Срок исполнения обязательств по контракту считать. Правомерно ли устанавливать срок действия договора путем указания на "полное исполнение сторонами принятых на себя обязательств" или "до окончания всех взаиморасчетов"

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается информация о сроке исполнения контракта. Какой именно срок необходимо указать — срок его действия? В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее — реестр контрактов), включается информация о сроке исполнения контракта. Аналогичное положение содержится в пп. «е» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, далее — Правила). Заказчик направляет эту информацию в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Правил). Понятие срока исполнения контракта Законом № 44-ФЗ и Правилами не детализируется. В этой связи отметим следующее: договором (в т. ч. контрактом) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ), т. е. об установлении обязательств (ст. 307 ГК РФ). Сторонами обязательства являются должник и кредитор (п. 1 ст. 308 ГК РФ), причем каждая из сторон договора, которая несет обязанность в пользу другой стороны, считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (п. 2 ст. 308 ГК РФ). Например, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Аналогичным образом взаимные обязанности возникают у сторон государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Под «исполнением контракта» необходимо понимать исполнение установленных им обязательств. Как следует из п. 1 ст. 408, п. 3 ст. 420 ГК РФ контракт является исполненным, когда и поставщик (исполнитель, подрядчик), и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства, возникшие из этого контракта, т. е. для того чтобы контракт считался исполненным, поставщик (исполнитель, подрядчик) обязан поставить товар (оказать услуги, выполнить работы), а заказчик обязан оплатить такой товар (работы, услуги). Этот вывод следует и из ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, согласно которой исполнение контракта представляет собой комплекс мер, включающих, помимо прочего, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Такой же правовой подход усматривается в положениях п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и пп. «к» п. 2 Правил, из которых следует, что под исполнением контракта в контексте норм, регламентирующих включение информации в реестр контрактов, понимается в т. ч. оплата контракта. Таким образом, под сведениями об исполнении контракта и в Законе № 44-ФЗ, и в Правилах понимаются сведения об исполнении обязательств по контракту как поставщиком (исполнителем, подрядчиком), так и заказчиком, а сроком исполнения контракта, который должен быть указан в реестре контрактов, является срок выполнения своих обязательств надлежащим образом последней из сторон контракта независимо от того, заказчик это или поставщик (исполнитель, подрядчик). Поэтому в рассматриваемой ситуации срок исполнения контракта определяется с учетом не только срока поставки товара, но и срока его оплаты заказчиком.

Что касается срока действия контракта, отметим, что это понятие не аналогично сроку исполнения обязательств по контракту. Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Но даже при наличии в контракте такого условия дата прекращения обязательств, возникших из контракта, не равнозначна дате, когда обязательство должно быть исполнено в соответствии с условиями контракта (ст. 314 ГК РФ), учитывая, что неисполнение обязательства в установленный договором срок само по себе не прекращает такое обязательство (ст. 407 ГК РФ). По смыслу ч.ч. 1, 13 ст. 34, п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ сроками исполнения обязательств по контракту являются предусмотренные контрактом сроки поставки товара, завершения выполнения работ, оказания услуг, сроки оплаты товара, работы или услуги, сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги. Следовательно, под сроком исполнения контракта необходимо понимать срок, в течение которого в соответствии с условиями контракта обе его стороны должны исполнить все свои обязательства, и этот срок не равнозначен сроку действия контракта. Соответственно, указывать в реестре контрактов в качестве срока исполнения контракта дату окончания срока его действия неправомерно.

В распоряжении победителя конкурса есть 10 дней после опубликования итогового протокола, чтобы поставить подпись в договоре и предоставить его обеспечение. В противном случае его признают уклонившимся от заключения сделки, а сведения внесут в реестр недобросовестных поставщиков.

После получения подписанных документов и необходимых приложений у заказчика тоже есть 10 дней, чтобы подписать договор. При нарушении этого правила его признают уклонившимся от заключения сделки, а поставщик сможет обратиться в суд, чтобы возместить убытки.

Таким образом, контракт по результатам конкурса заключается в срок от 10 до 20 дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

При проведении электронного аукциона у заказчика после публикации итогового протокола есть 5 дней на то, чтобы разместить в ЕИС проект договора без подписи, но с ценой победителя и конкретными показателями продукции. Далее поставщик за 5 дней подписывает документ, предъявляет обеспечение и иные бумаги (ч. 3 ст. 70 44-ФЗ), а также размещает все это в ЕИС. Если нет протокола разногласий, заказчик в течение 3 рабочих дней ставит свою подпись. С этого момента сделка считается заключенной.

По результатам запроса котировок и запроса предложений сделку оформляют не раньше семи и не позднее двадцати дней с даты размещения подписанного протокола подведения итогов в ЕИС (ч. 13 ст. 78 и ч. 17 ст. 83).

Регистрация в ЕИС

Когда речь заходит про реестр контрактов, сроки размещения информации многих интересуют в первую очередь.

В распоряжении заказчика есть 3 рабочих дня, чтобы направить данные о сделке в Федеральное казначейство, которое, в свою очередь, вносит их в реестр. Закон дает столько же времени на предоставление информации об изменении, расторжении документа или об исполнения конкретного этапа сделки.

Полученные материалы подлежат проверке Федеральным казначейством. Если ошибок нет, то сведения и документы в течение 3 рабочих дней публикуют в ЕИС.

Исполнение

Другие важные понятия - срок действия контракта и срок исполнения контракта.

Исполнение договора - это действия, направленных на реализацию цели конкретной государственной закупки. Они включают:

Приемку заказчиком поставленной продукции, работы или услуги, а также экспертизу.
Оплату исполненных обязательств.
Взаимодействие при изменении, досрочном расторжении контракта, применении штрафных санкций.

Соответственно, срок исполнения в зависимости от условий начинается с внесения аванса заказчиком, либо с начала поставки товара или производства работ. Заканчивается этот период обычно оплатой работ или услуг поставщика.

Когда же встает вопрос про срок действия контракта по 44 ФЗ, толкование этого понятия может дать ст. 425 ГК РФ. Такой период берет начало с момента подписания, а заканчивается датой, установленной в самом документе. Причем обязательства сторон могут заканчиваться либо вместе с окончанием действия договора, либо с окончанием его исполнения.

Важно отметить, что изменение сроков контракта по 44 ФЗ возможно при уменьшении бюджета заказчика. В этом случае последний должен согласовать новые существенные условия сделки, в том числе период исполнения обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

44 ФЗ о продлении сроков по контракту говорит, что это невозможно, поскольку речь идет об изменении существенных условий договора, которые изменению не подлежат, если только это не прописано в тексте документа (ч.1 ст. 95 44-ФЗ).

Размещение отчета об исполнении

Результаты работ, оказанных услуг, либо поставки товаров, а также сведения о них включаются в отчет заказчика (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ).

Такой документ должен быть размещен в ЕИС не позднее 7 дней с момента:

Подписания и оплаты акта приемки результата одного из этапов сделки.
Подписания и оплаты акта приемки товаров, работ или услуг.
Одностороннего отказа от исполнения.

Да, договор в этом случае считается продленным до исполнения сторонами своих обязательств, причем предельный срок их исполнения не установлен.

Обоснование

Гражданский кодекс Российской Федерации

«Статья 407. Основания прекращения обязательств

1. Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

2. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

3. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Статья 408. Прекращение обязательства исполнением

1. Надлежащее исполнение прекращает обязательство.

2. Кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части.

Если должник выдал кредитору в удостоверение обязательства долговой документ, то кредитор, принимая исполнение, должен вернуть этот документ, а при невозможности возвращения указать на это в выдаваемой им расписке. Расписка может быть заменена надписью на возвращаемом долговом документе. Нахождение долгового документа у должника удостоверяет, пока не доказано иное, прекращение обязательства.

При отказе кредитора выдать расписку, вернуть долговой документ или отметить в расписке невозможность его возвращения должник вправе задержать исполнение. В этих случаях кредитор считается просрочившим.

Статья 425. Действие договора

1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

3. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

4. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение».

Из статьи книги «ВЕСЬ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС БЫСТРО И ЛЕГКО»

Действие договора

«Статья 425

Договор вступает в силу с момента его заключения. Как правило, это дата подписания договора сторонами. С этого момента у сторон возникают обязательства по исполнению договора. Например, поставщик обязан отгрузить товар, а покупатель - принять его, а затем оплатить. До того как договор не вступил в силу, ни она из сторон не обязана ничего совершать.

Срок действия договора

Компании определяют срок действия договора по-разному. Например, можно указать, что договор действует до определенной календарной даты. Пример:

«Настоящий договор действует до 01.11.2015».

Либо можно прописать, что договор действует в течение определенного периода:

«Настоящий договор действует в течение года с момента его подписания сторонами».

Однако если срок договора прошел, это не означает, что контрагент вправе не выполнять обязательства. Ведь по общему правилу договор действует до исполнения сторонами обязательств, которые в нем прописаны. Это условие компании нередко явно указывают и в договоре:

«Настоящий договор действует до полного исполнения сторонами обязательств по нему».

Хотя для конкретных видов договоров в Гражданском кодексе могут быть установлены особенности. Например, особые условия прописаны для поставки. Если срок действия договора поставки истек, обязанность поставщика отгрузить товар прекращается (п. 1 ст. 511 ГК РФ). Следовательно, по общему правилу покупатель в данном случае не вправе требовать поставки товара. Но продавец обязан возвратить покупателю предоплату (постановление ФАС Восточно-Сибирскогоокруга от 27 ноября 2012 г. по делу № А19-5815/11).

В любом случае окончание срока действия договора не означает, что контрагент освобождается от штрафов и пеней. Например, арендатор перечислял арендную плату с задержкой. Взыскать пени за просрочку оплаты арендодатель вправе, даже если срок действия договора прошел.

Юрист

В договоре часто указывают, что после того, как прошел срок действия договора, обязательства сторон прекращаются (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Такие формулировки невыгодны. Ведь тогда после срока окончания действия договора компания не вправе потребовать от контрагента исполнения обязательств. Например, оказания услуг, предусмотренных в договоре.

Не будет преувеличением считать, что в большом проценте случаев государственные и муниципальные заказчики (далее по тексту также – «Заказчики»), указывая срок действия контракта, пользуются формулировкой, аналогичной следующей: «Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств». Встречаются также случаи, когда срок действия контракта и вовсе не обозначен. Зачастую подобные ситуации возникают в случаях, когда заказчик желает избежать возможных ошибок в составе документации, которые могут быть вызваны переносом планируемого срока заключения контракта и, как следствие, срока его исполнения, а также широко распространенной в деловой среде практикой формулирования сроков действия договоров подобным образом.

Вместе с тем, как показывают административная и судебная практика, формулировка окончания срока действия договора или контракта вида «…до полного исполнения сторонами своих обязательств» не соответствует действующему гражданскому законодательству Российской Федерации.

Так, решением Челябинского УФАС России по делу 233-ж/2014 от 12 мая 2014 в рамках проведения внеплановой проверки комиссией антимонопольного органа установлено следующее: «Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Аналогичные требования к сроку действия банковской гарантии установлены заказчиком документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта срок выполнения работ: начало работ - 01 июня 2014, окончание работ - 25 июля 2014.

Пунктом 20.1 проекта контакта установлено, что настоящий контракт действителен с момента его заключения и до полного выполнения сторонами всех обязательств, если иное не будет согласовано сторонами, подписавшими Контракт.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить, когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, отсутствие в пункте 20.1 проекта контракта конкретной даты срока действия исполнения контракта является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет определить срок действия банковской гарантии, превышающий на один месяц срок действия контракта».

Не согласившись с принятым комиссией Челябинского УФАС решением, заказчик обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

Однако суд оставил принятое территориальным органом ФАС России решение в силе, отметив в Решении по делу №А76-11597/2014 от 31 июля 2014, что «стороны могут определить срок действия контракта путем указания лишь на то событие, наступление которого не зависит от воли и действий сторон (п.4 Информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 11.01.2002 №66). Если событие не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять начало (окончание) течения срока, в том числе и срока действия контракта. Как следует из п.20.1 проекта контракта (раздел 20 Срок действия контракта), предусмотрено, что действие контракта связано с моментом его заключения (начало действия контракта) и до выполнения сторонами всех обязательств (окончание действия контракта), т.е. окончание срока действия контракта напрямую зависит от воли и действий сторон контракта. Данное событие (до выполнения сторонами всех обязательств) не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять окончание течения срока, в том числе и срока действия контракта. Таким образом, учитывая, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, при этом, как следует из п.20.1 проекта контракта, данный срок не определен, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в данном случае невозможно представление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку невозможно установить срок действия контракта, что является нарушением ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта. Предусмотренные п.5.1 проекта контракта сроки выполнения работ, не могут учитываться участником закупки, в качестве срока действия контракта для целей предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта в виде 13 банковской гарантии, срок действия которой, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Сроки выполнения работ и срок действия контракта не являются тождественными и могут не совпадать».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2014 года по делу № А76-11597/2014 Решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24 декабря 2014 года по делу № А76-11597/2014 Решение суда первой инстанции также оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. При этом судом кассационной инстанции справедливо указывается на то, что ссылка заказчика на возможность применения положений ч.2 ст.190 ГК РФ, предусматривающих возможность определения срока указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, не может быть принята во внимание, поскольку указанное в проекте контракта событие (полное выполнение сторонами всех обязательств по контракту) не обладает свойством неизбежности наступления.

Резюмируя, отметим следующее.

Во-первых, проект контракта должен содержать срок его действия (по крайней мере тогда, когда заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта).

Во-вторых, срок действия контракта должен быть сформулирован заказчиком путем указания на календарную дату (например, «контракт действует до 30 декабря 205 года»), путем исчисления периода времени (например, «контракт действует в течение одного месяца с момента его заключения») или путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить (например, «контракт действует до наступления осени» или «до окончания навигации»).

А.В. Удалихин,директор ООО «НСО»

Правомерно ли устанавливать срок действия договора путем указания на "полное исполнение сторонами принятых на себя обязательств" или "до окончания всех взаиморасчетов"?

Ответ на этот вопрос зависит от вида договора, о котором идет речь. Важно проводить различие между сроком действия договора в целом и сроком выполнения отдельных договорных обязательств. Эти сроки могут не совпадать, они могут определяться различным образом.

С другой стороны, срок действия подрядного договора может быть указан подобным, пусть даже весьма неопределенным, образом. Потому как существенным условием договоров подрядного типа являются начальный и конечный сроки выполнения работы (п. 1 ст. 708 ГК РФ). Поэтому несогласование или неточное их согласование влечет риск признания договора незаключенным и не порождающим правовых последствий.

IrinaSt 12 Апр 2006

1. Договор действует до полного расчета между сторонами.

Что использовать предпочтительнее?

LSM 12 Апр 2006

2. Договор действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Это наиболее предпочтительный.

Sinatra 12 Апр 2006

Договор действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Договор действует до полного расчета между сторонами.

договорный флуд к-то. Какой договор-то "взаимных расчетов", что-ли.

Сами посудите, в договоре поставки, например, расчитывается за поставленный товар покупатель, а поставщик осуществляет поставку. Разницу понятно?

IrinaSt 12 Апр 2006

Хорошо, но почему?

Z2002 12 Апр 2006

Sinatra 12 Апр 2006

Если в договоре возмезд. оказания услуг определен срок исполнения обяз-в, то что будет давать эта фраза?

Она ниче не будет давать без учета иных условий договора. Когда услуги будут считаться выполненными, каким моментом будет определяться исполнение обязательства по оплате..

Фро 12 Апр 2006

Если в договоре возмезд. оказания услуг определен срок исполнения обяз-в, то что будет давать эта фраза?

для красоты, учитывая п. 3 и 4 ст.425 ГК

LSM 12 Апр 2006

Хорошо, но почему?

Допустим Вы мне выплатили все по договору, а я не выполнил своих обязательств, договор считается выполнен??

IrinaSt 12 Апр 2006

Получается, ГК делает различие между сроком действия договора и сроком исполнения обязательства по договору.

в этом случае, я полагала применяется п. 4 ст. 425 ГК

Le_Sha 12 Апр 2006

п.1. Не нужен вообще.

п.2. по большому счёту тоже. Подумайте о гарантийных обязательствах к примеру. Но и не критично

kuropatka 12 Апр 2006

2. Договор действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Вот кто б объяснил - какого дьявола надо это писать в договоре? Если за объем автору платят - то проще над форс-мажорами постараться.

Ибо есть (дОлжон) быть в договоре раздел (параграф и т.д.) "срок действия договора", а писать там действует до *** конкретного числа не есть правильно и целесообразно, а посему пишут "до полного исполнения обязательств сторонами".

ну должен быть такой раздел (параграф)

Например, сроки поставки отдельных партий товара не отнесены законом к существенным условиям договора поставки, т.к., даже если стороны их не согласовали, товары должны поставляться равномерными партиями помесячно в течение срока действия договора (ст. 508 ГК РФ). Поэтому существенным условием договора поставки, как уже отмечалось ранее, является срок действия самого договора, в рамках которого сроки поставки отдельных партий товара могут быть определены по правилам ст. 508 ГК РФ. Таким образом, объем ежемесячной поставки должен рассчитываться исходя из периода действия договора, установленного сторонами при его заключении. Поэтому в договоре поставки формулировка "до полного исполнения обязательств", конечно же, неуместна.

Еще по теме Правомерно ли устанавливать срок действия договора путем указания на "полное исполнение сторонами принятых на себя обязательств" или "до окончания всех взаиморасчетов"?:

Каково соотношение понятий "инвестор", "заказчик", "заказчик-застройщик" и "технический заказчик"? Могут ли эти субъекты совпадать в одном лице?
Поясните понятие "неотъемлемая часть договора" - только ли это документ, содержащий существенные условия договора? В чем разница между понятиями "дополнительное соглашение" и "приложение к договору"?
Какие различия существуют между "договором" и "контрактом"?

Возможно, будет полезно почитать: