Конституционная ответственность понятие и содержание. рассмотреть конституционно-правовые санкции

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Прежде чем давать определение конституционной ответственности необходимо раскрыть понятие и существенные признаки родового для нее понятия юридической ответственности. Содержание термина «юридическая ответственность» продолжат оставаться дискуссионным, и на сегодняшний день среди ученых не выработано его единого общепринятого определения. Выделяются следующие точки зрения на понятие юридической ответственности:

1. Это исполнение обязанности на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. - М.: Юрид. лит., 1976. С. 85.

2. Это разновидность социальной ответственности, предусмотренной санкциями норм права.

3. Юридическая ответственность - это своеобразное правоотношение между государством и лицом, совершившим противоправное деяние, в котором государство имеет право к такому лицу применить нормативно установленные неблагоприятные меры воздействия Сергеев А.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации.//Конституционное и муниципальное права. 2002, №4. С. 23.

В связи с многообразием точек зрения на содержание данного термина необходимо выявить его сущностные признаки.

1. Основание наступления - деяние (действие либо бездействие), нарушающие правовые устои государства.

2. Основывается на правовых нормах, формально определена.

3. Гарантируется государством.

4. Государственное принуждение, суть которого в применении к лицу лишения личного либо имущественного характера.

5. Наказание либо восстановление предыдущего правового положения к цель государственного принуждения Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. С. 14.

Исходя из вышеперечисленных составляющих, наиболее приемлемым представляется определение юридической ответственности, данное профессором О.Э. Лейстом: «Юридической ответственностью называется применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания лица, совершившего правонарушение» Проблемы теории государства и права. Под редакцией М.Н. Марченко. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. С. 469.

Существование многочисленных проблем в общей теории юридической ответственности осложняет научное осмысление конституционной ответственности. В литературе также отмечаются следующие причины, тормозящие развитие института конституционной ответственности: латентность конституционной ответственности, ее явный политический характер, особенности санкции и другое. Остается дискуссионным также вопрос о самостоятельности конституционной ответственности, о ее разграничении с политической ответственностью. Так, М.И Пискотин говорил о конституционной ответственности как о разновидности ответственности политической Пискотин М.И. Политическая ответственность работника аппарат государственного управления в социалистических странах./Доклад на Международной конференции по теме «Ответственность сотрудника государственной администрации». Варшава, 1975, а Н.А Боброва и т.д. Зражевская в своем научном труде «Ответственность в системе гарантий конституционных норм» высказали мнение, что конституционная ответственность объединяет в себе политическую, юридическую и моральную ответственность. Действительно, конституционная ответственность имеет порой ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям наступления ответственности, неблагоприятным последствиям. Однако большинство авторов склоняются в сторону ее самостоятельности, выделяя как общие с юридической ответственностью характерные черты, так и ее специфические особенности, что позволяет провести демаркационную линию между конституционной и политической ответственностью.

Отличительными чертами конституционной ответственности являются:

1. Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от иных видов юридической ответственности конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяние не привели к сформулированным в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием наступления конституционной ответственности является нарушение конституционных норм.

2. К конституционной ответственности привлекают не только органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством, но и отдельные граждане (например, в случае обращения в Конституционный Суд).

3. Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение Президента от должности, когда к этой процедуре привлекаются несколько органов государственной власти) Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право, 2002. №4. С. 21.

М.В. Баглай, А.Л. Сергеев и некоторые другие авторы используют понятия «конституционно-правовая» и «конституционная ответственность», не проводя между ними различий. На наш взгляд, мнение А.В. Зиновьева, что предпочтительнее является понятие «конституционная ответственность», пределы применения которой ограничены рамками конституционного права, является наиболее приемлемым. «Конституционная ответственность - это только та ответственность, которая наступает за нарушения Конституции и предусмотрена нормами конституционного права. Когда мы говорим о конституционно-правовой ответственности, речь идет о двух видах ответственности - конституционной и правовой. Первая наступает за нарушение конституционных норм и распространяется на государство, органы государства, должностных лиц, на органы местного самоуправления; вторая включает в себя правовую ответственность за нарушения Конституции иными субъектами по другим отраслям права» А.В. Зиновьев. Конституционная ответственность.//Правоведение, 2003. №4. С. 5.

Исходя из того, что характеристики, присущие общему, распространяются и на частное, некоторые авторы (в том числе Д.А. Липинский, В.О. Лучин) считают, что конституционная ответственность как разновидность юридической ответственности обладает как позитивной, так и ретроспективной формами реализации Липинский Д.А. Регулятивная функция конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право, 2003. №4. с. 21. Мы считаем, то наиболее приемлемым является точка зрения авторов (Н.М. Колосова, А.Л. Сергеев), которая отрицает наличие позитивной конституционной ответственности, так как для наступления конституционной ответственности необходимо нарушение только тех принципов и норма, закрепляющих конституционные права и обязанности, которые обеспечены санкциями Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - М.: Городец, 2000. С. 8.

Учитывая вышеизложенное, представляется возможным согласиться с понятием конституционной ответственности Мартиросянина А.Г. - это конституционное правоотношение, возникающее в результате конституционного деликта, проистекающее в рамках негативной стороны правового регулирования и развивающегося в направлении принудительного, презюмируемого неизбежного правоограничения нарушившего субъекта Мартиросян А.Г. Теоретическая конструкция юридической ответственности и институт конституционной ответственности: соотношение и взаимосвязь.//Конституционное и муниципальное право, 2003. №4. С. 28.

Отталкиваясь оттого, что речь идет только о конституционной ответственности как самостоятельном виде юридической ответственности, которая имеет только ретроспективную форму реализацию, рассмотрим основания наступления конституционной ответственности.

В литературе нет единого подхода к понятию основания юридической и соответственно - конституционной ответственности. Это и противоправность, и правонарушение, и состав правонарушения и более сложное основание юридической ответственности. Шон Д.Т. под основанием конституционной ответственности понимает действие или бездействие, которое причинило либо могло причинить ущерб народу, государству независимо от того, происходит при этом нарушение конституционных норм или нет Шон Д.Т. Конституционная ответственность.//Государство и право, 1995. №7. С. 38.

Кроме того, некоторые ученые предлагают рассматривать основания юридической ответственности как совокупность следующих составляющих:

1. Фактическое основание (совокупность юридических фактов, т.е. состав правонарушения и индивидуальный акт);

2. Нормативное основание;

3. Государственно-правовое основание (право соответствующих органов и должностных лиц в соответствии со своей компетенцией на применение принудительных мер ответственности). Нормативное основание конституционной ответственности. Здесь возникает проблема отсутствия конкретных оснований привлечения именно к конституционной ответственности, что является пробелом конституционного законодательства.

