Правотворчество в государстве понятие принципы правотворческий процесс. Правотворчество: понятие, виды, принципы

Создается государством в лице его соответствующих органов, и прежде всего законодательных. В данной главе речь идет о создании позитивного права. А это и есть правотворчество, которое служит начальным этапом жизни права.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.

Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле правотворчество - это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).

Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно часто используется также термин и понятие «правотворчество в широком смысле слова». В качестве его синонима употребляется термин и понятие «правообразование».

Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.

Законотворчество и правотворчество

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.

В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений.

Например, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала реапизовываться. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».

Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения.

В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.

Принципы правотворчества

Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.

Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).

Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.

При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.

Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.

Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Функции правотворчества

Правотворчество выполняет следующие функции:

  • обновление нормативного материала;
  • восполнение пробелов в праве;
  • упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

Принципами правотворчества выступают:

1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также противодействующие факторы и общественные возможности — кадровые, финансовые, организационные и др., обеспечивающие достижение поставленной цели. Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен быть безупречен как по форме, так и по содержанию. Правильный выбор вида нормативного акта, его юридической силы очень важны для регулирования определенных отношений;

2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на обсуждение народа;

3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить действующим актам более высокой юридической силы;

4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.;

5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами;

6. четкая дифференциация правотворческих полномочий. Нарушение этого принципа приводит к дублированию управленческой деятельности, коллизиям правовых актов, грозит нестабильностью, безответственностью и ростом правового нигилизма;

7. гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации;

8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов.

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

  • непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
  • правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
  • правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
  • правотворчество органов местного самоуправления;
  • локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
  • правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).

В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.

Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу пормативно-правовых актов и т. д.

Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:

  • законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);
  • правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);
  • правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

К основным принципам правотворчества относятся верховенство Конституции, законность, гласность, демократизм, профессионализм, строгая дифференциация правотворческих полномочий, гуманизм, научность, планомерность, оперативность и др.

Принцип верховенства Конституции и законов проявляется как в сущности законодательного процесса, так и в его содержании. Содержание законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, должно строго соответствовать основным признакам правового государства, отвечать идеям и установкам гражданского общества и нормам международного права. Этот принцип особенно актуален в федеративных государствах, где законодательство субъектов федерации должно строго соответствовать общефедеральным нормативным актам.

Принцип законности подчеркивает, что правотворческая деятельность должна осуществляться в соответствии с положениями законов. Кроме этого, требуется законодательное закрепление пределов правотворческих полномочий различных субъектов.

Принцип гласности заключается в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов на всех стадиях.

Принцип демократизма выражается в установлении и обеспечении свободного, демократичного порядка подготовки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов, активного участия представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности.

В последнее время становится все более ясно, что недостаточный
учет требований профессионализма в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших законодательных государственных органов. Человек без специальной
подготовки не берется ремонтировать сложную радиоэлектронную аппаратуру. Общественные отношения, как известно, не менее сложная сфера, чем любая техническая. Однако законотворчеством готовы заниматься даже люди, не обладающие элементарными правовыми знаниями. Поэтому слабая правовая культура законодателей сказывается на качестве принимаемых нормативно-правовых актов. Кроме того, депутаты попадают в большую зависимость от аппарата парламента, в котором, как правило, работают профессионалы. При этом нарушается один из основных принципов законодательной власти, которая должна быть представительным
органом.

Реализация принципа строгой дифференциации правотворческих полномочий имеет огромное значение в условиях государственного управления, основанного на идеях разделения властей, наличия системы сдержек и противовесов. Нарушение равновесия в правотворческом процессе грозит нестабильностью, ростом правового нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями.


Принцип гуманизма выражается в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Недопустимо для достижения долгосрочных целей принятие норм, ухудшающих социальное положение людей.

Научность и планомерность правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избегать непродуманного правотворчества, устранять дублирование и распределять усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня. При этом не допускается поспешность в правотворческой деятельности, создаются условия для подготовки документов высокого качества, проводятся подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями.

Принцип оперативности предполагает своевременность издания нормативных актов.

Формы правотворчества:

Принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

Издание нормативно-правовых актов отдельными должностными лицами;

Правотворчество избирательного корпуса в ходе референдумов;

Формирование юридического прецедента;

Заключение нормативных договоров;

Правотворчество органов местного самоуправления;

Правотворчество руководителей предприятий, организаций (локальное);

Санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями.

Процесс создания нормативно-правового акта представляет собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и иными юридическими нормами.

В теоретическом плане законодательный процесс – это установленная процедура оформления, воплощения в закон соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов.

Обязательному рассмотрению парламентом подлежат те законопроекты, которые вносятся органами или должностными лицами, обладающими правом законодательной инициативы. В России этим правом обладают глава государства, палаты парламента, правительство, группы депутатов, законодательные органы субъектов федерации, а также Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды РФ (Ст. 104 Конституции РФ).

Ограничение числа субъектов права законодательной инициативы имеет целью не допустить перегрузки законодательных органов множеством второстепенных законопроектов. Поэтому право законодательной инициативы предоставляется только основным, наиболее компетентным органам.

Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов.

В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закреплена и регулируется с помощью Конституции, текущих законов, а также специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов.

