На каком основании приобретено гражданство. Общие положения, принципы и понятия

Возможность приобретения и прекращения гражданства РФ установлена ФЗ № 62. В силу ст. 11 ФЗ № 62 гражданство РФ можно приобрести:

по факту рождения;
воспользовавшись процедурой восстановления;
посредством процедуры оформления и подачи документов в МВД РФ, консульство или дипломатическое представительство, опираясь на перечень оснований получения гражданства РФ, которые предусмотрены законодательством или международными договорами (общий и упрощенный порядок). Подробно об этом процессе мы писали в статье « «.

К иным основаниям приобретения гражданства РФ относятся:

принятие гражданства вследствие изменения территориальных границ государства, в силу ст. 17 ФЗ № 62, в которой сказано, что лица, которые проживают на территории, чья государственная принадлежность изменена, могут выбрать необходимое для них подданство в порядке и сроки, установленными определенными международными договорами РФ;
получение российского гражданства ребенком, чьи родители также приобретают подданство. Основание действует в соответствии со ст. 25 ФЗ № 62.

Гражданство по рождению

Рождением в ст. 47 Семейного кодекса РФ признается появление ребенка, документально засвидетельствованное в соответствии с порядком, который установлен ФЗ «Об актах гражданского состояния» №143 от 15.11.1997.

Основания для государственной регистрации рождения в соответствии со ст.14 указанного ФЗ:

свидетельство о рождении установленного законом образца, выданное медицинской организацией, в которой проходили роды;
документ о рождении, выданный медицинской организацией, сотрудником которой является врач, оказавший роженице помощь, и в которую она обратилась позднее;
аналогичный документ, который мог предоставить роженице индивидуальный предприниматель, занимающийся оказанием медицинской помощи вне какой-либо медицинской организации;
заявление очевидца в устной или письменной форме, который присутствовал на родах женщины. Заявление очевидцем подается служащему органа записи актов гражданского состояния, который занимается государственной регистрацией рождения;
решение суда об установлении факта рождения ребенка определенной женщиной, если отсутствуют другие документы или заявления.

Принципы получения гражданства России по рождению

Приобретение подданства по рождению осуществляется по одному из 3 возможных принципов:

по праву почвы;
по праву крови;
по смешанному принципу.

Опираясь на принцип права почвы, новорожденный приобретает гражданство того государства, в котором ребенок родился.

По праву крови принадлежность ребенка определяют по гражданству его родителей, а если государственная принадлежность у них разная, выбирается гражданство одного из родителей по договоренности.

Смешанное нормативно-правовое регулирование содержит принципы «права крови» и «права почты».

Приобретение гражданства в общем порядке

Возможность получения гражданства в общем порядке допускается, если Президент РФ принимает положительное решение относительно заявления мигранта. Рассматривая заявление и пакет бумаг, Президент РФ ориентируется на требования законодательства и Конституции о гражданстве.

Основное требование к соискателям для получения гражданства в общем порядке — постоянное проживание в РФ с видом на жительство на протяжении 5 лет до дня обращения с заявлением. Допускается ежегодный выезд из страны на срок, не превышающий 3 месяцев. Оформление вида на жительство позволяет иностранцу постоянно проживать в стране на протяжении 5 лет без оформления дополнительных разрешений и получить право на гражданство.

Практика выдачи вида на жительства и постоянного проживания мигранта на его основании в стране с целью получения гражданства в течение определенного промежутка времени, является общепринятой.

Например, во Франции требуемый срок проживания до получения возможности получить паспорт также составляет 5 лет. Многие европейские страны требуют более длительный срок проживания иностранца в стране, желающего оформить подданство. Например, ФРГ и Румыния – 8 лет, а Испания и Италия – 10 лет.

ФЗ № 62 указывает на то, что общий срок для приобретения гражданства иностранцем не должен превышать 10 лет (с учетом проживания по РВП, ВНЖ, и т.д.), если такой мигрант:

действует в соответствии с Конституцией РФ и ее законами, не нарушет их;
обзавелся законным источником средств для проживания и обеспечения себя и членов своей семьи;
отказался от прежнего подданства или подал заявление об отказе в компетентные органы прежнего государства, а в российские уполномоченные органы передал бумаги, подтверждающие факт подачи заявления об отказе от ранее имевшегося подданства. Двойное гражданство допустимо только с Республикой Таджикистан, поскольку подписан соответствующий международный договор между Республикой и РФ;
владеет русским языком и подал документы, доказывающие наличие достаточного для свободного общения уровня. Владение русским языком позволит соискателю быстро адаптироваться в стране.

