Учет нарушений охраны труда. Обучение по охране труда. Какие нарушения охраны труда являются типичными

18.06.2014 09:30:00

Когда проверяющие выявляют больше всего нарушений по охране труда

Каждый работник трудится в определенных условиях. Они представляют собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые способны оказывать влияние на работоспособность и здоровье работника.

Поэтому для сохранения жизни и здоровья работников необходимо создавать такие условия труда, чтобы влияние вредных и опасных факторов было исключено или минимизировано.

Какие нарушения охраны труда являются типичными

Озабоченность по поводу его заявлений о автоматизации, рабочих и минимальной заработной плате доминировала во многих докладах о его потенциальной номинации. Чтобы избежать двойного счета сотрудников, мы подсчитали сотрудников от нарушения, которое затронуло большинство работников, исключая нарушения с меньшим количеством пострадавших сотрудников.

Данные также не включают случаи, которые не были закрыты. Именно по этой причине его учреждения перечислены. Расследования происходят в этих местах в основном на основе анонимных жалоб. В Китае ведутся серьезные дискуссии по предлагаемому закону, который предоставит новые права китайским рабочим. Дискуссия не получила широкого распространения за пределами Китая; до недавнего времени он почти полностью игнорировался средствами массовой информации в Соединенных Штатах. Эти мощные силы прямо противостояли новому закону.

Следить за тем, как соблюдаются требования охраны труда, призван Роструд и его территориальные подразделения - трудовые инспекции. Они проводят как плановые, так и внеплановые проверки работодателей.

Больше всего нарушений по охране труда выявляют в ходе плановых мероприятий, поскольку предмет проверок неограничен, и проводятся они с выездом к работодателю. Процент выявленных нарушений во время внеплановой проверки ниже. Ведь они проводятся, как правило, только по заявлению работника, круг изучаемых вопросов меньше, а сами проверки проходят реже.

Например, Американская торговая палата в Гонконге утверждает среди своих универсальных принципов? что американский бизнес играет важную роль как катализатор позитивных социальных изменений, способствуя благосостоянию людей и гарантируя достойное соблюдение достоинства рабочих и положительные примеры их вознаграждения, лечения, здоровья и безопасности. Но корпорации, основанные в США, пытаются заблокировать законодательство, специально разработанное для улучшения вознаграждения, лечения, здоровья и безопасности и других стандартов для китайских рабочих.

Инспекции труда стали обращать пристальное внимание и подвергать серьезной оценке документы, поступающие из других государственных органов, анализировать публикации средств массовой информации. И зачастую эти документы и информация содержат сведения о нарушениях работодателями требований охраны труда. Также они могут указывать на возникшую угрозу жизни и здоровья работников, что является самостоятельным основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

В то время, когда Китай оказывает все большее влияние на мировую экономику, усилия по улучшению условий китайских рабочих имеют огромное значение для работников во всем мире. Заработная плата С. стагнирует, многие американцы опасаются, что низкая заработная плата и трудовые нормы в Китае падают в Америке. Таким образом, улучшение условий труда в Китае может помочь рабочим в остальном мире противостоять гонке на дно, которая угрожает довести уровень мировой заработной платы до уровня наименее защищенного.

Предлагаемое законодательство Китая не будет устранять свои трудовые проблемы. Закон не предоставит китайским рабочим право на независимые профсоюзы с лидерами по собственному выбору и правом на забастовку. Но иностранные корпорации нападают на законодательство не потому, что они предоставляют работникам слишком мало защиты, а потому, что это слишком много. Действительно, предлагаемый закон может побуждать работников к организации, чтобы требовать соблюдения прав, которые она предлагает. И перспектива независимого организованного труда в Китае заставила корпорации сделать некоторую организацию самостоятельно.

Поэтому в результате выездного контрольного мероприятия инспектор может выявить и другие нарушения, о которых, например, в СМИ не сообщалось.

Какие нарушения охраны труда являются типичными

Наиболее типичные нарушения требований охраны труда, допускаемые работодателями можно разделить на несколько блоков.