Подготовительный процесс включает в себя:

Принятие концептуального решения о подготовке того или иного нормативного акта;

Определение круга факторов, способствующих (препятствующих) подготовке и принятию конкретного нормативного акта;

Выявление общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса;

Прогнозирование возможных позитивных и негативных последствий реализаций требований и установок, содержащихся в предлагаемом нормативно-правовом акте (экономические, социальные, политические, юридические, финансовые и др.);

Разработку самого текста юридического документа;

Обсуждение текста в заинтересованных структурах;

Отзывы ученых в области права.

Каждый, в особенности фундаментальный нормативно-правовой, акт должен в максимальной степени отражать и учитывать:

Материальные условия жизни членов общества;

Уровень развития экономики;

Формы собственности;

Соотношение различных социальных и политических сил;

Степень политической активности различных политических партий и движений;

Состояние отношений между различными нациями и народностями;

Характер взаимоотношений с другими государствами.

Для решения этих задач законодатель при подготовке нормативно-правового акта стоит перед необходимостью:

Исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений;

Выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом;

Проведения сравнительного анализа подготовленной правовой нормы с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств;

Постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений;

Определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы;

Проведения иных подготовительных действий.

Только после выполнения вышеперечисленных мероприятий наступает первая стадия законотворческого процесса, т. е. вынесение проекта закона на рассмотрение законодательного органа.

Стадии законодательного процесса (на примере РФ):

Внесение проекта закона на рассмотрение представительного органа;

Обсуждение проекта закона;

Принятие закона: принятие закона Государственной думой и его одобрение Советом Федерации;

Обсуждение проекта закона на пленарном заседании палаты начинается с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законо-проект. Регулируется процесс прохождения обсуждения с помощью
специальных положений и регламентов. Согласно регламенту Государственной думы России представленные законопроекты обсуждаются в трёх чтениях:

В первом чтении обычно обсуждаются концептуальные положения проекта и при положительном решении проект передается в соответствующую комиссию (комитет) парламента. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки. На комиссию (комитет) возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его для второго чтения;

Во втором чтении заслушиваются доклады авторов законопроекта и председателя комиссии. Обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта и поправки;

Принятие закона осуществляется палатами Федерального собрания РФ. Федеральные законы принимаются большинством голосов (50 % + 1 голос) от общего числа депутатов Государственной думы.

Российский парламент построен по принципу бикамерализма, поэтому проекты рассматриваются каждой палатой раздельно. Принятые Государственной думой федеральные законы в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более 50 % депутатов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Для принятия федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов депутатов Государственной думы и 3/4 членов Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам:

Федерального бюджета;

Федеральных налогов и сборов;

Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Ратификации и денонсации международных договоров РФ;

Статуса и защиты государственной границы РФ;

Войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту, и в течение 14 дней он должен его подписать. Если президент использует предоставленное ему право вето, то Совет Федерации и Государственная дума, каждый в отдельности, могут преодолеть вето президента, повторно рассмотрев в ранее принятой редакции федеральный закон и приняв его двумя третями голосов каждой из палат. В этом случае законопроект подлежит подписанию президентом в течение семи дней после поступления.

Проверки правильности процедуры принятия закона;

Подписания закона главой государства;

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании в течение семи дней после подписания президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Правотворчество: понятие, принципы, виды и стадии»

Выполнил: Монько В.С.

курсант 3 «А» курса

306 учебной группы

рядовой полиции

Научный руководитель: Пантелеев Е.В.

к.и.н., начальник кафедры теории и истории

государства и права

майор полиции

Волгоград - 2016

ВВЕДЕНИЕ

1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1.2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Одним из приоритетных направлений на современном этапе развития политической деятельности является правотворчество. В различных точках зрения, данное понятие трактуется по-разному. Некоторые учёные из области права трактуют понятие «правотворчество» в наиболее узком и упрощенном его смысле, как деятельность компетентных органов, заключающуюся в создании правовых норм. Другие же ученые и эксперты «видят» в нем некий процесс, исчисляющийся с момента правотворческого замысла и до момента его практической реализации (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на разрозненность и различие данного рода подходов учёных, под правотворчеством всегда понималась деятельность специально управомоченных органов по созданию, переработке и изданию специально-определённых нормативных актов. Правотворчество, в процессе своей эволюции, стало одним из структурных элементов одного механизма правового регулирования различных групп общественных отношений. Их различная многоплановость раскрывает все содержание правотворческого процесса, которое состоит из двух основных этапов. Первый этап включает в себя организационные моменты правотворческой деятельности, сюда входит и подготовка проекта нормативного акта, и обсуждение его на повестке дня, а также и иные мероприятия. В основе второго этапа лежат уже правовые начала, а основным моментом является решение о подготовке к созданию проекта нормативного акта.

Оба этих этапа неразрывно связаны друг с другом, а в совокупности представляют единую процедуру по подготовке, официальному обсуждению, его принятию и, в конечном итоге, опубликованию правового документа. В соответствии с этим, в правотворческом процессе выделяют две стадии: первая из них предусматривает предварительное закрепление воли при создании проекта нормативного акта. Различные действия на данной стадии носят характер подготовительного и не порождают собой никаких правовых последствий, в отличие от действий, которые мы будем рассматривать на второй стадии, стадии закрепления государственной воли в нормах права. Данная стадия превращает проект нормы, в своего рода, правовой акт, который на данной стадии и приобретает общеобязательный характер.

Современная правотворческая практика претерпевает множество изменений и доработок, в связи с постоянно развивающимися общественными отношениями в различных сферах человеческой деятельности. Динамично развиваются, появляющиеся сферы и отрасли, которые также нуждаются в правовом закреплении и регулировании. Правовая база нашего государства нуждается в постоянных дополнении и корректировке. На основании этого стоит более усовершенствовать юридическое качество нормативно-правовых актов, устранить все имеющиеся противоречия в нормах, закрепленных в законах. Также, не малую роль играет личная дисциплинированность и исполнительность правоприменителей.

Сегодня, когда идёт процесс активного формирования цивилитарного права, вопрос нужно ставить шире: настало время разработать современную теорию правотворчества и систематизации всех актов: и нормативных, и ненормативных, и непосредственно связанных с современным правовым регулированием общественных отношений. Причем в рамках этой теории с комплексных позиций важно исследовать не только понятие и виды правотворчества, различные аспекты систематизации и действия нормативных правовых актов, но и правотворчество, как глубокий процесс познания, сущность, основные факторы, стадии и принципы, механизм разработки и принятие законов, особенности развития законотворчества в условиях демократических рыночных отношений, совершенствование системы участия граждан в разработке законов (референдум), проблемы лоббизма, применения математических методов и компьютерных технологий в систематизации нормативных правовых актах. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2011. С. 205-224. / М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. - 2-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 447 с.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правотворческой деятельности.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы и общественные отношения, непосредственно оказывающие влияние на правотворчество в Российской Федерации в целом.

Целью исследования является изучение общей характеристики современного правотворчества и анализ проблем сущности правотворческой деятельности в современной России.

Для достижения названной цели в процессе исследования ставились следующие основные задачи:

- изучить понятие исследуемого явления;

- исследовать порядок и процедуру принятия нормативных актов;

- проанализировать актуальные проблемы правотворчества в Российской Федерации;

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА

1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

В науке теории государства и права существует внушительное количество толкований термина «правотворчество», однако все эти определения содержат в себе совокупность однородных признаков, которые по своей смысловой нагрузке значат примерно одно и тоже. Итак, что же такое правотворчество? Попробую всё-таки и я дать ответ на поставленный вопрос. Как уже было верно подмечено, правотворчество -это деятельность, в первую очередь, государственных органов, по принятию, изменению и прекращению юридических норм. Несколько иначе это определение изложил академик РАН, профессор В. А. Садовничий. По его мнению, правотворчество - по своей социальной сути, есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 640 с. 548 С.

Издавая нормативные акты, государство способствует возникновению и развитию одних общественных отношений, ограничивая или даже вытесняя другие общественные отношения. Именно правотворчество в этой связи выступает необходимой стороной по организации государственного управления населением нашей страны.

Правотворчество является важнейшей частью всего процесса правообразования в целом. Правообразование же включает в себя весь предшествующий правотворческому процесс формирования права. Важность и необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Делается это, прежде всего, для наиболее полного и всестороннего анализа всей правотворческой системы, на предмет установления фактов противоречия или несоответствия с другими нормами или даже отдельными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

«Государственный момент» для правотворчества является решающим, ключевым. Правотворчество поэтому и выступает в качестве конституитивной стадии правообразования, что именно в виде государственной воли соответствующие нормативные обобщения обретают свойства права, становятся общеобязательными нормативными предписаниями, поддерживаемыми силой государственного принуждения. С.С. Алексеев Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2009. - 576с. - 228 С.

Для того чтобы нормативный акт принимаемый государством в наибольшей степени отвечал потребностям граждан нашей страны и был максимально эффективен, необходимо сразу очертить круг его проблемных сторон, которые так или иначе будут касаться его характера, внутреннего содержания, формы, а также места и роли в системе других нормативных актов. Также не менее важен и тот факт, способствующий и, наоборот затруднить или препятствовать принятию какого-либо нормативно-правового акта. Также необходимо спрогнозировать и проанализировать возможные последствия, которые могут возникнуть в результате реализации тех требований, содержащихся в принятых нормативно-правовых актах. При решении вопросов о создании различного рода норм необходимо выделить факторы, оказывающие определяющее воздействие на процесс подготовки к созданию и формированию права, сюда следует относить такие факторы как: экономический, социальный, политический и многие другие. В зависимости от этого формируется уровень качества, эффективности и всесторонности нормативно-правовых актов, учитывается то, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Каждый нормативно-правовой акт должен не просто в наибольшей степени удовлетворять потребностиграждан, но отражать и учитывать уровень развития экономики, различных форм собственности и конечно же, уровень жизни людей, соотношение политических и социальных сил, текущее состояние отношений между различными нациями и народностями, степень авторитета и активности политических партий, ситуацию на международной арене, роль и место государства в её системе. Этот перечень можно бесконечно продолжать, так как в наше время очень динамично развиваются все указанные направления, и правотворческий процесс не успевает, к сожалению, вовремя реагировать на эти изменения.