Например, п. 2 ст. 117 Конституции РФ предусматривает отставку Правительства РФ по воле Президента, причем при принятии решения он не связан никакими правовыми условиями. Это должно быть устранено путем конкретизации оснований для отставки Правительства РФ.

Основанием наступления конституционной ответственности должно быть признано нарушение Конституции РФ, а равно других источников конституционного права, к которым Н.М Колосова предлагает относить лишь такие, предметом которых являются именно конституционные отношения (в том числе и если они не закреплены в Основном законе страны). Мы считаем правомерным точку зрения Н.М. Колосовой, что федеральные конституционные законы являются частью Конституции, так как они призваны урегулировать те же отношения, что и Конституция, а их существование связано с необходимостью сократить текст Основного закона страны. Такой вывод напрашивается и потому, что сама Конституция упоминает все федеральные конституционные законы, которые имеют высшую юридическую силу, по сравнению с обычными федеральным законами. Следует, что права и обязанности, закрепленные в федеральных конституционных законах - конституционные Колосова Н.М. Конституционная ответственность в России. - М.: Городец, 2000. С. 12.

Для решения названных проблем важно в перспективе принять Федеральный конституционный закон РФ «О конституционной ответственности» (Н.М. Колосова), в котором было бы четко прописаны конкретные основания возникновения конституционной ответственности и меры конституционных взысканий.

Фактическое основание конституционной ответственности - это конкретное правонарушение (конституционный деликт), которое включает объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Конституционный деликт - это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционной ответственности как участника конституционных правоотношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционной ответственности Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 289.

Объектом неправомерного поведения признаются конституционный строй, законность, правопорядок. Так, противоправные деяния могут быть связаны с нарушением принципа верховенства Конституции и федеральных конституционных законов, территориальной целостности государства, ущемлении прав народа на реализацию власти, умалением прав и свобод гражданина и человека. Принимая во внимание практику Конституционного Суда РФ, необходимо также признать наличие конституционных правонарушений, совершаемых при формировании и деятельности государственных органов власти РФ и ее субъектов Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право, 2002. №4. С. 20.

К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации, органы местного самоуправления Липинский Д.А. Регулятивная функция конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право, 2003. №4. С. 22.

Субъективной стороной конституционной ответственности является вина. Имеется два основных подхода. Первый - сводится к тому, что существуют исключительные случаи наступления ответственности без вины, что относится и конституционной ответственности. Второй - свидетельствует о наличии в конституционной ответственности специфической вины, так как в отношении некоторых субъектов конституционной ответственности трудно различить такие формы вины, как умысел или неосторожность. Так, отставка министра финансов как конституционная санкция порой наступает без учета наличия или отсутствия конкретной формы вины человека, потому что министр финансов несет двойную ответственность и как гражданин РФ и как представитель властных структур независимо от форм его вины Колосова Н.М. Конституционная ответственность в России. - М.: Городец, 2000. С. 105.

Объективная сторона конституционного правонарушения включает деяния, негативные последствия и причинную связь между ними.

В литературе выделяют разные виды противоправных деяний в конституционной сфере. Некоторые авторы считают, конституционная ответственность наступает лишь в случае конституционного деликта, когда речь идет либо о прямом нарушении конституционных запретов, либо невыполнение конституционных функций задач, обязанностей, возложенных на государственные органы, органы местного самоуправления, их должностных лиц. Н.М. Колосова выделяет следующие основания конституционной ответственности - прямое или косвенное нарушение норм Конституции РФ, иных источников конституционного права; невыполнение обязанностей органами государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц; ненадлежащее выполнение субъектами конституционной ответственности своих конституционных обязанностей; нарушение конституционных принципов Там же. С. 17.

Сложность в определении оснований конституционной ответственности заключается в сложности выделения критериев поведения субъекта конституционного отношения, нарушающего закон. Прав В.О. Лучин, когда предостерегает об опасности административного усмотрения и произвола при выделении различных оснований наступления конституционной ответственности Лучин О.В. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. С. 6-7. Выход из такой сложной ситуации видится в конкретном перечне конституционных обязанностей, коренном пересмотре законодательного оформления полномочий властных структур. Необходимо, чтобы каждый из субъектов конституционного права четко знал свои обязанности, права и те меры, которые последуют в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения своих обязанностей либо в случае злоупотребления своими правами. Н.М. Колосова предлагает принять Федеральный закон РФ «О разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти», а также признать объективной стороной конституционного деликта, прежде всего невыполнение (ненадлежащего исполнения) конституционных обязанностей Колосова Н.М. Конституционная ответственность в России. - М.: Городец, 2000. С. 107.

Мы присоединяемся к мнению, что давно назрела необходимость объединения усилий ученых и законодателей для разработки комплексного проекта закона о конституционной ответственности, который включал бы все составляющие этого феномена.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать выводы:

1. Конституционная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, так как помимо общих с юридической ответственностью признаком обладает специфическими чертами.

2. Понятия «конституционно-правовая ответственность» и «конституционная ответственность» не являются тождественными. Наиболее правомерным является понятие «конституционной ответственности», пределы применения которой ограничены рамками конституционного права.

3. Не существует понятия «позитивной конституционной ответственности», так как для наступления конституционной ответственности необходимо нарушение только тех принципов и норма, закрепляющих конституционные права и обязанности, которые обеспечены санкциями.

4. Наиболее правомерным является представление оснований конституционной ответственности как совокупность нормативного и фактического оснований.

5. При анализе нормативного основания выявляется проблема отсутствия конкретных оснований привлечения именно к конституционной ответственности, возможным решением которой станет принятие Федерального конституционного закона «О конституционной ответственности».

6. Основанием наступления конституционной ответственности должно быть признано нарушение Конституции РФ, а равно других источников конституционного права, предметом которых являются именно конституционные отношения (в том числе и если они не закреплены в Основном законе страны), а также федеральные конституционные законы, являющиеся частью Конституции.

7. Фактическое основание конституционной ответственности - это конкретное правонарушение (конституционный деликт), которое включает объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

8. Возникает сложность в определении оснований конституционной ответственности, которая заключается в сложности выделения критериев поведения субъекта конституционного отношения, нарушающего закон.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - неблагоприятные последствия, которые наступают для субъектов К.о. в случае отступления от конституционно-правовых требований. Субъектами К.о. являются органы государственной власти и должностные лица, а также общественные образования, полномочные принимать решения, затрагивающие основные права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории. На гражданина, не являющегося должностным лицом, такая ответственность не распространяется. К.о. наступает не только при совершении правонарушения, но, например, и за неправильный политический курс, неэффективную деятельность, слабость руководства и т.п. Ее характеризует специфический набор санкций, не присущих какому-либо иному виду юридической ответственности. К таковым по Конституции РФ относятся: роспуск парламента (в РФ - Государственной Думы (ст. 109); отставка Правительства, недоверие Правительству (ст. 117); отрешение Президента от должности (ст. 93); признание неконституционным нормативного правового акта (ч. 6 ст. 125); приостановление Президентом действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 85); отмена актов Правительства РФ (ч. 3 ст. 115). Сущность К.о. проявляется в лишении определенных органов и лиц государственно-властных полномочий, смещении их с должности вследствие отрицательной оценки их деятельности.

К.о. отличается от ответственности за нарушение конституционных норм, которая возлагается на граждан, должностных лиц в случае виновного нарушения ими таких норм (например, умышленное невключение граждан в списки избирателей или отказ от регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность, фальсификация результатов голосования и другие подобные нарушения влекут за собой административную и уголовную ответственность). Для К.о., как правило, характерен отсылочный способ определения санкций за нарушение соответствующих конституционных норм, Часто меры государственного воздействия на случай нарушения той или иной конституционной нормы сформулированы в самой норме в виде общего указания о наступлении ответственности (см., например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

Конституционная ответственность

1)понятия и виды юридической ответственности

2)понятия и особенности конституционной ответственности

3)санкции как форма выражения юридической ответственности

1. Юридическая ответственность- предусматривает нормой права обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия за совершения правонарушения.

Признаки: 1) основанность на нормах права

2) связана с применением государственного принуждения

3)юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях, т.е определенных лишениях (личного,имущественного характера)

Виды:1) уголовная ответственность-суровый вид юридической ответственности,наступающий за совершение преступления(правонарушение указанное в УК)

2)административная ответственность-ответственность за правонарушение в сфере государственного управления,характеризуется меньшей по сравнению с уголовной суровостью.

3)дисциплинарная ответственность-за нарушение трудовой,учебной,служебной и иной дисциплины(выговор,предупреждение,увольнение,отчисление).

4)материальная ответственность-ответственность за применение имущественного ущерба работодателю в случае ненадлежащего исполнения работником своих трудовых обязанностей.(возмещение вреда).

2.Конституционная правовая ответственность-обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение конституционно-правовых норм.

Признаки: 1)конституционное право,поскольку регулирует основополагающие отношения,имеющие значение для всех отраслей права,нередко устанавливает не меры конкретной ответственности,а общие запреты.(ч.4 ст.3 конст РФ) определяет,что никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти приследуется по ФЗ. УК РФ конкретизирует этот запрет и содержит специальную статью, предусматриваемую уголовную ответственность за совершение данного преступления.

2)меры конституционной опасности носят характер личных и имущественных лишений. В ней могут иметь место лишения преступного характера (отрешение от должности, отмена решений о приеме в гражданство).

3)компенсационный характер в конституционной ответственности проявляется в отмене нормативного акта противоречащего более высокому по юридической силе нормативного акта.

Компенсация – восстановление отношений существовавших до осуществления правонарушения (ст. 115 ч. 3 конституции РФ, постановление правительства РФ могут быть отменены претендентом, если противоречат конституции РФ, ФКЗ,ФЗ и указом президента)

4)конституционная правовая ответственность наступает за нарушение конституционных правовых норм.Однако не всякая ответственность за нарушение таких норм является конституционным. В отдельных случаях в нормах конституционного права могут закрепляться иные виды ответственности (ст. 20 конституции РФ, за совершение особо тяжких преступлений, может быть назначена смертная казнь вплоть до ее отмены(уголовная ответственность в составе конституции)).

5)Конституционная ответственность соотноситься с другими видами ответственности:

А) применение какого либо вида ответственности исключает конституционно правовую ответственность (захват власти влечет уголовная ответственность и исключает тем самым конституционную)

Б) конституционная ответственность исключает иные виды ответственности (отставка председателя правительства снимает вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности)

В) конституционная ответственность может наступать независимо от применения других мер ответственности (в случае выявления факта фальсификации, либо нарушение порядка подсчета голосов, результаты голосования признаются на избирательном участке не действительными) – конституционная ответственность независимо от того привлечены ли виновные лица к уголовной ответственности.

Г) применение иных мер ответственности в обязательном порядке влечет и конституционную ответственность (вступление в законную силу приговора по преступлению совершенного депутатом в обязательном порядке влечет лишение его депутатских полномочий).

6)конституционная ответственность несет ярко-выраженный политический характер. Зачастую она сочетается и с политической ответственностью (отставка правительства) отставка президента (импичмент).

7)не существует единой процедуры применения такой ответственности.

Практически каждая мера конституционно правовой ответственности реализуется в особом порядке.(роспуск законодательного органа власти субъекта федерации, отставка президента, лишение депутата полномочий.)

8)особенности вины при реализации вины конституционной ответственности имеют свои особенности.

Вина- внутреннее отношение человека к совершаемому им правонарушению и его последствиям.

А) умышленная (умысел)

В)неосторожность

В большинстве случаев конституционная ответственность реализуется за умышленное правонарушение.

Неосторожность возможно в том случае,если лица выполняют свои полномочия ненадлежащим образом в силу беспечности,нерадивости. И т.д

18. Принцип разделения властей в РФ.

Разделение власти - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделение властей в РФ отражен, прежде всего, в статьях 10, 11 Конституции РФ. Они закрепляют разделение властей в РФ на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная ветвь власти в РФ представлена следующими органами:

Федеральное собрание в составе верхней палаты Совета Федерации и нижней Государственной Думы.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Исполнительная ветвь власти в РФ представлена, прежде всего:

Правительством РФ.

Федеральными органами исполнительной власти (министерства, федеральные агентства и другие ведомства).

Президент, правительство и министерства в республиках.

Администрации, мэрии и другие органы в иных субъектах РФ.

Судебная власть в РФ представлена:

Конституционным Судом РФ.

Верховным Судом РФ.

Высшим Арбитражным Судом РФ.

Судами субъектов Федерации.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ - разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль. В соответствии с Конституцией РФ механизм государственной власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием - парламентом, Президентом и Конституционным Судом - органом конституционной юрисдикции. Конституция РФ (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент РФ в отношении Правительства РФ в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших должностных лиц государства: назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания) и т.д.

Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом РФ закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания Конституционным Судом РФ закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125).

19. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".

Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями (Г.Н. Манов).

Государственная власть:

1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

20.Акти́вное избира́тельное пра́во - это право граждан избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (парламента, муниципалитета и т.д.). В Российской Федерации предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Активным избирательным правом обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности,происхождения,имущественного и должностного положения,места жительства,отношению к религии.