1. Не проводится инструктаж по безопасному ведению работ .

Вскоре началась корпоративная кампания против закона, возглавляемая тремя крупными организациями, представляющими иностранные корпорации, действующие в Китае: Американская торговая палата в Шанхае, США. Все трое отправили китайскому правительству обширные атаки на предлагаемый закон.

Эти организации также выпустили едва скрытые угрозы, что иностранные компании покинут Китай, если будет принято новое законодательство. Бизнес привлекает Китай не только из-за его затрат на рабочую силу, но и из-за его эффективности, говорит доктор Кейунг Ву, эксперт Британских торговых палат. Если регулирование начнет влиять на это и гибкость, тогда компании могут обратиться в Индию, Пакистан и Юго-Восточную Азию.

Оно выражается в том, что:

не проводится стажировка на рабочем месте;
не проводится проверка знаний работника о требованиях охраны труда;
к работе привлекаются сотрудники, не прошедшие обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний по охране труда;
не проводится обучение по охране труда руководителей организаций и проверка их знаний в области охраны труда.

При этом наступление несчастного случая на производстве и выявление таких нарушений вероятнее всего будет свидетельствовать о причинно-следственной связи между ними и произошедшим несчастным случаем, поскольку данные нарушения представляли реальную угрозу жизни и здоровью работника.

Американские корпорации так сильно любят статус-кво в Китае, что они ушли из своего пути, чтобы сохранить действующее китайское трудовое законодательство. Чрезвычайно быстрый рост китайской экономики сильно зависел от иностранных корпораций. Поэтому иностранные корпорации опасаются, что закон, защищающий китайских рабочих, может устранить их дешевую стоимость рабочей силы.

У иностранных корпораций есть еще один, менее очевидный, мотив для противодействия защите китайских рабочих. Возможность нанимать дешевую рабочую силу в Китае оказывает понижательное давление на заработную плату и рабочие условия во всем мире. Китай играет ключевую роль в установлении глобальных норм заработной платы. Результат - глобальная гонка до дна? в котором рабочие и их общины ставятся в конкуренцию друг с другом, чтобы узнать, кто может обеспечить самый дешевый труд и наиболее благоприятные для бизнеса условия.

2. Нарушения режима труда и отдыха .

К таковым можно отнести:

привлечение работника к труду в выходные дни без его согласия;
привлечение к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а именно к сверхурочной работе более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год;
отсутствие точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника;
нарушение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха работника, которая не может быть менее 42 часов.

В результате физической усталости сотрудника, которая сопровождается притуплением внимания, может произойти несчастный случай.

По словам Роуча, этот глобальный трудовой арбитраж также действует как мощный структурный депрессант по традиционным источникам создания рабочих мест в странах с высокой заработной платой, таких как Соединенные Штаты. Сильное давление Китая на заработную плату в мире огромно. Гарвардский экономист Ричард Фриман считает, что вступление Индии, России и Китая в мировую экономику за последние несколько десятилетий удвоило численность рабочей силы в мировой экономике. И поскольку эти страны не добавили значительного капитала в мировую экономику, больше рабочих конкурируют за использование по существу того же объема капитала.

3. Сотрудников не обеспечивают средствами индивидуальной защиты .

Использование средств индивидуальной защиты нацелено на предотвращение воздействия на работника вредных факторов. Поэтому работодатель обязан обеспечивать работников, занятых на соответствующих работах, специальной одеждой, смывающими и обезжиривающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, приобретая их за своей счет.

Это неуравновешенное уравнение увеличило способность капитала к переговорам, уменьшило трудовую нагрузку и существенно способствовало застою или сокращению заработной платы в странах по всему миру. Председатель Федерального резервного банка Бена Бернанке недавно заявил, что быстрая интеграция Китая, Индии и бывшего коммунистического блока в мировую экономику в течение всего лишь нескольких десятилетий не имеет исторических антецедентов.

Эндрю Росс из Нью-Йоркского университета, который недавно провел год в Китае, изучая, как рабочие справляются с быстрыми изменениями последнего десятилетия, отмечает, что иностранные корпорации могут использовать заработную плату и условия труда в своих китайских операциях, чтобы снизить трудовые условия для рабочих на всех уровнях по всему миру.

Не вызывает никаких сомнений тот факт, что несоблюдение работодателем данных правил, задача которых защитить работника от воздействия вредных производственных факторов, будет расценено как серьезное нарушение требований охраны труда ввиду того, что способно травмировать работника.

4. Допуск к работе без обязательного медицинского осмотра .

Ни одна промышленно развитая страна не смогла конкурировать за верхний слот в то же время, что и поглощает рабочие места ниже по цепочке производства? Чтобы командовать этим спрэдом с самой низкой сборочной платформы, работа в верхнем течении промышленности и услуг должна быть в состоянии установить глобальную норму для стандартов сотрудников как никогда раньше. Учитывая хроническое пренебрежение защитой рабочих мест и правами на рабочем месте в частном секторе Китая с иностранными инвестициями, такая норма представляет собой явную угрозу стабильности средств к существованию во всем мире.

Поскольку работодателю требуется обеспечить безопасные условия труда, он же должен определить, являются ли те или иные условия безопасными для конкретного работника. Это можно сделать благодаря проведению обязательного медицинского осмотра. Он позволяет выявить у сотрудника заболевания, при которых определенного вида работы не допускаются.

Первая статья в «Нью-Йорк Таймс», в значительной степени основанная на докладе, вызвала широкое обсуждение в средствах массовой информации, в блогах и во всем рабочем движении. Конгресс быстро сделал шаг вперед для решения проблем, поднятых в докладе. Представители Линн Вулси, Барбара Ли, Джордж Миллер, Барни Фрэнк и 23 других члена Палаты послали письмо президенту Бушу, протестуя против усилий американских корпораций по подрыву самых основных прав человека китайских рабочих и блокированию предлагаемых новых рабочих прав и труда стандартов в предлагаемом новом китайском трудовом законодательстве.

Например, работнику из-за хронического заболевания почек запрещен перенос тяжестей. Однако, принимая его на работу, при выполнении которой сотрудник будет эпизодически выполнять данную операцию, работодатель не направил его на медосмотр. Если в данной ситуации наступит несчастный случай или заболевание выльется в профессиональное, причинно-следственная связь с последствиями будет несомненной.

По словам Линн Вулси, Мы потрясены тем, что Американская торговая палата в Китае и некоторые из самых престижных, фирменных корпораций Америки ведут ведущие усилия внутри Китая, чтобы ослабить, если вообще не заблокировать, значительные права работников и положения о защите в предлагаемое китайское трудовое законодательство. Эта позорная лоббистская кампания полностью противоречит давней приверженности нашей страны делу поощрения уважения основных прав работников в области права и практики во всем мире.

Достаточно сложно для трудолюбивых американцев конкурировать в новой глобальной экономике, не имея корпоративных лидеров США, стремящихся разыграть их против наименее защищенных и низкооплачиваемых рабочих в мире. СМИ часто фокусировались на том, как китайское правительство подавляло борьбу трудящихся и не применяло существующее трудовое законодательство. Но в глобализированном мире китайское правительство больше не является единственным или даже основным действующим лицом в этом отношении. Глобальные корпорации или их дочерние компании и поставщики эксплуатируют миллионы китайских рабочих.

5. Не проводится специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест).

С 1 января 2014 года аттестация рабочих мест работников по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда. В ходе спецоценки идентифицируют потенциально вредные и опасные факторы производства и трудового процесса, оценивают уровень их воздействия на организм работника, при этом учитывают комплексное применение СИЗ.

Действительно, почти две трети прироста китайского? экспорт фактически представляет собой некитайские корпорации и их дочерние компании и поставщиков. Но эти корпорации не подняли стандарты. И это, как это ни парадоксально, китайское правительство теперь хочет улучшить ситуацию, хотя и поэтапно. Против закона о реформе трудового договора, который повысил бы стандарты в области труда и прав человека, американские и другие иностранные корпорации усугубляют те самые условия, которые, по их утверждению, они улучшат.

Их кампания против закона блокирует защиту китайских рабочих и продолжает защищать корпорации, которые будут их эксплуатировать. Осенью этого года новый законопроект о труде Китая стоит на третьем чтении. Корпорации и бизнес-организации в Китае и их политические союзники должны придерживаться своих первоначальных обещаний по улучшению условий для китайских рабочих. Они должны немедленно отменить свое несогласие с проектом Трудового кодекса и публично поддержать дальнейшее законодательство, чтобы обеспечить основное право человека китайских рабочих организовывать, выбирать своих лидеров, торговать коллективно и забастовать.

Таким образом, непроведенная спецоценка напрямую свидетельствует об уклонении работодателя от создания безопасных условий труда.

6. Нарушение порядка расследования несчастных случаев.

Самым распространенным являются:

нарушение срока извещения по факту несчастного случая государственных структур, указанных в статье 228.1 Трудового кодекса;
не сохранение до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была в момент происшествия;
неполное оформление документации;
сокрытие несчастного случая на производстве.

7. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения .

Вот вопрос, который связывает интересы работников не только в Соединенных Штатах и Китае, но и везде. Более высокая заработная плата, лучшие условия труда и право на организацию независимых профсоюзов помогают работникам повсюду проводить линию против расы на дно.

Не нужно ехать в Пекин, чтобы бороться за права китайских рабочих. Штаб-квартира корпораций, выступающих против реформ для китайских рабочих, находится в Нью-Йорке и Брюсселе, Лос-Анджелесе и Лондоне, а также в других городах и поселках по всему миру. Вашингтон тоже должен сделать выбор.

Оформление трудовых отношений под видом гражданско-правового договора (например, договора подряда) лишает работника многих трудовых прав, в том числе на бесплатную выдачу СИЗ, создание безопасных условий труда и др.

С 1 января 2014 года инспектор труда при наличии определенных признаков вправе признать отношения, возникшие на основании гражданско-правового договора - трудовыми (ст. 19.1 ТК РФ).

Те, кто протестует против этого злоупотребления, сталкиваются с возмездием работодателя, что часто приводит к депортации. В отличие от большинства американских рабочих, которые имеют юридическую защиту, когда они взорвали свист по правонарушениям работодателя, недокументированные работники этого права не имеют. Из-за их правового статуса работодатели могут стрелять из нелегальных работников и удерживать в заложниках любую задолженность по заработной плате. Они могут самостоятельно проверять свои записи о занятости, приглашать иммиграционные власти для проведения аудита или просто опробовать власти, чтобы не платить.

8. Нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей .

Поскольку деятельность любого работодателя сопряжена с использованием тех или иных электроустановок, то нарушения указанных правил выявляются практически повсеместно. Например, помещение пульта управления в диспетчерской заставлено бытовыми приборами, комнатными цветами, мешающими контролировать показания приборов для измерения и учета электрической энергии.

9. Неудовлетворительная организация работ .

Данное нарушение зачастую может привести к любому из видов вышеперечисленных нарушений.

10. Нарушения правил эксплуатации каких-либо агрегатов, установок, нарушения правил использования территорий (автостоянок, строительных площадок и т. п.).

За перечисленные нарушения может быть приостановлена работа конкретного оборудования, использование территорий работодателя, что фактически блокирует производственный процесс, а значит, и деятельность организации в целом.

В каких сферах экономики больше всего нарушений

В каких отраслях экономики допускается больше нарушений, однозначно ответить очень сложно. Необходимо понимать, что количество выявляемых нарушений не тождественно количеству допускаемых нарушений. Также не стоит забывать, что для некоторых отраслей существует огромное количество норм и правил, а для других такие правила практически отсутствуют либо по сравнению с первыми их количество не столь значительно. Например в строительстве, где кроме всего прочего существует большое количество строительных норм и правил (СНиП).

Однако существует закономерность: чем крупнее предприятие, тем меньшее количество нарушений в сфере охраны труда можно встретить. Очевидно, что это связано с требованиями Трудового кодекса. Ведь в организациях, численность работников которых превышает 50 человек, обязательно нужно создавать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. Работа службы и даже деятельность одного специалиста по охране труда положительно влияют на состояние безопасности работ.

Кроме того, количество нарушений в той или иной отрасли зависит от региона. Например, в одном регионе лидером по нарушениям может быть сфера строительства, а в другом - оптовая и розничная торговля.

Причины, приводящие к нарушениям, разнообразны. Где-то это элементарное незнание законов, а в большинстве случаев слабая организация работы, низкая исполнительность и формальный подход к выполнению должностных обязанностей ответственных лиц.

Запомните главное

Больше всего нарушений по охране труда выявляют в ходе плановых проверок, так как инспекторы почти не ограничены в предмете проверки.

Выездные проверки трудовая инспекция стала чаще проводить по информации, полученной не от сотрудников работодателя, а из СМИ и других источников.

Отсутствие инструктажей по охране труда - один из основных видов нарушений работодателей.

Существует закономерность: чем крупнее предприятие, тем меньшее количество нарушений в сфере охраны труда на нем выявляют.

Всем организациям рано или поздно приходится сталкиваться с проверками со стороны трудовых инспекций. Но далеко не все предприниматели знают, как проходят проверки трудового законодательства на стройплощадках, какими бывают проверки, кем осуществляются и к какой ответственности привлекаются работодатели при выявлении нарушений. Между тем любой руководитель должен хорошо знать, каким образом можно защитить свои интересы от инспекторов.

Кто "кошмарит" бизнес трудовыми проверками

Практически у каждого кадрового работника со словом "проверка" в первую очередь ассоциируется трудовая инспекция. Федеральная инспекция труда призвана осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, включая право на безопасные условия труда (ст. ст. 353, 354, 356 ТК РФ). Инспекторы имеют право проверить как правильность оформления документов, так и фактическое состояние условий труда в организации.

Кроме того, трудовые инспекторы тесно взаимодействуют с налоговыми органами и если в ходе проверки будут найдены нарушения по оплате труда, то организацию непременно посетит налоговый инспектор. Внеплановые проверки налоговики проводят в основном "по наводке" трудовиков. Но учтите, что может быть и обратная ситуация.

Инспекторы Фонда социального страхования проверяют правильность начисления, уплаты и расходования средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Очень часто они находят ошибки в оформлении больничных листов и начислении пособия по временной нетрудоспособности.

Работники прокуратуры также могут проверить добросовестность руководителя, например по вопросам оплаты труда. Помимо прочего, прокуратура должна следить за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций. Поводом для проведения трудовой проверки прокуратурой может стать жалоба рядового сотрудника фирмы.

Плановые, внеплановые, документальные, выездные

Регламентирует порядок проверок трудового законодательства Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). В соответствии с ним проверки проводятся с целью выявления возможных нарушений действующего законодательства. Однако проверяется не все подряд. Все проверки имеют определенный предмет, цель и задачу, и инспектор может проводить их только согласно целям, указанным в предписании.

Большинство проверок носят плановый характер и должны проводиться один раз в три года по согласованным с Генеральной прокуратурой ежегодным планам. С 2011 г. единый сводный план проверок размещается на официальных сайтах проверяющих органов в Интернете. Поэтому о времени и целях плановых проверок можно и нужно узнать заблаговременно, чтобы заранее устранить возможные недостатки. Чем меньше замечаний выскажет инспектор, тем лучше для организации.

В каких случаях могут проводиться ? Во-первых, инспектор наверняка повторно придет к предпринимателю после истечения срока ранее выданного предписания об устранении нарушения, выявленного в ходе предыдущей проверки. Внеплановая проверка может быть вызвана произошедшим в компании несчастным случаем. Врачи извещают о травмах на производстве полицию, а та, в свою очередь, прокуратуру и трудинспекцию.

Во-вторых, если в органы госконтроля поступили обращения, заявления или информация из средств массовой информации о возникновении угрозы несчастного случая, который может причинить вред жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также ситуаций природного и техногенного характера. Однако проверка может быть проведена только после согласования с прокуратурой. Инспектор обязательно появится с внеплановым визитом, если была проявлена инициатива со стороны других госорганов (например, после проверки налоговой инспекции) или работников компании. От последних поступает более 10 000 жалоб в год. (И это не анонимные сообщения: если не установлено лицо, обратившееся в трудовую инспекцию, проверка не состоится.)

Как плановые, так и могут быть документальными либо выездными. Документальной проверке подлежат сведения, содержащиеся в документации организации. При проведении такой проверки госинспекторы чаще всего не посещают компанию, ограничиваясь отправлением запросов. Чтобы убедиться в полноте и достоверности информации, указанной в документах, инспектор может прийти в организацию лично. В этом случае проверка будет считаться выездной, так как проводится по месту фактического осуществления деятельности работодателя. При выездной проверке инспектор не только знакомится с документами, но и проверяет здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, используемые предприятием, а также фактические условия труда на рабочих местах.

Выездная проверка - еще не конец

О своем приходе в компанию инспектор обычно сообщает за три рабочих дня. Как и любое официальное лицо, он должен иметь при себе определенный "набор" документов. Это прежде всего удостоверение и распоряжение (приказ, предписание), заверенное оригинальной печатью и подписанное руководителем региональной инспекции труда. В распоряжении указываются, кто идет на проверку, какого числа и в какую организацию, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

По Закону проверка не может превышать 20 рабочих дней. После ее завершения составляется акт в двух экземплярах - для каждой из сторон, в котором указывается, какие документы были затребованы и какие нарушения выявлены. К акту могут прилагаться протоколы проведенных исследований, объяснения должностных лиц, работников, на которых возложена ответственность, и другие документы, связанные с проверкой. Однако, даже если нарушений в ходе проверки и не было выявлено, акт будет составлен. Хотя на практике такого почти не случается: в 99% выездных проверок инспекторы находят какие-либо недостатки, выписывают предписание, указывают обнаруженные нарушения и сроки, в которые их необходимо устранить. После того как будет сделана "работа над ошибками", компания должна отправить письменный отчет о проделанной работе и приложить к нему все подтверждающие документы.

Обратите внимание! Если обнаружены грубые нарушения в проведении проверок, руководитель организации имеет право потребовать отмены наложенных взысканий у вышестоящего органа или в суде. К грубым нарушениям относятся ненадлежащее уведомление о предстоящей проверке, отсутствие оснований проведения проверки, нарушение сроков и времени ее проведения, нарушение процедуры оформления и т.д. Предприятие может возместить ущерб, включая упущенную выгоду (например, неполученный доход), за счет бюджетных средств, если сумеет доказать нарушения, допущенные госинспектором, в суде.

Новшество, внедренное Законом N 294-ФЗ, - обязанность вести журнал учета проверок. В него проверяющие инспекторы должны вносить сведения о проверке (орган, проводивший проверку, дата, время проведения, основания, цели, задачи и предмет). На основании данных журнала работодатель может отклонить плановый визит инспектора, если последний решит посетить компанию до истечения трех лет со дня предыдущей проверки.

Типичные нарушения требований охраны труда на стройплощадках

Одним из самых распространенных нарушений, допускаемых на стройках страны, является использование труда незаконных мигрантов. Нередко такие нарушения заканчиваются трагически: иностранные рабочие - нелегалы часто не соблюдают правила техники безопасности и противопожарные предосторожности, как следствие - получают травмы, а то и гибнут. По фактам несчастных случаев на стройплощадке привлекаются к ответственности компании-застройщики.

На многих объектах часто выявляются такие нарушения, как:

Непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда;

Допуск работников к самостоятельной работе без обучения, проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах;

Допуск к работе сотрудников, не имеющих необходимой квалификации, например электросварщиков, не получивших требуемой группы по электробезопасности;

Необеспечение либо неиспользование работниками средств индивидуальной защиты, спецодежды, очень часто - работа на высоте без страховочного пояса, защитных касок;

Отсутствие ограждений опасных зон.

Игнорирование требований закона как со стороны работодателя, так и со стороны работников ведет к производственному травматизму, который очень высок именно на стройках.

Что проверит трудинспектор

Трудовая инспекция проверяет в первую очередь учредительные документы, трудовые договоры, правила внутреннего трудового распорядка и другие локальные нормативные акты, имеющиеся в компании. С особенной тщательностью обычно изучаются разделы, касающиеся условий работы и охраны труда сотрудников. Проверяются приказы (распоряжения) о приеме, перемещении, увольнении работников, должностные инструкции и прочая документация, регламентирующая трудовые вопросы.

Часто инспекторы находят ошибки в оформлении локальных документов. Например, в приказах не пишут, на основную работу принят работник или по совместительству, с какого числа сотрудник обязан приступить к работе или с какого числа он уволен. Подчас забывают ознакомить персонал организации с тем или иным приказом, инструкцией под расписку; в штатных расписаниях, составленных не по форме, не указывают оклады или количество штатных единиц по должности или даже часть должностей.

Обратите внимание! Инспектор может изучать соблюдение любых норм трудового права, входящих в сферу его надзора. Но требовать от работодателя сведения, которые не относятся к предмету проверки, и изымать оригиналы документов инспектор не вправе!

Особенно внимательно проверяющие изучают трудовые договоры с работниками. Напомним, что отсутствие договора является серьезным нарушением трудового законодательства. Очень подробно требования к оформлению трудовых договоров изложены в ст. 57 ТК РФ.

Обычно инспекторы знакомятся с правильностью учета и ведения трудовых книжек, проверяют соответствие записей в трудовых книжках приказам о приеме на работу в организации или переводе на другую работу. Следует помнить, что нельзя выдавать на руки работнику его трудовую книжку, даже получив от него расписку. Отсутствие трудовой книжки работника у работодателя является основанием для наложения штрафа (ст. ст. 62, 65 ТК РФ).

Часто сферой проверки становятся прохождение руководителями и специалистами строительных организаций обязательного обучения по охране труда и контроля знаний требований охраны труда сотрудников; наличие необходимых инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ; обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты; порядок осуществления надзора и контроля за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, безопасной эксплуатацией электроустановок, эксплуатацией автомобильного транспорта и прочего оборудования.

Помимо перечисленного, инспектор может проверить и фактическое соблюдение норм охраны труда: как обустроены рабочие места, как расположено оборудование, есть ли на него паспорта, выполнены ли замеры производственных факторов и т.д. Особо въедливые проверяющие могут и поговорить с рядовыми сотрудниками компании, чтобы уточнить, проводился ли инструктаж, соблюдается ли техника безопасности.

По всей строгости закона

Все нарушения законодательства влекут за собой ответственность. Согласно ст. ст. 5.27 - 5.34 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, непредставление информации или сокрытие страхового случая руководителя организации лично могут оштрафовать на сумму от 1000 до 5000 руб., а на само предприятие могут наложить штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. Кроме того, если проверяющий повторно обнаружит аналогичное нарушение, по решению суда руководитель компании и другие должностные лица могут быть дисквалифицированы на срок от года до трех лет.

Более 50% претензий трудовой инспекции, по которым назначается наказание в виде дисквалификации, связаны с нарушениями оплаты труда. Когда инспектор впервые выявляет нарушение, то он определяет круг виновных лиц и выдает предписание. Если он найдет аналогичное нарушение во второй раз в течение одного года - виновному грозит дисквалификация.

Обратите внимание! Аналогичное - это близкое, а не то же нарушение, которое было выявлено ранее. Например, при первой проверке инспектор обнаружил, что организация не выплачивает работникам зарплату по два раза в месяц. Во время повторного инспектирования выяснилось, что у компании нет типовой формы расчетного листка. Оба нарушения связаны со ст. 136 ТК РФ и являются аналогичными.

Чаще всего наказаниями за нарушение трудового законодательства являются штрафы. Так, во время проверки соблюдения законодательства об охране труда в ООО "Стройка" были выявлены следующие нарушения закона:

При работе на высоте у монтажников отсутствуют монтажные пояса, с ними не проведен целевой инструктаж по наряду-допуску;

Отсутствуют ограждение котлована, козырек при входе в строящееся здание, ограждение перепадов по высоте;

К выполнению работ допущены монтажники без строительных касок;

Лестницы и трап при входе в строящееся здание не соответствуют требованиям безопасности;

При доставке материалов на этажи используется нештатная оснастка.

В отношении юридического и должностного лица возбуждено два дела по ч. 1 ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде" КоАП РФ. В адрес генерального директора ООО "Стройка" прокурор вынес представление об устранении выявленных нарушений в течение 20 рабочих дней и оштрафовал руководителя компании лично на 5000 руб., а ООО "Стройка" - на 35 000 руб.

В ходе проверки прокуратурой компании ОАО "Невастрой" выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

Работники не ознакомлены под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка;

На экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников, подтверждающие получение второго экземпляра трудовых договоров;

В трудовых договорах не определены функции работников, не указаны дни выплаты заработной платы и не содержится условие об обязательном социальном страховании;

Уволившемуся сотруднику не выдана денежная компенсация за задержку выплаты суммы окончательного расчета.

За нарушение прав работников гендиректор привлечен к административной ответственности. Прокуратура возбудила в отношении предприятия и его директора четыре дела об административных правонарушениях, оштрафовав - согласно ст. ст. 5.27 и 19.7 КоАП РФ - фирму на 50 000 руб.

Возможно и более суровое наказание - в виде приостановления деятельности организации на срок до 90 суток, но оно назначается только судьей. В случае применения этого наказания независимо от того, были или нет устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановления деятельности, после истечения срока наказание действовать перестает. Если же предприниматель устранит все нарушения, за которые приостанавливалась деятельность организации, возможно досрочное возобновление работы (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ). Приостановление деятельности считается более строгим наказанием, чем административный штраф (ст. 32.12 КоАП РФ). Но за некоторые виды нарушений установлены настолько высокие штрафные суммы, что бизнесмену проще на 90 дней остановить работу, чем уплатить их. Например, за незаконное привлечение на работу иностранца денежный штраф может составить от 250 000 до 800 000 руб. (ст. 18.15 КоАП РФ), причем он взимается за каждого незаконно работающего мигранта. Поэтому придется доказывать судьям, что взыскание штрафа в данном случае существенно ухудшит имущественное положение организации и может повлечь банкротство, а приостановка деятельности станет наиболее приемлемым видом наказания. В качестве доказательств можно использовать сведения о доходах, декларации, различные бумаги, указывающие на финансовое состояние.

Так, в ходе проверки ИП Чистова обнаружилось, что у него на стройплощадке работают без разрешения на трудовую деятельность 11 иностранных граждан. За каждого сотрудника предприниматель должен был заплатить штраф в 250 000 руб., общая его сумма составила 2 750 000 руб. Пытаясь смягчить санкции, предприниматель представил в суд сведения о своих доходах: в 2007 г. его выручка составила 923 000 руб., в 2008 г. - 1 330 000 руб., в 2009 г. - 1 720 000 руб. Суд изменил наказание на приостановление деятельности сроком на 30 дней.

Существуют нарушения трудового права, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Так, в случае необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей до трех лет, руководителя могут оштрафовать на 200 000 руб. или же привлечь к обязательным работам на срок до 7,5 суток (ст. 145 УК РФ). Статьей 145 УК РФ предусмотрено наказание и для тех, кто не выплачивает заработную плату работникам в течение двух месяцев и более. Если в этом случае судом будут выявлены корыстные цели коммерсанта, то ему грозит лишение свободы на срок до двух лет.

Впрочем, любые решения трудовых инспекторов могут быть обжалованы их руководителю или в суде. Для этого еще при подписании протокола проверки предприниматель должен отразить в нем все свои замечания. Если же замечаний в протоколе нет, оспорить его в суде будет крайне сложно.

Возможно, будет полезно почитать: