Принципы построения государственной службы. Принципы построения и функционирования системы государственной службы рф
Отличия должности гос службы от гос должностей: лица, находящиеся на гос должности осущ свои полномочия, представляя самого себя. Гос служащий представляет тот орган, в котором он работает. Лицо, замещающее гос должность, нормативно обеспечен законодательными актами. У гос служащих законы есть, но они общие. Значимость лиц, замещающих гос должности, индивидуализирована. Гос служащие обеспечивают функционирование лиц, замещ гос дожности. Гос служащий – тот, кто может применять принуждение.
Гос служба позволяет функционировать государству. ФЗ *О системе госслужбы РФ*. Этот ФЗ является базовым, он регулирует гос. службу, основу и принципы гос службы. Строится на нем. Включая и подзаконные акты. Основы взаимодействия (между ними, между ним и органов). Госслжба институт административного права, но не трудовым правом.
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан рф, осуществляемая на основе специальных навыков и знаний по обеспечению полномочий: рф, федеральных органов гос власти и иных федеральных органов, полномочия субъектов рф, органов исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия лиц замещаемых конституцией и иным законодательством, лица замещ должности по уставу и конст субъектов(здесь о госслужащих речь не идет) госслужащие это не гос. должностные лица (президент, судейский корпус, депутатский корпус, правительство, прокуратура), госслужащие – например, о прокуратуре, о судах, о депутатах и т.д. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗНОЕ. Госслужащие обеспечивают их деятельность
Что такое система госслужбы? 3 вида госслужбы.
1 – государственная гражданская служба (2 уровня) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению полномочий РФ или субъекта, а также по обеспечению полномочий лиц замещающих государственные должности на федеральном уровне или субъекта. Гос служащими м.б. только граждане.
На федеральном
На уровне субъектов
2 – военная служба – призыву или контракту. Специализированные полномочия. Есть они в уставе. М.б. не гр-не, р-не др гос-в или лица без гр-ва по контракту с ограничениями – легкий путь приобретения гражданства.
3 - правоохранительная (нет закона о ней)
Принципы :
1) Конституционные.
приоритет прав личности человека и гражданина, единство правовых и организационных основ федеральной службы и службы субъектов, равные условия доступа к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения, от пола, расы, национальности и т.д., ограничение – здоровье, нужен определенный уровень, компетентность (знание вопроса, которым ведаешь. Компетентность – совокупность прав и обязанностей.
Госслужащие отличаются от рабочего, он воздействует на общественные отношения, в то время кАк рабочий воздействует на мат предметы.
2) ввластные полномочия от государства
3)информированность, доступность информации
4) взаимодействие с гражданами
5)Защищенность гос служащих от неправомерного воздействия
6) получают деньги из бюджета
7) доп. деятельность запрещена.
Должность – это объем полномочий. Должности (категории)подразделяются на руководителей, помощники (советники), специалистов и обеспечивающие специалисты.
Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности подраз на след группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Имеется реестр должностей федеральной гражданской службы, утвержден указом (президента на фед уровне, губернатора, главы администрации – на уровне субъектов). Наличие классных чинов. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).
Постановление на гос службу:
Заключается контракт . Возрастной критерий. До 65 лет. Исключение разные советники и т.д. проводят испытание. Можно обжаловать в суд или вышестоящую инстанцию решение. Оплата труда, соц гарантии и т.д.
Аттестация – может быть уволен, переведен выше или ниже. Могут потребовать переквалификацию. Сокращение должностей. Могут реорганизовать. В течение 1 месяца публикуется акт. И решение в нем.
Некоторые права и обязанности : надлежащее техническое условие своей работы, на отдых, отпуск (оплачиваемый), основной и дополнительный, премии, медицинское страхование. Обязанности: соблюдение конституции и законов, права и свободы граждан и организаций, не разглашать гостайну, уровень квалификации, соблюдать ограничения с госслужбой, не нарушать запреты (недееспособный, под следствие, судимость не погашенную, оформить доступ к сведения о гостайне, болезнь, свойство или родство, ложные документы, предпринимательскую деятельность.
Дисциплина. Взыскание и поощрение
Поощрение (материальные, моральные и смешанные) и взыскание (дисциплинарное взыскание(не позднее 1 месяца со дня обнаружения)(обязательно письменное заявление) освобождение от замещаемой должности, увольнение). Имеется возможность проводить служебные проверки. Не позднее 1 месяца со дня его проведения можно дисциплинарную ответственность применять. Включает в себя: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соотвестсвии, освобождение от должности, увольнение.
Указанные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Их виды конкретизированы в федеральных законах, а также в конституциях, уставах и законах субъектов РФ. Закрепляя основополагающие черты, принципы указывают на основные исходные положения, сущностные характеристики, содержание и значение государственной службы. Они призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности государственных служащих.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы конкретизированы в Федеральном законе от 27.05.03 г. № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором они сформулированы без расшифровки содержания.
Принципы государственной службы представляют собой основные, руководящие положения, закрепленные непосредственно или косвенно в нормах права . Они определяют практическую организацию и реальное функционирование государственной службы, содержание государственно-служебных отношений, имеют обязательный характер для участников этих отношений и способствуют осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом.
Статья 3 Закона о системе государственной службы закрепляет следующие принципы:
1. Единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивается, прежде всего принципом федерализма .
Этот принцип находит свое выражение в том, что государственная служба осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении РФ, а правовое регулирование такой службы субъекта РФ - в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
2. Законность . Этот принцип является всеобщим и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Он предполагает строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и их организаций. Эта обязанность возведена в ранг конституционного принципа (ст. 15 Конституции РФ). В свою очередь, государственные служащие призваны принимать необходимые законные меры для выполнения гражданами своих обязанностей перед государством и обществом.
Принцип законности также выражается в том, что законодательство субъектов РФ по вопросам государственной службы, принимаемое с учетом своих национальных особенностей, должно в полном объеме соответствовать федеральному законодательству о государственной службе.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты обязывает государственных служащих признавать эти права, соблюдать их и защищать в случае необходимости, привлекать виновных в нарушении этих прав и свобод к соответствующим мерам ответственности. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности должно уделяться внимание их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.
4. Равный доступ граждан к государственной службе , исключающий какую-либо их дискриминацию. Это один из важнейших конституционных принципов, в соответствии с которым не допускаются ограничения при приеме на государственную службу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д.
При этом, естественно, речь не идет об обстоятельствах, связанных с профессиональными и деловыми качествами претендента на государственную должность. Данному гражданину надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий, предопределяемых должностью. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
Данный принцип означает, что для всех государственных служащих установлен единый порядок прохождения и прекращения государственной службы, формирование кадрового состава государственной службы, соотносительность размеров оплаты труда и основных социальных гарантий, условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов воинских и специальных званий, учет стажа при переходе из одного вида государственной службы в другой и т.д.
6. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы .
Необходимость в этом возникает в связи с тем, что они представляют собой однотипные разновидности публичной службы, цели которых во многом совпадают, разница между которыми заключается в масштабах деятельности и предметах ведения. Без их взаимодействия могут возникнуть трудности в решении общих задач социально-экономического развития, стоящих перед ними.
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих .
Этот принцип позволяет, с одной стороны, формировать доверие граждан к государственной власти, влиять на ее осуществление, а с другой, опираться государственным служащим в своей деятельности на общественное мнение, улучшать свою работу, правильно определять ее ориентиры. Он состоит в объективном информировании общества о деятельности государственных служащих, ее эффективность оценивается в зависимости от качества оказываемых населению услуг. Открытость деятельности выражается в опубликовании законодательства о государственной службе, информировании населения о принятых ими важных и значимых для общества решений, подконтрольности их деятельности обществу и отдельным коллективным образованиям, учете мнения о способах улучшения этой деятельности и т.д.
В то же время законодательство закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании гласности и служебной конфиденциальности.
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих состоит в том, что при отборе кадрового состава предпочтение отдается гражданам, имеющим лучшую подготовку в области государственной службы, имеющим большой стаж работы в государственных органах, показавшим на деле свои профессиональные и организаторские способности.
Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание специфики служебной деятельности, а также владение практическими навыками в определенной области, сочетающееся с надлежащим исполнением функциональных обязанностей и соблюдением служебной дисциплины. Для его повышения используется система аттестаций, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок служащих.
9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Это обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности. Выполняя возложенные на них обязанности, они подчиняются исключительно своим прямым и непосредственным начальникам, а также лицам, прямо уполномоченным законом на осуществление контрольно-надзорных функций в их отношении. Это значит, что никакие иные субъекты не могут вмешиваться в их служебную деятельность и влиять на принятие ими правоприменительных решений. Данный принцип обеспечивается возможностью привлечения лиц, допустивших подобные действия к различным видам юридической ответственности.
Система государственной службы построена в соответствии с определенными принципами, которые представляют собой основные исходные положения, прямо или косвенно установленные в правовых нормах и концентрирующие в себе юридические требования, обязательные для всех участников государственно-служебных отношений.
Арсенал средств и инструментов государственного (муниципального) управления включает многообразие принципов управленческой деятельности, синтезирующих действие социальных закономерностей и конкретные подходы к их реализации на практике. Термин «принцип» (лат. principium - «основа», «начало») означает основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящую идею, правило деятельности.
Как отмечает В.В. Черепанов, принципы государственной службы - это основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы и устанавливающие основные правила административного управления. Они составляют основу формирования и дальнейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и ветвей власти.
Основное значение принципов государственной службы состоит в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они сформулированы людьми), принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности .
При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); ор- ганизационные (специальные); технологические (профессиональные). В конституционных принципах государственной службы находят свое отражение закрепленные в Конституции РФ принципы организации и деятельности государства и его органов. Организационные (специальные ) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Технологические (профессиональные ) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.
Каждый принцип отражает, таким образом, лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но в целом, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.
Законом № 58-ФЗ (ч. 1 ст. 3) нормативно закреплены следующие принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации:
я федерализм;
- ? законность;
- ? приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- ? равный доступ граждан к государственной службе;
- ? единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- ? взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- ? открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- ? профессионализм и компетентность государственных служащих;
- ? защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц".
Обстоятельный содержательный анализ принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации проведен Д.М. Овсянко, а также В.В. Черепановым и рядом других авторов.
Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Этот принцип отражает требования ст. 4 Конституции РФ о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина , их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты обусловлен тем, что в правовом государстве права личности являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законодательством России ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции РФ, что соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Наряду с этим, возможность доступа к государственной службе обусловлена требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, что является залогом эффективности государственной службы, ее способности решать сложнейшие задачи регионального и общенационального социально-экономического развития в условиях федеративного государства.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы получил свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий и пенсионного обеспечения.
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы. При этом ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Обеспечение доступности граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - важнейшее направление проводимой в России административной реформы.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Высокий уровень профессионализма и профессиональной компетентности является необходимым условием результативного и эффективного выполнения каждым государственным служащим его обязанностей по замещаемой должности, что учитывается при формировании кадрового резерва и решении вопросов должностного продвижения служащих. Значение профессионализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких экономических и политических реформ, решения задачи кардинального повышения эффективности государственного управления в современной России.
Законодатель не дает определения принципов ГС, но дает их перечисление в нормативных актах. Принципы государственной службы устанавливаются ради устойчивого регулирования деятельности ОГВ, ГС и т.д. Принципы государственной службы – основополагающие идеи и установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач, функций государственных органов, полномочий ГС, действующих в системе ОГВ и в системе ГС.
Значение принципов в том, что они должны объективно отражать сущность ГС, ее наиболее важные черти, они устанавливают наиболее важные закономерности в системе организации и функционирования ГС, отражая объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Отсутствие принципов влечет появление элементов произвола, бюрократизма, неорганизованности. Принципы отражают активное и динамичное начало, поскольку они обусловливают определяемую законодателем модель ГС. Формулировка и установление законодателями принципов ГС зависят от избранной модели ГС, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.
Принципы закрепляются в ряде НПА, главные – о системе ГС РФ и о ГГС РФ
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
2) законность;
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4) равный доступ граждан к государственной службе;
5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Принципы можно выделить на конституционные – обусловленные КРФ, организационные – отражающие механизм построения и функционирования ГС, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. ФЗ «О системе ГС» устанавливает основные принципы построения и функционирования системы ГС. Можно выделить также основные и иные принципы ГС (ФЗ устанавливает основные, можно выделить иные.)
ФЗ «О ГГС» выделяет принципы ГГС – приоритет ПСЧГ, единство правовых и организационных основ службы РФ и субъектов, равный доступ граждан, владеющих русским, к службе, профессионализм и компетентность госслужащих, стабильность гражданской службе, доступность информации о ней, взаимодействие с общественными организациями и гражданами, защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность.
Конституционные принципы ГС:
1. Принцип верховенства КРФ и ФЗ над иными актами, должностными инструкциями ГС – принцип законности, в т.ч принцип верности государству и принцип доверия со стороны иных субъектов.
2. Принцип приоритета ПСЧГ, их непосредственного действия, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. – принцип Федерализма.
4. Принцип разделения властей.
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
6. Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
Организационно-функциональные принципы:
1. Принцип обязательности для служащих решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах полномочий в соответствии с законодательством РФ. – подконтрольности и подотчетности.
2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к госслужбе. – правовых и организационных основ, требований к служащему
3. Принцип профессионализма и компетентности служащих
4. Принцип гласности в осуществлении службы
5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
6. Принцип стабильности службы.
7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы
8. Принцип защиты государственных служащих от вмешательства неправомерного в их профессиональную служебную деятельность.
9. Принцип социально-правовой защиты
При строительстве государственной службы очень важно обращать внимание на вопросы, которые имеют принципиальный характер. Без чего невозможно построение и функционирование системы административной власти в стране.
Общеизвестно, что государственная служба строится на основе принципов и механизмов ее организации и функционирования. В данном случае мы рассматриваем принципы, отражающие объективную природу этого института власти, закономерности его организации, развития и функционирования. Принципы составляют фундамент системы государственной службы любого государства.
Для чего нам необходимо знать и уметь применять принципы государственной службы? Дело в том, что искусство управления таким сложным организмом, как государственная служба, не может опираться только на интуицию или организаторский талант руководителя. Оно должно базироваться на прочной основе - сплаве теоретических обобщений и накопленного в этой сфере опыта, сформулированном в виде исходных положений - принципов.
Слово «принцип» в переводе с латинского означает начало, основа. Этим термином обозначают основное, исходное положение какой-либо теории, учения; то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Под принципами государственной службы мы понимаем основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают основные правила административного управления. Они кладутся в основу формирования и дальнейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и ветвей власти.
Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они написаны человеком), принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности.
Современный законодатель не дает определения принципа государственной службы, но формулирует их перечень в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4). Законодатель формулирует принципы государственной службы, исходя из конкретного правового опыта и уровня правовой культуры в стране. Правовое установление этих принципов зависит также от политических предпочтений руководства страны и действующей модели государственной службы и государственного управления.
Принципы, закрепленные в современном российском законодательстве, не просто отражают смысл государственной службы - они образуют исходные начала организации всей административной власти в Российской Федерации.
Главное состоит в том, что эти принципы, имея государственное значение, всеобщи и общеобязательны. Все федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации обязаны проводить их в жизнь. Все государственные служащие России обязаны руководствоваться ими в своей работе.
При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); организационные (специальные); технологические (профессиональные).
Конституционные принципы вытекают из соответствующих норм Конституции РФ, касающихся государственного управления и государственной службы. В них находят свое отражение принципы организации и деятельности государства и его органов, закрепленные в Конституции. Организационные (специальные) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Профессиональные (технологические) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.
Каждый конкретный принцип отражает лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но вместе, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г. сформулированы девять основных принципов построения и функционирования государственной службы:
Федерализм;
Законность;
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
Равный доступ граждан к государственной службе;
Единство правовых и организационных основ государственной службы;
Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
Профессионализм и компетентность государственных служащих;
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. дополняет данный перечень новыми принципами, характерными для гражданской службы, а именно:
Стабильность гражданской службы;
Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
Рассмотрим принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ более подробно.
Принцип федерализма - конституционный принцип. Он предполагает и обеспечивает единство: системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации.
Согласно Конституции РФ в России как федеративном государстве существует два уровня государственной власти, а значит, и два,уровня государственной службы - федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Федерации. Они автономны и независимы друг от друга. Конституция РФ (ст. 71-73) достаточно четко разграничивает предметы ведения между федеральными и региональными органами государственной власти, а также определяет то, что находится в их совместном ведении. Из этого следует, что и государственная служба строится и функционирует в соответствии с этими разграничениями предметов ведения.
Вместе с тем ст. 77 Конституции РФ обязывает субъекты Федерации устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральными законами.
Принцип федерализма требует единства государственной власти и государственной службы, особенно в исполнительной ветви власти. Он предполагает наличие вертикали исполнительной власти в стране, которая смогла бы обеспечить высокую степень управляемости в государстве и стабильное развитие государства и общества. В Конституции РФ (ст. 77) сказано, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. К сожалению, пока этот принцип до конца не реализован. И это порой ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации.
Принцип законности является всеобщим, ориентируя государственную службу на безусловное следование требованиям Конституции и закона. В соответствии с нормами Конституции РФ (ст. 4 и 76) он указывает на то, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории России.
Данное положение требует, чтобы конституции, уставы, законы субъектов Федерации в полной мере соответствовали Конституции и законам Российской Федерации. Это главное требование, которое предъявляется к законодательству о государственной службе субъектов Федерации. Региональное законодательство о государственной службе не должно противоречить федеральному. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регулируются все основные стороны федеральной и региональной государственной службы: ее Правовые, организационные и финансово-экономические основы, правовой статус государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения государственно-служебных отношений.
Принцип законности предполагает, что деятельность и поведение государственных служащих регулируются нормативно-правовыми актами различного уровня и осуществляется в целях реализации законов и подзаконных актов в жизнь. Он требует неукоснительного соблюдения государственными служащими всех уровней власти при осуществлении своих управленческих действий законности, безусловного соблюдения Конституции РФ и других правовых актов, вплоть до своего должностного регламента.
Наконец, данный принцип предполагает организацию правовой подготовки государственных служащих, наличие у них определенного уровня правовых знаний и правовой культуры.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - один из основополагающих либеральных принципов, закрепленных в международном праве: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.). В ноябре 1991 г. Россия присоединилась к международному сообществу, приняв Декларацию прав и свобод человека и гражданина.
В деятельности государственных служащих современной России этот принцип предполагает прежде всего прямое и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы признаются Конституцией нашей страны (ст. 2,18) высшей ценностью.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Установленный в Конституции РФ перечень прав и свобод являются незыблемым и общеобязательным для деятельности чиновников. Данное положение означает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - прямая обязанность государства и всех государственных служащих. Работники государственного аппарата должны не только признавать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, но и соблюдать их, т.е., будучи облеченные властными полномочиями, они призваны всемерно защищать эти права и свободы.
По сути, данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. Они должны служить прежде всего народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране (ст. 3 Конституции РФ).
В конечном счете сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия населения в государственном управлении, в контроле над государственным аппаратом, в реализации на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, пола, расы, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, политических убеждений, религии, места жительства и т.д.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе - важная конституционная норма (ст. 32), подчеркивающая демократизм системы государственного управления России. Данное положение соответствует требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 1966 г.), согласно которому каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
С помощью данного принципа во многом реализуется конституционное право российских граждан участвовать в управлении делами государства и общества.
Данный подход предполагает, что при поступлении на государственную службу и ее прохождении запрещена всякая дискриминация. Граждане РФ, владеющие государственным языком, имеют равный доступ к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего.
Этот принцип означает право всех граждан России на занятие любой аппаратной должности в государственных органах. Но нельзя трактовать данное право декларативно и слишком расширительно. Следует различать: общие требования при поступлении на государственную службу - это рассматриваемая нами норма; специальные требования - образование, опыт работы, знания, навыки и т.д. Общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключает ограничений, которые касаются особых случаев. В действительности не все граждане могут быть приняты на государственную службу.
Право равнодоступности граждан к государственной службе реализуется только в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Российским законодательством установлены социальные, медицинские и процедурные, ограничения, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе России (граждане иностранного государства, лица моложе 18 лет, лица, не знающие государственного языка, недееспособные, имеющие серьезное заболевание, отказывающиеся от процедуры оформления допуска и т.д.). Главное условие - чтобы человек отвечал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности государственной службы. Поэтому этот принцип не означает право каждого гражданина в любое время требовать у государства предоставления ему желанной должности государственной службы.
Равный доступ к государственной службе важен также для предотвращения или ограничения бюрократизации и коррупции в органах государственной власти. Через механизм равнодоступности граждан к государственной службе должны отсекаться от административной власти коррумпированные слои бюрократии и приходить новые здоровые силы. Инструментом реализации принципа равнодоступности к государственной службе является конкурс - конкурсный отбор на замещение вакантных должностей государственной службы.
Кстати, наличие вакансий должностей государственной службы является сдерживающим фактором для реализации рассматриваемого принципа. По мере приближения к главным и высшим должностям число должностей, а значит, вакансий резко уменьшается. Становится призрачной и возможность доступа для простого человека к высоким должностям государственной службы.
Провозглашение этого демократического принципа не означает его автоматической реализации. Равное право доступа к государственной службе - это стартовая юридическая возможность для человека, а не реальная действительность. В жизни, по данным социологических опросов, лишь единицы респондентов-госслужащих говорят о соблюдении этого принципа, а четверть опрошенных служащих - о полном несоблюдении 1 .
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы требует прежде всего законодательного закрепления единого Подхода к организации государственной службы. Это означает, что основные требования к организации и функционированию государственной службы, закрепленные в Конституции РФ и федеральном законодательстве, являются едиными и общеобязательными для федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации, для всех видов государственной службы и госслужбы всех ветвей государственной власти. Эти требования общеобязательны для всех чиновников страны.
Современное законодательство России разделяет понятия «правовое регулирование» и «организация» государственной службы. Оно устанавливает, что правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в, ведении Российской Федерации, т.е. центра. Вместе с тем правовое регулирование государственной службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, а ее организация - в ведении только субъекта РФ 1 . То есть региональное законодательство о государственной службе не может выходить за рамки общефедерального правового поля.
Данный принцип предполагает, кроме того, взаимодействие и взаимообусловленность правовых и организационных основ государственной службы РФ.
Правовые основы государственной службы включают в себя правовой статус государственной службы, правовое положение государственных служащих, конституционные принципы государственной службы, правовое регулирование прохождения государственной службы и ряд других моментов.
Организационные основы - это организация государственной службы, ее организационные принципы, должности государственной службы, реестр должностей, процедуры прохождения государственной службы, управление государственной службой, формирование кадрового состава государственной службы. .
Смысл данного принципа, на наш взгляд, заключается в том, чтобы организационному построению государственной службы дать прочное современное правовое обоснование. Это означает, что организационная система государственной службы должна строиться, функционировать и развиваться совместными усилиями законодателей, администраторов и ученых под эгидой политической власти.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной |службы является новым принципом построения и функционирования государственной службы России, подтверждающим единство и взаимосвязь всех уровней публичной власти в стране. Муниципальная служба, будучи самостоятельной административной властью, максимально приближенной к населению, встроена в единую систему государственного управления в стране. Государственная служба и муниципальная служба выполняют схожие социальные функции. У них очень много общего в организации и функционировании. Поэтому они обязаны взаимодействовать.
Данный принцип предполагает, что работники государственного аппарата должны постоянно взаимодействовать с аппаратом органов местного самоуправления, особенно в решении вопросов социального обеспечения граждан, поскольку социальные обязательства государства перед населением реализуются в большей степени на муниципальном уровне.
Пути и способы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы России в современном законодательстве сформулированы нормативно 1 . Эта взаимосвязь обеспечивается посредством:
Единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы;
Единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;
Единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
Учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;
Соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
Соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что приведенные положения во многом имеют перспективный характер.
Принцип открытости государственной службы предполагает:
Гласность и ее прозрачность для общества;
Доступность общественному контролю;
Объективное информирование общества о деятельности государственных органов и служащих.
Государственная служба не должна превращаться в закрытый «черный ящик», работающий только для себя и на себя.
Данный принцип также опирается на Конституцию РФ, которая провозглашает Россию демократическим правовым государством (ст. 1). Это априори предопределяет открытость и прозрачность функционирования всех властных структур, их подконтрольность гражданскому обществу.
В ст. 15 Конституции подчеркивается, что все законы, в том числе и по государственной службе, подлежат обязательному опубликованию. Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности государственной службы, о положении дел в административной ветви государственной власти. Сведения о состоянии государственной службы доводятся до населения как по официальным каналам (ежегодные бюллетени Росстата, официальная информация на сайтах государственных органов в Интернете, в «Российской газете»), так и по неофициальным каналам (публикации в независимых СМИ).
Рассматриваемый принцип дает возможность гражданам получать открытую (несекретную) информацию о работе государственных органов и государственных служащих. Он обязывает чиновников предоставлять подобную информацию населению, своевременно (как правило, в течение месяца) отвечать на письма и жалобы физических и юридических лиц.
В соответствии со ст. 24 Конституции РФ должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Вместе с тем госслужащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Поэтому государственная служба основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности. Но государственная служба под прикрытием заботы о сохранении государственной тайны не должна скрывать от общества свои недостатки и просчеты.
Данный принцип требует от чиновников обязательного мониторинга и учета общественного мнения граждан в решении задач государственного управления. Он предполагает гласность в системе государственной службы, которая наносит удар по коррупции и другим негативным явлениям в чиновничьей среде (например, совмещение отдельными чиновниками государственных и предпринимательских должностей).
Вместе с тем недопустимы безосновательные и огульные обвинения государственных служащих со стороны некоторых средств массовой информации, незаслуженно оскорбляющих достоинство всех работников государственного аппарата и создающих негативное мнение о государственной власти в массовом сознании.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих во все времена имел и сейчас имеет особое значение для организации и функционирования государственной службы. В конечном счете от профессионализма и компетентности чиновников зависит качество и эффективность административной власти в стране. Весь вопрос в качестве государственного управления. Не случайно в народе говорят: «Как нами управляют, так мы и живем».
Государственная служба современной России - это прежде всего профессиональная служебная деятельность граждан, разновидность профессионального труда, имеющего очень важное социальное предназначение.
Данный принцип требует от чиновников при прохождении государственной службы и осуществлении государственно-служебных полномочий высокого уровня профессионализма и компетентности. При этом государственный служащий должен быть хорошим специалистом с двух позиций - по своей базовой специальности (профессии) и как госслужащий-управленец.
«Профессионализм» есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной сфере общественно полезной деятельности. Поэтому государственный служащий должен быть настоящим профессионалом своего дела, специалистом в той или иной области государственного управления. Рассматриваемый принцип обязывает госслужащих отлично знать свои права и обязанности, в совершенстве владеть технологией деятельности органов государственной власти, эффективно осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностным регламентом.
Понятие «компетентность государственного служащего» означает высокую степень его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности государственной службы. Не следует путать этот термин с понятием «компетенция» государственного органа или государственного служащего. Компетенция - это наличие у работника полномочий, которые он вправе и обязан применять для выполнения своих функций; это пределы его ведения согласно должностному регламенту в структуре государственного органа.
Принцип профессионализма и компетентности обязывает каждого чиновника: быть постоянно готовым к исполнению своих полномочий, твердо знать предмет своей государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности и активно их осуществлять, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и специальную профессиональную подготовку, знать правовые и этические нормы и правила служебной деятельности и служебного поведения.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность - новый принцип государственной службы, ранее не отмеченный в перечне положений подобного рода, и легализовать его заставила практика государственной службы.
Рассматриваемый принцип свидетельствует о том, что государственные служащие находятся под защитой государства. Никто - ни физические, ни юридические лица - не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом и регламентами.
В ст. 52 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены конкретные меры защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.
Рассматриваемый принцип обязывает гражданского служащего в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменном виде. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. При исполнении гражданским служащим неправомерного поручения служащий и давший это поручение руководитель несут совместную ответственность в соответствии с законом.
В последнее время специальные меры защиты установлены для отдельных категорий государственных служащих, например работников военных, правоохранительных и контрольных органов.
В науке существуют и другие подходы к трактовке принципов организации и функционирования государственной службы. Называются, например, следующие принципы: служения государству и обществу; субординации и единоначалия; ответственности служащих за принимаемые решения; стабильности и обновления кадров государственной службы; эффективности государственной службы.
Эти и некоторые принципы правомерны, поскольку отражают реальную жизнь государственной службы. Но они не носят общего характера - чаще всего они характеризуют отдельные грани нравственно-этической или организационно-технологической сторон административной власти. Поскольку они имеют нравственный или научно-практический, а не нормативный характер, т.е. обязательный для всех, то они и не узаконены.
Итак, принципы государственной службы - это основные исходные идеи, базовые положения, определяющие построение, организацию и функционирование административной власти в стране, которые формулируются в результате научного обобщения практики государственной службы.
Возможно, будет полезно почитать:
- Аббатство - это католический монастырь ;
- Самые распространенные расклады ;
- Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
- К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
- Основные характеристики марса ;
- Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
- Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
- Журавль толкование сонника ;