1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

2. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

4. Основанием для включения в список избирателей гражданина Российской Федерации, проживающего за пределами территории Российской Федерации или находящегося в длительной заграничной командировке, является его письменное заявление, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо устное обращение в день голосования.

21. Референдум РФ – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения,в целях принятия решения,осуществляемого посредством голосования граждан РФ,обладающих правом на участие в референдумах.(2 ст ФЗ)

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане рФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

22. ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПР АВО -право избираться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также на выборные государственные и муниципальные должности (т.е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию и т.п.). Во многих государствах обладание П.и.п. обусловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным.

Требования к пассивному избирательному праву не столь унифицированы, как к активному(оно зависит от уровня соответствующих выборов).

В Государственную Думу-21год.

На должность Президента-35 лет .

Пассивное избирательное право может быть ограничено в следующих аспектах:

2) Замещение отдельной выборной должности не может сочетаться с занятием иной должности на государственной или муниципальной службе, а также с осуществлением иной оплачиваемой деятельности, кроме научной, педагогической и иной творческой.

3) Пассивным избирательным правом не обладают недееспособные, а также отбывающие наказание в виде лишения свободы по решению суда.

4) Лица, в отношении которых имеет место вступление в законную силу приговора о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные или муниципальные должности.(УК РФ).

С 2006 года действует дополнительное ограничение пассивно избирательного права:

o Для бипотридов.

o Кандидатов, имеющих вид на жительство иностранного государства.

В отдельных случаях данное ограничение может не применяться на муниципальных выборах в соответствии с международным договором. Для кандидатов, лишенных свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования не снятую или не погашенную судимость.

Для кандидатов, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющих на день голосования не снятую или не погашенную судимость за такие преступления, а также подверженные административному взысканию за совершение административного правонарушения той же направленности, если ко дню голосования не истёк срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Для кандидатов, в отношении которых в судебном порядке устанавливается факт нарушения избирательного законодательства, связанного с нарушением положений законодательства о противодействие экстремистской деятельности.

23. Избирательная систем а (в широком смысле) – порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя.

Мажоритарная изб. Система. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 % + 1 голос избирателя.

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах депутатов конгресса и др. Мажоритарная избирательная система относительного большинства чаще всего применяется в одномандатных избирательных округах. В англоязычных странах название этой системы - система «первого, который считается избранным» или «первого, оказавшегося избранным» (first past the post) .

Разновидность системы относительного большинства - блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов. В случае если у избирателя количество голосов равно количеству голосов, замещаемых в многомандатном округе, то это блоковая система неограниченного вотума. Если количество голосов меньше числа мандатов - блоковая система ограниченного вотума . В предельном случае гражданину может быть предоставлена возможность голосования только за одного кандидата - система одного (или единственного) непередаваемого голоса .

При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины - 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

Смешанная избирательная система - в ряде стран - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть - в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.(когда в зкд органы большинства субъектов РФ не менее половины депутатов избираются по пропорциональной системе,а остальные по мажоритарной.

24. Избирательный процесс, т .е.: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 15 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они формируются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:

Центральная избирательная комиссия РФ;

Избирательные комиссии субъектов РФ;

Окружные избирательные комиссии;

Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.);

Избирательные комиссии муниципальных образований;

Участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы.

Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1. выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока партий);

2. выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

3. самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация - это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса. Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

Средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;

Собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

Добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по избирательному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

25. Основания признания выборов в РФ недействительными и несостоявшимися.В результате подсчета голосов избирателей, принявших участие в выборах, Центральная избирательная комиссия РФ может признать выборы по федеральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) несостоявшимися.

Это возможно в следующих случаях: 1) если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей; 2) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, т. е. ни один список кандидатов не был допущен к распределению депутатских мандатов; 3))если в распределении депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Недействительными результаты выборов по федеральному избирательному округу признаются:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в федеральном избирательном округе, либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в 1/3 одномандатных избирательных округов; 3) по решению суда (в случае нарушения избирательных прав граждан либо процедуры выборов).

Окружные (территориальные, участковые) избирательные комиссии могут признать выборы по соответствующему избирательному округу несостоявшимися в случаях: 1) если в выборах приняло участие менее 25 % от числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; 2) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Окружные (территориальные, участковые) избирательные комиссии признают выборынедействительными: 1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) по решению суда (оно выносится немедленно по обращению гражданина в случае обнаружения нарушения его избирательных прав).

По одномандатному избирательному округу выборы признаются недействительными Центральной избирательной комиссией РФ в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Во всех этих случаях избирательные комиссии определяют число избирателей, принявших участие в голосовании по соответствующему избирательному округу, по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования.

26.понятие,конституционное закрепление принципов правового положения личности в РФ. Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону России, как правового государства. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью => другие общие характеристики, в т.ч. обязанности такой оценки не получили, располагаются по отношению к правам на более низкой ступени. В случае возникновения коллизий между правами человека и гражданина и другими конституционно-защищенными ценностями приоритет следует отдавать правам человека (Гл.2 Конституции РФ, в которой права и свободы относятся к особо защищенным)

Права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные => каждый человек обладает ими от рождения. Государство их не устанавливает. А признает, соблюдает и защищает.

Основные права и свободы являются неотчуждаемыми, они не могуть быть переданы кому-либо, отказ от них является ничтожным.

Правовой статус личности - совокупность прав обязанностей, гарантий и ответственности субъекта правоотношений.

Конституционно-правовой статус - совокупность основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Конституционно-правовые отношения устанавливают основы правового статуса личности.

27.характеристика гражданских прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Сама Конституция РФ не классифицирует права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем в учебной и научной литературе можно встретить следующие деления их на виды:

1 критерий. Деление на права человека и гражданина.

Права человека - права, принадлежащему каждому от рождения, не связываются с состояние гражданства.(право на жизнь и т.д)

· Права гражданина-права, вытекающие из состояние гражданства конкретного государства(избирательское право)

2 критерий. Деление на права и свободы(смотреть вопрос № 1)

3 критерий.

· Деление прав на индивидуальные- это права, которые осуществляются человеком единолично (право на создание семьи)

· Коллективные(солидарийские) права- осуществляются определенной группой(коллективом). Большинство индивидуальных прав могут осуществляться коллективно, а вот коллективные права индивидуально осуществляться не могут.

4 критерий. Основные права:

1. Основополагающие: существенные возможности человека и гражданина.

2. Дополнительные: те, посредством которых реализуются основные права.

5 критерий.

· Общие права: принадлежат достаточно широкому кругу лиц.

· Особенные: принадлежат определенному кругу лиц с определенным статусом.

6 критерий.

· По возможности ограничения: абсолютные- не при каких условиях не могут быть ограничены государством.(право на жизнь, охрану личности и т.д)

· Права и свободы, подлежащие законодательному ограничению (тайна переписки.)

7 критерий.

· Традиционным и наиболее разработанным является деление прав и свобод человека:

1. На личные или гражданские.

2. Политические.

3. Социальные, экономические и культурные =>такие группы норм закрепляются в международно-правовых актах.(«Устав ООН», «Всеобщая декларация прав человека»)

Личные и гражданские.= >Личные и гражданские права и свободы составляют основу конституционно-правового статуса личности, обеспечивает защиту всех сфер частной жизни человека от непомерного вмешательства государства и других лиц.

На территории РФ они принадлежат каждому внезависимости от гражданства:

Ø Право на жизнь(статья 20 Конституции РФ)

Ø Достоинство личности(статья Конституции РФ)

Ø Право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени. (статья 23-24 Конституции РФ)

Ø Неприкосновенность жилища.(статья 25 Конституции РФ)

Ø Право на определенную национальную принадлежность, использование родного языка (статья 26 Конституции РФ)

Ø Свобода передвижения и выбора места жительства (статья 27 Конституции РФ)

Ø Свобода совести и вероисповедания =>право граждан на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу (статья 28,59 Конституции РФ)

Ø Свобода мысли с слова(29 статья Конституции РФ)

Ø Право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь и процессуальные гарантии (статья 46-54 Конституции РФ)

28.характеристика политических прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Политические права и свободы . =>Права и свободы, обеспечивающие участие личности в жизни общества и государства, в т.ч в формировании и осуществлении публичной власти.

В отличии от личные прав политические права чаще всего связываются с гражданством РФ (шествия, демонстрации, митинги)

v Право на участие в управлении делами государства (избирательные права, права на участие в отправлении правосудия) (статья 32 Конституции РФ)

v Право на равные доступ к государственной службе(статья 32 Конституции РФ)

v Право обращения в органы государственной власти и местного самоуправления- право петиции.(статья 33 Конституции РФ)

v Свобода информации и СМИ (статья 29 Конституции РФ)

29 ,характеристика эконом,социальн,культурн прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Социальные, экономические и культурные права и свободы . =>Права и свободы обеспечивают реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурных сферах.

Права связаны с Гражданством РФ.

ü Свобода предпринимательства (статья 34 Конституции РФ)

ü Право частной собственности (35-36 статьи Конституции РФ)

ü Трудовые права=> на труд и его оплату, на отдых, на забастовку. (статья 37 Конституции РФ)

ü Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (статья 38 Конституции РФ)

ü Право на жилище(статья 40 Конституции РФ)

ü Право на охрану здоровья(статья 41 Конституции РФ)

ü Право на благоприятную окружающую среду(статья 42 Конституции РФ)

ü Право на образование(Статья 43 Конституции РФ)

ü Свобода творчества(Статья 44 Конституции РФ)

30.гарантии осществления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию и охрану прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии:

1. Социально-экономические: стабильность экономики, отношений собственности, эффективная налоговая система и др.

2. Политические: демократический характер власти, обеспечивающий политическую стабильность, высокий уровень политической культуры, как государства, так и институтов Гражданского общества.

3. Юридические гарантии: правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юридические гарантии:

Ø Формально-юридические => закреплены в нормативном материале (законы, подзаконные НПА) Закрепление в них основных гарантий реализации и защиты прав и свобод.

v Закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Определение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства.(ст.2)

v Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина (гл.2)

v Признание норм и принципов международного права (в том числе в области прав и свобод) составной частью российской правовой системы (ч.4 ст.15)

v Закрепление за президентов РФ функции гаранта конституции РФ прав и свобод человека и гражданина(ч.2 ст.80 К.РФ)

v Установление равенства всех перед законным судом(часть 1 ст. 19 К.РФ)

v Запрет на издание законов отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина(ч.2 ст.15 К.РФ)

v Предоставлять каждому право защищать свои права и свободы любыми незапрещенными законом способами, включая самозащиту(часть 2 ст.45 К.РФ)

v Запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина(ст.55 К.РФ)

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены при соблюдении 3 условий:

1.Возможность такого ограничения должна быть установлена только ФЗ и ФКЗ.

2.Ограничение прав и свобод осуществляется в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей(ч.3 ст.55 К.РФ)

Цели:

· Защита основ конституционного строя.

· Защита нравственности.

· Защита здоровья других лиц.

· Защита прав и законных интересов других лиц.

· Обеспечение обороны и безопасности государства.

3.Ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных целей.

Перечисленные условия- это общие условия для ограничения прав и свобод. Конституция РФ может устанавливать особые условия для отдельных случаев.

Часть 1 статья 56 Конституции РФ => введение на всей территории РФ или в отдельной ее местности Чрезвычайного Положения должно сопровождаться указанием на пределы и сроки ограничения прав и свобод.

Возможность ограничения прав и свобод устанавливается ФКЗ от 2001 года«О Чрезвычайном положении» , от 2002 года «О военном положении», законы РФ «О безопасности», «О государственной границе РФ».

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» , «О статусе военнослужащих», «О противодействии терроризму» => Речь идет об общих ограничениях, предусмотренными для неопределенного круга лиц.

Конкретные ограничения для конкретных физических и юридических лиц могут устанавливаться судами и иными органами, как санкции за совершенные правонарушения(лишения государственных наград), а также как мера обеспечения процессных действий(подписка о невыезде)

Условия, предусмотренные для ограничения прав и свобод устанавливаются не только для прав и свобод, обозначенных в конституции, но и для специальных прав и свобод, отраженных в отраслевом текущем законодательстве.(права студентов, пенсионеров и т.д.)

Часть прав и свобод называют абсолютными , т.е. НЕ могут быть ограничены не при каких условиях.(Часть 3 ст.56 «право на жизнь», «достоинство личности», «неприкосновенность личной жизни», «свобода совести», «свобода предпринимательской деятельности», «право на жилище», «право на судебную защиту со специальными гарантиями»).

Ø Институциональные ( реальнодействующие, связанные с общественными институтами)

З основных элемента:

1) Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, в которые может обратиться человек за защитой нарушенных прав.

2) Способы осуществления прав и свобод.

3) Процедуры, обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод (административные процедуры, парламентские и судебные процедуры)

Органы и организации защиты прав и свобод:

1. Президент РФ => сотрудники администрации президента ведут постоянную работу с письмами и обращениями граждан, ведут их приём.

2. Органы прокуратуры => оперативное реагирование на любое нарушение закона в РФ.

3. Различные органы исполнительной власти(юстиция, ОВД, здравоохранения)=> работа с обращениями граждан.

4. Уполномоченный по правам человека => статус которого утвержден ФКЗ от 26.02.1997г «Об уполномоченном по правам человека в РФ». Аналогичные должности создается в ряде субъектов РФ

5. Уполномоченный по правам ребенка (есть в некоторых субъектах РФ).

6. Комиссия по правам человека в субъектах РФ.

7. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления => являются наиболее приближенными к населению.

8. Адвокатура(нотариат).

9. Общественные организации, созданные для защиты прав конкретных видов прав и законных интересов человека и гражданина(союз автомобилистов).

Способы осуществления прав и свобод:

v Явочный => осуществление прав и свобод не требует ни получения разрешения, ни уведомления органа государственной власти и местного самоуправления (свобода мысли и слова, право на участие в культурной жизни)

v Заявительный (уведомительный) => для реализации права необходимо уведомить орган государственной власти или местного самоуправления при этом разрешение не требуется(право на забастовку, право на проведении митингов)

v Разрешительный => связанный с необходимостью получить разрешения для реализации отдельных прав и свобод (право заминаться определенными видами предпринимательской деятельности)

Процедура защиты прав и свобод:

a) Административная(порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления).

b) Парламентская(рассмотрение конкретных нарушений прав и свобод парламентом).

c) Судебные процедуры => важной институциональной гарантией является гарантия судебной защиты.

Право судебной защиты относится к личным неотъемлемым правам и подкреплено процессуальными гарантиями(ст.46-54 К.РФ)

Право включает возможность получить квалифицированную юридическую помощь (в некоторых случаях бесплатно), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование доказательств, добытых незаконным способом, гарантия от самообвинения, запрет обратной силы закона.

Гарантия прав потерпевших(гражданин вправе выбрать судебный способ защиты взамен других способов). В определенных спорах до судебного порядка защиты необходимо воспользоваться иными способами защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ, а также закона РФ «об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суде могут быть обжалованы любые решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также решения и действия юридических лиц в общественном объединении.

31. Конституционные обязанности .

Конституционные обязанности не выделяют в отдельную главу, а содержатся во 2 главе Конституции РФ.

Обязанности:

· Соблюдение Конституции РФ и законодательства.(статья 15 Конституции РФ)

· Уважение прав и свобод других лиц.(статья 17 Конституции РФ)

· Обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях(статья 38 Конституции РФ)

· Обязанность каждого получить основное общее образование, а также обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми такого образования(статья 43 Конституции РФ)

· Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры(статья 44 Конституции РФ)

· Платить законноустановленные налоги и сборы(статья 57 Конституции РФ)

· Сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам(статья 58 Конституции РФ)

· Обязанность граждан РФ защищать Отечество(статья 59 Конституции РФ)

32. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных правах и обязанностей.

Конституция РФ устанавливает только основы гражданства, детальная регламентация данного института даётся в ФЗ-62 от 31.05.2002г «О гражданстве Российской Федерации».

Принципы гражданства:

· Единство гражданства =>республики в составе РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятие из единого статуса РФ. Установление республикой в составе РФ собственного гражданства не порождает у граждан двойного гражданства.

· Равенство граждан независимо от оснований его приобретения: пола, возраста, национальности, вероисповедания, политического убеждения и т.д.

· Сохранение гражданства при проживании гражданина РФ за её пределами (не установлено никаких сроков)

· Невозможно лишение гражданина РФ гражданства или права изменить его.

· Невозможна высылка гражданина РФ за её пределы или выдача иностранному государству (экстрадиция).

Кроме того гражданин может беспрепятственно возвращаться на территорию РФ.

Данный принцип не препятствует выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям.

Понятие и виды конституционной юридической ответственности

Наряду с конституционной ответственностью традиционно выделяют иные виды юридической ответственности – уголовно-правовую, гражданско-правовую и др.

Все виды ответственности, в том числе конституционная, обладают следующими признаками:

1. установление государством в правовых нормах (конституционно-правовых нормах);

2. обеспечение государственным принуждением;

3. выражение в отрицательных (негативных) последствиях для нарушителя правовых норм;

4. возложение в особой процессуальной форме;

5. основание наступления – совершение правонарушения.

Таким образом, конституционная юридическая ответственность – это особая форма юридической ответственности, выражающая в наступлении негативных последствий для субъектов конституционных правонарушений.

В качестве особенностей конституционно-правовой ответственности следует понимать:

1. ярко выраженный политический характер;

2. отсутствие единой процедуры привлечения к ответственности;

3. возможность позитивной ответственности (в отличие от административной или уголовной ответственности);

4. тесная связь конституционных правонарушений с иными видами правонарушений;

5. особые субъекты ответственности (что связано с особыми субъектами конституционных правоотношений – народ, нация, национальность).

Юридическая ответственность имеет две стороны (составляющие): позитивную и негативную. Позитивная (перспективная) ответственность существует в любом правоотношении как дополнительная обязанность субъекта в случае нарушения правовых предписаний дать отчет в своих действиях, понести ретроспективную ответственность, Направлена позитивная ответственность практически на всех субъектов общественных отношений в отличие от ее ретроспективной составляющей, возникающей только после совершения конкретным лицом проступка или преступления. Негативная (ретроспективная) ответственность наступает в случае совершения правонарушения и проявляется в обязанности нарушителя претерпеть неблагоприятные последствия своего деяния: понести наказание (штрафная ответственность) или осуществить меры по восстановлению нарушенного им права (правовосстановительная ответственность).

В рамках конституционного права также предлагается выделять два вида конституционной ответственности.

В тоже время многие исследователи полагают, что юридическая ответственность (в том числе и конституционная), как и любая социальная ответственность (политическая, моральная, партийная и др.) может рассматриваться в основном в негативном аспекте. Ведь сущность любой ответственности – в негативной оценке субъекта, нарушающего правовые нормы; она всегда предполагает определенные негативные последствия. В качестве сторонников непризнания позитивной юридической ответственности выступают О.Е. Кутафин, И.А. Кравец и многие другие исследователи.

В самом же общем виде можно согласиться с А.А. Кондрашевым, что конституционная позитивная ответственность есть наличие правовой связи между властвующим субъектом и подвластным, которая реализуется в дискреционном праве властвующего субъекта применять государственно-принудительные средства воздействия, ориентируясь, прежде всего, на собственное субъективное усмотрение. Также ее особенностью является применение ее без нарушения нормы права и возможностью применения без вины, а основанием применения является некомпетентность, политическая ошибка и т.п.

Конституционно-правовая ответственность классифицируется по раз-личным критериям. В науке конституционного права наиболее распростра-ненной является классификация этой ответственности на позитивную (актив-ную), которая предполагает ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, а также добросовестное и эффективное их исполнение, и ретроспективную (негативную) конституционно-правовую ответственность, следующую за совершение правонарушения.

Положительную ответственность ученые воспринимают неоднозначно. Исследователи, которые соглашаются с выделением этого вида ответственности, предполагают, что положительной (то есть такой, что существует до правонарушения) может быть лишь правовая ответственность государственных органов и должностных лиц. По их мнению, позитивная ответственность является в состоянием, а также включает ответственность за что-либо (например, за надлежащее исполнение возложенных обязанностей, эффективность и целесообразность работы) и перед кем-либо (воплощается в правовых отношениях подотчетности-подконтрольности, в которых принимают участие обе стороны). Например, в соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

По мнению Б.Л. Назарова, позитивная ответственность не только позволяет предупреждать правонарушения «путём выработки навыков и привычек правомерного поведения», а более того, такая ответственность «органически связана с чувством долга перед обществом».

Так, выделение позитивной ответственности, прежде всего, позволяет теоретически обосновать применение мер к участникам конституционно-правовых отношений, которые формально не совершили правонарушение, но с точки зрения предъявляемых требований (например, со стороны избирателей, политических групп, народа в целом) исполняют эти обязанности ненадлежащим образом.

Поэтому, исходя из положений конституционного права, позитивную ответственность можно оценивать и как ответственность за «недолжное» поведение. Например, спикер парламента (палат парламента) не мог преодолеть возникшее противостояние между парламентскими группами либо между парламентом и другими ветвями власти, и это, в свою очередь привело к его смене. Развитие позитивной ответственности даёт больше оснований для того, чтобы предъявлять требования к должностным лицам, а также государственным органам при реализации ими своих правомочий.

Положительная юридическая ответственность наступает с момента получения государственными органами и должностными лицами государственно-властных полномочий и рассматривается, прежде всего, как этап оценки, в результате которого может наступить одна из форм негативной ответственности; негативная конституционная ответственность для перечисленных выше субъектов наступает только в том случае, если не сработал механизм позитивной ответственности.

Многие авторы отдают своё предпочтение негативному виду конституционно-правовой ответственности. При том, что конституционно-правовая ответственность понимается в данном случае как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия. Ими может быть как ограничение, так лишение политических, юридических или других интересов.

Так, многие учёные рассматривают негативную конституционно-правовую ответственность в широком и узком смысле. В широком смысле негативная конституционно-правовая ответственность выступает в качестве отдельного вида ответственности, а в узком смысле она представляет собой любую негативную ответственность за совершение всякого правонарушения.

В конституционном праве к негативным видам конституционно-правовой ответственности относят: ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; ответственность за нарушение личных, политических, социально-экономических, культурных прав и свобод человека и гражданина; ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Разграничение данных этих видов ответственности имеет важное значение как для становления и развития института конституционно-правовой ответственности, так и конституционного права в целом.

Необходимо отметить, что в последние десятилетия наука конституционного права развивается достаточно динамично. Она вынуждена реагировать на изменения в различных сферах общества (политической, экономической, социальной сферах), т.е. оно испытывает сильное влияние политики. В этом случае необходимо учитывать, что только на первый взгляд мы иногда имеем дело с «политической» ответственностью (например, выборного лица), но истоки её - в нормах конституционного права и развивающихся на их основе других отраслей права.

Особой разновидностью конституционно-правовой ответственности является конституционная ответственность.

Конституционная ответственность – это конституционно-правовая ответственность, связанная с обеспечением действия и соблюдением, а также несением мер государственного воздействия (санкций) непосредственно за нарушение норм Конституции.

Некоторые авторы ставят знак равенства между конституционной и конституционно-правовой ответственностью. К примеру, С. А. Авакьян не согласен с теми, кто склонен связывать понятие конституционной ответственности с обеспечением действия только норм Конституции. Он, в частности, довольно категорично замечает, что связывание конституционной ответственности только с Конституцией неизбежно заставит меры обеспечения ее действия, в том числе и санкции, включать в содержание самой Конституции . Ж. И. Овсепян замечает, что конституционная ответственность адекватна отрасли конституционного права . В. А. Виноградов, рассматривая конституционно-правовую ответственность только в негативном смысле, пишет, что это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия .

Определение конституционной ответственности связано с правильным пониманием конституционного деликта. Аналогично широкому пониманию конституционной ответственности многие исследователи широко трактуют понятие "конституционный деликт".

В. О. Лучин считает, что конституционное правонарушение может быть вызвано также нарушением общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, имеющих государственноправовой профиль и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации .

Оригинальным является определение конституционной ответственности, предложенное Страшуном Б. А. Под конституционной ответственностью он понимает ответственность, предусмотренную Конституцией и эвентуально конституционными либо приравненными к ним законами . Весьма широкое определение конституционной ответственности дают Ю. А. Дмитриев и Ф. Ш. Измайлова. Они понимают под ней ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти .

Думается, что более конструктивной является позиция о понимании конституционной ответственности в узком смысле, как разновидности конституционно-правовой ответственности. В таком случае удастся придать особое значение мерам, предусмотренным за нарушение непосредственно норм самой Конституции РФ. В частности, С. Э. Несмеянова считает, что основным критерием применения конституционной ответственности является защита Конституции Российской Федерации .

Конституционный деликт, по мнению В. О. Лучина, это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционных правоотношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционно-правовой ответственности .

Г. А. Трофимова утверждает, что под конституционным деликтом в сфере нормоконтроля следует понимать противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) субъекта нормотворчества (должностного лица или органа), которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере нормотворчества, правовому пространству России, субъекта РФ или муниципального образования и за которое законодательством предусмотрена конституционно-правовая ответственность .

Более точной видится позиция исследователей, связывающих понятие конституционного деликта с нарушением конституционных норм. В частности, именно в таком ключе Ж. И. Овсепян под конституционным правонарушением понимает правонарушения, совершенные государственными органами (должностными лицами) публичной власти (прежде всего, верховной государственной власти) в связи с осуществлением ими законодательной и иной правотворческой деятельности (в редких случаях – правоприменительной деятельности); связанные с изданием закона (нормативного акта), нарушающего принцип верховенства, высшей юридической силы и прямого (непосредственного) действия Конституции и ее норм либо связанные с принятием правоприменительных актов, повлекших широкомасштабные негативные (вредные) социальные последствия, широкомасштабные нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина .

Аналогично соотношению конституционно-правовой и конституционной ответственности конституционный деликт – есть разновидность более широкой категории – конституционно-правового деликта. Логически верным является также разграничение конституционно-правового и муниципально-правового деликта. Такая классификация является более корректной, нежели та, что предлагается А. М. Багметом, он выделяет конституционный (а не конституционно-правовой – Примеч, автора ) и муниципальный деликты – неправомерные деяния (действие или бездействие) соответствующих субъектов, которое причинило либо могло причинить ущерб (вред) соответствующим правоотношениям .

Хотя понятие и содержание конституционной ответственности остается дискуссионным, введение ее в оборот теории ответственности имеет не только научное, но и практическое значение. Выделение конституционной ответственности в системе видов конституционно-правовой ответственности позволяет лучше понять природу и степень значимости мер, обеспечивающих действие Конституции РФ, ее соблюдение и исполнение. В практическом отношении, именно благодаря специальному анализу состояния регулирования и реализации конституционной ответственности обнаруживает целый ряд проблем в этом вопросе.

В настоящее время, как это не парадоксально, но конституционную ответственность предусматривает не только Конституция РФ. Рассмотрим те немногие случаи регулирования негативной конституционной ответственности, которые предусмотрены непосредственно Конституцией РФ. Так, Конституция РФ предусматривает такую меру конституционной ответственности, как признание акта неконституционным, вследствие чего данный акт утрачивает силу и не подлежит применению (ст. 125 Конституции РФ). Такую меру ответственности применяет Конституционный Суд РФ, и объектом его контроля являются федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ; договоры между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ; договоры между органами государственной власти субъектов РФ, а также не вступившие в силу международные договоры РФ. Соответственно субъектами конституционной ответственности в данном случае выступают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, его палаты, Правительство РФ; законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Приведенный пример ответственности является единственным случаем, когда Конституция РФ предусматривает именно конституционную ответственность. В других случаях ответственность установлена одновременно как за нарушение Конституции РФ, так и других правовых актов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Другой аналогичный пример – постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ). Таким образом, каких-либо особых последствий за нарушение Конституции РФ ни для Правительства РФ, ни для органов государственной власти субъектов РФ не наступает.

Наряду с мерами ответственности за нарушение конституционных положений, Конституция РФ предусматривает ответственность и за другие виды правонарушений, либо определяет меру ответственности. Так, Президент РФ может быть отрешен только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ). Некоторые ученые считают, что норма об отрешении Президента за нарушение Конституции является "спящей", т.е. такая ответственность вытекает из процедуры принесения клятвы на верность основному закону государства . Думается, что возможность ответственности главы государства в форме отрешения от должности за нарушение Конституции РФ должна стать конституционной нормой. Такой вид ответственности действовал в отношении Президента РФ в соответствии с прежней Конституцией РФ 1978 г. Согласно ст. 121.10 Президент РФ мог быть отрешен от должности в случае нарушений Конституции, законов РФ, а также данной им присяги.

Примером ответственности, для которой не определены основания, включая и такое, как нарушение положений Конституции РФ, является возможность отставки Правительства РФ по инициативе Президента РФ или Государственной Думы. Эта проблема постоянно отмечается в юридической литературе. Мнение российских конституционалистов совпадает в том, что в Конституции РФ принцип ответственности Правительства перед парламентом носит во многом условный характер и поставлен в зависимость от усмотрения Президента . Было бы целесообразно определить основания такой конституционной ответственности, что не только повысит конституционно-правовой статус Правительства РФ, но и ограничит другие высшие органы государственной власти от необоснованного вмешательства в деятельность федерального Правительства.

В литературе предложено именовать процесс выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ предупредительной мерой в том случае, если Президент РФ не поддержал инициативу Государственной Думы об отставке Правительства РФ . Другие исследователи считают, что в данном случае речь следует вести об ослаблении роли представительного органа государственной власти в процессе реализации механизмов конституционно-правовой ответственности .

В федеральном законодательстве так же, как и в Конституции РФ, практически не проводится различий в мерах ответственности в зависимости от того, какой вид правового акта нарушается. За нарушение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов зачастую наступает одна и та же ответственность. Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия им конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В свою очередь, законодательный (представительный) орган субъекта РФ по тем же основаниям вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ, если он не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения (п. "б" ст. 19).

Аналогичный подход наблюдается и в регулировании конституционной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Одна и та же ответственность предусмотрена, в частности, за издание им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Очевидно, что не только по юридической силе, но и по степени важности эти акты неравноценны.

Другая научно-практическая проблема связана с исполнимостью решений, определяющих неконституционность актов и последствиями за конституционные деликты. Эта проблема прежде всего касается исполнения решений Конституционного Суда РФ всеми субъектами конституционноправовых отношений. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований соблюдение решений конституционных (уставных) судов РФ также должно стать предметом более глубокого анализа и соответствующих практических мер. В настоящее время эффективного механизма контроля за исполнением решений судов субъектами конституционно-правовых отношений пока не удалось создать.

Противоречивость и неполнота регулирования конституционной ответственности – не только проблема Российского государства. Вместе с тем встречаются государства, где на конституционную ответственность обращается специальное внимание. Так, в КНР конституционная ответственность наступает за нарушение Конституции КНР 1982 г., которая налагается органами, по закону осуществляющими надзор за ее соблюдением .

В Российской Федерации термин конституционная ответственность пока нс присутствует в федеральном законодательстве. Повышению авторитета Конституции РФ способствовало бы комплексное установление системы мер и механизма конституционной ответственности, пусть не в одном акте, но на основе единой концепции. При этом представляется важным, чтобы, во-первых, основные меры в отношении всех видов органов государственной власти и местного самоуправления по возможности были определены непосредственно в самой Конституции РФ. Во-вторых, при формализации таких мер следует провести различия по степени тяжести деяний в зависимости от того, нарушается ли непосредственно Конституция РФ и каковы последствия от этого нарушения. В-третьих, необходимо одновременно закрепить реальные механизмы привлечения к конституционной ответственности, содержащие четкие основания, процедуры и формы контроля за надлежащим несением ответственности. Основы конституционной ответственности, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, целесообразно конкретизировать в специальном федеральном законе. В связи с этим небезынтересно рассуждение Н. М. Колосовой о том, что в России "в перспективе можно поставить вопрос о создании кодифицированного закона о конституционной ответственности, но для этого российское законодательство должно созреть, пройдя определенные этапы" . Думается, что работа над концепцией такого закона должна проводиться уже сегодня.

• Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001. С. 16.
• Овсепян Ж. И. К вопросу об источниках конституционной ответственности, ее отраслевой адекватности и новых механизмах в федеральном законодательстве Российской Федерации // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 192.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Аббатство - это католический монастырь ;
• Самые распространенные расклады ;
• Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
• К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
• Основные характеристики марса ;
• Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
• Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
• Журавль толкование сонника ;