Управление чс. Управление общественными чрезвычайными ситуациями

Понятие конфликта Социальные конфликты Предотвращение и разрешение конфликтов Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет Государственное регулирование ядерной, экологиче­ской и других видов безопасности Федеральные органы по лик­видации чрезвычайных ситуаций

Конфликт служит формой выражения жизненных противо­речий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате на­капливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, на­рушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостря­ется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с при­менением оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицатель­ная сторона конфликта выражается в опасности нестабильно­сти, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает возможность устранения устаревших от­ношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, ин­тереса и является следствием нарастания напряженности в об­ществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наиболь­шее распространение получают конфликты, связанные с нару­шением социальных и экономических прав граждан, защита ко­торых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производ­ства, отсутствие связи заработка с результатами труда и др.

В период проведения экономических реформ, когда регули­рующие функции государства ослабли, а рынок еще не сложил­ся, поле для нестабильности, конфликтов расширилось, особен­но в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников или руководителей предпри­ятий вызывают конфликты между населением и властями, ра­ботниками и работодателями.

Так, участились конфликты, связанные со сменой руководи­телей предприятий, переходом прав собственности на них. Соб­ственники не решают социальные проблемы работающих на предприятии, проблемы охраны труда и др. Профсоюзы утрати­ли даже прежние ограниченные функции.

Неудовлетворительное выполнение органами власти функций, связанных с защитой человека и других обязанностей, создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.

Особая осторожность необходима в международной полити­ке. Россия не может полностью уходить от ответственности за разрешение межгосударственных конфликтов, затрагивающих ее интересы, как бы ни была слаба в экономическом отношении. Но прежде чем вступать в конфликт, необходимо тщательно проанализировать характер отношений страны со сторонами конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.

О степени доверия граждан некоторым органам власти сви­детельствуют данные табл. 8.1 (% от численности опрошенных).

Согласно опросам общественного мнения, 81% опрошенных недовольны соблюдением социальных прав граждан, 71 - нега­тивно оценили состояние регулирования экономики, 68 - по­литическую обстановку в стране, 85% - заявили о кризисе управления.

Конфликт включает несколько стадий - от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить кон­фликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешатель­ство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной ма­нере с минимальными негативными последствиями. В зависи­мости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность кон­фликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному со­стоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.

Таблица 8.1. Показатели опроса о доверии органам власти, %

Варианты оценок	Региональные администрации		Налоговые инспекции
Доверие 2,7 2,5 2,6 Скорее доверие 10,8 6,6 5,9 Равнодушие 31,6 13,9 14,3 Скорее недоверие 22,5 29,6 23,5 Недоверие 23,0 40,7 28,5 Затруднились ответить 9,4 6,7 25,2

В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта прояв­ляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы - от юри­дической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разреше­ние конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон.

Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.

2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигну­того в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компро­миссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на мест­ном, региональном уровне или для этого требуются меры об­щегосударственного масштаба.

Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых от­ношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений привела к ущем­лению интересов работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, за­нятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства являются формирование цивилизованного рынка труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения - защита общества от негативных последствий конфликта. Конституция РФ предоставляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Коллективным трудовым спором (конфликтом) являются неурегулированные разногласия между работниками и работода­телями по поводу условий труда, исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам. По­рядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом (от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ). Он предусматривает право выдвижения требований работников, их рассмотрение, применение примирительных процедур, участие посредников, использование трудового ар­битража, оформление соглашения по результатам разрешения коллективного трудового спора. Обязательным является несу­дебный порядок рассмотрения требований трудового коллектива или профсоюза, отклоненных администрацией.

Предусматривается участие государственного органа, содей­ствующего разрешению коллективного трудового спора. Орган действует в соответствии с Положением о Службе по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения трудового спора, готовит посредников и трудовых арбитров, финансирует прими­рительные процедуры.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения. Примерный порядок проведения забастовок приводится в табл. 8.2.

Таблица 8.2. Порядок проведения забастовок

Процедура	Количество дней	Исполнение
Направление требований работодателю		После принятия их на собрании (конференции)
Рассмотрение требований работодателем, принятие решения и сообщение о нем в письменной форме представителю работников	До трех рабочих дней	Со дня получения требований
Формирование примири­тельной комиссии	До трех рабочих дней	С момента начала коллективного тру­дового спора
Рассмотрение спора примирительной комиссией	До пяти рабочих дней	С момента издания приказа о ее создании
Исполнение решений ко­миссии	По решению комиссии	С момента приня­тия решения
Выбор кандидатуры по­средника	До трех рабочих дней	С момента обраще­ния в Службу
Рассмотрение спора с уча­стием посредника	До семи кален­дарных дней	С момента его на­значения
Формирование трудового арбитража	Не позднее трех рабочих дней	С момента оконча­ния рассмотрения спора примири­тельной комиссией или посредником
Рассмотрение спора в тру­довом арбитраже	До пяти рабочих дней	Со дня его созда­ния
Письменное предупрежде­ние работодателя о предупредительной забастовке	Не позднее чем за три рабочих дня	До ее начала
Часовая предупредительная забастовка	После пяти ка­лендарных дней	С начала работы примирительной комиссии
Письменное предупрежде­ние работодателя о забас­товке	Не позднее де­сяти календар­ных дней	С момента принятия решения об объяв­лении забастовки
Определение минимума необходимых работ	За пять рабочих дней
Прекращение забастовки	Не позднее сле­дующего дня	После вручения копии решения суда органу, возглав­ляющему забастовку
Приостановление забастов­ки судом в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей	До 30 календар­ных дней	До начала или во время забастовки
Приостановление забастов­ки Президентом РФ и Правительством до решения вопроса судом	До 10 календар­ных дней

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий за­бастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспе­чения общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Судом может быть признана незаконной забастовка, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, пре­дусмотренных законом. Забастовка является также незакон­ной, если создает угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, обороне страны и безопасности госу­дарства. В этом случае решение по коллективному трудовому спору принимает Президент РФ в 10-дневный срок. В случа­ях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных территорий, Прези­дент и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, ни не более чем на десять календарных дней.

Органами регулирования социально-трудовых отношений яв­ляются:

1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соци­ально-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Президент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работо­дателей, т.е. она формируется на основе принципов паритетности и равноправия сторон, полномочности представителей. Это по­стоянно действующий орган системы социального партнерства. Каждой стороне выделено по 30 мест. Для формирования пред­ставительства профсоюзное объединение сообщает данные о сво­ей численности и соответственно получает определенное количе­ство мест от профсоюзной стороны. Правительственная сторона формируется из представителей федеральных органов государст­венной власти (Правительство РФ, Госдума, Совет Федерации).

Президент РФ утверждает координатора Комиссии, который не является ее членом и не вмешивается в оперативную дея­тельность сторон, не участвует в голосовании, а организует ра­боту Комиссии, председательствует на заседаниях, подписывает ее решения. Каждая из сторон для оперативного взаимодейст­вия с другими сторонами избирает координатора стороны и его заместителя. Координаторы сторон и их заместители являются членами комиссии.

Основные цели Комиссии заключаются в выработке общих принципов согласованного проведения социально-экономичес­кой политики, укреплении социального партнерства, содейст­вии урегулированию коллективных трудовых споров (конфлик­тов). Комиссия призвана проводить коллективные переговоры, готовить к заключению Генеральное соглашение, контролиро­вать его выполнение, регулировать разногласия при заключении и реализации отраслевых (тарифных) соглашений, не допускать в соглашениях нарушения социальных гарантий, установленных законодательством.

К работе по урегулированию коллективных трудовых споров Комиссия может привлекать работодателей, руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, независимых экспертов. Она вправе вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивших выполнение мероприятий по реализации Гене­рального соглашения.

2. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. В систему Службы входят Департамент по урегулированию кол­лективных трудовых споров Минтруда России, территориальные органы того же назначения. В систему Службы могут также вхо­дить по согласованию с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ соответствующие подразделения этих органов, на ко­торые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Служба является государственным органом, содействую­щим разрешению коллективных трудовых споров путем орга­низации примирительных процедур и участия в них. Работ­ники службы пользуются правом беспрепятственного посе­щения организаций в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порож­дающих эти споры.

3. Правительственная комиссия по предотвращению критиче­ских ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материаль­но-техническое обеспечение комиссии осуществляет Служба занятости, председателем комиссии является Министр труда и социального развития Российской Федерации. Действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению со­циальных конфликтных ситуаций.

Установлена ответственность как работодателя, так и ра­ботников за нарушение законодательства о коллективных тру­довых спорах.

Профсоюзы защищают коллективные права и интересы ра­ботников независимо от их членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство. В этих це­лях они добиваются расширения производства, развития ма­лого бизнеса, прогнозируют ситуацию на рынке труда, вместе с органами власти и работодателями разрешают споры. Проф­союзы и их органы защищают индивидуальные права членов профсоюзов, связанные с трудовыми отношениями. Особенно важно защитить работников на мелких предприятиях, где нет профсоюзных организаций. Здесь первостепенную роль должен играть контроль со стороны Рострудинспекции за соблюдением трудового законодательства.

Наличие чрезвычайных ситуаций в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общественно-политичес­кими процессами. Они вызревают постепенно по мере накопле­ния неразрешенных противоречий в стране в целом или в от­дельных регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа­ции является кризисное состояние общества. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в обществен­ной жизни государство выявляет наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивает устойчивое функ­ционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления государственной безопасно­стью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется экономиче­ской и военной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли России ежегодно доводит до федеральных органов исполнительной власти прогнозы социально-экономического развития страны, пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасно­сти. Федеральные органы исполнительной власти организуют мо­ниторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникно­вение угроз, ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления, создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспро­изводства, состояние импорта, уровень внутреннего и внешнего долга и возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27 декабря 1996 г. № 1569). Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе:

Предотвращение расслоения общества на узкий круг бога­тых и преобладающую массу бедных;

Снижение локальной концентрации бедных слоев насе­ления;

Ликвидация задержек выплаты заработной платы и соци­альных пособий;

Сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе:

Увеличения доли продукции низкой степени обработки;

Повышения материало- и энергоемкости продукции;

Отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи;

Снижения результативности и разрушения технологиче­ского единства научных исследований;

Завоевания иностранными и отечественными юридиче­скими и физическими лицами монопольного положения на рынке;

Приобретения иностранными и отечественными юридиче­скими и физическими лицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции;

Роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, в том числе:

Роста различий в социально-экономическом развитии ре­гионов;

Нарушения производственно-технологических связей меж­ду предприятиями отдельных регионов;

Увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, ре­гионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нор­мализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формироваться специальные временные органы с передачей им распорядительных и испол­нительных полномочий государственной власти.

Чрезвычайное положение обеспечивается особым режимом работы предприятий, учреждений, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязан­ностей, усиление охраны порядка и объектов, запрещение мас­совых мероприятий, проверку документов и т.д.

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо­вание средств производится в режиме секвестра. Чрезвычай­ный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных цен­ных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента Рос­сийской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функ­ционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государст­венной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федера­ции и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Пра­вительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы орга­нов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти ука­зом Президента РФ образуется Администрация региона, на тер­ритории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождает­ся от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномо­чия исполнительной власти. Деятельность Администрации кон­тролирует полномочный представитель Президента РФ в феде­ральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов ис­полнительной власти входят также территориальные органы фе­деральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложи­лась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система органов исполнитель­ной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов, экономи­ки, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финан­сов, цен; в комплексе они обеспечивают режим националь­ной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономи­ческих мер является создание наилучших условий для разви­тия реального сектора экономики, изменение народно­хозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электро­энергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризиру­ются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых скла­дов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и норма­тивных актов, проводят фискальные проверки, при необхо­димости лишают лицензий и др.

В случае преодоления чрезвычайной ситуации государст­венный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.

Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт США в 1930-е годы. Про­грамма «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства в экономику.

* Система мероприятий правительства США в 1933-1938 гг. для ликвидации послед­ствий экономического кризиса, 1929-1933 гг.

В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими моно­полиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус инвестици­онных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумаж­ных денег на золото, что усилило инфляцию и одновременно стимулиро­вало рост производства. Государство выделило средства на обществен­ные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи нуждающимся. Фермеры получили право продажи зер­на по паритетным ценам.

Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики ФРГ, Японии (после Второй ми­ровой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной эконо­мики присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высо­коразвитых.

Модели мобилизационной экономики различаются по жест­кости используемых механизмов, что в свою очередь определя­ется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для суще­ствования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной экономики достигаются.

При мобилизационной экономике главное - сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок; обеспечить при­оритет общенациональных интересов над частными, корпора­тивными*, увеличить государственное потребление.

* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно поддерживается темп прироста ВНП 6% в год.

В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеоб­щего кризиса, периодически возникают локальные регио­нальные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий, вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения или экономиче­ского бедствия.

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри­тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката­строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо­рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче­ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя­нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо­бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных - 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме­стные, территориальные, региональные, федеральные и транс­граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа­ций являются: численность пострадавшего населения; наруше­ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локаль­ная	Мест­ная	Терри­тори­альная	Регио­нальная	Феде­ральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10		от 50 до 500	от 50 до 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500
3. Материальный ущерб (количество минимальных оплат труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за
Территории объекта
Населенного пункта
Субъекта РФ
б) охватывает территорию:
Двух субъектов РФ
Более двух субъектов РФ

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер­тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру­жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене­ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще­ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа­ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю­щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу­дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо­пасность при использовании атомной энергии с помощью спе­циально уполномоченных на то федеральных органов исполни­тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис­пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме­няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь­зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер­ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль­ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор­ганизации, деятельность которой связана с производством, хра­нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос­атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще­ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа­ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу­чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра­диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за­щите работников и населения, согласованный с органами ме­стного самоуправления и государственного надзора по радиа­ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприя­тия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной об­становке, его обучение в области радиационной безопасности.

В целях повышения эффективности контроля за использо­ванием атомной энергии и исключения дублирования функций органы государственного регулирования по ядерной, радиаци­онной, технической и пожарной безопасности заключают со­глашения о взаимодействии.

Проблемы экологической безопасности возникают в связи с изменениями климата, а также производственной, в том числе генно-инженерной деятельности человека. Изменение климата ведет к крупномасштабным негативным последствиям во всех областях деятельности. В России весьма уязвимыми к измене­ниям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Кон­венция об изменении климата. Ее цель заключается в том, что­бы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реали­зуемая Федеральная целевая программа «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Кон­венции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение про­граммы осуществляет Федеральная служба России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В координации работ министерств и ведомств по реализации программы участвует также Межведомственная комиссия Рос­сийской Федерации по проблемам изменения климата.

Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достовер­ной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная - сила­ми и средствами предприятия, организации; местная - силами и средствами органов местного самоуправления; территориаль­ная - силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная - силами и средст­вами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавших­ся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Прави­тельства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуа­ции считается завершенной по окончании проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, ме­дикаменты, транспортные средства, средства связи, строи­тельные материалы, топливо, средства индивидуальной защи­ты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуа­ций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, мак­симально возможного использования сил и средств по сле­дующим уровням управления.

1. Федеральный резерв в составе государственного материаль­ного резерва - решением Правительства РФ.

2. Резервы федеральных органов исполнительной власти.

3. Резервы субъектов РФ - решением органов исполнитель­ной власти субъектов РФ.

4. Местные резервы - решением органов местного само­управления.

5. Объектовые резервы - решением администраций предпри­ятий, учреждений.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за соз­данием, хранением, использованием и их восполнением уста­навливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резер­вы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания постра­давших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последст­вий производятся экстренные поставки материальных ресур­сов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств бан­ков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете. Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Россий­ским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осу­ществляется в приоритетном порядке.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жи­лищные сертификаты. Сертификат является именной необра­щающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить предоставление жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуа­ций, в 3-месячный срок со дня получения ими жилищного сер­тификата. Срок предъявления сертификата для получения жи­лья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осу­ществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительст­ва РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий. Минфин России ком­пенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стои­мость. общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из раз­мера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м2 общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долговремен­ная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или при­обретение жилья.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время пре­одоления ее последствий приостанавливается работа предпри­ятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблаго­приятное влияние, ограничиваются отдельные виды природо­пользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды приро­допользования.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств фе­деральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пра­вительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда яв­ляется решение Правительства РФ, в котором указывается раз­мер ассигнований и их целевое расходование. Средства из ре­зервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовремен­ной материальной помощи, погашения государственных жи­лищных сертификатов и некоторых других нужд.

В целях повышения оперативности в проведении неотлож­ных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России зачисляется оперативный резерв финансовых средств в размере не менее 0,1% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства оперативного ре­зерва расходуются по целевому назначению.

Финансирование последующих мероприятий по восстановле­нию объектов экономики и территорий, пострадавших в резуль­тате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других ис­точников, а в необходимых случаях - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в федеральном бюджете.

Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий, Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления, объектовые комиссии по чрезвы­чайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

В составе МЧС России функционирует агентство по мо­ниторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а на его базе - Международный центр информационных техно­логий защиты от катастроф. Прогнозируются не только собы­тия, но и возможные их последствия (сколько может постра­дать людей, какие понадобятся силы и средства для ликвида­ции последствий), т.е. разрабатывается сценарий реагирова­ния. Разработана технология обследования зданий и сооруже­ний. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей является организация и своевременное оказание по­страдавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и террито­риальные центры медицины катастроф.

В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные ис­полнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функ­ции по организации и проведению поискового, аварийно-спаса­тельного и противопожарного обеспечения полетов.

Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), опера­тивно-дежурные службы органов управления по делам граждан­ской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создается единая государственная система предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она состоит из функ­циональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объ­ектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные под­системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каж­дый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно дейст­вующие органы управления, силы и средства, резервы мате­риальных и финансовых ресурсов, системы связи.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления в пределах конкретной территории уста­навливаются различные режимы функционирования РСЧС: по­вседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычай­ной ситуации.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий. Органи­зационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России.

Утвержден Порядок сбора информации о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.. Информация содержит сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях. Она используется для принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и своевременного оповещения населения.

МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает Программу страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Вопросы для повторения

Назовите органы регулирования социально-трудовых отношений.

Каковы назначение и содержание генеральных, отраслевых и региональных соглашений?

В чем состоит роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров?

Какие существуют критерии классификации и виды чрезвы­чайных ситуаций?

Назовите органы государственного регулирования по ядерной, технической, экологической безопасности.

Каков порядок ликвидации чрезвычайных ситуаций и их по­следствий?

Охарактеризуйте создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Дайте характеристику параметрам общественной безопас­ности.

В чем состоит предотвращение угрозы экономической безо­пасности?

ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями.

В данной части учебного пособия рассмотрены основные положения российской системы управления Чрезвычайными ситуациями. Необходимо в самом начале высказать следующее соображение. Российская федерация по своим условиям чрезвычайно разнообразна в силу исключительно большой территории, которую она занимает, простираясь на несколько тысяч километров как с севера на юг, так и с востока на запад, занимая значительную часть Евразийского суперконтинента, причем по большой части его северную чуть ли не всю его половину, в ряде мест далеко за северный полярный круг. Общая характеристика страны по рельефу с одной стороны весьма сложна, а с другой исключительно проста, так как можно в этом случае употребить только одну фразу: на территории России встречены практически все известные формы рельефа. Тоже самое можно применить и к характеристике гидрологических и метеорологических условий, не говоря уже о значительной протяженности морских побережий, часть из которых принадлежит Северному ледовитому океану. Геологическая обстановка на Евразийской литосферной плите исключительно разнообразна, что довершается субдукцией в восточном сопряжении с Тихоокеанской плитой, а также многовекторными внутриплитными тектоническими движениями, во многом определяющими развитие экзогенных геологических процессов и проявление сейсмичности во многих районах. Почвенные условия в России охватывают почти весь перечень известных видов почв.
Во многом территория России характеризуется наличием практически всех, за исключением тропических, фитоценозов, разнообразной фауной, что в целом создает такое разнообразие природных экосистем и жизненных форм, означающее только одно. Россия по биологическим и геоэкологическим условиям может рассматриваться как типичный биом, хотя такое определение для территорий и акваторий, заключенных в границах только одной страны, одного государства вводится нами впервые.
В учебном пособии нет необходимости приводить конкретные данные о геологических, гидрологических и биологических условиях России, они вполне доступны и более того во многом достаточно хорошо известны большинству студентов. При решении конкретных задач информация о природных условиях изучаемого региона страны может быть ими получена в очень сжатые сроки.
Оценка России с позиций развития ее экономических условий еще более затруднительна. Здесь следует учитывать как колоссальный ее потенциал в промышленном производстве, энергетике, сельском хозяйстве, так и то, что в настоящее время происходит существенное изменение экономического уклада страны. Многие производства переживают период стагнации и даже кризиса, но многие такие как строительство, ресурсодобывающее производство и некоторые другие сверхинтенсивно развиваются, - все это характеризуют Россию как страну с переходной экономикой, которая может быть чревата кризисами.
В демографическом отношении страна сохранила в целом численность населения в пределах границ, которые и были собственно границами РСФСР по прежнему наименованию, хотя налицо две очень сложные тенденции, - снижение рождаемости и рост численности людей предпенсионного и пенсионного возраста, что имеет значение как предпосылка социальной напряженности, в связи с уменьшением числа трудоспособного населения, точнее, его доли в общем населении страны.
Историческое развитие России привело к тому, что по составу своего населения она отличается многонациональностью и многоконфессиальностью.
Населена страна очень неравномерно, по большей части россияне проживают в европейской части, где и сосредоточено основное промышленное производство, сельское хозяйство и преобладают населенные пункты городского типа, вплоть до мегаполисов.
Подводя итог этому краткому описанию страны можно заключить, что она в целом весьма уязвима и при наличии разнообразных природных опасностей, к которым она предрасположена, достаточно развитым промышленным производством и высокой численности населения с неравномерным проживанием по ее территории, при сложном демографическом и социальном составе, - в России возможно проявление разнообразных чрезвычайных ситуаций, самого большого диапазона масштабного проявления от аварий до региональных катастроф.
Этот вывод в свою очередь диктует необходимость специального рассмотрения системы управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации. На первый взгляд разнообразие условий в стране и возможных чрезвычайных ситуаций должно было бы привести к выработке собственной отличной от других стран системы управления чрезвычайными ситуациями. Однако в условиях того, что это разнообразие соизмеримо с условиями биомов, то система управления ЧС должна учитывать международный опыт и быть совместима с ним.

Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.* )

Среди мер, обеспечивающих как безопасность страны в целом, так и безопасность каждого субъекта Российской Федерации, города, района, объекта и гражданина важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – меры по их ликвидации, обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Характерной особенностью аварий и катастроф, стихийных бедствий в нашей стране последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба.
На территории Российской Федерации в 2005 году, по данным МЧС России, произошло 2 720 чрезвычайных ситуаций, результате которых погибло 5 637 человек, пострадало 4 945 523 человека. На пожарах погибло 18 194 человека. Гибель людей по причинам, связанным с водой, составила 14 144 человека.
В свою очередь на территории города Москвы в 2005 году произошли 27271 аварии и происшествия, в результате чего пострадали 20190 человек, из них погибло 1910 человек, в том числе 217 утонуло, 430 погибли на пожаре, 1103 погибли в результате ДТП.
Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров в Российской Федерации и в г.Москве осуществляется нормативными правовыми документов, основными из которых являются:

Федеральный закон № 68 – ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

1. Федеральный закон от №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности".
3. Федеральный закон № 151-ФЗ от 22.08.1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя".
4. Постановление Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
5. Закон г. Москвы от 5.11.1997 г. N 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Постановление Правительства Москвы от 22.09.2005 г. № 715-пп «Об утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Примечание *
В данном учебном пособии не рассматриваются вопросы возникновения чрезвычайных ситуаций при военных действиях и терроризме, которым должно быть посвящено отдельное руководство и которое относится к системе гражданской обороны страны.

Краткая справка . XX век и начало XXI оказались самым воинственным в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой войне – 50%, в войне в Корее (50-е годы) – 84%, во Вьетнаме – около 90%, а на Балканах и в Ираке – около 96 %.
Для непосредственного использования в практической деятельности приводится структура основного правового документа регламентирующего деятельность национальных органов управления чрезвычайными ситуациями, на котором построена вся система управления ЧС в России.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ в редакции ФЗ № 122 2004
«О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ГЛАВА 2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
ГЛАВА 4 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ.
ГЛАВА 5 ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС.
ГЛАВА 6 ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 8 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 9 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Текст закона носит достаточно обширный характер, но его положения диктуют структуру и основные положения систем по управлению ЧС федерального, регионального и местного уровней, речь о которых пойдет ниже.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти всех уровней, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Основной структурной единицей управления ЧС органов исполнительной власти страны является Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)включает в себя

ПОДСИСТЕМЫ

Рис. 8. Структура РСЧС

В качестве примера системы регионального уровня приводится:
Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рис. 9. Структура МГСЧС

Данная региональная система базируется на региональном (московском законодательстве) и в частности в виде ссылки на законодательные акты субъектов федерации.
Статья 3 закона Москвы № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) - это централизованная система защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций, организованная по территориально-производственному принципу, при котором планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется как по линии органов государственной власти города и местного самоуправления, так и через организации, осуществляющие производственную и хозяйственную деятельность.
Согласно ст. 8 Закона Москвы № 46 граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории города, и о мерах необходимой безопасности;

• коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используя средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество города Москвы и организаций предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

• на бесплатное государственное социальное страхование, медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

Московская городская территориальная подсистема РСЧС – (МГСЧС)

МГСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

ЗВЕНЬЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ	ОБЪЕКТОВЫЕ
Создаются в административных районах города Москвы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного хара ктера, обеспечения противопожар ной безопасности и безопасности на водных объектах.	Создаются на предприятиях, в округах города Москвы и учреждениях и организациях, расположенных на территории города Москвы, независимо от их организационно - п равовой формы.

Организация работы КЧС и ПБ при возникновении ЧС природного и техногенного характера
Этапы работы (Содержание этапа)

Принятие экстренных мер
(Оповещение персонала об опасности.)

• Оповещение и сбор комиссии.
• Прогнозирование обстановки.
• Принятие экстренных мер по защите персонала, оказанию помощи пострадавшим и локализации аварий.
• Организация разведки зоны ЧС.
• Уточнение задач имеющимся силам.
• Приведение в готовность сил РСЧС.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)
(Оценка обстановки и выводы из неё. Принятие решения на ликвидацию ЧС.)

Ликвидация ЧС (проведение АСДНР)
(Развертывание работы, установление связи с оперативной группой в районе ЧС и вышестоящим органом.

• Сбор начальников, подчиненных и взаимодействующих ОУ в районе ЧС, заслушивание докладов и предложений по ликвидации ЧС.
• Уточнение обстановки, состава сил и плана действий.
• Уточнение решения.
• Доведение задач до подчиненных и взаимодействующих ОУ.
• Организация обмена информацией об обстановке и принимаемых мерах.
• Учет выполнения спасательных работ и потерь среди персонала и населения.)

Выполнение мероприятий по социальной защите населения и реабилитации территории, подвергшейся воздействию поражающих факторов.

Реализация мер, направленных на возмещение ущерба, причиненного имуществу и здоровью граждан вследствие ЧС.
(Расселение персонала в безопасных районах, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидимиологических мероприятий, обеспечение продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, организация материальной помощи).

Основной особенностью российской системы управления чрезвычайными ситуациями является то, что она представляет собой комплекс мероприятий, объединяющих противодействие чрезвычайным ситуациям и защиту населения от них и их последствий вне зависимости от того каким образом эти ЧС возникли, - техногенные и природные или военного характера. В связи с этим в Российской Федерации действует единая система объединяющая силы, средства и методы противодействия ЧС, которая именуется как гражданская оборона. Такой подход имеет исторические корни, что позволило в свое время объединить организованную ранее систему ГО (гражданская оборона), нацеленную на защиту населения от последствий ЧС военного характера и вновь создаваемую систему противодействия природным и техногенным катастрофам. Вся система ГО в России базируется на законодательном акте федерального уровня, основные положения которого приводятся ниже и разработанных правовых документах субъектов федерации.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РФ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №28-ФЗ ОТ 12.02.98 г. )
«ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА – СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

Ведение обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Как видно из приведенной выдержки преамбулы закона основной упор делается на ЧС военного характера, но нарастающие по проявлениям ЧС природного и техногенного характера, а также угроза терроризма постепенно смещают акценты деятельности именно к ним. В целом российская система ГОЧС представляет собой достаточно эффективную систему, во многом корреспондирующую с аналогичными системами в других странах и базирующуюся как на собственном опыте, так и на международном опыте.
Ниже показаны основные принципы действий ГОЧС федерального уровня и схема деятельности ГОЧС субъектов федерации.
В целом созданная в России система ГОЧС позволяет решать задачи как для ЧС военного времени, так и противодействия ЧС природного и техногенного характера. В связи с тем, что изучение дисциплины «Гражданская оборона» имеет собственную программу, то в данном учебном пособии приведены только основные подходы к ее реализации.

Заключение .
Учебное пособие «Управление в чрезвычайных ситуациях», материал которого изложен выше базируется на основных положениях программы обязательной общепрофессиональной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", в которой соединена тематика безопасного взаимодействия человека со средой обитания (производственной, бытовой, городской, природной) и вопросы защиты от негативных факторов чрезвычайных ситуаций. Изучением дисциплины достигается формирование у специалистов представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями к безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья человека, готовит его к действиям в экстремальных условиях.
Учебное пособие представило материал, необходимый для закрепления у обучаемых теоретических знаний и некоторых практических навыков, необходимых для:

• создания комфортного (нормативного) состояния среды обитания в зонах трудовой деятельности и отдыха человека;

• идентификации негативных воздействий среды обитания естественного, техногенного и антропогенного происхождения;

• разработки и реализации мер защиты человека и среды обитания от негативных воздействий;

• проектирования и эксплуатации техники, технологических процессов и объектов экономики в соответствии с требованиями по экологической безопасности;

• обеспечение устойчивости функционирования объектов и технических систем в штатных и чрезвычайных ситуациях;

• принятия решений по защите производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения, а также принятия мер по ликвидации их последствий;

• прогнозирования развития негативных воздействий и оценки последствий их действия.

Основной материал пособия развивает положения, изложенные в учебниках «Основы экологической безопасности строительства» и «Экологическая безопасность строительства» в большей части по взаимодействию с международными организациями при возникновении Чрезвычайных Ситуаций мирного времени.
В приложениях к учебному пособию приведен картографический материал по Российской Федерации, при помощи которого студенты смогут решать как учебные, так и практические задачи по оценке уязвимости территорий страны при их строительном освоении, оценивать природные и техногенные опасности и прогнозировать возникновение различных типов Чрезвычайных Ситуаций.

ГЛОССАРИЙ.
Настоящий глоссарий содержит термины, встречающиеся в учебном пособии. Приводятся различные случаи употребления терминов.

Оценка . (в период после наступления события, иногда оценка ущерба и потребностей)
Деятельность по определению воздействия чрезвычайной ситуации или события на общество, потребностей в чрезвычайных мерах для спасения и сохранения жизней и мер по оказанию чрезвычайной помощи и скорейшего восстановления. Это - поэтапный процесс выполняемый совместно заинтересованными ведомствами, по оценке, интерпретации информации из различных источников, касающейся как прямого так и косвенного ущерба, последствий ЧС краткосрочного и продолжительного характера. Сюда также входит оценка не только того, что произошло и какая помощь может потребоваться, но и определение целей и путей оказания чрезвычайной помощи. Внимание должно уделяться как краткосрочным потребностям так и долгосрочным последствиям события.
Оценка ущерба или оценка потерь.
Подготовка специфических количественных калькуляций материального ущерба, понесенного в результате ЧС, включая выработку рекомендаций по реконструкции оборудования и сооружений и восстановлению хозяйственной деятельности и сельского хозяйства.
Катастрофа, бедствие, чрезвычайная ситуация.
Неожиданное происшествие, нарушающее хозяйственную деятельность и нормальное функционирование общества. События или ряд событий, приводящих к человеческим жертвам и/или материальным потерям, разрушениям инфраструктуры, разрушению жизненно важных услуг и уменьшению средств к существованию в масштабе, при котором пострадавшие не могут справиться с создавшейся ситуацией без посторонней помощи. Термин чрезвычайная ситуация иногда употребляется для описания катастрофической ситуации, при которых нарушается нормальный образ жизни (или экологической системы) и требуется чрезвычайное вмешательство извне для спасения и сохранения человеческих жизней и/или окружающей среды. ЧС часто классифицируются согласно причинам, которыми они были вызваны и быстроты последствий. (Смотри также внезапные стихийные бедствия, медленно нарастающие катастрофы, технологические катастрофы, промышленные катастрофы).
Управление в чрезвычайных ситуациях.
Общий термин, включающий в себя все аспекты планирования и оказания чрезвычайной помощи, как в период наступления ЧС так и на последующем этапе. Он относится как к контролю риска так и к управлению в ЧС.
Митигация ЧС.
Общий термин, включающий в себя все меры, предпринимаемые при приближении наступления разрушительного события, включая подготовительные и долгосрочные меры по снижению его разрушительного воздействия, включает также процесс планирования и осуществления мер по снижению потерь от ожидаемых природных и промышленных катастроф. Стратегия и защитные мероприятия разрабатываются на основе оценки риска и политических решений касающихся уровней допустимого риска, и средств необходимых для этого со стороны государственных, и региональных органов и внешних спонсоров.
Термин митигация используется некоторыми организациями/авторами в более узком смысле, который не включает подготовительные мероприятия и планирование. Иногда в понятие митигация включалось оказание чрезвычайной помощи после наступления события, что в таком случае приравнивается управлению в ЧС, как это сформулировано в настоящем глоссарии.
Подготовленность к ЧС.
Мероприятия, которые приводят общество в состояние готовности общества:
(а) прогноз и заблаговременное планирование необходимых превентивных мер в отношении надвигающейся опасности (в случаях, когда заблаговременное предупреждение возможно), и
(б) реагирование и проведение мер по нейтрализации последствий ЧС путем организации и предоставления эффективной помощи и других видов содействия. Подготовленность включает создание и регулярную проверку систем предупреждения (связанных с системой прогнозирования) и планов по эвакуации и других мер, предпринимаемых в целях снижения опасности и для сведения к минимуму числа жертв и материального ущерба; обучение и переподготовку персонала и просвещение населения в зоне риска; создание определенных разработок стандартов, правил и оперативных планов на период ЧС; защиту средств и ресурсов, включая накопление запасов и распределение фондов и подготовку спасателей. Эти подготовительные мероприятия должны быть поддержаны соответствующим законодательными актами.
Ожидаемый ущерб/потери.
Это - ожидаемое количество жертв и раненых среди населения и материальные потери, включая потери от нарушения экономической деятельности и функционирования основных служб в результате ЧС, вызванной природной или промышленной катастрофой, т.е. включает в себя оценку материальных, социальных, функциональных и экономических последствий.
Раннее предупреждение голода.
Деятельность по наблюдению за ситуацией в зонах наиболее уязвимых к засухам, неурожаям и изменениям экономических условий для принятия превентивных мер до наступления ЧС.
Опасность, или угроза. (или явление или событие)
Редкое или экстремальное событие, которое негативно влияет на жизнь людей их деятельность и материальные ценности и может вызвать потери до степени бедствия. Опасность, это природное или искусственно созданное событие, которое
может вызвать материальные убытки, экономические потери или угрозу человеческой жизни, если оно случается в местах проживания людей, промышленных или сельскохозяйственных районах. Однако следует отметить, что данный термин в более специфическом, математическом смысле, означает вероятность наступления события в обусловленный период времени и в определенном месте и определенной магнитуды или интенсивности.
Оценка опасности.
(иногда анализ опасности или определение степени опасности) Деятельность по определению для заданных районов вероятности наступления потенциально опасного явления заданной магнитуды в обусловленный период времени.
Оценка опасности включает анализ исторических наблюдений, умелую интерпретацию существующих топографических, геологических, геоморфологических и гидрологических карт и карт землепользования.
Картографирование опасности.
Деятельность по географическому определению, где и в какой степени ожидаемое явление может представлять угрозу жизни людей, материальным ценностям, инфраструктуре и хозяйственной деятельности человека.
Картографирование опасности представляет результат оценки опасности на карте с указанием повторяемости, вероятности событий различной магнитуды или продолжительности.
Промышленные катастрофы.
ЧС, непосредственной причиной, которых явилась человеческая деятельность, преднамеренная или другая. В отличие от технологических катастроф сюда входят ситуации, где имеются жертвы среди гражданского населения, наносится ущерб имуществу, службам жизнеобеспечения и средствам к существованию, также как и в результате войн, гражданских и других конфликтов.
Во многих случаях люди обязаны покинуть свои жилища, пополняя, таким образом ряды беженцев или перемещенных лиц.
Промышленная или технологическая опасность.
Обстановка, которая может иметь катастрофические последствия для общества. Она складывается вследствие технологических процессов, воздействий, оказываемых человеком на окружающую среду и отношений между человеком и природой.
Природные опасности или угроза.
Природные явления, происходящие поблизости и несущие опасность людям, сооружениям и материальным ценностям и которые могут стать причиной чрезвычайной ситуации. Они вызываются биологическими, геологическими, сейсмическими, гидрологическими и метеорологическими условиями и процессами, происходящими в природе.
Восстановление.
Постоянное восстановление или замена сильно пострадавших сооружений, полное восстановление функционирования всех служб и местной инфраструктуры и оживление экономики и сельского хозяйства.
Восстановление должно полностью включаться в долгосрочные планы развития с учетом риска возможных в будущем чрезвычайных ситуаций и возможностей для их снижения путем включения надлежащих митигационных мер. Восстановление разрушенных сооружений и служб необязательно должно происходить в прежнем виде и в тех же местах. Оно может включать замену временных технических решений, принятых на этапе чрезвычайной помощи или реабилитации.
Риск.
Для инженерных целей риск определяется как ожидаемые потери (человеческие жизни, пострадавшие, материальный ущерб, нарушение хозяйственной деятельности), вызываемые определенным явлением. Риск является функцией вероятности наступления события и потерь им наносимых. Отдельные специалисты используют данный термин для характеристики вероятности наступления ЧС, результатом которой явится определенный уровень потерь.
Социетальный элемент называется в зоне риска (или уязвимым), когда он подвергается угрозе события и по всей вероятности подвергнется воздействию этой опасности при его наступлении. Населенные пункты, сооружения, службы и их функционирование в таком случае считаются "в зоне риска".
Оценка риска (иногда анализ риска)
Действия по определению причин и масштабов потерь (в ЧС), которые можно ожидать в конкретных районах в течение определенного отрезка времени.
Оценка риска включает в себя анализ теоретических и эмпирических данных по определению вероятности известных опасностей определенной интенсивности или силы, случающихся в заданном районе ("картографирование опасности") и потерь (структурных и функциональных) ожидаемых для каждого элемента в зоне риска от каждой конкретной угрозы ("анализ уязвимости" и "оценка ожидаемого ущерба").
Картографирование риска.
Нанесение на карты результатов оценки риска с указанием уровня потерь, которые можно ожидать в конкретных районах от конкретных видов опасности на конкретном отрезке времени.
Снижения уровня риска (долгосрочная программа)
Долгосрочные меры по снижению ущерба или продолжительности негативных последствий неизбежной и неотвратимой опасности путем снижения степени уязвимости населения, сооружений, служб и экономической деятельности.
Типичные меры по снижению риска включают в себя улучшенные строительные нормы и правила, планирование землепользования, включая определение зоны наводнений, диверсификация сельскохозяйственных культур и тд. Указанные меры часто подразделяются на "структурные" и "неструктурные", активные и пассивные.
Примечание : часть источников употребляют в этом контексте термин - митигация, другие предпочитают говорить о предупредительных мероприятиях.
Медленно наступающие чрезвычайные ситуации.
Ситуации, в которых способность населения приобретать питание и другие средства к существованию медленно затухает до точки, когда сама жизнь людей ставится под угрозу. Такие ситуации типичны для засухи, неурожаев, эпидемий, или других форм "экологических ЧС".
Если такая опасность определена достаточно рано, превентивные меры могут быть предприняты для предупреждения человеческих страданий. Однако, если игнорируются признаки начала указанной ЧС, результатами могут быть экономический упадок и человеческие страдания, а также потребность в организации чрезвычайной гуманитарной помощи, как результат наступления ЧС, но уже внезапного характера.
Внезапные ЧС, вызванные природными катастрофами.
Внезапные ЧС могут быть вызваны такими природными катастрофами как землетрясения, наводнения, тропические ураганы или извержения вулканов. Такие события наступают внезапно или почти внезапно унося, жизни людей, разрушая экономические структуры и материальные ценности.

Главная > Документ

8.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями

Наличие чрезвычайных ситуаций в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общественно-политичес-кими процессами. Они вызревают постепенно по мере накопле-ния неразрешенных противоречий в стране в целом или в от-дельных регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа-ции является кризисное состояние общества. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в обществен-ной жизни государство выявляет наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивает устойчивое функ-ционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления государственной безопасно-стью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется экономиче-ской и военной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли России ежегодно доводит до федеральных органов исполнительной власти прогнозы социально-экономического развития страны, пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасно-сти. Федеральные органы исполнительной власти организуют мо-ниторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникно-вение угроз, ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления, создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспро-изводства, состояние импорта, уровень внутреннего и внешнего долга и возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27 декабря 1996 г. № 1569). Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе:

Предотвращение расслоения общества на узкий круг бога-тых и преобладающую массу бедных;

Снижение локальной концентрации бедных слоев насе-ления;

Ликвидация задержек выплаты заработной платы и соци-альных пособий;

Сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе:

Увеличения доли продукции низкой степени обработки;

Повышения материало- и энергоемкости продукции;

Отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи;

Снижения результативности и разрушения технологиче-ского единства научных исследований;

Завоевания иностранными и отечественными юридиче-скими и физическими лицами монопольного положения на рынке;

Приобретения иностранными и отечественными юридиче-скими и физическими лицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции;

Роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, в том числе:

Роста различий в социально-экономическом развитии ре-гионов;

Нарушения производственно-технологических связей меж-ду предприятиями отдельных регионов;

Увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, ре-гионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации являетсявведение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нор-мализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формироваться специальные временные органы с передачей им распорядительных и испол-нительных полномочий государственной власти.

Чрезвычайное положение обеспечивается особым режимом работы предприятий, учреждений, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязан-ностей, усиление охраны порядка и объектов, запрещение мас-совых мероприятий, проверку документов и т.д.

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо-вание средств производится в режиме секвестра. Чрезвычай-ный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных цен-ных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента Рос-сийской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функ-ционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государст-венной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федера-ции и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Пра-вительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федераль-ными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы орга-нов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти ука-зом Президента РФ образуется Администрация региона, на тер-ритории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождает-ся от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномо-чия исполнительной власти. Деятельность Администрации кон-тролирует полномочный представитель Президента РФ в феде-ральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов ис-полнительной власти входят также территориальные органы фе-деральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложи-лась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система органов исполнитель-ной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов, экономи-ки, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финан-сов, цен; в комплексе они обеспечивают режим националь-ной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономи-ческих мер является создание наилучших условий для разви-тия реального сектора экономики, изменение народно-хозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электро-энергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризиру-ются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых скла-дов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и норма-тивных актов, проводят фискальные проверки, при необхо-димости лишают лицензий и др.

В случае преодоления чрезвычайной ситуации государст-венный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.

Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт США в 1930-е годы. Про-грамма «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства в экономику.

* Система мероприятий правительства США в 1933-1938 гг. для ликвидации послед-ствий экономического кризиса, 1929-1933 гг.

В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими моно-полиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус инвестици-онных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумаж-ных денег на золото, что усилило инфляцию и одновременно стимулиро-вало рост производства. Государство выделило средства на обществен-ные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи нуждающимся. Фермеры получили право продажи зер-на по паритетным ценам.

Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики ФРГ, Японии (после Второй ми-ровой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной эконо-мики присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высо-коразвитых.

Модели мобилизационной экономики различаются по жест-кости используемых механизмов, что в свою очередь определя-ется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для суще-ствования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной экономики достигаются.

При мобилизационной экономике главное - сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок; обеспечить при-оритет общенациональных интересов над частными, корпора-тивными*, увеличить государственное потребление.

* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно поддерживается темп прироста ВНП 6% в год.

В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеоб-щего кризиса, периодически возникают локальные регио-нальные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий, вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения или экономиче-ского бедствия.

8.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри-тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката-строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км 2 , создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо-рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче-ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя-нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо-бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных - 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме-стные, территориальные, региональные, федеральные и транс-граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа-ций являются: численность пострадавшего населения; наруше-ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора-жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локаль-ная	Мест-ная	Терри-тори-альная	Регио-нальная	Феде-ральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10		от 50 до 500	от 50 до 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500
3. Материальный ущерб (количество минимальных оплат труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за
Территории объекта
Населенного пункта
Субъекта РФ
б) охватывает территорию:
Двух субъектов РФ
Более двух субъектов РФ

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляетсязоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер-тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно-сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру-жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене-ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще-ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляютсязонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа-ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю-щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу-дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо-пасность при использовании атомной энергии с помощью спе-циально уполномоченных на то федеральных органов исполни-тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис-пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме-няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь-зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер-ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль-ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор-ганизации, деятельность которой связана с производством, хра-нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос-атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще-ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа-ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу-чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра-диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за-щите работников и населения, согласованный с органами ме-стного самоуправления и государственного надзора по радиа-ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Рабочая программа

Рабочая программа дисциплины «Система государственного упарвления» соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования для специальности 080101 «Экономическая теория» и предназначена для

1. Предмет системы государственного управления РФ

Реферат

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым об­разованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно вырабо­тать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде.

Система государственного и муниципального управления содержание

Документ

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного понятия государственного управления, что связано с разными подходами к решению этого важного вопроса.

Студентка: Емелина Галина Игоревна
Группа: 06Бд31
Доклад на тему: «Управление ЧС».

Содержание
Введние...............................................................................................................................................................3
1. Управление в чрезвычайных ситуациях...................................................................................................4
2. Виды ЧС..........................................................................................................................................................8
3. Определение количества пострадавших в ЧС и защита населения при возникновении ЧС..........9
4. Разработка мероприятий по минимизации потерь населения при ЧС.............................................14
Заключение.......................................................................................................................................................16
Список использзованной литературы..........................................................................................................17

Введние
Безопасность жизнедеятельности помогает человеку распознать опасности, осуществлять их профилактику и указывает на действия в ЧС.
Чрезвычайными ситуациями принято называть обстоятельства, возникшие в результате стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, диверсий или факторов конфликтного характера, которые оказывают отрицательное воздействие на жизнедеятельность, функционирование, экономику или природную среду.
Чрезвычайные ситуации (ЧС) в мирное время могут возникнуть в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, конфликтов (диверсий, террористических актов) и в военное время - при изменении современных средств поражения.

1. Управление в чрезвычайных ситуациях
Окружающая среда современного Мира испытывает сильные негативные воздействия как природные, так и со стороны деятельности человека. Наиболее серьезные последствия влекут за собой загрязнения территорий радиоактивными и другими вредными веществами, природные и техногенные аварии и катастрофы, информационные войны и терроризм.
Много бедствий приносит производственная деятельность различных предприятий, наносящая серьезный ущерб окружающей среде Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Вероятность возникновения техногенных ЧС и тяжесть их последствий во многом зависят от конкретных характеристик промышленных и гражданских объектов. Все вышеупомянутые чрезвычайные ситуации в той или иной степени грозят выживанию человечества и вынуждают государства всего мира не только ликвидировать последствия подобных событий, но и быть к ним готовым, чтобы выйти из них с наименьшими потерями. Наиболее готовыми к данным действиям оказываются предприятия, взаимодействующие с вредными и взрывоопасными веществами, поскольку обеспечение безопасности и действия в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС), предусмотрены для них Федеральным законом. Менее всего готовы к таким ситуациям иные предприятия, социальные и образовательные структуры, государственные власти любых уровней. Однако и те, и другие и третьи остро нуждаются в подготовке квалифицированных кадров, способных осуществлять всю трудоемкую, но необходимую работу по составлению возможных сценариев ЧС, разработке планов мероприятий по их ликвидации, мониторингу внутренней и внешней среды организации с целью прогнозирования повышения вероятности наступления ЧС.
Правовой основой деятельности РСЧС стал Федеральный Закон от 21.10.1994г. №86 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Под чрезвычайной ситуацией понимается не ожидаемая, внезапно возникшая обстановка на определенной территории или объекте экономики вследствие аварии, катастрофы, опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Предупреждения ЧС – совокупность мер, выполняемых заранее, т.е. до наступления ЧС, призванные помочь избежать или свести к минимуму количество человеческих жертв, ущерб здоровью людей, природе, предупредить существенные материальные потери, нарушение жизнедеятельности людей и избегнуть распространения зоны ЧС.
Понятие «ликвидация ЧС» включает в себя определенные действия, направленные на проведение спасательных, аварийных работ, прокладка путей и устройство проездов в завалах для движения техники, закрепление и обрушение каких-либо конструкций, которые в перспективе могут обвалиться, временное восстановление линий связей и коммунально-энергетических сетей и других работ имеющих целью спасти жизни людей, их здоровье сохранить материально-культурные ценности, обнаружения, обезвреживания и уничтожения и не взорвавшихся боеприпасов (задача специальных не отложных работ), а также по возможности минимизировать зоны ЧС. Зоны ЧС - это часть территории РФ, где возникла ЧС. Вся территория РФ включающая в себя землю, воду, воздушные пространства, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находиться под защитой ФЗ.

Законодатель указывает на основные задачи, которые призвана решить РСЧС. В первую очередь это законодательная и нормотворческая деятельность в области защите людей от ЧС, выражается в издании правовых и экономических норм. Выполнение этой задачи крайне не обходимо для обеспечения выполнения других задач. Также РСЧС осуществляет разработку специальных государственных целевых и научнотехнических программ, результатами которых должно стать спасение жизни и здоровье людей, исключение возможности появление ЧС в общем, сохранение материальных, культурных и иных ценностей, обеспечение непрерывной деятельности социальнозначимых объектов и организаций РСЧС заблаговременно, до наступления ЧС создает финансовые, материальные ресурсы, а также обеспечивает готовность сил и других средств на случай возникновения ЧС. Обеспечивается поток информации между этой системой и другими объектами и организациями, т.е. РСЧС собирает, обрабатывает и обменивается сведениями, касающиеся защите населения и территорий РФ от ЧС и предоставляет их по запросу. Важно заметить, что РСЧС сотрудничает с подобными организациями в других странах, совместно решаются вопросы спасения и защиты людей от ЧС. В самой структуре РСЧС формируется стройная система управлений, задачи которых является обеспечение готовности всех сил и средств, находящихся под их контролем. На местах так же действуют управления, в их компетенции входит защита населения и территории от ЧС. РСЧС делает прогнозы и оценки последствий возникшей ЧС, а так же анализирует, контролирует и наблюдает за деятельностью организаций в сфере защите от ЧС. РСЧС непосредственно ликвидирует ЧС и оказывает необходимую медицинскую, материальную, правовую, гуманитарную и иную помощь и поддержку пострадавшему населению. Правовая поддержка выражается, прежде всего, в реализации прав и обязанностей населения и в частности тех, кто принимал участия в ликвидации ЧС. В правовом демократическом государстве, я считаю, так и должно быть.
В данном федеральном законе большое внимание уделяется полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, т.е. их правам и обязанностей в отношении населения и территории РФ по защите от ЧС. Разделение их полномочий связано не только с иерархичностью систем государственной власти, но и с тем, что на местах органов самоуправления легче сориентироваться в сложившейся обстановке в своем регионе.
Целями данного ФЗ № 68 ФЗ являются: собственно ликвидации ЧС, уменьшение величены ущерба и потерь от ЧС, а также действия, предполагающие не возможность условий появления и распространения ЧС.

2. Виды ЧС
Локальная ЧС – та ситуация, когда пострадало не больше 10 человек, нарушены условия жизни не более 100 человек, размер причиненного ущерба составляет не более 1000 МРОТ. Такая ЧС складывается в пределах объекта (организации, учреждения) и реализуется силами и средствами самого объекта.
Местная ЧС – возникает в рамках одного населенного пункта, пострадавших должно быть от 10 до 50 человек, условия жизни нарушены у 100 – 300 человек, ущерб определяется в 1000-5000 МРОТ, ликвидируется силами, средствами местного самоуправления. В пределах объекта РФ может возникнуть территориальная ЧС, соответственно пострадавших будет 50-500 человек, нарушаются жизненные условия у 300-500 человек, ущерб в 5000-0,5 млн. МРОТ.
Региональная ЧС характеризуется числом пострадавших в 50-500 человек также, условия жизни нарушаются у 500-1000 человек, ущерб составляет от 0,5 млн. до 5 млн. МРОТ, возникает на территории 2 субъектов. И территориальная и региональная ЧС ликвидируются силами и средствами органов исполнительной власти, которые оказались в зоне ЧС. Также ликвидируется и федеральная ЧС возникшая в более двух субъектов РФ, при которой пострадает более 500 человек, условия жизнедеятельности будут нарушены у более чем 1000 человек, ущерб – более 5 млн. МРОТ. Среди всех перечисленных ЧС особенно выделяется транспортная ЧС, выходящая за пределы нашей страны, ликвидацией которой занимаются по решению Правительства РФ формирования федерального значения в соответствии с нормами Международного права. Под аварийно-спасательной службой понимаются органы управления, силы и средства, т.е. единая система, предупреждающая и ликвидирующая ЧС. Неотложные работы при ликвидации ЧС – обеспечение аварийно-спасательных работ, оказание всех видов помощи людям, создание минимальных условий для жизни и здоровья людей, условий для последующих восстановительных работ. Аварийно-спасательные средства – это различного типа продукция, помогающая проведению аварийно-спасательных работ.

3. Определение количества пострадавших в ЧС и защита населения при возникновении ЧС
Для оценки возможных потерь от ЧС по карте устанавливаем площадь жилых массивов, попадающих в область проявления тех или иных опасных факторов. Зная плотность населения, рассчитываем количество пострадавших и определяем степень поражения людей.
При воздействии опасного фактора на территории производственного объекта так же определяем площадь территории объекта, попадающую в зону воздействия и определяем людские потери на производстве, принимая во внимание среднюю плотность работающих на предприятии 250 чел/км2. В пределах складского помещения плотность работающих принимаем равной 50 чел/км2.
По результатам прогнозируемых расчетов составляются карты возможных очагов химического заражения. На топографические карты городов и районов наносятся очаги возможного заражения. Оповещается население о потенциально опасных объектах, в непосредственной близости от которых находятся жилые массивы.
В случае возникновения опасности следует принять меры для защиты жизни людей. В чрезвычайной ситуации штаб по делам ГО и ЧС города немедленно передает сообщение для населения по городской радиотрансляционной сети и внешним громкоговорителям о случившемся, в котором будет сообщен порядок действий: куда, в каком направлении движется ядовитое облако; какой район города, какие улицы, предприятия и учреждения попадут в зону заражения; в какую сторону выходить из этой зоны.
Организация спасательных и других неотложных работ (СиДНР) возлагается на войсковые части гражданской обороны (ГО), формирования ГО всех видов, а также на армейские формирования. Основные усилия направляются на оказание первой помощи пострадавшим и их эвакуацию; на локализацию или ликвидацию ситуации, угрожающей жизни людей; на устранение повреждений, препятствующих ведению СиДНР; на создание условий для ведения восстановительных работ. Спасательные и неотложные работы имеют различное содержание, но должны проводиться одновременно.
Группировка сил ГО для организации ведения СиДЕР создается заблаговременно по решению соответствующего начальника ГО. Состав группировки уточняется при развитии ЧС в соответствии со сложившейся обстановкой, наличием и состоянием сохранившихся сил и средств, а также с объемом работ, который надо выполнить в очаге поражения.
Лица, работающие на предприятиях с известными источниками опасности, должны быть обучены заблаговременно регламентам поведения в ЧС. Они должны быть снабжены средствами индивидуальной защиты и обучены способам их использования. На предприятиях назначаются ответственные лица, которые следят за выполнением мероприятий по созданию стратегических запасов средств ликвидации ЧС, разрабатываются регламенты оповещения при ЧС, а также регламенты взаимодействия различных подразделений при возникновении ЧС.
Необходимо твердо знать когда, почему и как следует применять конкретный вид средств индивидуальной защиты (СИЗ). Выбор определенных СИЗ для данной обстановки зависит от конкретных опасных факторов, которые устанавливаются разведкой.
Изолирующие СИЗ применяются, если фильтрующие средства защиты не обеспечивают достаточную защиту от попадания токсичных веществ через органы дыхания или кожу. Наибольшую опасность представляет первый период развития ЧС, когда концентрации наиболее высоки, а меры защиты в достаточной мере не применяются, могут наблюдаться элементы паники. Изолирующие противогазы: И11-4. ИП-5, КИ1Т-5 (кислородный изолирующий прибор), ПЩ-1Б.
Фильтрующие СИЗ очищают воздух, а изолирующие обеспечивают изоляцию от внешней среды (тогда дыхание осуществляется за счет регенерации выдыхаемого воздуха). Защищают от радиоактивных веществ, отравляющих веществ, биологических (бактериологических) средств, от аварийных химически опасных веществ в любых концентрациях. Основные виды использующихся фильтрующих противогазов: ГП-5, ГП-7, изолирующая маска М-80.
СИЗ в определенной мере предохраняют и от ожогов. Изолирующие средства защиты кожи используются спасательными формированиями, войсковыми соединениями ГО и ликвидаторами (в том числе входящие в невоенизированные формирования). Общевойсковой защитный комплект состоит из защитного плаща, защитных чулок (прорезиненная ткань) с усиленной подошвой (брезент, резина.) и защитных перча ток (с обтюраторами из пропитанной специальным составом ткани). Легкий защитный костюм Л-1 состоит из прорезиненной ткани; брюки сшиты заодно с чулками, подшлемника, рубахи с капюшоном, двупалых перчаток и сумки для упаковки костюма. Зимой костюмы одеваются на верхнюю одежду.
При отсутствии СИЗ промышленного изготовления нужно использовать простейшие (подручные) средства индивидуальной защиты. Так, при выходе из зоны химической опасности следует одеть плотную верхнюю одежду, шею обвязать шарфом, на ноги одеть резиновые сапоги, а на голову - шапку. В случае отсутствия противогаза рот и нос закрыть ватно-марлевой повязкой, предварительно смочив ее водой, а лучше в пятипроцентном растворе лимонной или уксусной кислоты (при аварии с выбросом аммиака), или в двухпроцентном растворе питьевой соды (при аварии с хлором).
К медицинским средствам защиты относятся: аптечка индивидуальная, индивидуальный противохимический пакет, перевязочный пакет, дегазационный пакет. Аптечка индивидуальная (АИ-2) позволяет предотвратить развитие тяжелых последствий воздействия на человека некоторых поражающих факторов при ЧС. В ее состав входят радиозащитные, противорвотные, противобактериальные, противоболевые средства и антидоты.
Индивидуальный противохимический пакет ИПП-8А, ИПП-10А применяется для обеззараживания капельно-жидких 0В, попавших на кожу, одежду, обувь. Пакет содержит флакон с дегазирующим раствором, ватно-марлевые тампоны, инструкцию по использованию и герметичную упаковку.
Пакет перевязочный индивидуальный состоит из бита (ширина 10 см, длина 7 м), двух ватно-марлевых подушечек (для наложения на раны, одна из них подвижна, чтобы наложить на сквозное грудное ранение), булавки для закрепления повязки и правил пользования пакетом.
Комплект для дегазации ИДП-С предназначен для дегазации оружия и обмундирования и состоит из восьми индивидуальных дегазационных пакетов.
Обеспечение защиты населения достигается сочетанием индивидуальных и коллективных средств защиты, их исправностью и постоянной готовностью к использованию по назначению. Защита населения осуществляется проведением комплекса мероприятий, включая следующие:
- укрытие людей в защитных сооружениях;
- рассредоточение рабочих и служащих, продолжающих работу в населенном пункте, и эвакуация населения;
- применение индивидуальных и медицинских средств защиты.
Основным способом защиты является укрытие людей в защитных сооружениях ГО. Однако из-за их дороговизны сочетают все способы: эвакуация уменьшит число людей в зоне поражающих факторов ЧС, а применение СИЗ даст возможность сохранить жизнь людям при нахождении и при выходе из зоны ЧС. Обязательно оповещение населения и обучение способам защиты в ЧС.
Оповещение населения осуществляется штабом ГО населенного пункта. Перед оповещением дается сигнал (гудок) и начинается оно со слов: «Внимание всем…». На промышленных предприятиях оповещение производит штаб ГО объекта не позже, чем через 5 минут после высвобождения максимального количества поражающих факторов. Время сбора и начала работы штаба ГО также 5 минут.
Находясь в помещении, плотно закрыть окна и двери, вентиляционные отверстия. При нахождении на улице необходимо укрыться в любом здании, находящемся поблизости.
4. Разработка мероприятий по минимизации потерь населения при ЧС
Разработка мероприятий начинается с изучения полученных материалов и установления соответствия санитарно-защитных зон (СЗЗ) опасных объектов и их наличие на предложенной карте.
Размер СЗЗ следующий:
- для промышленного предприятия - 500 метров;
- для станции водоподготовки - 300 метров;
- для магистрального газопровода - 50 метров;
- полоса землеотвода для железной дороги - 50 метров.
СЗЗ наносим на топографическую карту по периметру указанных источников штриховой линией.
Опасные объекты, площади заражения которых, не выходят за пределы СЗЗ (взрывоопасный объект и опасный груз на железной дороге), не представляют особой опасности для окружающих. Мероприятия для таких источников будут относиться только к защите жизни персонала объектов
Для химически опасного объекта необходимо рассмотреть направление ветра, а с ним и облако химической опасности. Время подхода облака будет являться временем для принятия решений по защите населения, находящегося за пределами промышленного объекта. Мероприятия могут быть организационными, организационно-техническими или техническими.
Организационные мероприятия касаются области управления ЧС. К ним относится планирование, комплексные проверки состояния объектов ГО, проведение на предприятиях контроля состояния сил и средств на предприятиях, установление персональной ответственности за проведение тех или иных видов работ, направленных на повышение надежности функционирования объекта в условиях ЧС и т.п.
Организационно-технические мероприятия предусматривают решение управленческих задач с использованием технических средств. К ним относятся:
- определение источников опасности и определение зон их действия;
- проведение учений для отработки действий в период ЧС:
- обучение персонала методам активной защиты жизни в ЧС и использованию средств защиты в ЧС;
- разработка регламентов поведения при возникновении ЧС;
- расчет сил и средств, запас которых должен находиться на предприятии и в городе на случай возникновения ЧС;
- определение местонахождения и установление ответственности за исправное состояние и сохранность технических средств защиты населения в ЧС;
- разработка маршрутов эвакуации населения, порядок ее осуществления, установление мест дислокации оперативного штаба, мест сбора для подразделений ГО;
- определение места расположения эвакопунктов, подразделений экстренной медицинской помощи и т.п.
Технические мероприятия включают в себя разработку и внедрение безопасных технологий и техники, средств коллективной и индивидуальной защиты на случай возникновения ЧС, средств защиты и оповещения о ЧС. Технические мероприятия могут проводиться на любом этапе функционирования предприятия или в любой период жизнедеятельности населенною пункта.
Минимизация потерь населения должна быть основной задачей для безопасного функционирования населенного пункта. Эта задача достигается реализацией комплекса мероприятий по защите населения от ЧС. Таблица 2 представляет собой примерный вид таблицы для разработки мероприятий по минимизации потерь населения.
Порядок реализации мероприятий должен осуществляться от технических к организационно-техническим и организационным. Эффективность мероприятий чаще всего падает в том же порядке, поэтому технические мероприятия наиболее предпочтительны. В случае невозможности их реализации (например, их дороговизна) переходят к реализации организационно-технических мероприятий.
Если площади заражения от разных источников будут пересекаться между собой или будут явные области наложения площадей друг на друга, то необходимо рассматривать возможность возникновения эффекта «домино». Суть эффекта заключается в том, что после возникновения аварии на одном источнике опасности и высвобождении первичных поражающих факторов инициируется авария на других источниках опасности, которые будут находиться в зоне высвобождения поражающих факторов; или будет происходить цепная реакция аварийных ситуаций на разных объектах при одном аварийном источнике.

Заключение
Данные об авариях последних лет свидетельствуют, что, несмотря на предпринимаемые усилия в большинстве стран в направлении повышения надежности технологических систем производств, число аварий на различных объектах имеет тенденцию к значительному росту. Наиболее опасными видами аварий являются аварии на химически опасных объектах – объектах со значительными запасами сильнодействующих ядовитых веществ (СД и ЯВ). Особую сложность представляют задачи по прогнозированию чрезвычайных ситуаций (ЧС) при сочетании воздействий нескольких опасных объектов.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде (ОПС), значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
При прогнозировании чрезвычайных ситуаций чаще всего приходится сталкиваться с несколькими источниками опасности. Используемые в производстве СД и ЯВ могут соседствовать с пожаро- и взрывоопасными объектами. Вероятность взрыва в населенном пункте может существенно усугубить ситуацию.
Взрыв, в широком смысле этого слова, представляет собой процесс весьма быстрого физического или химического превращения системы, сопровождающийся переходом ее потенциальной энергии в механическую работу. Работа, совершаемая при взрыве, обусловлена быстрым расширением газов или паров, независимо от того, существовали ли они до или образовались во время взрыва.

Список использованной литературы
1.Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. / Под ред. О. Н. Русака. – СПб.: Издательство «Лань», 2000. – 448 с.
2.Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие. Ч 2 / Под редакцией Е.А. Резчикова и докт. тех. наук В. Б. Носова. 2-е изд., испр. и доп. – М.: МГИУ, 1999. – 248с.

Управление ЧС обеспечивается единой государственной (Российской) системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ 21.11.95 г.

РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС.

РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления, материальных и культурных ценностей, ОС при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применение возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней:

объектовый,

• территориальный,

  региональный,

  федеральный.

Центральным звеном РСЧС является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). МЧС РФ - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от ЧС.

Управление национальной безопасностью

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации: возглавляет Совет безопасности Российской Федерации; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; Совет Министров Российской Федерации (Правительство Российской Федерации): в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Службы Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Координирующим органом является Совет безопасности. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Председателем Совета безопасности является по должности Президент Российской Федерации. В заседаниях Совета безопасности принимает участие Председатель Верховного Совета Российской Федерации или по его поручению заместитель Председателя. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет безопасности Российской Федерации может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов для участия в работе Совета безопасности привлекаются их полномочные представители, а также председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике.

Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Направления обеспечения безопасности:

экономическая безопасность,

демографическая безопасность,

духовно-нравственная безопасность,

информационная безопасность,

экологическая безопасность,

политическая безопасность,

военная безопасность,

социальная безопасность.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Аббатство - это католический монастырь ;
• Самые распространенные расклады ;
• Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
• К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
• Основные характеристики марса ;
• Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
• Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
• Журавль толкование сонника ;