В правотворческом процессе очень важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

1.2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Правотворчество - это одно из основополагающих направлений деятельности, прежде всего, государственных органов. В связи с этим данная деятельность должна строиться на рациональных и эффективных принципах, соблюдение которых, однозначно поможет законодателю избежать большого количества законотворческих неточностей и ошибок, снизит вероятность уровня создания ненужных правовых норм, а в итоге поспособствует формированию роста правовой культуры физических лиц и организаций. Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

В связи с этим, в научной литературе, указывается на то, что правотворческая деятельность Российской Федерации должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципах, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Выделим такие принципы как: демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и конституционнальность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. - М. 2014. - С. 215-216

Теперь хотелось бы остановиться на каждом и уже поподробнее рассмотреть каждый из них в отдельности и попытаться выделить, на мой взгляд не менее важные. Итак, принцип демократизма, характеризует степень вовлеченности граждан, общественных формирований, политических партий и многих других субъектов правотворчества, для более полного и всестороннего развития норм и институтов в обществе. Одним из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы является референдум. Законы создаются именно для общества, ради общества, и при игнорировании общественного мнения, существует большая вероятность того, что какая-то конкретно созданная норма, без учета общественного мнения, пойдет ему не на благо, а во вред.

Следующим принципом, является законность. Каждый нормативно-правовой акт должен приниматься государственным органом или иными субъектами в соответствии с пределами его компетенции, с обязательной ссылкой на конституцию и закон, он не должен нести в себе противоречий с уже действующим законодательством. Не менее важным критерием оценки законности, является соблюдение определенной процедуры принятия нормативных актов. Законы должны приниматься в соответствии с правовым регламентом и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в таком же объеме, закрепленным за этими субъектами.

Принцип гуманизма предусматривает непосредственный учет интересов и благ человека, максимальное удовлетворение его материальных и духовных ценностей при создании и реализации нормативно-правовых актов. При этом важным критерием считается соблюдение не только частных, но и публичных интересов, а в конечном счете они должны быть в балансе. Данный принцип всегда был предметом жарких споров экспертов, политиков и законодателей, так как при решении вопросов об удовлетворении потребностей возникает вопрос о пределах человеческих потребностей. Конечно же пределы данного принципа весьма условны, так как в иностранных государствах само понятие «гуманизм» несет в себе, зачастую, несколько иное содержание, как например в Российской Федерации.

Заключительным принципом, в правотворческом процессе, является принцип профессионализма. Данный принцип особо важен для правотворческой деятельности, поскольку данная деятельность требует особых навыков, умения и талантов. Для принятия эффективных нормативных актов, необходим учет разнообразных факторов, как субъективного, так и объективного свойства, владение правилами юридической техники.

По моему мнению, в правотворческой практике необходимо расширить перечень принципов, в соответствии с которыми и принимаются все нормативно-правовые акты. Свяжу я это в первую очередь с тем, что в данный вид деятельности необходимо привлекать представителей различных наук на стадии подготовки и принятия актов. Кто как не ученые смогут выявить те или иные потребности в регулировании общественных отношений, не менее важна и прогностическая составляющая этой потребности.

Не малую роль, в век информационных технологий, играет техническое совершенствование принимаемых актов. Это имеет огромное значение для повышения качества всего рассматриваемого процесса. Суть заключается в том, что в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

1.3 ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В целом можно выделить три вида правотворчества:

Правотворчество компетентных государственных органов. Данный вид представляет собой разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления в результате чего формируется система законодательства. Отсюда вытекает следующее: юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом соответствует его компетенции в структуре механизма государства. В результате правотворческой деятельности государственных органов могут быть изданы законы или иные разного подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства и т.д.).

Вторым видом правотворчества можно выделить, так называемое санкционированное правотворчество. В данном виде реализуется разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом этой деятельности является появление исключительно подзаконных нормативных актов или правовых предписаний, которые издаются только по тем вопросам, составляющих их компетенцию.

Наконец, третьим видом правотворчества, является так называемый референдум. Данный вид проводится по наиболее важным вопросам общественной и политической жизни государства. При помощи этого вида, народ непосредственно осуществляет свою власть (однако это весьма опосредованно). Итоги референдума зачастую окончательны и не подлежат никакому утверждению. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. - 2006. - №5. С. 12-22.

Бычкова Е. И. в своей научной диссертации пишет о том, что правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации закреплена на двух уровнях власти - региональном и местном, что представляется наиболее целесообразным и социально обусловленным для российской действительности и способствующим более успешному развитию отечественной демократии, тогда как в большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в Конституции государства и является формой выражения народовластия на высшем уровне власти.

Правотворческая деятельность подразделяется на виды по двум важным основаниям:

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2)правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления (данный вид правотворчества предполагает разделение предмета ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий по вертикали и по горизонтали);

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента, в процессе которого издаются нормативно-правовые акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 384 с. (стр. 235.)

В современной практике характерной отличительной чертой современных отношений между социальными объединениями и структурами высшего уровня является заключение различного рода соглашений, которые содержат нормативные предписания. Кроме коллективного договора законом регламентируется заключение разного вида соглашений - правовых актов, которые содержат обязательства по определению важных факторов труда, занятости в целом, системы социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей и территорий. Следующие соглашения могут быть заключены на разных уровнях: федеральном, уровне субъекта Российской Федерации, отраслевом или профессиональном, территориальном. Лукьянова Е. А. Как готовить закон. // Народный депутат. 2011. № 12. - 17 с.

правотворчество систематизация нормативный

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 СТАДИАЛЬНОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Любой процесс, в том числе, и правотворческий, реализуется в определенных формах и может быть разделен на стадии. Это обуславливается в первую очередь тем, что сам процесс правотворчества очень сложный. Поэтому рассматривать его, как единое действие специально уполномоченных органов по принятию, изменению и отмене нормативных актов, не представляется возможным, так как в самом понятии четко прослеживается как минимум три действия (принятие, изменение, либо отмена).

Формирование правовой системы - это очень длительный процесс, который происходит не спонтанно, то есть через создание одного или нескольких нормативных актов. Нормативный акт - это завершающий элемент и непосредственный результат правотворческой деятельности. В соответствии с этим, правотворческий процесс - это порядок последовательных действий, в результате которых в правовую систему включается новый элемент. Следует отметить то, что в научной литературе выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса, к которым относятся: предварительное формирование воли субъекта правотворчества, то есть правотворческая инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; и наконец, его обнародование.

Правотворческая инициатива предусматривает выступление лиц, входящих в состав государственных органов или являющихся управомоченными лицами, с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт или внести изменения в уже имеющийся. Как правило, круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен Конституцией РФ. Законодательная инициатива дополняется и подкрепляется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.

Следующей стадией правотворческой деятельности является обсуждение проекта. Данная стадия осуществляется самим правотворческим органом, а в некоторых случаях выносится за его пределы, делается это, прежде всего для соблюдения вышеизложенных принципов. Обсуждение проекта нормативно-правового акта может проходить с участием специалистов - экспертов, для придания данной процедуре научности, профессионализма и гуманности. Также пределы обсуждения проекта могут нарушаться в зависимости от объема рассматриваемого проекта, большого масштаба затрагиваемых прав и интересов граждан, что будет способствовать его вынесению на всенародное обсуждение. Обсуждение обычно проходит в трех чтениях. При первом чтении рассматривается доклад о самой концепции проекта. На втором чтении обсуждаются все поправки и замечания, которые были сделаны на предыдущих этапах, по каждому замечанию или поправке идет голосование среди всех членов субъекта, создающего нормативный акт. В третьем чтении окончательно согласовываются все изменения, которые были предложены к внесению в нормативно-правовой акт.

Третьей стадией считается принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом. В процессе данной стадии идет голосование. При голосовании чаще всего применяется принцип простого большинства (50 % и 1 голос из списочного состава правотворческого органа в поддержку принимаемого акта), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (в Государственной Думе РФ такое квалифицированное большинство достигается путем голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов). Далее следует так называемый внепарламентский этап правотворческого процесса, когда принятый нормативный акт направляется главе государства на подпись. Президент может и отклонить принятый нормативно-правовой акт, применить так называемое правило «вето». После чего отклоненный акт можно снова принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством голосов, чтобы преодолеть вето Главы государства. После чего Президент обязан подписать нормативно-правовой акт и обнародовать его.

Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные правовые акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных документах. Югов А. А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. - №3. С. 60-62.

2.2 ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРАВОТВОРЧЕСКУЮ ИНИЦИАТИВУ

Правовая норма в большинстве случаев характеризуется как результат сознательной деятельности людей (законодателей) и это, пожалуй, уже стало устоявшейся истиной, не требующей каких-либо особых доказательств. Однако правовую норму не следует рассматривать исключительно как продукт их законодательной (правотворческой) активности, правотворческой воли. Правовая норма привносится в волевые рамки субъектов правотворчества извне, под влиянием факторов, которые существуют еще до того, как начинается процесс правотворчества. Эти объективные факторы оказывают первоначальное воздействие на формирование права, находясь вне каждого отдельного законодательного акта и предшествуя ему. Такое представление способствует более глубокому изучению особенностей процесса правообразования, а также создает предпосылки для ограждения правотворческой деятельности от вредного для нее субъективизма.

Под основными факторами, влияющими на процесс правотворчества, принято считать такие важные обстоятельства, которые будут так или иначе препятствовать процессу правотворчества и правового регулирования в целом. По мнению заслуженного деятеля науки Ю. А. Тихомирова, факторы, влияющие на правотворчество можно условно разделить на две группы по характеру влияния: факторы, находящиеся вне правовой системы, и факторы находящиеся внутри правовой системы. Тихомиров А. Ю. Правотворчество // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 томах. Т. 2 (Право). - 2010. С 400-401.

Правовая норма в большинстве случаев характеризуется как результат сознательной деятельности людей (законодателей) и это, пожалуй, уже стало устоявшейся истиной, не требующей каких-либо особых доказательств. Однако правовую норму не следует рассматривать исключительно как продукт их законодательной (правотворческой) активности, правотворческой воли. Правовая норма привносится в волевые рамки субъектов правотворчества извне, под влиянием факторов, которые существуют еще до того, как начинается процесс правотворчества. Эти объективные факторы оказывают первоначальное воздействие на формирование права, находясь вне каждого отдельного законодательного акта и предшествуя ему. Такое представление способствует более глубокому изучению особенностей процесса правообразования, а также создает предпосылки для ограждения правотворческой деятельности от вредного для нее субъективизма. В. В. Трофимов Правообразование, правотворчество и правотворческая политика: проблемы взаимодействия // Нишиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 7-8.Поэтому все факторы, которые влияют на правовое регулирование и в частности на правотворчество могут иметь разделение на субъективные и объективные. Кроме того, правотворчество как деятельность по созданию, изменению и отмене норм права имеет свою структуру и содержание в виде действий и операций, на которое также оказывают влияние субъективные и объективные факторы. Выявить их полный перечень очень затруднительно, так как их количество очень велико. Кроме этого, их влияние носит динамический характер, т.е. изменяется с течением времени, но несмотря на это можно выделить факторы, которые непосредственно влияют на процесс правотворчества и правового регулирования в целом. В дополнение к рассмотренным мной классификациям можно дополнить и предложить еще и такие разновидности факторов, влияющих на правотворческую деятельность, как позитивные и негативные. К позитивным можно отнести такие факторы, которые положительно влияют на ход и содержание правотворческого процесса, они в целом способствуют улучшению системы права, появлению более качественных и логически-обоснованных законов, иных нормативных актов, при помощи которых устраняются правотворческие ошибки и иные недочеты. К негативным же, необходимо отнести те факторы, которые в этом препятствуют.

В зависимости от стадий правотворческого процесса можно выделить факторы, влияющие:

На принятие решений о необходимости разработки проекта нормативно-правового акта, заключения нормативного договора;

На процесс разработки проекта нормативно-правового акта, нормативного договора;

На принятие решений о внесениях проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган;

На процесс обсуждения закона или иного правового акта в правотворческом органе;

На принятие решений, относящихся к одобрению проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;1111

На процесс утверждения проекта нормативно-правового акта.

Основными факторами, определяющими формирование права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы).

Большое влияние па формирование права оказывают политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений (политические факторы).

При создании новых юридических норм также важны степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы).

В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовыми формами их юридического статуса (национальные факторы).

Существенное влияние на правотворчество оказывают и международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями (внешнеполитические факторы).

Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные па дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы), также имеют существенное значение для правотворчества.

Наконец, государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты (организационно-волевые факторы).

Совокупность перечисленных факторов составляет основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности, активно-творческого, опережающего влияния права на динамику общественного развития. Актуальные проблемы юридической техники в правотворческой и правоприменительной деятельности [Электронный ресурс]: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / Мордовский гуманитарный институт.: ред. кол.: Е. Ф. Усманова, Л. А. Коханец, Л.В. Морозов. - Саранск: МГИ, 2014. С. 14-17.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

3.1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К сожалению, в российском законодательстве существует не мало разногласий, юридических коллизий, выражающихся в различных формах и на различных уровнях. Данные проблемы возникают зачастую из-за бессистемности и необдуманности правовой политики, отсутствия ярко выраженных приоритетов и направлений. В свою очередь, это порождает импульсивность законодательства и ведет к бессистемности законотворческой деятельности.

Динамика экономических, политических и социальных запросов современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового регулирования общественных отношений. Социально-культурная обусловленность и многосторонность этих задач раскрывается уже простым перечислением тех проблем, которые возникают перед законотворчеством. Это и исследование различных факторов, причин, обуславливающих потребность в нормативно-правовом регулировании рыночных отношений, и учет интересов различных общественных групп, их особенностей обычаев, традиций, и сочетание обыденного, практического и теоретического сознания различных элит, слоев и др. в процессе законотворчества, и научная разработка концепции, принципиальных положений закона, и учет общественного мнения, касаемо целесообразности принятия того или иного нормативно-правового акта.

Правотворческая политика нуждается в надежном концептуальном обосновании. Это объясняется тем, что с помощью ее форм и методов должна осуществляться не только сиюминутная корректировка действующей системы правовых норм для решения самых острых текущих проблем, но и определяться долгосрочные ориентиры нормативно-правового развития государства и общества. Реализация названных задач возможна только в условиях предсказуемости стратегического курса политико-правового прогресса в правотворческой сфере, обеспечиваемого с помощью доктринально обоснованных целей и средств правотворческой политики, закрепленных на концептуальном уровне.

Под концепцией правотворческой политики предлагается понимать систему теоретических положений, отражающих научно обоснованные взгляды на сущность, принципы, цели, задачи, механизм формирования и реализации правотворческой политики, а также комплекс практических мер по повышению ее эффективности в условиях современной России. Иными словами, данная концепция включает в себя не только совокупность наиболее общих идей, подходов к пониманию правотворческой политики, но и предлагает пути усовершенствования как системы права в целом, так и правотворческой деятельности в отдельности. Документальным воплощением названных положений является проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации, представляющий собой политико-правовой документ доктринально-прикладного характера, полный текст которого приведен в приложении к диссертации. Его основная задача заключается в отражении современного состояния правотворчества и системы права в России, направлений и перспективных стратегических ориентиров развития отечественного законодательства, а также путей повышения эффективности правотворческой политики на обозримую перспективу. Так видит данную проблему А. П. Мазуренко.

Очевидно, что столь объемные и трудоемкие задачи не могут быть реализованы без науки, высокой образованности и творческого подхода к их решению законодателем. Сегодня разработка специальной теории правотворчества и систематизации правовых актов крайне необходима. А. И. Бастрыкин Актуальные проблемы теории государства и права. 3-е издание., переработан и дополнен. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 471С с. - С. 206-225.

Независимо от того какие усилия предпринимает наука, законодатель обязан самостоятельно предпринимать меры по исключению собственных ошибок не через какое-то время после издания закона, а еще на стадии формирования законодательной воли, чтобы таким способом исключить последующее изменение законов в виду их несовершенства и несоответствия социальным реалиям современного общества. Для этого необходимо вести мониторинг и анализ действующего законодательства, для того чтобы из уже действующих законов, вычленять устаревшие нормы, вносить поправки на несоответствующие нормы современной действительности. Это будет способствовать предопределению успеха будущих правовых актов.

Еще одной проблемой, при анализе вопроса о социальной действенности закона, является тот вопрос: «Соблюдаются ли нормы, закрепленные в законе, теми, кому он адресован?». При этом понятно, что причины неэффективности законов следует находить в нем самом, так как бывают случаи, когда закон не может достичь той цели, которую преследует из-за своей ложной установки. Уже в этой связи нужно не терять из виду тот факт, что любое несоблюдение закона лицами, которым он адресован, является лишь одной из причин того, что закон не достигает своей цели.

Есть еще как минимум одна нерешенная проблема, заключающаяся в том, что встречаются на практике совершенно недейственные законы, которые не достигают своей цели по причине того, что сам законодатель, зачастую, руководствуясь политическими мотивами, создает иллюзию необходимости достижения законной цели или преследует свою цель вопреки своей воле.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет свои функции в различных видах деятельности, одним из которых является правотворчество. В результате осуществления этих функций создаётся множество нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как эффективной и взаимосогласованной системы реализуется в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации будут: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации будет издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором - их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (сборнике законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация - это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

В продолжение данной темы хотелось бы остановиться еще на одном важном моменте. Государство очертило, вернее даже определило, направление правотворческой политики. В первую очередь это прослеживается в ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина Парламенту. И тот факт, что данный документ адресован именно Федеральному собранию, свидетельствует о том, что он, главным образом призван определить именно правотворческую политику государства, используя правотворчество, как инструмент.

На данный период времени, правотворчество в России переживает не самые лучшие времена. Но данный этап проходили и проходят практически все развитые страны. Сейчас уже можно твердо сказать, что при условиях стабильности и качества, через пять-семь лет Российская Федерация выйдет на новый качественный правовой и социально-экономический уровень. Связано это будет, в последнюю очередь благодаря целенаправленной правотворческой политике и эффективному правотворчеству.

К большому сожалению, предусмотреть все аспекты и доводы нельзя, однако, как будет развиваться Российское государство и право, покажет время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении моей курсовой, хотелось бы подвести некоторые итоги. В своей работе, я попытался рассмотреть, изучить и проанализировать такое многоаспектное понятие, как «правотворчество», со всеми его минусами и плюсами на данный момент. Особое внимание я уделил самому понятию правотворчества, его принципам, стадиям правотворческого процесса и конечно же юридической технике. Исходя из вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод о том, что правотворческие процессы в нашем государстве, находятся еще на стадии своего становления и пока не совершенны. Однако этот процесс близится к своему логическому завершению, поэтому спрогнозировать успех правотворчества в Российском государстве представляется возможным уже через пять-семь лет. Что такое пять-семь лет, для государства, чья история «даёт фору» многим государствам в этом компоненте? Разумеется, что Российской Федерации предстоит пройти долгий путь, чтобы построить настоящее правовое государство, в прямом смысле этого слова. Уже сейчас мы видим относительно стабильную социально-экономическую и политическую ситуацию в нашей стране.

Правотворчество - это сложный процесс по привнесению и исполнению правовых актов в жизнь общества, начиная с выявления конкретной проблемы, нуждающейся в правовом регулировании, и заканчивающийся, реализацией этого нормативно-правового акта гражданами.

Уровень развития правотворчества показывает зрелость и состоятельность основных лозунгов правового государства: демократичности, цивилизованности, законности. Органы, принимающие правотворческие решения обязаны ориентироваться на потребности общества в целом, и никак не на свои собственные.

Вернусь и к вопросу о том, что существует большое количество пробелов в правовых нормах, которые являются следствием изменения и переработки целых законов, в связи с необоснованностью и неправильным подходом к первоначальному изданию текста нормативно-правового акта.

И в заключении, хочу отметить то, что мы - сотрудники правоохранительных органов, являемся частью правотворческой составляющей, так как именно от нас зависит, соблюдаются ли гражданами нормы, установленные нашим законодательством или нет. Большой вклад в исполнение этого правила вносит пропаганда правового государства и новые требования, предъявляемые к сотрудникам правоохранительных органов. Эффективность в первую очередь зависит и от того, насколько корректно мы будем исполнять предписания закона, иначе не исполняя их, мы ставим под сомнение права и законные интересы других граждан, ведь без данного правила, мы не сможем жить, реализовывая свои желания. Поэтому не стоит забывать, что правоохранительная система - это тоже часть правотворческого процесса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года (с изменениями от 21.07.2014 года) // Российская газета, 1993 г., 25 декабря.

2. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 03.12.2015 года.

3. Бастрыкин А. И. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов. 3-е издание, переработан и дополнен - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 471 с.

4. М. Н. Марченко Теория государства и права. Элементарный курс: учеб. пособие / М. Н. Марченко. - 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2011. - 384 с.

5. Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб., и доп., - М.: Проспект, 2009. - 576 с.

6. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2011. / М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. - 2-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 447 с.

7. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. - М. 2014. - 482 с.

8. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. - 2006. - №5. С. 12-22.

9. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 384 с.

10. Лукьянова Е. А. Как готовить закон. // Народный депутат. 2011. № 12. - 17 с.

11. Югов А. А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. - №3. С. 60-62.

12. Тихомиров А. Ю. Правотворчество // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 томах. Т. 2 (Право). - 2010. - 496 с.

13. В. В. Трофимов Правообразование, правотворчество и правотворческая политика: проблемы взаимодействия // Нишиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 7-8.

14. Золотухина Т. А. Правотворческая политика современной России [Текст]:[монография] / Т. А. Золотухина. - Ростов-на-Дону.: Наука-Спектр, 2011. - 366 с.

Интернет ресурсы

15. Бычкова Е. И. Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: автореферат дис.: кандидата юридических наук: 12.00.02 / Бычкова Екатерина Игоревна; [Место защиты: Юж.-Ур. гос. ун-т]. - Челябинск, 2011. - 21 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

16. Мазуренко А. П. Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России: автореферат дис.: доктора юридических наук: 12.00.01 / Мазуренко Андрей Петрович; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2011. - 50 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

17. Синюков С. В. Механизм правотворчества: автореферат дис.: кандидата юридических наук: 12.00.01 / Синюков Сергей Владимирович; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2013. - 26 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

18. Загидуллин Р. И. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02/[Место защиты: г. Казань (Приволжский) федер. ун-т.] - 2011. - 27с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.

    курсовая работа , добавлен 11.06.2012

    Смысл правотворческой деятельности и систематизации нормативно-правовых актов в России. Два подхода к пониманию правотворчества, его функции. Принципы законности, демократизма и открытости, их проявление. Референдум как вид правотворчества, его цели.

    реферат , добавлен 28.02.2016

    Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.

    курсовая работа , добавлен 29.04.2014

    Природа, назначение, ключевые принципы и виды правотворчества. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Логические основы правотворческого процесса. Понятие и основные требования юридической техники.

    дипломная работа , добавлен 25.05.2015

    Понятие правотворчества, его признаки и основные принципы. Виды правотворческой деятельности. Законодательный процесс и его основные стадии. Ключевые проблемы, существующие в современном правотворчестве. Содержание понятия "юридическая техника".

    курсовая работа , добавлен 23.11.2011

    Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.

    курсовая работа , добавлен 08.04.2011

    Формы, субъекты и виды правотворческой деятельности. Законотворческий процесс и его основные стадии. Понимание законодательства в юридической теории и практике. Значение систематизации законодательства. Виды систематизации нормативных правовых актов.

    курсовая работа , добавлен 23.08.2013

    Формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение. Правотворчество как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах. Факторы, оказывающие влияние на процесс подготовки и формирования права.

    реферат , добавлен 08.05.2010

    Теоретические аспекты федерального правотворчества в современной России. Процесс создания правовых актов. Правотворчество в системе правовых категорий. Проблемы значимости правотворческой деятельности современной России в контексте путей ее оптимизации.

    реферат , добавлен 18.08.2011

    Понятие, принципы и способы правотворчества. Проблемы теории правотворчества в политико-правовой мысли нового времени. Приемы, используемые в правотворческом процессе. Правотворчество субъектов российской федерации по предметам совместного ведения.

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования , под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

    оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

    основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

    это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

    уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

    научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

    профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

    законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

    демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

    гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

    оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество -деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2)правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3)правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4)правотворчество органов местного самоуправления;

5)локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6)правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на (см. схему 36):

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1)законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2)делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3)подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:

1)расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области - законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);

2)все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3)правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят

цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;

4)правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

5)в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и много численные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, правотворчество - весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.

Понятие и стадии законотворчества в России

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

стадии:

1)законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его-право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2)обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3)принятие закона , что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии: а)принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); б)одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»); в)подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4)опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются)

Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. - М.: Прогресс, 1974. - С. 138.

Правотворчество - деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - С.182.

Издавая нормативные акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М.Н. Марченко; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - С. 549. Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. И вот с этой стороны, со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования) Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1/ С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1981. - С. 307.

Однако в широком, философско-социологическом значении понятия правообразования и правотворчества являются идентичными Иванец Г.И. Правообразование (понятие, природа объективного и субъективного)/ Г.И. Иванец// Право и политика. - 2001. - №8. - С.4-7.

По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативно-правовым актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество - не особая функция государства, а правовая форма, «правовая оболочка» государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.

Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу общества.

Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории практики/ Р.Г.Миниахметов, Г.Г. Файзуллин// Право и политика. - 2007. - №8. - С. 140-144.

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - С.185.

Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.

Правотворчество имеет следующие признаки:

1. Сознательно-волевой характер - право создается людьми, обладающими волей и сознанием, имеющими свои взгляды, соответствующий культурный уровень, правосознание, жизненный опыт, а также задачи и потребности. На правотворчество влияют также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций.

2. Объективно-исторический характер - очевидно, что право формируется не законодателем произвольно и по собственному усмотрению, а в соответствии с историческим положением государства, потребностями всего общества на данном историческом этапе. Попытки волюнтаристски устанавливать нормы права, не согласуясь с настоящим положением общества, могут вести к крайне негативным последствиям: не только к просто не функционирующему праву, но также и к реальному вреду общественным отношениям. В качестве примера можно привести факт законодательного запрещения в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом. Таким образом, процесс правотворчества сочетает в себе черты объективного и субъективного характера.



 

Возможно, будет полезно почитать: