым (обычно два, три или четыре звена властнойиерархии: области, губернии, провинции - районы, округа, уезды, гмины - общины,коммуны, волости). Административно-территориальные единицы могут являться" естественными " (исторические сложившиеся, как правило низовогоуровня) и " искусственными " (образованными в единой структурегосударственной власти, обычно среднего и высшего уровня). Это разделение важнодля организации системы местного самоуправления. В естественных административно-территориальныхединицах население, как правило, самостоятельно избирает органы местногосамоуправления. В «искусственных», напротив, действуют органыместного управления, назначаемые из «центра». Система унитаризма,сочетающая оба эти компонента, называется смешанной. Также возможныцентрализованные унитарные государства (для них свойственно отсутствиеизбираемых органов местного самоуправления) и децентрализованные (с образованиевыборных органов на всех уровнях административного управления).

Наряду садминистративно-территориальными единицами в унитарных государствах могутсуществовать и другие территориальные образования (например, историческиеобласти «кантоны» во Франции, используемые как департаментскиеизбирательные округа). Особым видом территориальных образований являютсяавтономии. Унитарные государства, включающие в свой состав автономии,называются сложными.

Автономия в широкомсмысле - это предоставление какой либо части государства той или иной формысамостоятельности, внутреннего самоуправления. Т.о. формирование автономий всвоей основе представляет лишь определенное распределение властных функциймежду центром и регионами. Но автономия становится относительно замкнутымправовым пространством в составе унитарного государства. Целесообразность иособенности образования автономии носят всегда исключительно конкретныйхарактер и связаны с исторической, религиозной, этнической, культурной, бытовойспецификой определенной части населения.

Различаются три основныхвида автономий: персональная, корпоративная и национально-территориальная.

Персональная автономия(или экстратерриториальная, культурная) образуется в случае распыленногопроживания национальных, культурных меньшинств и основывается на их национально-культурныхпрерогативах (сохранение национального языка, школы средств массовойинформации, культурных учреждений). Лишь в некоторых случаях персональнаяавтономия предполагает закрепление определенных политических прав меньшинств(например, фиксированные нормы представительства в центральных органах власти).В Европе персональные автономии существуют в скандинавских странах, Австрии,Венгрии.

Корпоративная автономия связана,прежде всего, с языковым пространством и проведением охранительной языковойполитики. Как правило, закрепляется представительство языковой общности ворганах власти, привилегированное положение данного языка на территорииавтономии (например, через гарантии двуязычного культурного, информационногопространства, обязанность чиновников, представляющих центральную власть врегионе, знать оба языка и т.п.).

Национально-территориальнаяавтономия образуется при компактном расселении национальных меньшинств. Она всвою очередь может иметь две разновидности: политическая и административнаяавтономия.

Политическая автономия - это своего рода «несуверенное государство». Такая форма автономиихарактеризуется наличием местного парламента, обладающим правом на изданиеместных законов по вопросам, относящимся к компетенции автономии. Эти законы немогут противоречить общегосударственным, а представитель центральногоправительства (губернатор, комиссар, министр) имеет право вето для отменынарушающих этот принцип местных законов. Правовой статус автономии и границы еекомпетенции утверждается центральным парламентом. Примером таких автономийявляются Северная Ирландия (Великобритания), Корсика (Франция), Аландскиеострова (Финляндия), Азорские острова (Португалия), Гренландия и Фарерскиеострова (Дания), юг Судана, о-ва Минданао и Кордильера на Филиппинах.

Административнаяавтономия не предполагает образование местных парламентов. В национально-автономныхобластях в данном случае образуются такие же органы, как и в обычных административно-территориальныхединицах. Но они наделяются более широкими полномочиями (главным образом, вобласти правового регулирования статуса самой автономной области, корректировкиподзаконных актов центральных органов власти в зависимости от специфики местныхусловий) вопросах регионального экономического развития, природоохраны, культуры.

При сочетании двухпринципов автономизации образуются т.н. регионалистские государства.Организация власти и территориальное деление в каждой из таких стран оченьспецифичны. Например, в Испании исторически сложилась иерархичная система счетырьмя «национальными зонами» (Страна басков, Каталония, Галисия иАндалузия), обладающими полной автономией, и тринадцатью, обладающими частичнойавтономией, «историческими областями», часть из которых находитсявнутри «национальных». В Италии в составетерриториально-политического деления существует пять особых областей,юрисдикция каждого из которых определяется специальным конституционным законом.Они не имеют местных парламентов, обладают областными представительнымисобраниями (советами), издающими региональные законы по ограниченному кругузаконов. В Республике Союз Мьянмы конституция 1994 г. установила статус семи национальных и семи административных областей. По своему типунекоторые регионалистские государства приближаются к федеративному типуустройства. В этих случаях внутренние регионы страны имеют одинаковый статус,но превышающий полномочия обычных административных автономий (например, в ПапуаНовой Гвинеи, на Шри Ланке).

Курсовая работа студента I-го курса юридического факультета Пиковского Р.Г.

Московский открытый социальный университет

Москва, 1997 год

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Однако понять роль и место государства в истории общества можно только рассматривая его в контексте других - более широких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая система.

Изучением взаимодействия таких феноменов общественного развития, как государство и политическая система занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. Их задача - познание законов взаимовлияния политической системы и государства с тем, чтобы в критические моменты развития общества и государства иметь способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение вопроса о месте государства в политической системе общества и его роли в ней. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику самих понятий “государство” и “политическая система”, определить их содержание. Поскольку государство является лишь одной из форм организации общества и в определенной степени само порождает складывающуюся в нем политическую систему, в работе целесообразно рассмотреть типы государств, возникавших в различные исторические периоды и отчасти - действовавшие в них государственно-политические режимы.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественно-исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства также рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

В то же время следует иметь в виду, что функции государства не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы, в связи с чем вопрос о некоторых особенностях государства дополнительно рассматривается и в последнем разделе работы.

Понятие о государстве. Государство как основной институт общественной системы.

Государство в определении современных теоретиков государства и права – это один из способов территориально-политической организации общества. Государство определяется также как социальный институт, складывающийся в результате возникновения и деятельности публичной власти, которая осуществляет руководство основными сферами общественной жизни, используя при необходимости аппарат принуждения.

Государство - это лишь одно из общественных явлений, (общественных институтов), то есть один элемент, одна сторона общественной жизни. Поэтому предпосылки его возникновения имеют социально-историческую природу. К общим признакам государства относятся:

По своей сути государство есть политическая организация общества, обеспечивающая решение его “общих дел”;

Наличие публичной власти – специального слоя профессиональных управленцев;

Ограничение пределов действия власти определенной территорией, распределение населения по административно-территориальному принципу;

Превращение индивидов в граждан (подданных);

Введение налогов - экономической основы деятельности власти;

Государство появляется вследствие замены кровнородственных связей рыночными (обменными).

Следовательно, государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. Возникает оно в результате замены кровнородственных связей, характерных для первобытно-общественного строя, обменными связями. Племенные отношения превращаются в общественные, а первобытное общество – в цивилизацию.

Все перечисленные свойства государства имеют под собой реальные основания, отражающие ту или иную его сторону. Однако, если территория, суверенная публичная власть, налоги - это необходимые признаки всякого государства, то такие его свойства, как, например, откровенно классовый, диктаторский характер присущ лишь определенным историческим формам государства (фашизму, государству диктатуры пролетариата) и потому в его общее определение включаться не должны.

Классовый подход в определение государства привнесли К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин. Государство, по их определению, есть результат борьбы классов, возникающих в результате общественного разделения труда, формирования семьи и частной собственности, распада кровнородственных связей. “Самой чистой”, классической формой возникновения государства Энгельс, например, считал Афины в Древней Греции, где государство появилось “непосредственно из классовых противоречий”. Первостепенное значение классики марксизма придавали насильственной стороне государственной власти – классовой диктатуре, смена которой означает смену отношений собственности и, следовательно, социально-экономической формации. Основной функцией государства, в определении классиков марксизма, является закрепление и охрана экономических и политических условий существования определенного класса. Отсюда следует трактовка государства как машины для поддержания господства одного класса над другим.

Следует признать, что классовая теория государства, не выдерживает испытания временем. Классовая теория не применима и ко многим современным постиндустриальным обществам, в которых нет классов в марксистском понимании, но существует сложная социальная структура: социальный статус человека в них определяется не столько его отношением к средствам производства, сколько его местом в системе производства и распределения.

Понятие политической системы

Государство - основное, но не единственное политическое учреждение общества. Наряду с государством в развитом обществе функционируют различные партии, союзы, религиозные объединения и т.д., которые в совокупности с государством и образуют политическую организацию общества.

Следовательно, под политическими системами в теории государства и права принято понимать совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.

В зависимости от степени участия в политической жизни различные элементы этой системы (органы и организации) принято делить на следующие группы: собственно-политические, несобственно-политические и политические в незначительной степени.

К собственно политическим структурам относятся государство, все политические объединения (партии), отдельные общественные организации. Характерным признаком этой группы объединений является их прямая связь с политикой, их способность активно воздействовать на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования является цель политическая, то есть цель так или иначе связанная с властью. Как правило, она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии на различные слои, классы и структуры общества, в осуществлении политических интересов определенных классов и (или) всего общества.

К несобственно-политическим объединениям относятся такие организации и объединения, которые возникают и развиваются не в силу политических причин, а в силу, например, экономических или других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации, непосредственной целью создания и деятельности которых является уже не политическая, а какая-либо другая цель - производственная, социально-бытовая, культурная и т.п. Организации этой группы могут вести деятельность, которая так или иначе связана с политикой, но они не ставят перед собой задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Можно сказать, что политическая деятельность этих организаций не имеет для них решающего значения.

Однако изложенная выше ситуация не означает, что несобственно-политические объединения играют второстепенную роль в политической системе общества. Напротив, они являются ее полноправными и необходимыми элементами.

Организации, имеющие в своем содержании так называемый незначительный политических аспект, возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью (можно сказать - хобби). Это, например, женские клубы, объединения нумизматов, филателистов, авто- и мотолюбителей, туристов и т.п. Политический смысл они приобретают лишь как объекты воздействия государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций. Сами же они не являются субъектами политической деятельности - носителями политической власти или соответствующих ей политических отношений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составляющих элементов политической системы общества - играло и продолжает играть государство. Имея в своем оснащении специальный аппарат управления, принуждения и подавления, государство как бы возвышается над всеми прочими элементами организации общества, координирует и направляет их.

Функции государства

Государство является главным звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяется рядом особенностей государства.

Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения). Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.

Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы. Только государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется государством. Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами - регионом действия данной организации или субъектным составом - распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество.

11. Формы государства: понятие и составляющие.

Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.

Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают, неповторимы облик.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. 2

Если категория «сущность государства» определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, то категория «форма государства» - кто и как правит в обществе, как утроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать реакции отторжения. 3

12. Форма правления.

Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. 4

Эту сторону государства определяют: 1) структура и полномочия высших органов власти страны; 2) порядок их образования и взаимоотношений между собой; 3) степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемы ими решения.

Термин «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.) Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. 5

Таким образом, все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики. В монархии высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха. Верховная власть монарха обычно не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. В республике все высшие органы государственной власти избираются гражданами или формируются другими органами на определённый срок. Подробнее признаки и виды монархии мы разберем позже. Сейчас остановимся подробнее на республике.

Республики в зависимости от способа организации высших органов государственной власти, порядка их формирования и взаимодействия между ними и с населением подразделяются на несколько разновидностей.

Истории известны демократические республики (Древняя Греция), аристократические республики (Древний Рим), города-республики (Новгородская боярская республика - "Господин Великий Новгород"). Основными разновидностями современной республики являются президентская и парламентская республики, всё большее распространение получает смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика, для некоторых государств характерны суперпрезидентская и советская формы правления. 6

В президентской республике (США) главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент, он избирается внепарламентским путём (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несёт политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент.

В парламентской республике (Италия, Германия) президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом, вместе с тем в определённых случаях возможен досрочный роспуск парламента главой государства.

Существуют и другие республиканские формы правления. Смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика (Франция, Россия) сочетает черты президентской республики - избрание президента населением (или другим внепарламентским путём), формирование правительства президентом, и черты парламентской республики - организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента.

13. Политический режим.

Политическим режимом государства называется совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им власть. Иначе говоря, политический режим отражает степень развития демократии в стране. 9

Основными политическими режимами являются демократия, авторитаризм, тоталитаризм.

Демократия – политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для них характерно: признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.

Авторитаризм – характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие подлинной демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени. Авторитарные режимы очень разнообразны. К ним относятся монархии, диктаторские режимы, популистские системы правления.

Тоталитарный режим стал порождением XX века. 10 Он представлен фашистскими и социалистическими государствами периода «культа личности». Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной религии или на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя. Опирается только на политическую силу (чаще всего - военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид.

Проанализировав понятия, входящие в структуру формы государства, мы выделили, что форма государственного правления является неотъемлемой частью характеристики любого государства как особой политической организации. По формам правления государства подразделяют на монархии и республики. Сущность республик мы изучили. Обратимся теперь к проблеме настоящей работы – монархии как форме правления.

14. Механизм государства и государственная власть.

юбая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Совокупность последних и составляет механизм государственной власти. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов государственной власти и тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государственной власти включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.

Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. С другой стороны, это система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками» для принуждения в случае необходимости к исполнению велений государства.

Механизм государства, как и механизм государственной власти, представляет собой, таким образом, материализованное, непосредственное существование самого государства, это реальная организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.

Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и соответствующие права. Полномочия – это и есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У государственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Более того, каждое конкретное право государственного органа выступает одновременно и в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между субъективными правами гражданина и правами (полномочиями) государственных органов, поскольку для последних возможное поведение есть одновременно и должное поведение.

Помимо наличия у государственного органа государственно-властных полномочий к его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством порядке; он уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего; он действует в установленном для него государством порядке; органы государства являются частями единого государственного аппарата.

Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием определенной компетенции (кругом вопросов его ведения и совокупностью полномочий, взятых вместе), структуры, кадрового состава.

15. Теория разделения властей.

Разделение властей - это одна из основных черт современного правового государства. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств. Институт разделения властей, как и институт самого права, стал зарождаться с древнейших времен.
Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк вьщвигает законодательную власть. Именно она и образует “первую ветвь власти”.
Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Он отмечал, что в каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского (судебная). Первая - создает и исправляет законы, вторая - объявляет войну и заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия, третья власть - судебная - карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Словом, под разделением властей один из основоположников понимал не установление жестких барьеров, а наличие у различных ветвей власти возможностей сдерживать действия друг друга, чтобы не допустить концентрации всех полномочий у одной из них.
Возможность сдерживать действия одной ветви власти может иметь место в случае, если любая из них обладает частью полномочий другой. Именно такой трактовки принципа разделения придерживались отцы американской Конституции. Так, Дж. Мэдисон сформулировал, что там, где все полномочия одного ведомства власти осуществляются тем же органом, который располагает всеми полномочиями другого ведомства власти, там подрываются основные принципы свободного политического устройства. Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, дополнив ее системой “сдержек и противовесов”. Эта система до сих пор действует в политической жизни США.
В течение веков концепция разделения властей подвергалась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. В целом концепция разделения властей оказалась удивительно стабильной.
В настоящее время появляются некоторые перспективы развития (или толкования) этой концепции на основе принципа субсидиарности, которые были провозглашены в Маахстрихтском договоре (1992 г.) и в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности 1997 г. к Амстердамскому договору в качестве критерия для разграничения полномочий между европейским Союзом и государствами-членами (по вертикали), но корни этого принципа также уходят в средневековье. Однако пока принцип субсидиарности не фигурирует ни в одной из конституций стран мира.
Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную признана во всех более или менее демократических странах. Согласно современной теории права разделение властей осуществляется на трех уровнях: институциональном, функциональном и персональном. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (США). В парламентарных государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена (хотя и в разной степени) полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти (регламентарные акты).
Поскольку классических президентских республик со строгим разделением властей не так много, то идеальное разделение властей - явление редкое. В других же формах правления этот принцип имеет, скорее, ориентирующее значение. Поэтому не вполне адекватным представляется объяснение типа: “идеальное разделение властей - это жесткий тип, а декларируемое разделение властей с реальными нарушениями на функциональном, персональном и даже институциональном уровнях - это мягкий тип”. Из этого следует, что необходимо более четко сформулировать понятие (и цели) разделения властей либо отказаться от него в пользу более широкого понятия, которое описывало бы существо всех явлений, а не его разные типы.
16. Государственная власть и ее признаки. Легитимность и легальность государственной власти.

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

Является властью публичной (официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

Является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства,так и за его пределами;

Осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

Обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

Обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства (для формирования бюджета - казны государства);

Распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

Издает нормативно-правовые акты.

Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же (в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»).Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества. Государственная власть -это атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства) : государственная власть (управленческая основа государства),государственный народ (социальная основа государства),государственная территория (материальная основа государства).Государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.

С течением времени понятия легитимность и легальность разделились. Легитимность – это юридическое оформление власти, соответствие данной власти объективному праву.Легитимность (классическое определение – М. Вебер) – нравственная оправданность существования государства с точки зрения большинства его граждан, выражающаяся в добровольном принятии государственной власти этим большинством.

Однако термин «легитимность» не имеет строго юридического содержания и не фиксируется в конституциях. В отличие от легальности, которая является юридическим обоснованием власти, её норм и законов, легитимность отражает степень соответствия власти ценностным представлениям большинства граждан.

Легальность государственной власти – это понятие юридическое, которое означает юридическое обоснование власти и её соответствие правовым нормам. Форма легализации власти – законодательная (Конституция или, например, Акт о престолонаследии).

Для граждан легальность государственной власти состоит в повиновении законам и их исполнении. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, легальна. Легальность государственной власти – это признание правомерности её возникновения и действие власти в рамках законности. Термин «легальность» позволяет отличать законно установленную власть (на основе выборов или престолонаследия) от узурпаторской, т.е. насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д.

Легитимность государственной власти – это качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в: 1) её основанности на общечеловеческих нравственных ценностях; 2) добровольном признании населением права власти управлять и психологическая готовность подчиняться её велениям и согласие на применение мер принуждения со стороны власти.

Поэтому легальная власть может быть одновременно нелегитимной. Легитимная власть, в отличие от легальной, это власть, которая принимается, одобряется населением. Легальность и легитимность могут расходиться во времени.

Легитимность не имеет юридического содержания и не фиксируется в Конституции. Легитимность отражает степень соответствия власти ценностным представлениям большинства граждан, т.е. это особая морально-психологическая оценка.

Легитимность может быть истинной и ложной (социальная демагогия, обман). Понятие легитимности не совпадает у различных слоёв населения. Легитимность должна постоянно поддерживаться, так как это вопрос согласия, повиновения и политического участия без принуждения. Легитимность государственной власти располагает к доверию и авторитету, а отсюда эффективность государственной власти.

Вопрос о легитимности – это вопрос о границах, о правомерности применяемого властью к физическим и юридическим лицам принуждения.

Политическая история свидетельствует о том, что легальная власть может быть нелегитимной и, наоборот.

Современная государственная власть, желающая быть эффективной, должна быть и легальной и легитимной, либо просто легитимной, если в это понятие включать юридический аспект (легальность) бытия государственной власти.

В качестве юридического явления государство рассматривается в самых разных аспектах. Его исследуют в связи с историческими процессами формирования цивилизаций или же как главный инструмент образования объединений людей. Но на данный период времени наиболее важным моментом изысканий ученых и практиков является изучение его в пределах политической системы.

Государство в политической системе общества представляется стержневым элементом. Чтобы понять это, необходимо изучить понятие, роль и, кроме того, место государства в данной структуре.

Понятие и место государства в политической системе обществ а

Политическая система может быть представлена особой структурой, имеющей как вертикальное, так и горизонтальное построение (в зависимости от соотношения её элементов). Так, в неё может быть включено политические партии, и, собственно, государство. Главной функцией рассматриваемой системы является обеспечение доступа к управлению процессами, протекающими в рамках определенной страны и за её пределами. В данном случае справедливым может стать вывод - место государства в политической системе общества может быть определено как главенствующее.

Чем объясняется данный тезис? Ответ прост: теми особенностями, которыми обладает государство как элемент рассматриваемой системы. А ими являются:

1. Особый статус - интересы народа могут быть представлены на международной арене только государственным аппаратом, что обусловлено наличием и функционированием явления «суверенитет».

2. Особые полномочия, заключающиеся в том, что государство единственное имеет право создавать акты, регламентирующие все аспекты жизни на конкретной, четко оговоренной территории.

3. Особый «аппарат законного принуждения», который гарантирует существование и функционирование первых двух черт, а именно: наличие армии и органов охраны внутреннего правопорядка.

Многие правоведы приводят дополнительные особенности, но, как правило, они лишь уточняют представленные аспекты.

Исходя из вышеперечисленного, следует, что государство в политической системе обществафактически находится в двояком положении. Первое - это важный элемент, без которого система не может существовать. А, второе, представленные выше особенности вполне четко указывают на то, что оно находится на самой вершине «политической пирамиды», что и обуславливает его роль.

Роль государства в политической системе общества

Исследуя то, какие обязанности входят в спектр его правосубъектности как основного участника политической системы, нельзя не определить совокупность данной системы. Итак, в это явление, кроме закономерно включают политические партии и неправительственные организации, главными «ячейками» которых выступают граждане страны. Для создания и функционирования указанных субъектов необходимо оперировать особыми правилами, позволяющими эффективно строить и контролировать политические взаимоотношения. В этом и заключается основная роль государства в политической системе общества.

Большинство стран мира предпочитают соблюдать хотя бы формальное разделение власти в стране на три основных вида - законодательную, судебную и исполнительную. И все эти «ветви» дают возможность осуществлять построение политической системы. Так, с одной стороны, издает нормативные акты, регламентирующие отношения в рамках существующей системы. А с другой - является целью, достижение которой преследуют партии и неправительственные организации.

Государство в политической системе общества также эффективно задействует и исполнительную власть. С одной позиции, оно имеет возможность контролировать исполнение другими субъектами нормативных актов, а с другой - исполнительные органы страны являются фактическим выражением интересов её граждан.

Тут же стоит отметить, что, в отличие от первых двух, имеет одну, но четко оговоренную функцию - разрешать споры между участниками политической системы.

Как видно, государство в политической системе общества играет весьма значительную роль. И, несмотря на то, что нельзя взаимозаменять два указанных понятия, без государства не может существовать и политическая система, т.к. остальные субъекты фактически зависят от него в самых разнообразных аспектах.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Аббатство - это католический монастырь ;
• Самые распространенные расклады ;
• Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
• К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
• Основные характеристики марса ;
• Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
• Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
• Журавль толкование сонника ;