От подачи бумаг, подтверждающих владение русским языком, освобождены мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет, недееспособные заявители, а также инвалиды I группы.

Не требуется проживать в РФ 5 лет некоторым категориям иностранных граждан. Так, через год после оформления вида на жительство подданство оформляют:

обладатели высоких достижений в научной, технической и культурной сферах;
получившие временное убежище;
беженцы с оформленным одноименным статусом.

Приобретение гражданства в упрощенном порядке

Ниже мы перечислим перечень оснований для приобретения Российского гражданства, по которым иностранец вправе претендовать на упрощенный порядок оформления подданства РФ. Использование такого порядка позволяет сократить срок ожидания решения по предоставлению гражданства, а также срок проживания по виду на жительство (он не будет учитываться, то есть 5 лет жить в РФ по ВНЖ не нужно).

Условия для получения гражданства РФ по упрощенной схеме указаны в ч. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62 от 31.05.2002. На упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации вправе претендовать как иностранные заявители, так и лица без гражданства (далее ЛБГ).

Категории лиц, которые обладают особыми основаниями для получения гражданства РФ в упрощенном порядке

К таким лицам относятся:

дети постоянно проживающих в РФ россиян (подходит также детям с одним родителем-россиянином);
ЛБГ, которые ранее обладали подданством одной из стран СССР, и до переезда проживали в стране бывшего СССР, но подданство этого государства не получили;
обладатели подданства одного из государств СССР, рожденные в РСФСР;
заключившие брак с россиянином более 3 лет назад;
нетрудоспособные родители совершеннолетних дееспособных россиян;
родитель ребенка-россиянина, если второй родитель ребенка также россиянин, но он умер, признан без вести пропавшим, его родительские права ограничены судом или он их лишен;
родитель совершеннолетнего недееспособного россиянина, если второй родитель ребенка гражданин РФ и он скончался, пропал, его лишил суд родительских прав или их ограничил;
индивидуальные предприниматели, трудоустроенные в РФ более 3 последних лет в установленной законодательством сфере, чьи налоги, взносы в ПФР составили более 1 млн рублей за каждый из последних 3 лет;
квалифицированные специалисты, которые непрерывно работают в стране более 3 последних лет в сфере или по профессии, которая входит в установленный Правительством перечень;
инвесторы, которые вложили в уставный капитал юридического лица в РФ 10% с общей величиной более 100 млн рублей, а общая сумма страховых взносов, налогов и сборов составила более 6 млн рублей за каждый из 3 последних лет;
носители русского языка, которые приняли участие в одноименной Государственной программе;
нетрудоспособные иностранцы и ЛБГ при условии:
- они иммигрировали из стран вывшего СССР;
- они зарегистрировались по месту проживания до 1.07.2002;
недееспособные лица и дети, поскольку последние признаны лицами с ограниченной дееспособностью. В соответствии со Всеобщей декларацией по правам человека, дети имеют право на особую помощь и заботу;
переселенцы-соотечественники, которые принимают участие в одноименной Государственной программе, и члены их семьи.

Восстановление в гражданстве в общем порядке

Общий порядок восстановления в подданстве устанавливается и регулируется ст. 15 ФЗ № 62 от 31.05.2002. Кандидаты вправе обратиться в компетентные органы, чтобы воспользоваться процедурой восстановления, не дожидаясь 5 лет проживания по ВНЖ, а уже через 3 года.

Условия для восстановления государственной принадлежности указаны в ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62 и касаются иностранных кандидатов и ЛБГ.

Ключевое требования для соискателей – владение подданством РФ ранее. Для подтверждения подаются документы, предусмотренные п. 10 и п. 22 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

Кроме того, требуется непрерывное проживание в стране 3 последних года по виду на жительство. Отсчет непрерывного проживания кандидата начинается с даты, которая указана в ВНЖ. Условие также считается выполненным, если кандидат покидал территорию страны на срок, составляющий не более 3 месяцев в год. Если иностранец или ЛБГ выезжал из РФ несколько раз, общая сумма дней пребывания за пределами страны должна составлять ровно 3 месяца или менее. Общее количество выездов из РФ не имеет значения.

Понадобится также владение русским языком. Документы, которые подают в качестве подтверждения того, что кандидат владеет русским языком на достаточном для общения уровне:

сертификат о сдаче государственного тестирования (потребуется базовый уровень или выше), выданный образовательной организацией, которая входит в перечень, составленный Министерством образования и науки РФ, как организация, которая вправе проводить подобно тестирование для иностранцев.
диплом об окончании российского ВУЗа или колледжа, выданный в РСФСР до 19991 года или в РФ после 1991 года.

Восстановление в гражданстве России в общем порядке для особых категорий иностранцев

Исключительные обстоятельства, на которые вправе опираться иностранец и ЛБГ, желающий восстановиться в российском гражданстве, если ранее им обладал, указаны в ч. 2 ст. 13 ФЗ № 62. При налчии таких оснований можно восстановиться, прожив в РФ только один год.

соискатели, которые отличились в РФ особыми достижениями в области науки, культуры или техники;
специалисты определенных профессий или сфер, в которых заинтересовано российское государство;
политические беженцы с одноименным статусом. Порядок и основания для получения которого содержатся в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» № 746 от 21.07.1997;
соискатели, которых признали беженцами. Порядок предоставления статуса установлен ФЗ «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.1993.
обладатели особых заслуг перед РФ;
лица, которые состоят в гражданстве стран бывшего СССР, и проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ, иных войсках или воинских формированиях на протяжении 3 и более лет. Условия и требования к кандидатам определены в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №53 от 28.03.1998.

Требования к кандидатам на восстановление при наличии исключительных обстоятельств:

быть иностранным гражданином или лицом без гражданства;
проживать в России;
подтвердить приобретение и прекращение гражданства РФ в прошлом по причине добровольного волеизъявления.

Восстановление в гражданстве в упрощенном порядке

Для восстановления статуса по упрощенной схеме иностранцы или апатриды должны доказать наличие российского гражданства в прошлом. Упрощенный характер позволяет не соблюдать условие о постоянном проживании в РФ в течение 3 лет, однако заявители должны подпадать под основание для возможности восстановления. Перечень таких оснований указан в ст. 14 ФЗ № 62, и совпадает с основаниями для получения гражданства в упрощенном порядке (мы перечисляли их выше).

Документы, которые понадобятся иностранным гражданам и ЛБГ для восстановления статуса подданного указаны в под. «б» п. 22 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» и далее:

заявление о возобновлении гражданства РФ (форма находится в Приложении № 1, к Указу Президента РФ от 14.11.2002 № 1325
справка компетентных органов со сведениями о том, что заявитель ранее вышел из гражданства РФ;
перечень бумаг, согласно основанию, на которое опирается соискатель. Список указан в п. 10 и в п. 14 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.

Приобретение гражданства по иным основаниям

Иные основания приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрены и указаны ФЗ № 62. Это натурализация иностранца при изменении государственной принадлежности территорий и границ РФ.

Так, в ст. 5 Договора, заключенного между РФ и Республикой Крым, о принятии Крыма в РФ от 18.03.2014 установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, которые проживают в Крыму и городе Федерального значения Севастополе, со дня принятия Республики Крым в состав РФ вправе получить российское гражданство или в течение 1 месяца после заключения договора отказаться от возможности стать россиянами, чтобы остаться гражданами Украины или ЛБГ.

В ст. 1 говориться о том, что днем принятия Республики Крым и города Федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации признан 18.03.2014.

В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 6 февраля 1992 г., причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения РФ. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях РФ, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

например

получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;
являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации непрерывно не менее трех лет , предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством Российской Федерации . При этом в указанный период сумма уплаченных такими гражданами и лицами в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога, государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 1 миллиона рублей ;
являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности , составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех лет , предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица должен составлять не менее 100 миллионов рублей и в указанный период сумма уплаченных таким юридическим лицом в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 6 миллионов рублей ;
осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве РФ

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ указаны в ст. 16 закона. Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданые лицами, которые:

выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;
участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная , административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);
использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)..

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями - признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Признание гражданства означало законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоящих в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус. Закон обычно применяет “нулевой вариант”. Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона. Именно эта формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 годов. Однако по закону от 1938 года признание гражданства СССР распространялось только на лиц, состоявших к 7 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утративших советское гражданство. По предшествующим Положениям гражданами СССР признавались все лица, находящиеся на территории СССР, поскольку не доказана их принадлежность к гражданству другого государства.

При принятии действующего закона о гражданстве РФ не было оснований для выделения признания гражданства из оснований его приобретения. В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим законом, а норма о признании гражданства включена в статью об основаниях его приобретения. Российский закон не мог использовать форму признания гражданами всех лиц, которые состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Это объясняется тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к гражданству РФ. Поэтому в Законе признание гражданства получило необычную форму выражения и зафиксировано как основание приобретения гражданства. Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на её территории на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Следовательно, основаниями признания явились такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела, это “нулевой вариант”, ибо фактически никому не пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения гражданства. Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Наличие её в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающим условиям для признания их гражданами РФ, могли быть такие, которые считали себя гражданами других союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях определяется республиканское гражданство, и какое-либо его документальное оформление. В Положении о гражданстве СССР 1931 года указывалось на возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой. Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус её граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу.

Заявление о нежелании состоять в гражданстве РФ не является отказом от её гражданства, поскольку данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве.

Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30декабря 1922 г.(дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утративших гражданство бывшего СССР. Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Под территорией РФ в данном случае понимается её территория на дату их рождения. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели российское гражданство лица, составляющее подавляющую часть корпуса граждан России. Заявления о нежелании состоять в гражданстве России со стороны лиц, считающих себя гражданами других республик, были единичными. Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу Закона, реализующийся одноактно.

2. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: “права крови”, т.е. с учетом гражданства родителей, и “права почвы”, т.е. в зависимости от места рождения. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места рождения. В случае, если родители имеют гражданства разных государств, или отсутствия гражданства одного из них Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства. Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения решается письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если оно родился на её территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Принцип “права почвы” применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является её гражданином. Этот же принцип действует в отношении родившихся на территории России детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.
3. Закон о гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства РФ в порядке регистрации (ст.18). Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется Указом Президента РФ. Регистрация осуществляется Управлениями федеральной миграционной службы. Введение такой формы было обусловлено рядом обстоятельств, связанных с предшествующей историей России. Во-первых, многие лица - граждане СССР, считавшие себя гражданами России, ко времени распада Союза проживали на территории других союзных республик, превратившихся в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство РФ. Поэтому Закон определил, что такие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г. (день вступления Закона о гражданстве в силу), могут приобрести её гражданство в порядке регистрации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести российское гражданство. Такое же право, но в течение одного года, закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории России или других республик, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Во-вторых, Закон исходил из необходимости восстановления справедливости в отношении лиц, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР, а также из интересов восстановления семей.
4. Рассмотренные выше основания приобретения гражданства РФ связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем и прошлом к российскому гражданству. Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться каждое лицо при условии соответствия требованиям законодательства. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России. Обычным условием постоянного проживания в России для иностранных граждан и лиц без гражданства является срок в пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца. Решение вопроса о приеме в гражданство РФ не зависит от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования (ст.19 п.3 - состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося гражданином России, наличие высоких достижений в области науки, технике и т.д.). Вместе с тем, предусмотрены и основания при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ (ст.19 п.4 - выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.).
5. Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства. В первые послевоенные годы (1946-47гг.) эта форма широко использовалась для восстановления в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство и проживающих на территории различных стран. В действующем Законе предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; признание факта восстановления; по ходатайству лица. Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.
6. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.
7. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

Для многих приезжающих в РФ граждан из ближнего зарубежья (особенно для выходцев из СНГ) является едва ли не первоочередной целью. Ведь для любого иностранного лица, будь то беженец или обычный иммигрант, данный документ в буквальном смысле открывает любые пути.

Гражданство РФ дает многие привилегии

Зато если вы когда-либо по любым причинам меняли свое имя или фамилию, вам придется сверх прочего представить в ФМС соответствующие справки из зарегистрировавшего изменения ЗАГСа, а также их нотариально заверенные копии.

Получение гражданства РФ проходит в несколько этапов

Если у вас есть дети, вам придется так же заранее подготовить копии их (или паспортов) и фотографии (по 4 штуки на каждого ребенка). Помните: после получения вами вожделенного гражданства РФ, ваши дети автоматически получат возможность стать российскими гражданами.

Поэтому, если кому-то из ваших отпрысков еще не исполнилось полных 14 лет, чтобы сменить свое и, в дальнейшем, — его гражданство, вам потребуется получить письменное согласие второго родителя, даже если на данный момент вы с ним не состоите в браке. А вот если ребенку уже минуло 14, вам нужно будет добиться подписания аналогичного документа, подтверждающего согласие на смену гражданства, лично от него.

Собранный пакет документов вы должны будете лично сдать в ФМС по месту будущего проживания. Однако если вы не можете сейчас находиться в РФ лично, допустима отправка бумаг почтой или передача их прямо в государственный орган через доверенное лицо.

Обратите внимание: чтобы поданные таким образом документы считались действительными, каждая проставленная вами в бумагах подпись должна быть в отдельном порядке заверена нотариусом.

Брак как альтернативный способ быстро получить гражданств

Пожалуй, самый легкий способ получить гражданство России в ускоренном порядке – это регистрация брака с любым лицом, уже являющимся гражданином данной страны. Какие же условия необходимо соблюсти, чтобы воспользоваться этой альтернативной схемой получения гражданства РФ?

Вы имеете законное право требовать рассмотрения вашего дела в ускоренном порядке (весь процесс займет не более полугода), когда вы:

уже оформили и РВП, и ВНЖ;
заключили брак с урожденным гражданином РФ в любом российском же ЗАГСе не менее трех полных лет назад;
все прошедшее с момента регистрации отношений время проживали совместно с супругом (или супругой) на территории РФ

О реинтеграции

Гражданский паспорт РФ

Если вы ранее уже имели российское гражданство (не путать с гражданством СССР!), но по какой-то объективной причине утратили его, вам достаточно будет лишь восстановить свой утерянный статус гражданина РФ.

Иначе говоря, реинтегрироваться. Для этого вам потребуется написать соответствующее заявление (обязательно в двух экземплярах) по образцу, который вам выдадут в ФМС, и представить обслуживающему вас сотруднику следующий пакет документов:

действующий ВНЖ;
документ, подтверждающий факт совершенного вами ранее выхода из гражданства Российской Федерации;
любые документы, подтверждающие наличие у вас стабильного (и при этом легального) источника доходов для проживания в РФ;
письменный отказ от нынешнего гражданства.

Помимо прочего, вам придется доказать, что вы не утратили навыков общения на русском языке, пройдя для этого устное собеседование перед специальной комиссией или написав тестирование. Это может потребовать от вас определенных усилий, однако восстановить гражданство РФ выходит на порядок проще, чем получить его с нуля.

Как получить Российское Гражданство? Условия получения гражданства РФ — в видеоматериале:

Гражданство является одним из базовых институтов конституционно-правовой отрасли. Значение его имеет двустороннюю окраску. Это связано с тем, что, с одной стороны, гражданство выступает как способ и средство защиты человека, его прав, законных интересов и свобод, а с другой, с помощью гражданства охраняются и основы государства. Важность наличия подобного института в правовой системе каждой страны обусловлена непрерывным процессом глобализации современного общества, стиранием границ между суверенными образованиями, созданием многочисленных международных объединений. Приобретение гражданства является важной проблемой для каждого иностранца или апатрида, проживающего на территории Российской Федерации, имеющего здесь источник дохода и связывающего свое будущее именно с этой страной. С другой стороны, некоторых людей, имеющих российские паспорта, интересует проблема расторжения всех правовых связей с РФ. Рассмотрим, как осуществляется приобретение и прекращение гражданства РФ, в чем смысл и значение этого института конституционного права.

Что это такое?

Легальное определение термина «гражданство» содержится в Федеральном законе «О гражданстве РФ». В статье 3 указанного нормативного документа это понятие определяется как устойчивая, а также правовая связь какого-либо человека с Российской Федерацией, которая выражается в наличии между этими двумя субъектами совокупности взаимных правомочий и обязанностей. Устойчивой эта связь называется потому, что одним из принципов этого института является его неотъемлемость и стабильность, запрет на лишение гражданства. Кроме того, подобные отношения между человеком и государством являются правовыми, так как они регулируются нормами законодательства. Хочется отметить то обстоятельство, что приобретение гражданства РФ приводит к возникновению между конкретным лицом и страной не только взаимных правомочий и обязанностей, но также и ответственности.

Правовой основой этого института является не только упоминаемый выше Федеральный закон. Базовые положения, затрагивающие основания приобретения гражданства РФ, закреплены в Основном законе – Конституции. Также основополагающие начала, на которых строится этот правовой институт, содержат нормы международного права. Важно отметить, что гражданство – это право, а не обязанность человека, это мера возможного поведения, которая направлена на реализацию интересов человека. С моральной точки зрения наличие гражданства определенной страны означает ощущение принадлежности к родному народу, к определенной стране. Кроме того, оно повышает чувство значимости, патриотизм.

Какие существуют принципы гражданства?

Рассматриваемый нами правовой институт строится на основополагающих, базовых началах, которые являются общепризнанными и закреплены в международных документах. Первым из принципов является то, что все закрепленные в российском законодательстве способы приобретения гражданства равны между собой. Не имеет значения, приобрел ли человек этот статус по рождению или в результате укоренения, ведь объем правомочий и обязанностей, предоставляемых всем подданным, един для всех. Второй важнейшей характеристикой гражданства является его неотъемлемость. Она заключается в том, что никто не может быть насильно лишен подобного статуса. Также нельзя запретить человеку изменить свою принадлежность к конкретному государству, так как эта связь между лицом и страной носит свободный характер.

Следует также отметить, что гражданство РФ является экстерриториальным – это связь правовая, а не фактическая. Это значит, что проживание за пределами страны не является основанием для прекращения связи с Россией. Важным является и то обстоятельство, что человек, имеющий российский паспорт, не может быть выслан за пределы Российской Федерации, а равно не может быть и выдан иностранному государству. Еще одним принципом является то, что РФ поощряет обретение гражданства апатридами, которые проживают на территории этой страны. Все эти основополагающие положения закреплены в статье 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Также отдельные из этих правил закреплены и в основном законе – Конституции. На этих базовых началах строится все правовое регулирование этого института.

Основания приобретения гражданства

Согласно действующему законодательству, получить российский паспорт можно различными способами. Предусмотрен как общий порядок приобретения гражданства, так и упрощенный. Последний может применяться особыми категориями людей, которые ранее имели правовую связь с РФ или имеют особые заслуги перед этой страной. Закон «О гражданстве РФ» предусматривает следующие основания приобретения российского гражданства:

1) по рождению (то есть в результате филиации);

2) путем приема в гражданство;

3) в порядке регистрации;

4) в результате его признания;

5) путем оптации;

6) по иным причинам (к примеру, в результате международного усыновления).

Рассмотрим подробней каждый способ приобретения правовой связи с Российской Федерацией.

Как получить паспорт РФ по рождению?

Способы приобретения гражданства включают в себя филиацию. Она является наиболее распространенным основанием обретения правовых отношений с государством. Следует отметить, что латинское filialis означает «сыновний». В общем значении это слово понимается как преемственность, прямая зависимость. Смысл же филиации как основания приобретения российского гражданства заключается в следующем. Так, в том случае, когда оба родителя состоят в правовой связи с Российской Федерацией, их ребенок «наследует» принадлежность к этому государству. При этом место рождения чада во внимание не берется. Также, невзирая на страну появления на свет, гражданином РФ может стать ребенок, родившийся от россиянина и апатрида. Кроме того, приобретение российского гражданства по данному основанию возможно и тогда, когда один из родителей имеет паспорт РФ, другой же является иностранцем.

Новорожденный, чьи мама и папа являются подданными другой страны или относятся к категории апатридов, также имеет возможность стать гражданином РФ. В этом случае важным обстоятельством является место рождения. Для получения гражданства в подобном случае ребенок должен родиться на территории этого государства. Кроме того, он может приобрести правовую связь с этой страной лишь при условии, что в противном случае ему грозит остаться апатридом, то есть человеком без гражданства. Следует также добавить в список оснований и факт рождения от неизвестных родителей, которые не заявили своих прав на чадо в течение шести месяцев с его появления на свет при условии, что дитя родилось на территории РФ. Таким образом, всего есть пять оснований возникновения правовой связи человека и страны в результате филиации. Проанализировав их, можно выявить главные принципы приобретения гражданства по рождению. Первый из них – принцип крови, согласно которому ребенок «наследует» правовую принадлежность к какому-либо государству от родителей. Второй же, принцип почвы, означает возникновение связи с РФ в связи с фактом рождения на территории этой страны.

Как осуществляется прием в гражданство?

Правовая связь между каким-либо лицом и государством может возникнуть не только в результате филиации. Рассмотрим второй способ приобретения российского гражданства. Так, иностранцы, а также апатриды могут получить паспорт РФ. Для этого им необходимо соблюсти несколько условий. Во-первых, приобретение гражданства РФ возможно в том случае, если такие люди непрерывно и постоянно жили на территории России на протяжении пяти лет с момента получения вида на жительство. В течение каждого календарного года из этих пяти лет они обязаны были находиться в пределах государственной границы РФ не менее 9 месяцев. Во-вторых, потенциальные граждане России обязаны иметь законный источник денежных средств к существованию. В-третьих, они должны владеть государственным языком данной страны. В-четвертых, такие лица должны обещать соблюдать все действующие законы государства. В-пятых, они должны быть совершеннолетними и дееспособными.

Если все эти условия соблюдены, можно обращаться с заявлением о приеме в гражданство в соответствующие органы. Следует отметить, что лицам, которым РФ предоставила политическое убежище, беженцам, а также людям, отметившимся высокими достижениями в культурной, научной и технической областях, обладающим профессией, представляющей интерес для государства, срок проживания на территории страны, необходимый для получения российского паспорта, сокращается до одного года. Также человек, который имеет особые заслуги перед Россией, может приобрести гражданство этого государства без соблюдения всех вышеуказанных условий. Не такие жесткие требования предъявляются и к гражданам бывших стран СССР, которые в свое время проходили трехлетнюю службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Им не обязательно предоставлять вид на жительство. Также для них не действует и ценз оседлости.

Как получить российский паспорт в результате регистрации?

Существует и упрощенный порядок приобретения гражданства РФ. Правом на применение упрощенной системы получения гражданства обладают люди, у которых хотя бы один из родителей имеет российский паспорт и постоянно проживает на территории этого государства. Кроме того, бывшие граждане СССР, проживающие в странах, входивших в Советский Союз, и являющиеся апатридами, также могут установить правовую связь с РФ в порядке регистрации. Люди, подпадающие под эти категории кандидатов, могут подать заявление о приеме в гражданство РФ без наличия факта продолжительного проживания в России и предъявления вида на жительство. Им достаточно иметь здесь постоянный и легальный источник заработка, владеть государственным языком и обещать соблюдать законодательство этой страны. Приобретение гражданства Российской Федерации по упрощенной системе возможно и для других категорий людей. Так, необязательно проживать длительное время на территории РФ желающим получить паспорт этой страны, если они:

были гражданами Советского Союза и родились на территории РСФСР;
нетрудоспособны, однако имеют совершеннолетнего дееспособного ребенка – гражданина РФ;
состоят в браке с россиянином более трех лет;
имеют несовершеннолетнего ребенка-гражданина РФ при условии, что другой родитель (также имеющий паспорт РФ) умер либо признан недееспособным, безвестно отсутствующим, либо же лишен родительских прав;
имеют совершеннолетних сына или дочь – граждан РФ, признанных недееспособными при условии, что другой родитель не может являться их опекуном в силу своей недееспособности, в связи с лишением родительских прав или смерти;
имеют иные основания получения российского паспорта по упрощенной системе в соответствии с законодательством.

Подобный порядок был установлен для тех людей, у которых, кроме желания вступить в ряды граждан РФ, есть еще и уважительные для этого причины.

Что означает признание гражданства?

В соответствии с законодательством РФ автоматически признается связь государства и людей – граждан бывшего Советского Союза, которые постоянно проживали на территории России на день вступления в силу соответствующего федерального закона. Исключение составили лишь те, кто в течение одного года с этого момента заявил о своем нежелании обрести правовую связь с этим государством. Таким образом, приобретение гражданства в результате его признания - это процесс, который реализовался однократно, в основном в день вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ». Его характеризует отсутствие активных действий со стороны людей, желающих установить эту правовую связь с государством.

Что такое оптация?

Основания приобретения гражданства включают в себя возможность приобрести российский паспорт в результате изменения границы страны и добавления к ней новых территорий. В том случае, когда какие-либо земли меняют свою государственную принадлежность, у проживающих на них людей возникает возможность изменить свое гражданство. Термин «оптация» происходит от латинского «optatio», что означает «желание, выбор». Оптация может быть как активной (требующей активных действий со стороны человека); так и пассивной (когда от лица требуется либо согласие на изменение принадлежности к государству, либо бездействие). Как правило, выполнения каких-либо особенных условий для этого не требуется. Как правило, дети при оптации следуют гражданству своих родителей.

Какие еще существуют основания приобретения гражданства РФ?

Приобрести правовую связь с Российской Федерацией также могут усыновленные россиянами дети-подданные иностранных государств, лица, отметившиеся поступками, достаточными для получения звания почетного гражданина, опекуны и другие категории людей.

Каков правовой статус граждан РФ?

Рассмотрим, чем положение лиц, имеющих российский паспорт, отличается от иностранцев. Законодательно закреплено, что подданные других стран, а также апатриды, пользуются тем же объемом правомочий, что и граждане РФ. Также они несут обязанности наравне с россиянами. Однако эти положения касаются больше личных прав и обязанностей людей. Что касается политических правомочий, то круг их значительно шире для граждан РФ. Так, к примеру, избирательное право (участвовать в выборах как в качестве кандидата, так и в роли голосующего) имеет только гражданин. Только эта категория людей может принимать участие в референдумах. На граждан распространяется обязанность несения военной службы. Следует отметить, что всеми социальными льготами, бесплатным медицинским обслуживанием могут пользоваться также только люди, имеющие российские паспорта. Кроме того, существуют и ограничения для иностранцев, касающиеся вопросов приобретения в собственность земельных участков, расположенных на территории Российской Федерации.

Какие существуют способы прекращения гражданства?

Бывает, что человек изъявляет желание прекратить все правовые отношения с государством. Напомним, что приобретение и прекращение гражданства – это выбор каждого конкретного человека. В РФ этот правовой институт имеет свободный характер. Следует также отметить, что основания приобретения и прекращения гражданства закреплены на законодательном уровне. В ФЗ «О гражданстве РФ» предусматриваются два способа прерывания правовой связи с Россией. Первый из них, общий, - это выход из гражданства. Для того чтобы утратить правовую защиту со стороны государства, желающему нужно лишь подать соответствующее заявление в уполномоченные органы. Однако не всегда такие требования удовлетворяются. Так, выход из гражданства не допускается в тех случаях, когда человек имеет обязательства перед государством (к примеру, имеет задолженности по налоговым платежам), привлечен в качестве обвиняемого по какому-либо уголовному делу или же отбывает наказание за криминальные деяния, а также не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Второй же способ прерывания связи со страной – упрощенный - установлен для лиц, которые постоянно проживают в других государствах, а также для детей, мама или папа которых является иностранцем.

Кто решает вопросы гражданства?

Теперь, когда мы рассмотрели все основания и порядок приобретения гражданства, важно установить, какие институты государства имеют полномочия по решению подобных вопросов, а также раскрыть их компетенцию. Так, к органам, которые ведают вопросами о гражданстве, относятся:

Президент. Во-первых, он уполномочен предоставлять политические убежища. Во-вторых, именно президент РФ решает вопросы об оформлении гражданства.
Федеральный орган, который ведает вопросами внутренних дел, а равно его территориальные органы. В сферу их компетенции входят прием заявлений, касающихся вопросов гражданства, от лиц, которые проживают в Российской Федерации, их рассмотрение, принятие по ним решений (при упрощенном порядке). Также они уполномочены при положительном ответе на заявления выдавать паспорта РФ.
МИД дипломатические представительства, а равно консульские учреждения, которые расположены за пределами государственной границы РФ. Они решают сходные вопросы с МВД – также принимают, рассматривают заявления, касающиеся этих вопросов, однако лишь от людей, проживающих за пределами РФ.

Следует отметить, что деятельность всех вышеуказанных органов должна быть направлена на защиту интересов граждан, соблюдение конституционных принципов института гражданства, а также охрану государства, его суверенитета и целостности территории, недопущения конфликтов на почве национализма и нетерпимости.

Возможно, будет полезно почитать: