А. С

ОРД как учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранительных органов и спецслужб России, прокуроров и судей).

Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.

Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов. Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:

1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);

2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскиого процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Система учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД и нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства

Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и других поведенческих актах. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.

Значение изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме во многих ведомственных образовательных учреждениях российских правоохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя. Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знаний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может.

Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД и некоторым другим субъектам.

История становления и развития курса. В истории России можно выделить (с известной долей условности) несколько базовых периодов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности:

Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в);

Нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с 60-х гг. ХIХ в до начала ХХ в (до марта 1917 г.).

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. - август 1991г.).

Советский период разделен на четыре достаточно значимых этапа: середина 1918г. - 1930 г.; 1931 г. - 1952 г.; 1953 г. - середина 70-х г.г.; середина 70-х г.г. - август 1991г.

Правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время).

Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в).

История правовой регламентации сыскной работы на Руси начинается с ХVIII в. Еще в первой редакции «Русской Правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа». В условиях, когда древнее Русское государство еще не имело специальных органов уголовного розыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск без представителей государственной власти. Они являлись прообразом будущего уголовного розыска (проводимого как в рамках современного уголовного процесса, так и в ходе оперативно-розыскной деятельности.). Однако как раз с преобразований Петра I, направленных на формирование новой государственности, становится наиболее заметной тенденция на усиление регламентации тайной сыскной работы (понимаемой в «широком» смысле слова), впоследствии названной оперативно-розыскной.

Именно в годы правления Петра I предпринимается попытка ввести регулярную полицию, создается орган политической полиции - Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.) и, кроме того, издается инструкция (1719 г.), которая разрешала создавать розыскные команды из военнослужащих. Разведывательная работа именно в эти годы впервые приобретает правовую основу. Однако эти акты не предназначались для регламентации собственно ОРД, и поэтому нет достаточных оснований утверждать о наличии системного подхода в правовом регулировании негласной работы в это время.

Основным нормативным актом этого периода является изданный в 1782 году Устав благочиния, или Полицейский. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов (в частности, на полицию возлагались обязанности по контролю за общественными организациями). Именно Устав благочиния окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной, а последняя была передана в руки общей полиции. Причем Устав не потерял значения и в начале ХIХ в.

В первой половине ХIХ в., т.е. до известной судебно-правовой реформы 60-х годов, было принято еще несколько актов, в той или иной мере регламентировавших розыск: «О средствах к исправлению полиции в городах», «Учреждение и наказ министру полиции» и Положение о земской полиции 1837 года. Вместе с тем в первой половине ХIХ в. компетенция полиции оставалась в основном той же, что и ранее.

Оперативно-розыскная деятельность во второй половине ХIХ в. - начале ХХ в. (до марта 1917 г.)

Со второй половины ХIХ в. и до начала ХХ в. отмечаются две волны нормативно-правовых преобразований полицейской системы, которые непосредственно затронули организацию розыскной работы: реформы 1862 г. и 1880 г. Если важнейшей причиной первой «волны» являлась крестьянская реформа 1861 г., то вторая была вызвана желанием Александра II «положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок». Поэтому совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило под знаком разработки более действительных правил борьбы с нарастающей революционной деятельностью. В это время принимается серия нормативных актов.

В частности, в Положении о негласном полицейском надзоре (1882 г.) предусматривалось проведение полицией негласного надзора как способа предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.

Еще в начале ХХ в. в России уголовный сыск, важнейшая часть оперативно-розыскной деятельности, было урегулирован Законом от 06 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи в структуре полицейских управлений для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах были образованы сыскные отделения. Законом предусматривался контроль со стороны прокуроров за деятельностью сыскных отделений. Причем первые вправе были давать поручения чинам сыскных отделений по производству розыска. Кроме того, в Законе были сформулированы задачи сыскных отделений. Ими являлись производство розыска по делам общеуголовного характера. Наряду с этим сыскные отделения обязаны были проводить дознание по преступлениям, а также выполнять отдельные поручения не только прокуроров, но и судебных следователей. Таким образом, совершенствующаяся полицейская практика начала ХХ в. с неизбежностью привела к необходимости регулирования отношений в оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне, то, что и произойдет через восемьдесят с небольшим лет, оперативная практика наших дней приведет к такому же выводу и современного российского законодателя.

Переходный период (март 1917г.-середина 1918г.)

Его характерными чертами являлись следующие:

Во-первых, временное буржуазно-демократическое правительство под давлением широких революционных масс вынуждено было отметить царские нормативные акты о «широкой» оперативно-розыскной деятельности, в частности Положение о контрразведывательных отделениях и «Наставление по контрразведке в военное время». Им же были ликвидированы политическая полиция и жандармерии (военная контрразведка осталась нетронутой).

Кроме того, учитывая значимость такого звена полиции, как сыскные отделения, Временное правительство предложило их не «упразднять, а передать в ближайшем будущем Министерству юстиции

Во-вторых, первые месяцы после Великой Октябрьской социалистической революции (до середины 1918 г.) в Советской России негласная работа вообще не регламентировалась. Ее регулирование проводилось на основе «революционного сознания». Наряду с этим оригинальным «правовым» источником применялись также правила Временных положений.

Вместе с тем следует отметить, что уже в июле 1917 года в столице создается Управление уголовного розыска. Причем розыск и следствие ведутся в рамках общего суда и местного самоуправления.

Оперативно-розыскная деятельность в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.)

За более чем семьдесят лет правления Советской власти в правовом регулировании негласной оперативной работы можно выделить несколько самостоятельных этапов.

Первый этап (середина 1918 г. - 1930 г.) - это период возникновения и становления правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Советской России. Точную дату отсчета данного периода установить достаточно сложно, т.к. в начале своей деятельности органы ВЧК не имели агентурного аппарата. Его создание было официально разрешено лишь после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 года и лишь спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах. Поэтому условно начало этого этапа определено с середины 1918 года.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности: органы ВЧК - ГПУ при НКВД РСФСР - ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД. Отметим, что до октября 1918 года центрального аппарата уголовного розыска вообще не существовало, и руководили оперативно-розыскными органами местные советы. Впоследствии, в 1922 году уголовный розыск был выведен из органов милиции. В центре же было создано Управление уголовного розыска, ведавшее оперативно-розыскной деятельностью на всей территории РСФСР. В дальнейшем органы уголовного розыска неоднократно подвергались реорганизации. Причем «политика Коммунистической партии всецело определяло направления и формы борьбы ВЧК с врагами Советской власти, а претворение в жизнь политической линии партии составляло главное содержание всей деятельности чекистских органов».

В это время происходит трансформация взглядов власть имущих на предназначение негласной работы. От попыток воплотить на практике принцип «цель оправдывает средства» и направить деятельность ВЧК на беспощадную борьбу с контрреволюцией - до реализации нормативно-правовых установок по осуществлению негласного надзора за «противосоветскими политическими партиями, группами и лицами», пересечением всякого рода контрреволюционных явлений, а также шпионажа, спекуляции, бандитизма и преступлений по должности.

Второй этап (1931 - 1952 г.г.) - это период реакции и его господства в правовом обеспечении ОРД. Хотя уже со второй половины 20 - х годов организационно-правовые изменения и развития авторитарного политического режима (в том числе в спецорганах, осуществлявших ОРД), точкой отсчета данного этапа правового регулирования негласной работы автором выбрана дата принятия Инструкции по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела (объявлена приказом ОГПУ № 298/175 в июле 1931 г.). По существу правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства, т.е. острие отечественной контрразведки направлялось во внутрь страны на борьбу с так называемыми «враждебными силами».

Среди предпосылок к переходу на данный этап правового регулирования ОРД следует выделить усиление влияния диктата И.В. Сталина в коммунистической партии и государстве, фактическое подчинение органов безопасности интересам одной личности.

Субъекты, осуществляющие ОРД.

На данном этапе происходила бесконечная трансформация специальных служб и правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 г. наличествовала самостоятельная деятельность ОГПУ и рабоче-крестьянской милиции НКВД проводилась и единая работа специальных служб и правоохранительных органов. Например, постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. ОГПУ вошло в его состав как Главное управление контрразведки Наркомата обороны СССР «Смерш», МГБ, КГБ - вот далеко не полный перечень названий субъектов, осуществлявших ОРД на этом довольно непродолжительном историческом этапе.

Среди нормативных актов, регулирующих ОРД данного периода назовем постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 03 февраля 1941 г. «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата». В указанном постановлении были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД (в «широком» смысле слова).

На НКГБ возлагались задачи по:

Ведению разведработы за границей;

Борьбе с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

Оперативной разработке и ликвидации остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР и пр.;

Охране руководителей партии и правительства.

Третий этап (1953 - середина 70-х годов). За этот временной отрезок происходит постепенный отказ власть имущих от порочной практики закрепления произвола в нормативных актах, регламентирующих ОРД, что являлось характерным для периода культа личности И. В. Сталина. Именно в январе 1953 года выходит постановление ЦК КПСС «Об органах МГБ», в соответствии с которым органы госбезопасности были в очередной раз отделены от органов внутренних дел, а в сентябре того же года произошла ликвидация Особого Совещания при МВД СССР.

Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись МГБ - КГБ при СМ СССР и МООП - МВД СССР.

Четвертый или последний этап в советской истории (середина 70-х годов - август 1991 года.) - это период стабилизации правового регулирования ОРД и, одновременно, время подготовки «революционных» изменений ее правовой регламентации.

Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись органы внутренних дел и безопасности (последовательно КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР и межреспубликанская служба безопасности).

После создания в середине 70-х годов «фундаментальных правовых основ агентурной работы» ее правила существенно не менялись на протяжении более чем десятилетия (во всяком случае, в органах безопасности), хотя объективная необходимость в этом имелась.

Застойные тенденции в правовом регулировании ОРД фиксировались на уровне ведомств, но далее этого, как свидетельствует история, дело почти не двигалось. Отдельные просчеты, имевшие место в оперативной работе, стали перерастать в нечто большее.

Второй переходный период (август 1991 г. - март 1992 г.)

Он начался с распадом СССР и длился до момента принятия в суверенной России 13 марта 1992 года Закона об ОРД. Особенностью этого периода являлось то, что на этом достаточно небольшом временном отрезке в основном продолжали действовать нормативные акты бывшего СССР (юридически уже не существующего), т.е. в основном секретные акты КГБ СССР и МВД СССР.

Современный (постсоветский) период правового регулирования ОРД в России можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С правового регулирования негласной работы в основном на подзаконном уровне сделан резкий скачок на уровень законодательной регламентации.

Характерные черты и особенности данного этапа:

Закрепление общих правил ОРД на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного (т.е. перераспределение нормативно-правового материала с ведомственного на законодательный уровень);

Выделение основных правил ОРД из ранее имевшегося в подзаконных актах конгломерата правовых предписаний и их обособление в оперативно-розыскном законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм ОРД (в начале Закона об ОРД, а затем - в ФЗ об ОРД);

Резкое усиление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;

Необходимость учета в правовой регламентации отдельных направлений ОРД такого фактора, каким является непосредственное действие конституционных норм;

Нормативное закрепление неразрешенного противоречия между старым и новым пониманием цели ОРД: в «узком» смысле слова - между необходимостью борьбы с преступностью и защите человека и общества от преступных посягательств; в «широком» смысле слова - между необходимостью борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью «противника и враждебных элементов» (получением информации о них) и обеспечением безопасности личности, общества и государства;

Законодательное определение ОРД;

Существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление ОРД и резкое обострение необходимости правовой регламентации, с одной стороны, специфики каждого из субъектов (включая раздел сфер влияния), а с другой - выделение общих правовых положений, единых для всех субъектов, осуществляющих ОРД;

Необходимость обязательной государственной регистрации в Минюсте России ведомственных оперативно-розыскных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также нормативных актов, которые носят межведомственный характер;

Правовая регламентация вневедомственного контроля и надзора за состоянием законности в ОРД;

Включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права, например, возникающие в сфере частной детективной деятельности.

В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

Тенденции и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности. Трудности становления и развертывания оперативно-розыскной работы во многом обусловлены тем, что этот процесс проходит в дискуссионной обстановке, сопровождающей формирование современной (общей) теории оперативно-розыскной деятельности, концептуального представления о ее практической модели и вновь состоявшейся самостоятельной научной специальности под названием «Теория оперативно-розыскной деятельности».

Словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» впервые появилось в лексиконе сотрудников органов милиции в 50-60 гг. и ассоциировалось с работой уголовного розыска и подразделений борьбы с экономическими преступлениями.

Входящие же в это словосочетание термины «оперативная» и «розыскная» известны давно, ими изначально пользовались как милицейские «сыскари», так и контрразведчики-разведчики.

Однако в силу того, что ведомственные разновидности специальной деятельности и «обслуживающие» их теории десятилетиями развивались в условиях жестко изолированного друг от друга информационного пространства, и независимо друг от друга, в толкование этих терминов представителями различных спецслужб было привнесено столько разноречивого, что они далеко оторвались от своих лексических корней.

То же самое можно сказать о большинстве ключевых терминов, используемых в теории и практике специфической деятельности, производной от которых является вся системообразующая терминология. Например, такие термины, как «агент», «разведчик», «сотрудник», «конспирация», «наблюдение», «разработка», «проверка», «сигнал», «дело», «выявление», «влияние», «обеспечение», «объект», «внедрение» и др.

Начавшийся процесс формирования единого концептуального представления и общей теории оперативно-розыскной деятельности сразу же выявил обусловленные вышеназванными обстоятельствами препятствия на этом пути.

Как известно из истории отечественных спецслужб, в силу объективной необходимости в условиях конспирации, при которой только и возможно успешное осуществление специальной деятельности, теоретические исследования в каждой из этих спецслужб проводились раздельно, в строго замкнутом информационном пространстве. Взаимообмен результатами научно-исследовательской работы почти отсутствовал, исключая только область прикладного правоведения.

В недрах спецслужб и автономно сформировались «ведомственные» концептуальные научные представления о видах специальной деятельности с соответствующими определениями: «теория разведывательной деятельности», «теория контрразведывательной деятельности», «теория оперативно-розыскной (сыскной) деятельности».

В сознании профессионалов прочно укоренилось мнение, что при наличии некоторого сходства между собой эти виды специальной деятельности якобы принципиально отличаются друг от друга по иерархии целей и решаемым задачам, по методам и средствам их достижения, обеспечивающей нормативно-правовой базой и т.п.

Такая точка зрения базировалась на реально сложившемся в нашем государстве соотношении функциональных обязанностей между правоохранительными органами и специальными службами, и до поры до времени не было каких-либо серьезных поводов для пересмотра устоявшихся представлений.

В ведомствах были созданы и успешно функционировали собственные научные школы, ставились задачи формирования своей научной теории.

Объективно неизбежное обособление специальных органов вело, с одной стороны, к жесткой специализации и на этой почве к высокому профессионализму в практике, (и это хорошо!) с другой - к сожалению, незаметно стимулировало теоретиков - разработчиков к гипертрофированию особенностей каждого вида специальной деятельности и их искусственной трансформации в различного рода мнимые отличительные принципы и закономерности - в ущерб общему и объединяющему в единое целое.

Суть оппонирования двух наиболее заметных концепций сводится примерно к следующему.

В поисках подходов к формированию общей теории разработчики-розыскники органов милиции исходят из того, что, по их мнению, теория оперативно-розыскной деятельности якобы фактически уже состоялась. Осталось лишь привнести в нее прежде отсутствовавшие недостающие элементы. В частности, придать этой деятельности разведывательно-поисковый характер для решения задач выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Сторонникам же контрразведывательного подхода к формированию общей теории весьма непросто отойти от прежней устоявшейся и довольно-таки стройной для своего времени системы представлений о сущности и структуре специальной деятельности.

Признавая «де-юре» современную теорию и практику оперативно-розыскной деятельности состоявшейся, некоторые разработчики упорно стремятся представить ее в виде совокупности трех сопряженных, но не слившихся частей.

Согласно этой концепции оперативно-розыскная деятельность в современной интерпретации - это многоаспектная деятельность, в которой следует различать разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению государственной безопасности и собственно оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую в интересах борьбы с уголовной преступностью.

В этой концепции отчетливо просматривается привычная схема, в которой определение «оперативно-розыскная деятельность», хотя она и перестала быть только милицейской, относится лишь к сфере борьбы с уголовными преступлениями и по приоритетности названа в последнюю очередь, а «разведывательная и контрразведывательная» виды государственной деятельности от «оперативно-розыскной деятельности» отделяются.

Между тем, если рассмотреть изнутри и в исторической ретроспективе процессы развития двух научных школ, то становится ясно, что в каждой из них в отдельности уже давно наметилась одинаковая тенденция к сближению концептуальных представлений о разновидностях специфической деятельности, к поиску общего и объединяющего их в единое целое.

Теоретическим исследованиям, достигшим высокого уровня в каждой из научных школ через определенный период, естественно, стало тесно в ведомственных рамках, ибо изолированное развитие единой по содержанию теории в замкнутом информационном пространстве объективно вело в тупиковую ситуацию.

С приданием органам государственной безопасности в 80-е годы функций борьбы с организованной преступностью в контрразведке, наряду с методикой контршпионажа («собственно контрразведки»), появилась (не сразу и небезболезненно) своя адаптированная сыскная методика.

Так на практике сомкнулись контрразведывательная и сыскная оперативно-розыскные методики, что стимулировало поиски путей сопряжения двух разноведомственных научных школ и частных теорий.

За разрешение проблемы формирования общей (единой) теории оперативно-розыскной деятельности первыми взялись высококвалифицированные специалисты криминалистической или уголовно-правовой теории, которые сумели опосредованно, через призму правового регулирования, обосновать правомерность концептуального представления о специфической деятельности как о едином для всех ее субъектов виде государственной деятельности. Значительную роль в этом процессе сыграли фундаментальные труды профессоров Лекаря А.Г., Гребельского Д.В. и Карпушина М.П., заложившие основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Немалая заслуга принадлежит ученому-правоведу Шумилову А.Ю., оказавшему своими трудами позитивное влияние на законотворческий процесс в области правового регулирования ОРД и в числе других способствовавшему легитимизации оперативно-розыскной деятельности как вида государственной деятельности и как самостоятельной научной отрасли - теории оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, до сих пор «важные общетеоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности пытались разрешить» ученые-правоведы, а не юристы-прикладники, «причем в основном в открытой литературе, что значительно затрудняло конкретное изложение ее сущности, особенно, если речь шла о негласных силах, средствах и методах...».

Несмотря на ее законодательное закрепление в качестве единого вида государственной деятельности и утверждения в качестве новой научной отрасли «теории оперативно-розыскной деятельности» она по-прежнему с трудом воспринимается таковой, как представляется, ввиду неразработанности хотя бы некоторых (на начальном этапе) основополагающих критериев (признаков) научной теории. Таких, как: понятие и сущность деятельности - предмет теории, научная база (диссертации, монографии, научные статьи), принципы деятельности и закономерности (законы), системообразующая терминология и понятийный аппарат и т.п.

В настоящее время созрели подходящие условия для определения современных оснований теории оперативно-розыскной деятельности.

Речь идет об отношении к истокам теории оперативно-розыскной деятельности.

С точки зрения некоторых юристов-правоведов, оперативно-розыскная деятельность является подотраслью правовой деятельности, а теория оперативно-розыскной деятельности - детище теории права.

Сторонники «деятельностного» подхода к формированию теории оперативно-розыскной деятельности, к числу которых относится и автор, считают, что более правильно представлять ее как теорию деятельности (специальной деятельности).

Эти «разночтения» неслучайны.

Судя по историческим данным, дело, по-видимому, в том, что возникновение специальной деятельности, обусловленное необходимостью адекватного противодействия скрытым посягательствам на интересы государства со всеми его составляющими, по времени совпадает с зарождением и развитием правовой деятельности, с периодом становления и укрепления государственности1. В дальнейшем, процессы формирования института права и совершенствования механизма правового регулирования (а значит, и сопутствующего научного сопровождения) намного опередили в этом смысле специальную деятельность, которая, по понятным причинам, до поры до времени всячески избегала легализации и, тем самым, гораздо позже заявила о себе в плане теоретическом.

Развиваясь вначале как прикладная ветвь криминологии и превратившись затем в самостоятельную отрасль права и науку, криминалистика, в свою очередь, инициировала зарождение в своих недрах2 истоков методики негласного допроцессуального расследования как вспомогательного инструмента в деятельности по раскрытию преступлений. Эта методика в последующем переросла своего создателя, выделилась в особый вид деятельности и оформилась в самостоятельную теорию.

Нет ничего удивительного в том, что в условиях гипертрофированного засекречивания специальной деятельности прародительницей оперативно-розыскной теории стала именно криминалистика, которая сама по себе изначально содержит одновременно признаки и отрасли права, и вид специальной деятельности по борьбе с преступлениями.

Видимо, поэтому отдельные исследователи-правоведы по-прежнему концептуально воспринимают теорию оперативно-розыскной деятельности как производное теории права и своего рода продолжение криминалистики. Например, когда высказывают мнение о том, что к числу задач оперативно-розыскной деятельности, наряду с выявлением, предупреждением и пресечением, якобы относится и задача раскрытия преступлений.

В ходе оперативной разработки действительно осуществляется негласное (и непроцессуальное) расследование, которое можно условно сопоставить с раскрытием (негласным и непроцессуальным) механизма преступления. Однако, термин «раскрытие» все же принято соотносить с процедурой гласного, процессуального расследования. Известно, что он так и закрепился в профессиональной терминологии.

Попытки вывести в один понятийный ряд «выявление, предупреждение, пресечение» и «раскрытие» - вряд ли правомерны.

Представляется, что пути становления и развертывания современной теории оперативно-розыскной деятельности расходятся с криминалистикой, сущностью которой является теория и практика гласного, процессуального раскрытия современных преступлений, хотя историческая общность их происхождения бесспорна.

Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности как теории и практики негласного и непроцессуального выявления признаков и фактов неочевидных преступлений и упреждающего противодействия потенциальным преступным посягательствам, думается, следует рассматривать не через призму теории права, а в свете теории борьбы или теории деятельности по борьбе с противником. В целом же творческое оппонирование двух различных подходов несомненно будет только полезным для процесса формирования современной теории оперативно-розыскной деятельности. Продолжая рассуждать в этом направлении, логично предположить, что интересам развития современной теории оперативно-розыскной деятельности соответствует иное, нежели ныне принятое, содержание паспорта научной специальности. А именно: теория оперативно-розыскной деятельности; разведка-контрразведка; сыск.

Контрольные вопросы к Лекции № 1

1. Каковы предмет, система и задачи данного учебного курса?

2. История становления и развития курса.

3. Место курса учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в системе профессиональной подготовки юристов и связь его с другими курсами социально-экономических, юридических и специальных дисциплин.

1. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. - М., 2006.

2. Авдеев С.С. Актуальные вопросы ОРД. Конспект лекций. Петрозаводск, 2009.

3. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X -нач. XX в.). М., 1998.

В настоящем пособии, учитывая его открытый характер, даны, без раскрытия конкретных механизмов реализации оперативно-розыскных мероприятий, основные положения оперативно-розыскной деятельности, представляющие собой необходимые и достаточные данные для познания оперативно-розыскной деятельности изучающими современную юриспруденцию.
Учебное пособие предназначено для студентов и преподавателей юридических ВУЗов и факультетов (специальность 030501 - юриспруденция).

Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения. Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность - вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, во-вторых - это самостоятельная юридическая наука (т.е. теория оперативно-розыскная), а в-третьих - учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности.

При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» (далее - ОРД) мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практически-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности. Теория оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскная теория). Оперативно-розыскной закон 3
1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 3
2. Теория оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскная теория) как самостоятельная научная дисциплина 6
3. Оперативно-розыскной закон: общая характеристика, действие в пространстве, во времени и по кругу лиц 9
Глава 2. Оперативно-розыскные мероприятия 13
1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий (общие положения) 13
2. Виды оперативно-розыскных мероприятий 14
Глава 3. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 35
1. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий 35
2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 39
Глава 4. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности 42
1. Понятие и содержание информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности 42
2. Документирование, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, его предмет и пределы. Формы документирования 44
3. Дело оперативного учета 46
Глава 5. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их права и обязанности 49
1. Понятие оперативно-розыскного органа. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 49
2. Обязанности оперативно-розыскных органов 52
3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 54
4. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 56
Глава 6. Содействие граждан органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 60
1. Понятие содействия граждан оперативно-розыскным органам 60
2. Понятие лиц, содействующих оперативно-розыскным органам 62
3. Основные направления использования лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и руководство этими лицами 65
Глава 7. Результаты оперативно-розыскной деятельности и их использование в уголовном процессе 71
1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности. Порядок и пределы их представления в орган дознания, следователю, прокурору, в суд 71
2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе 75
Глава 8. Контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью 81
1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью 81
2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью 85
3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью 86
Глава 9. Оперативно-проверочная работа (административная) 90
1. Понятие оперативно-проверочной работы 90
2. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну 92
3. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды 93
4. Оперативно-розыскное обеспечение контроля за негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельностью 94
Глава 10. Меры оперативно-розыскного пресечения 96
1. Понятие оперативно-розыскных мер пресечения 96
2. Оперативно-розыскная мера пресечения - изъятие предметов и материалов 97
3. Оперативно-розыскная мера пресечения - прерывание предоставления услуг связи и изъятие сообщений 98
4. Оперативно-розыскная мера пресечения - захват лица с поличным 99
Глава 11. Розыскная работа оперативно-розыскных органов 105
1. Понятие оперативно-розыскной работы (розыска) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 105
2. Розыск скрывшихся подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных 107
3. Розыск лиц, пропавших без вести 112
4. Установление личности людей по неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведений в силу возраста или состояния здоровья 115
Глава 12. Оперативно-розыскная профилактика (профилактика преступлений в оперативно-розыскной деятельности) 119
1. Понятие оперативно-розыскной профилактики или профилактики преступлений в оперативно-розыскной деятельности 119
2. Содержание отдельных основных направлений профилактической деятельности 121
3. Разобщение и нейтрализация преступных групп и преступных сообществ (организаций) как форма оперативно-розыскной профилактики 123
Рекомендуемая литература 127
Приложение: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» 130

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности, Лапин Е.С., Михайлова Ю.Н., 2006 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

Скачать pdf
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России.

Установите безопасный браузер

Предпросмотр документа

Лекция №1 Тема: Понятие и значение ОРД в борьбе с преступностью. Правовая основа, задачи, принципы ОРД.

Научные основы оперативно-розыскной деятельности

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, собственности в различных формах, обеспечение безопасности общества и государства является наиважнейшей задачей правового государства. И данную задачу призваны решить государственные уполномоченные органы, выполняющие оперативно-розыскную деятельность. Сам термин «оперативно-розыскная деятельность» впервые был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие термины, как «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «оперативная работа», «уголовный сыск». И только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» указанный выше термин вошел в практику.

Проблема преступления и преступности принадлежит к числу проблем, постоянно привлекающих внимание различных исследователей нарушения законности. Они ищут причины сохранения, а во многих ситуациях и роста преступности, упадка нравственности и морали, стремятся найти корни многочисленных деформаций в деятельности правоохранительных органов. Социологи, историки, политики, экономисты размышляют над истоками его углубления. Поступательное развитие общества требует постоянного развития и совершенствования основных направлений правовой политики государства. Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949, определила основные направления совершенствования норм действующего законодательства, в том числе и уголовного, путем реализации следующих мер:

Восполнение пробелов в правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений;

Продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной безопасности;

Формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках;

В целях создания условий для эффективной реализации всех принимаемых законов четкого соблюдения принципа достаточности их финансового обеспечения;

В целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;

В целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного /на три года/ планирования.

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" представляет собой институциональный нормативный правовой акт для всех органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в государстве. Его многосубъектность послужила основанием для разработки теории оперативно-розыскной деятельности как науки, распространяющей свои объективно существующие закономерности на всю эту деятельность, независимо от того, каким ведомством она осуществляется. Работа в этом направлении ведется, главным образом, в учебных заведениях и научных подразделениях органов национальной безопасности и внутренних дел, где имеется соответствующая научная база. В частности, в органах национальной безопасности Республики Казахстан создание теоретических основ ОРД началось с разработки учебника "Основы оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности", первая часть которого была издана в 1997 году авторским коллективом преподавателей Академии КНБ РК. В 1998 и 1999 году, соответственно, Академией были выпущены вторая и третья части этого учебника. В целом учебник базировался на аналогичном учебнике КГБ СССР, в то же время авторы внесли в него собственное видение ряда теоретических положений, которое опиралось на Закон об ОРД, другие составляющие элементы нормативной правовой базы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан и в большей мере соответствовало современному состоянию оперативной практики.

Следует отметить, что целый ряд научных трудов (диссертаций, монографий, учебных пособий, статей), являются секретными, в связи с чем их использование в создании открытой единой межведомственной теории оперативно-розыскной деятельности представляется проблематичным. Соображения секретности образуют сдерживающий фактор и при определении возможности использования в теоретических исследованиях данных современной оперативно-розыскной практики различных ведомств. Хотя опубликование Закона об ОРД фактически рассекретило большинство основополагающих положений, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом (общие данные о целях, задачах, силах, средствах, методах), тем не менее, сведения о методике проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, задействованных в этих мероприятиях конкретных силах, средствах, применяемых конкретных тактических приемах вполне обоснованно продолжают оставаться секретными. В то же время общие положения теории ОРД, ее основные понятия, категории, закономерности никакого секрета в настоящее время не представляют и должны лечь в основу науки оперативно-розыскной деятельности.

Видимо, инерция полной секретности оперативно-розыскной деятельности, существовавшей до 1994 года, и принадлежность специалистов в этой области к соответствующим ведомствам в определенной мере сыграли определяющую роль в том, что в Казахстане открытых работ по теоретическим и практическим аспектам ОРД на настоящий момент опубликовано крайне мало. Это Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" С.Ж. Галиева, О.Е. Сапарина , учебно-практическое пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" А.Я. Гинзбурга, В.И. Григорьева, С.Ю. Алесковского , курс лекций "Основы оперативно-розыскной деятельности" B.C. Плетнева , учебное пособие "Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан" М.П. Сысалова , а также некоторые статьи в открытых изданиях.

Значительно активнее, чем в Казахстане, разработка теоретических основ ОРД проводится в России, где большое число открытых публикаций по различным аспектам ОРД было осуществлено такими авторами, как А.Р. Белкин, А. Ваксян, Н.Н. Васильев, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Д.В. и другие.

В наиболее обобщенном виде вопросы теории ОРД рассматриваются в опубликованных в России двух учебниках по основам оперативно-розыскной деятельности, представляющих несколько отличающиеся друг от друга подходы к отдельным аспектам этой теории Основы оперативно-розыскной деятельности В.Б. Рушайло , и под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова - Оперативно-розыскная деятельность . Обе работы достаточно интересны в научном и практическом отношениях. В то же время и они не позволяют представить в стройном, четком виде теорию ОРД в Российской Федерации.

Выпущенная в 1999 и 2001 годах под редакцией В.Б. Рушайло в качестве учебника для юридических вузов книга "Основы оперативно-розыскной деятельности" по существу представляет собой сборник научных статей по ряду теоретических и практических проблем ОРД и имеет скорее научное, чем учебное значение. В этом отношении несколько выигрывает (в плане систематизации) написанный группой авторов под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского и А.Ю. Шумилова учебник "Оперативно-розыскная деятельность", в котором раскрывается собственный оригинальный подход к основным теоретическим положениям ОРД в Российской Федерации. В то же время и в данной работе не все составляющие ее элементы изложены достаточно ясно, убедительно, логично и последовательно, наблюдается ряд, на наш взгляд, ошибочных положений и подходов,

Научное развитие получил вопрос о правоотношении в оперативно-розыскной деятельности. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД (субъектом ОРД) физическими и юридическими лицами, на которых наложена эта деятельность (объектами ОРД), между органом, отождествляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, между другими лицами, участвующими в ОРД, между различными объектами ОРД возникают определенные отношения Ю.М. Адашкевич . Эти отношении я могут строиться на нормах этики и морали, а также нормах права.

"Право может дозволять устанавливать те или иные отношения в разведывательной или контрразведывательной деятельности, но сами эти отношения могут находиться под воздействием других видов социальной регуляции, в частности, норм морали. Соотношение сферы проявления морали и права непостоянно и может меняться в зависимости от изменения общественных отношений и общественного сознания, от конкретных социальных областей, в которых действуют эти социальные регуляторы, и ряда других факторов, но, в конечном счете, оно определяется значением тех или иных отношений для общества и возможностью их урегулирования с помощью морали и права. Право закрепляет отношения, которые имеют для общества особо важное значение и для поддержания которых "силы" морали недостаточно" Нурахметов Т.Н. .

Возникающие на основе норм права отношения (общественные связи), участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством, образуют правоотношения. Данная точка зрения поддерживается большинством исследователей в общей теории права, которые считают, что всякое социальное отношение под воздействием нормы права принимает юридическую форму, ею закрепляется и охраняется В.Ю. Голубовский .

Другие специалисты в области теории ОРД, одним из представителей которых является А.Р. Белкин, утверждают, что никаких особых оперативно-розыскных правоотношений не существует, а отношения, возникающие в процессе ОРД сводятся к административно-правовым и уголовно-процес-суальным отношениям .

Правоотношение представляет собой составную часть механизма правового регулирования, образующего систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Одним из наиболее характерных для оперативно-розыскной деятельности является правоотношение по поводу конфиденциального сотрудничества или, говоря по другому, правоотношение между органом, осуществляющим ОРД и конфиденциальным помощником.

Это правоотношение, возникающее из самого факта установления конфиденциальных отношений, по мнению отдельных указанных выше авторов, также в определенной мере сходно с административно-правовым отношением, поскольку проявляется в сфере взаимодействия органа управления (органа, осуществляющего ОРД) и гражданина. В то же время, если и можно отнести к органам управления органы, осуществляющие ОРД, то только частично. Специальные службы ни в коем случае не являются таковыми, а правоохранительные органы - лишь в объеме осуществления ими административных функций.

Кроме того, если "административно-правовое отношение обусловлено потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положе-ниями кодекса об административных правонарушениях" Таранов А. А.. Правоотношение по поводу негласного сотрудничества связано, прежде всего, с выполнением задач по обеспечению безопасности личности, общества, государства в соответствие с нормами Закона об ОРД.

Правовую политику государства призваны реализовывать в первую очередь государственные органы и должностные лица в своей повседневной деятельности.

Согласно концепции правовой политики РК, совершенствование уголовного законодательства должно происходить с неукоснительным соблюдением таких принципов уголовного права, как:

Законность, суть которого заключается в том, что преступность и наказуемость деяния должны определяться только уголовным законом;

Равенство граждан перед законом и судом, которое означает, что все граждане, совершившие преступления, равны перед законом и судом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности или любых иных обстоятельств;

Виновная ответственность, определяющая, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина;

Справедливость, заключающаяся в том, что суды должны назначать справедливое наказание с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и наказание;

Гуманизм и экономия уголовных репрессий, означающие, что при применении закона лица, совершившие преступления, подлежат гуманному обращению, исключающими пытки, издевательства, и в отношении их уголовная ответственность и наказание применяются только в том случае, если нет законных оснований для освобождения их от уголовной ответственности и наказания, а более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается лишь в случае, если менее строгий вид не может обеспечить достижение целей наказания;

Неотвратимость уголовной ответственности и наказания, означающая, что каждое лицо, виновное в совершении преступления, подлежит уголовной ответственности и наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уголовным законодательством, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (дипломатический и иные иммунитеты, поощрительные уголовно-правовые нормы и др.);

Адекватная защита прав потерпевших, в том числе и государства.

Проблема преступности и организация расследования преступных деяний особенно остро встала сейчас, когда условия, сложившиеся в нашей стране, способствуют ее процветанию. Статистика дает относительную возможность проследить динамику лишь зарегистрированных преступлений, когда практика показывает, что уровень латентной преступности превышает уровень зарегистрированной. Мы сталкиваемся с такими, сравнительно новыми для Казахстана видами преступления как похищение людей, терроризм, многочисленные экономические правонарушения (для некоторых из них даже в новом УК нет статьи). Тем не менее, анализируя данные, можно сделать вывод, что наблюдается резкий рост преступности в Казахстане. Цифры неутешительные. Можно отметить существенный рост тяжких преступлений, связанных с насилием над личностью. Мы сталкиваемся вплотную с проблемой «заказных убийств», « политических убийств», «коррупцией в высших эшелонах власти», а базой для всего этого служит правовой нигилизм как всего общества, так и отдельных его индивидов. Цифры покажутся еще более удручающими, если учесть, что количество населения Казахстана за последние тринадцать лет значительно сократилось. Возникла реальная потребность в изучении причин роста преступных явлений в обществе для нахождения решений их.

Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан представляет собой систему мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. В общих чертах целью оперативно-розыскной деятельности является обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Основными чертами, характерными для ОРД, являются:

Разведывательно-поисковый характер;

Исчерпывающий перечень субъектов;

Ограничение пределов компетенции органов, ее осуществляющих;

гласный и негласный способы осуществления деятельности.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

Выявление, предупреждение, пресечение.

ОРД осуществляется организационными мерами:

– обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал;

– организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, которые участвуют;

осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете;

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания + розыска без вести пропавших;

это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству;

Добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РК.

Выбору данной темы дипломной работы способствовало желание более углубленного изучения деятельности оперативно-розыскных органов, следующих принципам приоритетности общечеловеческих ценностей, законности, справедливости и гуманизма.

1. Правовые основы и принципы оперативно-розыскной деятельности

Конституцией Республики Казахстан высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного казахстанского общества пре предоставляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств /1, с.5/.

Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка, и пределов их проведения.

Под правовыми основами ОРД понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы ОРД.

В статье 4 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», говорится, что правовую основу ОРД составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан /2, с.3/.

Конституция Республики Казахстан прямо указывает, что вопросы ОРД в государстве регулируются законом (п.2 ст.84).

Кроме Конституции РК, правовую базу ОРД составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента РК, имеющие силу закона: Законы «О национальной безопасности» 1998 г., «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», 2000 г., Указы Президента, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», 1995 г., «Об органах национальной безопасности», 1995 г. и др.

К законодательным актам, являющимся составной частью правовой основы ОРД и регулирующим отдельные ее важные аспекты, относятся Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента, имеющий силу закона, «О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих следствие и дознание», Законы «О государственных секретах», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и др.

Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за соответствующими органами подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий, нормы, уголовно-процессуального кодекса, обеспечивающие законность при осуществлении ОРД, регламентирующие вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе, обеспечения безопасности ее участников, раскрывающие порядок проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий в случаях осуществления ОРД в рамках уголовного процесса /3, с.57/.

Отдельную группу правовой базы оперативно-розыскной деятельности образуют подзаконные нормативные акты высших органов власти и управления: Указы Президента РК, Постановления Правительства РК по отдельным вопросам организации и осуществления ОРД.

В систему правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами ОРД на основе соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов ОРД отдельно или совместно несколькими их них.

Составной частью правовой основы ОРД являются также международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан. При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание другого закона /4, с.28/.

1.2 Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскной деятельности как разновидности деятельности государства, направленной на решение установленных законом специфических задач, присущи определенные принципы, то есть руководящие правила и требования, которым должны следовать все ее субъекты. Основные из этих принципов закреплены в статье 3 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой говорится: оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважение достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных негласных методов, профессиональной этики /5, с.29/.

Принципы ОРД отражают объективные закономерности борьбы с преступностью и решения прочих задач ОРД. Они предусматривают правовой, социальный, организационный и тактический аспекты оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от того, какой из них преобладает, все принципы условно можно подразделить на три группы: социально-правовые, организационные и тактические.

Социально-правовые принципы (раскрывающие социально-правовую сущность оперативно-розыскной деятельности) определяется положениями Конституции Республики Казахстан:

законность – основополагающий принцип любой государственной деятельности. Заключается в точном и неуклонном соблюдении правовых основ оперативно-розыскной деятельности;

соблюдение прав и свобод – принцип, вытекающий из Конституции РК. В соответствии с этим принципом провозглашенные в Конституции права и свободы строго соблюдаются при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и могут быть ограничены только законом.

уважение достоинства личности – принцип, в соответствии с которым достоинства человека неприкосновенно; ни кто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию /6, с.165/.

равенство граждан перед законом – принцип, провозглашаемый в статье 14 Конституции Республике Казахстан, в соответствии с которой все равны перед законом и судом; никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного, и имущественного положения, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждении, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Организационные принципы ОРД - это принципы организации ОРД в зависимости от стоящих задач, наличия сил и средств, особенностей оперативной обстановки. Такими принципами являются:

территориальный – ОРД организовывается в соответствии с существующим административно-территориальным делением Республики Казахстан по областям, городам, районам или в соответствии с дислокацией воинских формирований на определенной территории;

объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается на определенных, наиболее важных с точки зрения ОРД объектах республики с целью обеспечения их безопасности, контрразведывательной защиты, решения правоохранительных задач, а также в отношении объектов иностранных государств, представляющих разведывательный интерес, преступных сообществ, организаций, занимающихся противоправной деятельностью против Республики Казахстан на ее территории, так и за ее пределами;

линейный – ОРД организовывается по конкретным направлениям (противодействие определенным специальным службам иностранных государств, выявление, предупреждение, пресечение международного терроризма, борьба с организованной преступностью и коррупцией, политическая разведка и т.д.);

линейно-объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается на конкретных объектах или по объектам, но при этом решаются задачи отдельных линий работы;

проблемно-объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с актуальными на данный момент проблемами ОРД на определенных объектах или в отношении их;

проблемно-целевой - оперативно-розыскная деятельность организовывается таким образом, чтобы осуществить целевую концентрацию сил и средств на решении наиболее актуальных проблем, что позволяет максимально эффективно решать поставленные задачи ОРД ограниченными силами и средствами.

Тактические принципы оперативно-розыскной деятельности – принципы, определяющие методы, применяемые при осуществлении ОРД, которые подразделяются на общие и частные.

Общие тактические принципы охватывают все основные направления ОРД и включают в себя такие принципы, как принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов работы, наступательности и оправданного оперативного риска, собственной безопасности.

Принцип конспирации – один из важнейших и основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности. Заключается в сокрытии от противоборствующей стороны и от окружения конкретных сил, средств, планов, намерений, мероприятий органов, осуществляющих ОРД.

Принцип собственной безопасности сочетается с принципом конспирации, в определенной мере включает в себя последний. Заключается в постоянной нацеленности на обеспечении безопасности органа, осуществляющего ОРД, безопасности проводимых этим органом оперативно-розыскных мероприятий, а также лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности (безопасность физическая, оперативная) /7, с.58/.

Принцип сочетания гласных и негласных методов основывается на правах органов, осуществляющих ОРД, предоставленных Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими законодательными актами. Заключается в разумном сочетании гласных (открытых) и негласных (закрытых, скрываемых от объектов воздействия и от окружения) методов ОРД. При этом в качестве основного используется подход, при котором негласные методы применяются только тогда, когда гласными методами решить ту или иную задачу ОРД невозможно или крайне затруднительно.

Принцип наступательности заключается в активности, целеустремленности, инициативности и настойчивости действий, направленных на достижение целей оперативно-розыскной деятельности.

Принцип оправданного оперативного риска сочетается с принципом наступательности. Заключается в выборе оперативно оправданного и в то же время нестандартного, в определенной мере рискованного решения оперативной задачи при максимально полной оценке своих сил и возможностей.

Принцип профессиональной этики заключается в строгом соблюдении при осуществлении оперативно-розыскной деятельности морально-этических и нравственных норм в сочетании с нормами права. Эти нормы должны соблюдаться как по отношению к объектам ОРД, так и во взаимоотношениях между ее участниками (сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, сотрудниками и конфиденциальными помощниками органов, осуществляющих ОРД). Сочетается с принципом уважения достоинства личности /8, с.33/.

Частные тактические принципы включают в себя принципы подбора, подготовки и использования отдельных сил и средств ОРД, а также принципы проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий.

1.3 Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Главной гарантией соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является Конституция РК, в которой указывается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, которая необходима в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», другие республиканские законодательные акты обязывают органы, осуществляющие ОРД, строго соблюдать законность в своей деятельности. Для реального обеспечения законности предусмотрены соответствующие правовые механизмы.

Важным достижением правового регулирования оперативно-розыскной деятельности является предание гласности общего перечня оперативно-розыскных мероприятий действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны.

Закон также представляет право любому лицу обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их сотрудников в вышестоящие органы, прокуратуру или суд /9, с.8/.

Одним из условий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий, является обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в установленных законодательством пределах предоставить каждому лицу, виновность которого в подготовке или совершения преступления не доказана, возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы сведениями, послужившими основанием для его проверки, а также о характере имеющейся в отношении него информации. Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению и подлежат и должны быть уничтожены /10, с.5/.

На соблюдение законности направлены также положения Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» и других законодательных актов, обеспечивающих ОРД, а также контроль и надзор за деятельностью этих органов. Должностное лицо за нарушение законности, неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей в сфере ОРД несет ответственности, предусмотренную законодательством Республики Казахстан (дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную).

Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает контроль и надзор за осуществлением ОРД. В соответствии со статьей 24 этого Закона руководители органов, осуществляющих ОРД, обеспечивают контроль за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. В свою очередь, вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за ОРД подчиненных им органов.

Надзор за исполнением законов в ОРД осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры /11, с.98/. При этом, в случае поступления в прокуратуру материалов о нарушении законов о ходе оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие ОРД, предоставляют соответствующему прокурору документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

Вместе с тем, сведения об организации, тактике и методах, гласных и негласных силах и средствах органов, осуществляющих ОРД, в предмет прокурорского надзора не входят. Исключение могут составлять лишь случаи, требующие решения вопроса о привлечении лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, к уголовной ответственности.

3. Розыск – как вид оперативно-розыскной деятельности

3.1 Понятие розыска

раскрытие преступлений;

Задачи оперативного розыска:

Лекция № 2. Правовой статус органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность
2. Оперативное подразделение органов внутренних дел как субъект ОРД
3. Обязанности оперативно-розыскного органа
4. Права оперативно-розыскного органа

На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют строго определенные законом государственные органы, выполняющие те или иные конкретные задачи, на решение которых направлена ОРД. Эти органы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности (а не лица, участвующие в ней). Именно они располагают установленными Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими законами РК правами и обязанностями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, оказывают предусмотренное законом воздействие на лиц, организации и т.д., осуществляющих противоправную деятельность против Республики Казахстан и представляющих другой оперативный интерес (объекты ОРД). Действую от имени субъектов, представляя их, сотрудники органов, осуществляющих ОРД, в определенной мере сами становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности (подсубъектами).

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД, физическим и юридическими лицами, в отношении которых проводится эта деятельность (объектами ОРД), а также между органом, осуществляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, возникают определенные правоотношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан.

Статья 6 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД: на территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:

а) органы внутренних дел;

б) органы национальной безопасности;

в) органы военной разведки Министерства Обороны;

г) органы финансовой полиции;

д) Служба Охраны Президента Республики Казахстан /2, с.5/.

Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, практически полностью совпадает с перечнем, изложенным в первом варианте закона, опубликованном в 1994 году. В последующие годы в законодательном порядке в него дополнительно включались: государственный следственный комитет, органы пограничных войск, таможенные органы. Однако к настоящему времени все они исключены из перечня: государственный следственный комитет – в связи с ликвидацией, органы пограничных войск – в связи с подчинением их органам национальной безопасности, таможенные органы – в связи с изъятием у них функции оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, перечень вернулся к первоначальному варианту. Только вместо налоговой полиции, фигурирующий в Законе 1994 года, в нем называется финансовая полиция, которая была создана Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 2001 года и в соответствии с поставленными задачами по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансовой области наделена правами осуществления оперативно-розыскной деятельности.

2.2 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 7 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой говорится: «При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять обязаны:

принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборотного потенциала;

обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства;

выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при передаче материалов, отражающих результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе, и недопущению рассекречивания источников информации.

Из приведенной статьи видно, что основной наиболее общей обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является обязанность по достижению указанных в статье 1 Закона целей оперативно-розыскной деятельности. Причем каждый орган должен это делать путем принятия соответствующих мер (проведения соответствующих мероприятий) в рамках своей компетенции /2, с.3/.

Обязанность обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий непосредственно вытекает из задач ОРД.

Касаясь обязанности всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и имеющих права органа дознания, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует особо подчеркнуть, что они могут даваться лишь по уголовным делам, находящимся в производстве соответственно, следователя, прокуратуры, суда. При этом в постановлении, указании, определении должны быть в общем виде сформулированы задачи, подлежащие рассмотрению методами оперативно-розыскной деятельности, без указания конкретных мероприятий, которые определяются самим органом, осуществляющим ОРД. Данная обязанность направлена на наиболее полное и скорейшее расследование и раскрытие преступлений.

Обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан о ставших им известными фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, является следствием одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности – задачи по обеспечению безопасности общества и государства.

Выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств представляет собой обязанность, основанную на международных обязательствах Республики Казахстан. Характер и объем необходимых при этом оперативно-розыскных мероприятий определяется органом, осуществляющим ОРД.

Обязанность принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и недопущению рассекречивания источников информации вытекает из принципов собственной безопасности и конспирации оперативно-розыскной деятельности.

2.3 Права и компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», которая гласит: «при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в пределах своей компетенции;

б) устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

в) создавать и использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;

г) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по письменному или устному договору служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан с возмещением ущерба владельцам в случае его нанесения, а также расходов – за счет органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

е) использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими и иными специальными познаниями;

ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и охраняемую законом тайну;

з) привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения

оперативно-розыскных мероприятий;

и) беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещение предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов – по согласованию с их руководством, только с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;

к) внедрять в преступную группу работника орган, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

л) применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

м) с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории Республики Казахстан;

н) передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе».

Права проводить оперативно-розыскные мероприятия гласно и негласно вытекает из принципов оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность характеризуется возникновением различных видов отношений как между лицами, участвующими в ней, так и между этими лицами и объектами оперативно-розыскной деятельности.

Лица, оказывающие помощь органам, осуществляющим ОРД на конфиденциальной основе, играют крайне важную роль в ОРД. Без них оперативно-розыскная деятельность потеряла бы весьма существенную часть своих возможностей.

Оперативные учеты и информационные системы являются важным средством осуществления оперативно-розыскной деятельности. Без накопления, систематизации, организации эффективного использования с учетом требований безопасности и конспирации различного рода информации, касающейся имеющих существенное значение для ОРД аспектов противоправной деятельности, а также других вопросов обеспечения безопасности общества и государства, современная оперативно-розыскная деятельность будет крайне затруднена. В то же время все виды учетов должны носить законный характер и быть, по возможности, централизованными, не нарушать провозглашенное Конституцией Республики Казахстан право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, другие права и свободы человека.

Закрепленное в законе право использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, транспортные и иные средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и имущество граждан позволяет решать целый ряд проблем, возникающих при совершении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с довольно часто возникающей необходимостью такого использования. Особенно это важно при рыночной экономике, утверждающей права граждан на частную собственность. Однако закон подчеркивает, что данное право может быть использовано только в случае письменной или устной договоренности с владельцем или распорядителем указанного имущества, при этом решаются вопросы, требующие материального регулирования /5, с.52/.

Для эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев возникает необходимость создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, засекречивающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность гражданина, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения поставленных задач в отношении информации, составляющей государственную, ведомственную или коммерческую тайну, может быть применено только после выполнения требований соответствующего законодательства.

Право внедрять работника органа является наиболее действенным, активным, соответствующим принципу наступательности, а при определенных оперативных ситуациях – единственно возможным. Реализация этого права требует тщательной подготовки, задействования наиболее квалифицированных сил, совершенных средств, максимально возможного внимания вопросам безопасности и конспирации, проработки различных вариантов развития операции.

Имитация преступной деятельности в некоторых случаях может использоваться с целью решения других задач ОРД. Их правовая защита основана на статьях Уголовном кодексе Республики Казахстан /13, с.58/.

Право передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе направлено на решение вопросов трансформации результатов ОРД в уголовно-процессуальные доказательства. Такая передача должна осуществляться в соответствии с требованием УПК и других нормативных актов, регулирующих вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Однако сотрудники, допустившие противоправное действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

Компетенция органов, осуществляющих ОРД, включает в себя законодательно установленные обязанности и права конкретно каждого из этих органов. Компетенция органов, осуществляющих ОРД, определяется законодательными актами Республики Казахстан. Такими актами для органов внутренних дел, органов национальной безопасности, Службы охраны Президента являются соответствующие Указы президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «Об органах национальной безопасности» от 21 декабря 1995 года, «О Службе охраны Президента Республики Казахстан» от 3 октября 1995 года.

Задачами органов национальной безопасности являются:

участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности направленной на несение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств;

выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;

обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан правительственной связью и мирное и военное время;

организация шифровальной работы в государственных органах, организациях, Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан /14, с.3/.

В соответствии с перечисленными задачами органы национальной безопасности обязаны:

информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

осуществлять разведывательную деятельность в интересах страны;

осуществлять контрразведывательную деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению контрразведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

выявлять, пресекать и предупреждать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК;

оказывать содействие государственным органам в предупреждении

и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан

незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственную и военную тайну, в государственных органах, воинских формированиях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан РК, оформляемых на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну /14, с.4/.

Для выполнения указанных обязанностей органы национальной безопасности наделяются следующими правами:

проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;

осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группировки, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан и на насильственное изменение конституционного строя;

решать совместно с компетентными государственными органами о закрытии въезда и выдворении из республики иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу

или наносят ущерб безопасности общества и государства;

при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии, подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

Логическая цепочка формирования компетентности Комитета Национальной безопасности как органа, осуществляющего ОРД, выглядит следующим образом: задачи органа – обязанности органа – права органа. В каждой этой цепочке просматриваются элементы, присущие органу национальной безопасности как правоохранительным органами как специальным службам. Отсюда можно сделать вывод, что к компетентности Комитета Национальной безопасности относится решение задач правоохранительной и специальной функции оперативно-розыскной деятельности /5, с.54/.

Лекция №3 Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения.

1. Розыск – как вид оперативно-розыскной деятельности

2. Понятие розыска

Понятие способов собирания оперативно-розыскной информации. Гносеологические основы оперативно-розыскной деятельности.
Диалектологическое единство всеобщих, частных и специальных методов познания в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Способы собирания оперативно-розыскной информации как оперативно-розыскные мероприятия. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Классификация оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные отношения, возникающие при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Структура, субъекты и объекты оперативно-розыскных мероприятий. Особенности организации и тактики проведения ОРМ и их техническое обеспечение. Комплексные оперативно-розыскные мероприятия.

Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Юридические последствия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При решении задач соответствуют определенные виды оперативно-розыскной деятельности, присущие той или иной функции ОРД.

Вид ОРД - это разновидность оперативно-розыскной деятельности, направленная на решение одной или нескольких конкретных задач оперативно-розыскной деятельности

В зависимости от функциональной направленности можно говорить о видах правоохранительной функции ОРД и видах специальной функции ОРД. Правоохранительная функция ОРД прежде всего направлена на решение таких задач, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Правоохранительная функция призвана решать задачу розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

С учетом этого правоохранительной функции ОРД будут соответствовать следующие ее виды (классификация видов правоохранительной функции ОРД):

выявление противоправной деятельности;

предупреждение противоправной деятельности;

пресечение противоправной деятельности;

раскрытие преступлений;

Розыск – вид оперативно-розыскной деятельности, направленный на розыск скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного или административного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также утраченных документов или предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или представляющих существенную материальную, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности /15, с.4/.

Розыск в широком значении следует различать от предварительного расследования. По мнению В.И. Попова, различие между этими видами деятельности заключается в «методах производства и в юридических последствиях» /16, с.241/.

Для розыска в узком значении характерна конкретная направленность. Е.Ф. Коновалов правильно указывает: «нельзя вести речь о розыске в прямом смысле, если мы не располагаем необходимыми сведениями о данном лице ил ином объекте. В этом случае прежде всего необходимо говорить об иных мероприятиях, направленных на сбор информации, необходимой для его установления» /17, с.75/.

Основаниями для оперативного розыска являются:

информация о том, что лицо, готовящееся, совершившее или совершающее преступление, скрылось от органов уголовного преследования, суда или отбывания наказания;

сведения о проводимой противоправной деятельности при отсутствии данных о конкретных лицах и организациях, осуществляющих ее;

информация об утечке секретных сведений, а также об исчезновении граждан-секретоносителей;

информация об утрате документов или предметов (изделий), содержащих сведения, составляющие государственную тайну либо представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности;

возбужденное уголовное дело на разыскиваемое лицо или по факту утраты документа, предмета;

постановление следователя об объявлении в розыск;

указание прокурора или определение суда;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств при наличии соответствующих соглашений.

Задачи оперативного розыска:

установление места нахождения разыскиваемых лиц, организаций, документов, предметов;

выявление и проверка фактов, подтверждающих преступную деятельность разыскиваемых лиц, организаций, документирование этих фактов;

получение данных, которые могут служить основанием для прекращения оперативного розыска;

принятие необходимых мер для предотвращения совершения разыскиваемыми лицами, организациями преступлений;

процессуальное закрепление доказательств по уголовным делам;

Установление соучастников, свидетелей и других лиц, имеющих отношение к факту преступления, совершенного разыскиваемым лицом;

Принятие необходимых мер по предупреждению, локализации и пресечению нанесения ущерба в результате утраты документов, предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности /5, с.180/.

В зависимости от территории, на которой осуществляется розыск, он делится на местный, республиканский и межгосударственный. Виды розыска определяются наличием исходной информации о предполагаемом месте нахождения разыскиваемого лица, организации, предмета.

3. Криминалистические методы и средства, используемые при производстве розыска

Розыск преступника начинается сразу, как только органам дознания и следствия становится известно о совершенном преступлении. Информация, необходимая для розыска, может быть получена из разных источников – от потерпевших, свидетелей-очевидцев, лиц, наблюдавших бегство преступника и т.д.

Однако чаще всего первым и важнейшим источником информации, используемой при розыске, является место происшествия. Следы, оставленные здесь, не только помогают воссоздать картину преступления и впоследствии изобличить преступника, они позволяют уже в первые часы расследования получить ценную информацию для его розыска и задержания /18, с.205/.

Информация биологического характера дает возможность получить сведения о росте и размерах отдельных частей тела преступника, его поле, возрастной группе, телосложения, физической силе.

Информация психологического характера – это информация о навыках, интересах, потребностях, привычках, способностях, определенных знаниях, умении, сноровке, способах действия преступника и т.д. Сюда же и относится информация о характере, волевых качествах, уровне психического развития, находчивости, эмоциональных или психических состояниях, проявившихся на месте происшествия.

Информация социального характера – это информация о биографических данных, связях, роли человека в событии преступления /19, с.33/.

Вторым условием получения необходимой информации является объективная взаимосвязь объектов материального мира, представляющих собой ряд бесконечного сплетения связей и взаимодействий.

Третьим необходимым условием получения информации о преступлении является относительная устойчивость объектов. Под этим понимается способность следов-отображений сохраняться в течение определенного времени после прекращения взаимодействия с окружающей средой. Это и позволяет вести розыск, а затем идентифицировать материальные объекты по их следам-отображениям /20, с.21/.

Производя осмотр места происшествия, всегда важно отыскать следы пальцев рук, оставленных преступником. Обнаруженные следы могут успешно использоваться при его розыске. Так как следы чаще всего являются невидимыми или маловидимыми, поиск их требует умения, соблюдения последовательности и строгой системы действий следователя и специалиста, занятых поиском следов. Для обнаружения их применяется оптические методы, различные порошки, химические реактивы и т.д. Пальцевые отпечатки содержат значительную информацию о человеке, которым они составлены. Их изучение позволяет судить о том, кому они принадлежат – мужчине или женщине, взрослому человеку или подростку, каков рост и возраст этого человека, а нередко и определить его профессию. Подобная информация используется при выдвижении розыскных версий.

Для определения пола и роста человека по размерам частей кисти рук в криминалистической литературе разработаны специальные таблицы.

Главным признаком, позволяющим установить половую принадлежность по пальцевому отпечатку, служит расположение флексорных линий в отпечатке ладоней. О возрасте можно судить, установив количество папиллярных борозд, приходящихся на 1 см отпечатка, а для лиц старше 45 лет по увеличивающейся протяженности продольных и поперечных линий на ладонной поверхности.

Важную роль в розыске преступника могут играть следы ног человека. Кроме идентификационного значения они содержат обширную информацию, которая может использоваться не только для розыска преступника, но и для установления мест сокрытия орудий преступления, похищенных вещей, трупа, для выдвижения версий и т.д.

Исследуя в дорожке следов длину, ширину и угол шага, можно предположительно судить о поле и профессии. У женщин показатели этих величин меньше, чем у мужчин. У матросов, грузчиков и лиц других профессий, требующих большой физической силы, они выше средних показателей.

Немаловажное значение для розыска имеют вещественные следы биологического происхождения: следы крови, слюны, прочих выделений человеческого организма.

Особенно большую роль играют следы крови. Они не только позволяют организовать преследование преступника по оставляемым следам крови, но и выяснить характер преступления.

Следы крови дают возможность установить групповую ее принадлежность, а также дифференцировать кровь в более узких группах. Тем самым она успешно может быть использована в розыскных целях.

Следы крови, упавшие на поверхность во время движения человека, своей конфигурацией показывают направление, в котором он двигался. Месторасположение следов крови на различных предметах в некоторых случаях указывает на то, какая часть тела явилась источником кровотечения, что существенно облегчает розыск.

Одинаковую с кровью групповую принадлежность имеют пот, сперма, гнойные выделения, что также позволяет использовать их при проведении розыска.

«Словесный портрет», по определению, данному в свое время профессором Лозаннского университета Р.А. Рейсом, «есть точное описание, при помощи специального словаря, форм внешних органов человеческого тела, черт и наружности».

С помощью словесного портрета решаются в основном две задачи: а) узнавание разыскиваемых преступников по броским признакам их внешности; б) установление личности задержанного преступника по признакам, входящим в систему словесного портрета. Первая задача решается в процессе оперативно-розыскной деятельности, вторая путем экспертизы.

Из числа особых примет в схему включаются анатомические ненормальности и функциональные недостатки: отсутствие ненормальности и функциональные недостатки: отсутствие руки, пальца, глаза, укорочение одной ноги, заячья губа, рубцы, шрамы, бородавки, родимые пятна и т.д.

Из функциональных динамических признаков обязательно указываются признаки, характеризующие общую осанку, походку, жестикуляцию, привычную мимику, голос и речь (заикание, картавость, акценты и др.) /24, с.46/.

При розыске преступника иногда прибегали к помощи художников, это происходило в случаях, когда появлялась потребность на основе словесного описания изготовить рисованный портрет разыскиваемого лица.

Из указанных свидетелем деталей монтируется целый портрет – фоторобот. В первую полосу входит верхняя часть головы, включая лоб, во вторую- брови, глаза и нос, в третью – нижняя часть лица.

3.3 Тактика отдельных следственных действий

При осмотре места происшествия следователь непосредственно воспринимает обстановку места происшествия, исследует и фиксирует ее; при этом он изымает следы и другие вещественные доказательства.

Об особом значение осмотра места происшествия говорит то, что это самое первое следственное действие после возбуждения уголовного дела; самое близкое во времени и пространстве соприкосновение следователя с событием преступления. В то же время осмотр – самое трудоемкое действие: производство его может длиться много часов; самое «продуктивное», т.е. позволяющее установить большой объем информации, относящихся ко всем сторонам состава преступления – объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне; самое сложное, требующее применения ряда тактических приемов и средств криминалистической техники.

При осмотре места происшествия применяется весь комплекс тактических приемов по организации планомерного расследования.

В осмотре места происшествия могут участвовать лица различного процессуального положения, права и обязанности, которых определены законодательством. При осмотре объект прежде всего должен быть исследован во всех частях лично следователем, не предоставляя никому автономных действий, прежде чем произведет обследование сам следователь /25, с.107/.

Методика проведения осмотра предполагает прежде всего применение такого тактического приема, как обзорное ориентировочное ознакомление с обстановкой на месте; он включает, в частности, получение первичных сведений от оперативных работников полиции и других должностных и частных лиц.

Параллельно с осмотром может производиться те же действия, а также: использование служебно-розыскной собаки, обследование местности за пределами границы осматриваемого помещения или участка местности, установление принадлежности обнаруженных при осмотре предметов, предположительно принадлежащих виновным.

Если следователь, прибыв на место, не сможет составить подробный письменный план осмотра, необходимо все же: определить ход осмотра, в том числе применение тактических приемов ориентировки в событии преступления, определение границ осмотра и направления движения, последовательность исследования отдельных частей обстановки; избрать метод расследования материальной обстановки; правильно расставить участников осмотра, ознакомив их предварительно с их правами и обязанностями и фактической ролью; принять меры к установлению правильных психологических отношений с другими участниками; решить вопрос о взаимосвязи осмотра с оперативно-розыскными действиями.

Сущность обыска – принудительное исследование помещения, местности, одежды и тела отдельных лиц для обнаружения и изъятия орудий преступления, следов и иных вещественных доказательств и документов, отыскания скрывающихся преступников или трупов в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Объектами обыска могут быть помещения, люди, участки местности. Закон требует, что бы при обыске присутствовали лица, у которых производится обыск, им предъявляется постановление о производстве обыска, вручается копия протокола, в присутствии понятых и т.д. Положительную роль может сыграть коммуникабельное поведение следователя: вовлечение лиц, у которых производится обыск, в диалог, снятие у них конфликтного настроя путем соответствующих разъяснений, стимулирования положительных качеств личности, выяснения и устранения причин, препятствующих добровольной выдаче искомых предметов /26, с.22/.

Практика показала, что заинтересованные лица обычно прячут предметы и делают тайники в соответствии с привычным образом жизни, своей профессией, занятиями. Так, в сельской местности тайники чаще всего бывают в земле, надворных постройках, подвалах и погребах. Во дворах и приусадебных участках тайники чаще всего устраивают в каких- либо заметных местах, например, у колодца, дерева, дровах и т.д. В городе тайники чаще всего устраиваются на чердаках, в стенах комнат, в полу, в мебели, в посуде.

Особенности профессий и рода занятий проявляется в ом, что у столяра, плотника и других лиц, работающие с деревом, устраивают тайник в стенках шкафов и кроватей, чемоданах, ящиках и т.д.; домашние хозяйки используют для этой цели мебель, посуду, цветочные горшки, детские игрушки, подушки и т.д.

В процессе поиска спрятанных предметов заинтересованные лица обычно внимательно следят за всеми действиями следователя; их отношение к этим действиям, настроение, выражение лица и т.д. не может не изменять по мере приближения к месту, где спрятано искомое, или отделяется от него, попал ли в поле его зрения искомый предмет. Поэтому целесообразно поручить кому-либо из участников обыска внимательно следить за поведением, настроением и другими реакциями обыскиваемых /27, с.42/.

Вовлечение в диалог со следователем и будучи и будучи спрошенными о расположенными помещения, надворных построек, их назначения и т.д., заинтересованные лица стараются умолчать или упомянуть бегло именно о тех мест, где устроен тайник.

При исследовании местности целесообразно сначала сосредоточить внимание на всякого рода постройках и сооружениях, а затем охватить все остальное. При обыске человека следует сначала удостовериться в том, что у него не имеется какого-либо оружия, предметов, веществ, которые могут быть использованы для нападения на обыскивающего.

При планировании обыска необходимо:

а) уяснить объект и цели обыска;

б) удостовериться в наличии законных оснований для производства обыска;

в) использовать возможности оперативно-розыскных действий для собирания данных об объекте обыска, его местонахождении, расположении и т.д., а также о лицах, проживающих или работающих там или имеющих какую-либо иную связь с обыскиваемым объектом, о возможном местонахождении предмета обыска;

г) решить вопрос о времени обыска (в частности, чтобы лица, у которых производится обыск, были на месте);

д) подготовить научно-технические средства поиска и фиксации результатов обыска;

е) определить круг участников и роль каждого.

В плане проведения обыска следует предусмотреть:

а) ход действия (начиная с подхода к месту обыска, решения вопроса, не следует ли применять маскировку цели прихода, например под видом представителей домоуправления и т.д., включая все последующее вплоть до составления протокола);

б) выбор тактических приемов;

в) использование научно-технических средств;

г) подведение итогов;

д) составление протокола.

В процессе расследования должны быть установлены и обоснованны доказательствами все элементы состава преступления: место, способ совершения преступления, другие его обстоятельства, виновность обвиняемого и мотивы преступления, обстоятельства, влияющие на степень и характер и размер причиненного ущерба, а равно выяснены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Тактика следственных действий связана со следственной ситуацией, со всем ходом и состоянием расследования, совокупностью установленных и подлежащих установлению обстоятельств, значением и сложностью тех и других, степенью разрешения задач расследования на данный момент.

4. Значение деятельности оперативно-розыскных органов

4.1 Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями в сфере экономики

При расследовании преступлений следственные органы чаще всего взаимодействуют с компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Последняя состоит из системы «разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых оперативно-розыскными подразделениями в строгом соответствии с требованиями закона для предотвращения и раскрытия преступлений, а также для розыска и задержания преступников. Эти мероприятия проводятся преимущественно негласно с использованием специальных средств и методов.

Хорошо налаженное взаимодействие следователей с работниками оперативно-розыскных служб органов внутренних дел является одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений.

Известно, что следственные и оперативно- розыскные подразделения обладают специфическими средствами и методами раскрытия преступлений, поэтому важно, чтобы эти возможности использовались комплексно.

Согласованность в работе достигается посредством рационального сочетания мер, присущих субъектам взаимодействия, а также четкого разграничения прав и обязанностей между участниками совместной деятельности, Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции с помощью своих средств и методик, в конечном итоге стремится к достижению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступления и изобличению виновных.

Взаимодействие можно определить как основанную на законе и подзаконных нормативных актах совместную и согласованную деятельность следователей с работниками оперативно-розыскных служб и других служб ОВД, осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлении.

К принципам взаимодействия относятся:

Соответствие совместной деятельности требованиям закона (это означает, что следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий (ст. 64 УПК РК). Такие указания и поручения следователь дает в письменном виде, они обязательны для органов дознания. Следователь может поручить органам дознания розыск обвиняемого, если его местонахождение неизвестно. В ст. 67 УПК РК указывается, что орган дознания при обнаружении признаков преступления, когда производство предварительного следствия обязательно (при отсутствии следователя), возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, прослушивание и звукозапись телефонных переговоров. Выполнив неотложные следственные действия, орган дознания обязан передать дело следователю, но и после этого по поручению последнего обязан про- водить следственные и розыскные действия, осуществляя розыск преступника и уведомляя следователя о результатах.

Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора). Инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, работников какой службы и когда следует привлечь на помощь.

Самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законодательства приемов оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых могут быть использованы силы и средства других служб, и в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное про- ведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия. Обычно эффективно именно согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым неочевидным преступлениям, в тех ситуациях, когда в начале расследования определяются сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.

5. Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация /28, с.4/.

Формы взаимодействия. Формы взаимодействия следователей с работниками оперативно-розыскных аппаратов и др. служб ОВД обусловливаются различными факторами (видом преступления, сложностью уголовного дела, количеством эпизодов, следственными ситуациями и др.).

Практика выработала следующие формы взаимодействия:

1. Составление единого плана либо раздельных, но согласованных планов. совместное планирование способствует координации действий заинтересованных субъектов, позволяет осуществлять надлежащий контроль и надзор за их работой, выявлять ошибки и упущения следствия, принимать меры к их устранению.

2. Обмен взаимодействующих субъектов информацией, представляющей интерес для следствия, оперативно-розыскной деятельности. Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию, относящуюся к преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по уголовному делу, своевременно знакомит с нею следователя. Оперативные работники осуществляют информационное обеспечение следственных действий допроса, обыска и т.д. Следователь стремится не только к наиболее эффективному использованию полученной оперативной информации, но и сообщает оперативному работнику о результатах ее реализации.

3. Производство следственных и розыскных действий по поручению следователя либо участие оперативного работника в следственных действиях. Такое содействие может выражаться в создании условий для успешного проведения следственных действий (охрана, обеспечение порядка в ходе обыска и т.д.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого); в получении необходимой информации и др.

4. Совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий. Чаще всего такие обсуждения проводятся в ходе служебных совещаний в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода расследования.

5. Совместное обсуждение профилактических мер (анализ состояния преступности на конкретном участке, внесение совместных представлений и информаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и др.).

6. Отчеты оперативных работников, следователей о ходе выполнения плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений. Такие заслушивания способствуют осуществлению контроля за реализацией намеченных следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий и оказание практической помощи в их выполнении.

Исходная информация, служащая основанием для возбуждения уголовного дела, может быть получена по различным каналам: в результате экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности коммерческой организации, ревизий, контрольных проверок и закупок; сообщений, поступивших от потерпевших в результате, например, обмана потребителей, имеющего криминальный характер. Но основным источником получения информации о совершении преступления в сфере экономики являются оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом дознания. Действия, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства преступления, подразделяются на следственные, предусмотренные УПК РК, и на оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях обнаружения признаков преступления, розыска уголовных элементов, установления источников судебных доказательств.

Оперативные данные способствуют выдвижению версий по делу, составлению плана расследования, разработке тактики проведения следственных действий, определению последовательности предъявления доказательств.

Следователь, располагающий информацией о численности криминальной группы, об уровне ее организации, о ролевых отношениях между ее участниками, об эпизодах противоправной деятельности, имеет возможность выдвинуть наиболее вероятную следственную версию.

Планирование расследования в этом случае представляет собой в сущности определение путей и средств реализации оперативных данных.

Оперативно-розыскные мероприятия оказывают содействие в установлении соучастников и свидетелей, которым известны обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, в выявлении данных, характеризующих личность организатора преступного сообщества (что наиболее характерно для преступлений в сфере экономики), позволяют узнать его позицию, линию поведения, связи, отношения между членами и группировками сообщества, а отсюда - избрать соответствующую тактику следствия, средства изобличения. Зная намерения подозреваемых, можно подготовить доказательства, опровергающие их доводы, провести следственные действия, которые упреждали бы их. Оперативная информация является средством контроля эффективности и оценки тактики следственных действий, способствует более правильному определению доказательственного значения данных, полученных при их проведении.

Но как бы ни была велика роль сведений, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, они не могут быть положены в основу обвинения или непосредственно использованы для доказывания каких-либо обстоятельств расследуемого преступления, так как не содержат в себе необходимых гарантий достоверности и поэтому имеют лишь вспомогательное значение для расследования. Оперативно-розыскные данные служат важным ориентиром, поводом и основанием для проведения раз- личных действий в целях обнаружения и процессуального закрепления судебных доказательств.

Фактические данные, выявленные в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий по делу, могут быть использованы в качестве доказательств по делу после их проверки и процессуального оформления /29, с.64/.

По значимости и роли в получении судебных доказательств оперативную информацию, используемую в раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых организованными группами в сфере экономики, можно разделить на три группы:

1. Оперативная информация, относящаяся непосредственно к обстоятельствам преступления. При помощи следственных действий она легализуется в судебные доказательства. Этот вид оперативной информации используется следователем для установления всех преступлений, совершенных криминальным сообществом.

2. Оперативная информация, носящая ориентирующий характер и относящаяся к характеристике личности участников преступного сообщества. Этот вид оперативной информации важен для правильного выбора тактики расследования, ориентирования следователя, хотя и не имеет столь изобличающего значения, как первый вид информации.

3. Оперативная информация, указывающая пути проверки доказательств, способствующая правильной их оценке. Следователю важно знать настроение, намерения члена преступного сообщества, знать, насколько он будет откровенен, насколько примененные следователем тактические приемы изобличения оказались действенными.

Оперативно-розыскная информация реализуется через тактические приемы следственных действии. Законность тактического приема следственного действия и возможности использования оперативной информации определяются тем, насколько они соответствуют принципам уголовного процесса, в какой степени их использование оправдано с точки зрения очерченной в законе компетенции следователя. Только законность определяет возможность тактического приема.

Основной, принципиальной особенностью использования оперативно-розыскных данных является полная недопустимость передачи ложной информации в любой форме ее проявления. С точки зрения этого требования, не могут быть признаны отвечающими задачам предварительного следствия такие приемы, как обман в любой его форме, невыполнение обещаний, использование процессуальной неосведомленности либо отрицательных качеств личности. Применение приемов, связанных с демонстрацией какого-то предмета в расчете на возникновение определенных ассоциаций, свидетельствующих о причастности к совершенному преступлению, возможно при условии, если следователь не ссылается на этот предмет как на доказательство, не приписывает ему несуществующих качеств.

Использование в ходе следственных действий оперативно-розыскной информации возможно при тех же условиях, при которых вообще осуществляется предварительное расследование: при выполнении требований закона и при соблюдении норм морали. Это первое условие использования оперативно-розыскной информации в предварительном следствии.

Второй предпосылкой использования оперативно-розыскной информации является наличие тесного взаимодействия следователя с органом дознания. Необходимость его обусловлена общностью задач, стоящих во время расследования перед органами дознания и предварительного следствия, а также различием их правомочий форм деятельности.

Третье условие использования оперативно- розыскной информации - строжайшее соблюдение конспирации источника получения информации и неразглашение данных предварительного следствия /30, с.238/.

Перед использованием данных, ставших известными следователю в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, он обязан позаботиться о том, чтобы не были расшифрованы источники оперативной информации, методы оперативно-розыскной деятельности. Такая опасность существует, так как преступники знают или могут догадываться о некоторых оперативных возможностях органов дознания. Поэтому они пытаются узнать, откуда следователю стал известен тот или иной факт, тщательно анализируют его слова, внимательно изучают его реакции, а иногда и провоцируют ложными заявлениями с целью узнать источник и степень осведомленности. Отсюда общим правилом для следователя должно быть запрещение пользоваться в целях изобличения членов преступного сообщества такими оперативно- розыскными данными или приемами, которые могут повлечь расшифровку источника или метода оперативно-розыскной деятельности.

Следователь обязан хранить служебную тайну, равно как и оперативный работник не должен разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя. Разглашение данных предварительного следствия отрицательно сказывается на объективности ведения следствия. В результате иногда задолго до допроса подозреваемые узнают о том, кто и какие дает показания, а потому стремятся получить всякого рода консультации, советы и т.д. Видимо следует и более ответственно подходить к предупреждению свидетелей о недопустимости разглашения данных предварительного следствия, принимать меры, направленные на их сохранение, на защиту свидетелей и их родственников от запугивания и насилия /31, с.135/.

Для раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере экономики, как правило, требуется создание крупных оперативно-розыскных, следственно-криминалистических бригад.

Выполнение бригадой задач во многом определяется четким разграничением руководящих, аналитических, исполнительских, технических функций между сотрудниками, входящими в нее, и определением эффективных средств передачи криминалистически значимой информации.

Информация, используемая в расследовании организованной преступной деятельности в сфере экономики, должна быть законспирированной, персонифицированной, целенаправленно приспособленной, защищенной от утечки, удобной для пользования, гарантирующей доступность ее адресатам, использование в необходимом количестве, возможной для обратной связи.

Так, информация, полученная в результате применения технических средств для записи телефонных разговоров в процессе производства оперативно-розыскных мероприятий, позволяет узнать состав криминального сообщества, планы подготовки и совершения преступлений, роль каждого члена криминальной группы, время и место встреч, а негласное применение фото,- кино- или видеосъемки способствует получению доказательств совместной преступной деятельности.

К особенностям раскрытия и расследования преступлений, совершаемых криминальными сообществами в сфере экономики, следует отнести и специфические тактические приемы, комбинации, характерные для данных случаев. Например, следователь должен позаботиться об обеспечении надежной изоляции участников группировки друг от друга при задержании и транспортировке, а также на период следствия при содержании их в ИВС и СИЗО.

По делам данной категории допустима тактическая комбинация: поддержание в преступном сообществе режима напряженности и использование противоречий между его участниками. Преступная группировка не является монолитной и однородной. Чаще всего конфликты возникают на почве недовольства неправильным распределением прибыли между лидерами группировки, лидером и отдельной группой, лидером и оппозиционером, старыми и новыми членами сообщества, выполняющими разные функциональные роли при совершении преступления. В период расследования обнажается и обостряется конфликтная ситуация, так как перед каждым участником криминального сообщества встает вопрос о его роли в совершении групповых преступлений и индивидуальной ответственности /32, с.286/.

Необходимым условием достижения успеха в расследовании является полное использование потенциала субъектов оперативно-розыскной деятельности, постоянное оперативное сопровождение с их стороны, многоаспектность направлений этой деятельности, поскольку, например, легализация (отмывание) сама по себе производна от различных видов преступной деятельности: наркобизнеса, незаконного оборота оружием, др. преступлений в сфере экономики. В свою очередь, легализация нередко связана с совершением ряда преступлений экономической направленности и генерирует преступность.

Выдвижение следственно-оперативных версий следует максимально привязывать к конкретным сферам финансовой, предпринимательской и экономической деятельности, их институтам, учреждениям, предприятиям и организациям. Это возможно только посредством предварительного сбора и оценки оперативной информации, а также данных расследования об образе жизни, роде занятий, связях заподозренного физического лица. В отношении юридических лиц необходимо выявлять их внутреннюю структуру, хозяйственные связи, финансовое положение, наличие представительств и филиалов, дочерних предприятий. Особое внимание уделяется учредителям, лицам, имеющим контрольные пакеты акций, руководителям юридических лиц. При этом следует иметь в виду, что последние могут играть незначительную роль в легализации (отмывании) денежных средств или другого имущества. От результативности оперативно-розыскных мероприятий зависит целенаправленность и эффективность проведения следственных действий /31, с.141/.

4.2 Оперативно-розыскная деятельность как важнейший фактор совершенствования миграционной службы Казахстана

Важным направлением в развитии иммиграционного законодательства должно стать теоретическое изучение механизмов повышения эффективности правового регулирования в сфере народонаселения. В связи с этим одной из проблем, с которой неизбежно столкнутся законодатель и правоприменитель, является необходимость надлежащего учета национальных интересов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности миграционных служб Казахстана.

Е. Приходько верно заметил, что направлений контроля и надзора (в том числе административного) органов, их осуществляющих, а также форм (видов) и оснований проверок в государстве столь много, что на практике происходит подмена целей государственного контроля и надзора /33,с. 20/.

М.С. Студеникина считает, что в настоящее время организация государственного контроля вызывает существенные нарекания /34, с.19/. Это особенно ощущается в сфере предупреждения и пресечения неконтролируемой иммиграции в Казахстане. В этой связи, З.Турисбеков справедливо отмстил, что мы должны, наконец, определиться, что у нас - дом или вокзал /35, с.4/. Он считает, что резкое ухудшение демографической ситуации, старение населения, особое геополитическое положение требуют реализации активной демографической политики, направленной на увеличение численности населения.

Не случайно в Концепции миграционной политики страны указывается, что при совершенствовании иммиграционного законодательства необходимо предусмотреть принятие ряда правоохранительных мер, в том числе и осуществление депортациии иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших законодательство страны /36, с.119/. Тем не менее по ряду проблем в области законодательного обеспечения полномочий миграционных служб Казахстана не сформированы четкие концепции. Так, требуется корректировка концепции контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции.

Сущность правового статуса миграционной полиции определяется соотношением контрольных и надзорных полномочий, что, в свою очередь, заложено в правоохранительной сущности организации и деятельности этого органа. По этому поводу очень выразительно высказал свое мнение К.С.Бельский: «Полицейская деятельность является публичной по своему характеру: она осуществляется не к частной выгоде тех, на кого возложены полицейские обязанности, а в интересах всего общества» /37, с.48/.

Не случайно, в Концепции правовой политики страны отмечается, что в Казахстане происходит глобальное разделение правовой системы на публичное право, защищающее государственные и общественные интересы, и частное право, обеспечивающее удовлетворение и защиту частных интересов. Это обязывает сотрудников миграционной полиции стремиться к максимальной охране национальных интересов в вопросах иммиграции и демографии, поскольку неконтролируемые потоки иммигрантов ставят под угрозу само существование государства. Следовательно, совершенствование контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции позволило бы обеспечить безопасность казахстанского народонаселения. Прав П.Ф. Дик, утверждая: «народонаселение - первейшее условие бытия общества» /38, с.3/. Он полагает, «что среди демографических показателей особое значение имеет миграционная подвижность».

Взаимосвязь миграционно-контрольных и миграционно-надзорных функций отражена в статье 17 «Общего закона о населении» в Мексике. В ней указывается, что все, что относится к контролю и надзору за лицами, осуществляющими транзитный проезд международного характера, возлагается на миграционную службу МВД Мексики /39, с.76/.

Мексиканский законодатель, по существу, признал, что миграционная служба МВД Мексики осуществляет как миграционно-конрольные, так и миграционно-надзорные функции для выявления незаконных иммигрантов.

А.В. Губанов подчеркивает, что Служба надзора и регламентации МВД Италии осуществляет выдачу разрешений на право въезда и выезда из страны, надзор за пребыванием иностранцев на территории Италии /40, с.42/. Таким образом, мы видим, что зарубежная правовая доктрина исходит из того, что в деятельности миграционной службы одновременно могут функционировать две функции: миграционный надзор и миграционный контроль. Использование двух способов обеспечения законности (контроль, надзор) в правоприменительной практике западных государств позволило им укрепить, в первую очередь, безопасность народонаселения.

Так, в Казахстане срок временного пребывания иностранцев составляет 3 месяца, в России продолжается антитеррористическая операция, а приезжие чеченцы остаются у нас на более длительное время, продлив срок регистрации.

Права Т. Корецкая, утверждая, что в Казахстане нет органа и законодательно не обеспечен порядок специальной проверки иммигрантов на принадлежность к террористическим и экстремистским организациям /41, с.3/. В этой связи, Е.Ю. Садовская верно считает, что изучение категорий незаконных мигрантов можно проводить по демографическому Составу, национальной принадлежности, социальному положению и т.д. /42, с.171/.

Таким образом, взаимопроникновение миграционно-контрольных и миграционно-надзорных функций порождает необходимость разграничения полномочий миграционной полиции в следующих направлениях: иммиграционный надзор - это деятельность по учету, регистрации и идентификации иммигрантов, а иммиграционный контроль- это совокупность организационно-правовых мер по предупреждению и пресечению неконтролируемой внешней миграции. Не случайно А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских утверждали: «Надзор - одна из форм деятельности органов по обеспечению законности». Бахрах Д.Н. подчеркивает, что надзор - это ограниченный, суженный контроль /43, с.394/.

Итак, правовая детализация контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции в иммиграционном законодательстве позволила бы усилить государственно-правовой механизм борьбы с неконтролируемой миграцией на территории Казахстана.

Ускоренное формирование системы национальной безопасности в сфере народонаселения - актуальная задача наших дней. Чтобы её решить, нужна эффективная система иммиграционного контроля (надзора). В.В. Альхименко считает, что для обеспечения безопасности общества органы внутренних дел осуществляют сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности /44, с.116 /. М.О. Дандыбаев отмечает, что важное мссто в деятельности полиции занимают оперативно-розыскные мероприятия /45, с.81/. Наличие двух государственных органов в сфере организации иммиграционного контроля (миграционной полиции и АМД) в Казахстане, создает сложную и неэффективную систему борьбы с неконтролируемой внешней миграцией. Принципиальное решение проблемы содержится в ст.1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года. В ней говорится, что оперативно-розыскная деятельность научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятии, осуществляемых государственными органами в целях обеспечения безопасности общества и государства. Именно следственные и оперативно-розыскные мероприятия раскрывают содержание деятельности Службы иммиграции и натурализации в США. Объём таких правомочий значительно весомее компетенции миграционной полиции Казахстана.

Явное занижение планки правоохранительных полномочий

миграционной полиции объясняется многими причинами. Одна и з них

заключается в сомнительной правовой посылке обосновать функционирование иммиграционного контроля в структуре Агентства PК по миграции и демографии. Этому органу приписывается правоохранительная функция, которая не присуща данному не правоохранительному органу. Так, в п. 7 Положения об Агентстве по миграции и демографии Республики Казахстан закреплено, что Агентство выполняет функцию организации иммиграционного контроля /46, с.3/. Иными словами, данный не правоохранительный институт как бы выполняет оперативно-розыскные меры по выявлению неконтролируемых мигрантов. Однако юридического, нормативного содержания за этой формулировкой мы не обнаружим.

Что же предпринять, чтобы максимально снизить рост неконтролируемой внешней миграции? По нашему мнению, концентрация оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных полномочий в руках сотрудников миграционной полиции Казахстана будет свидетельствовать об оптимальности организационно-правового выбора.

Полагаем, что миграционной полиции Казахстана необходимо предоставить полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, что позволит Казахстану предпринять меры для нейтрализации неконтролируемой внешней миграции. Поэтому не случайно в Концепции правовой политики записано о том, что должен быть, отработан четкий механизм реализации межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью /47, с.5/. Как известно, неконтролируемая миграция усиливает рост правонарушений на территории страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Противоправная деятельность с каждым годом приобретает все более выраженный международный характер. В результате этого бороться с ней можно, только объединив усилия правоохранительных органов различных государств, а также международных правоохранительных организаций.

Изменение социально-экономической формации в нашей стране, соответственно, повлекло существенную трансформацию экономических, трудовых и иных правоотношений между субъектами различных уровней и слоев населения. Произошло существенные изменения в криминогенной среде: наркоторговля, коррупция, организованная преступность и т.п. Преступления, совершенные организованными группами, как правило, заранее планируются, подготавливаются, а при их совершении тщательно замаскировываются, что делает их раскрытие и расследование особо сложным.

Многие опасные преступления как: сбыт наркотиков, получения взятки

или иные коррупционные правонарушения совершаются, как правило, при наличии согласия обеих сторон, в отсутствии свидетелей и ждать официального заявления – бесполезно.

Современные реалии свидетельствуют, что получили распространение такие преступления как террористические акты, заказные убийства и выявление исполнителей, организаторов, руководителей заказчиков и т.п. соучастников обычными процессуальными средствами – мало перспективная деятельность.

Анализ опыта государства, которые столкнулись с организованными формами преступности раньше нас, да и уже имеющаяся казахстанская практика свидетельствуют, что значительно успешнее такого рода преступления возможно раскрыть при умелом сочетании традиционных процессуальных действий, относящихся к компетенции следователя, и методов оперативно-розыскной деятельности, входящих в компетенцию оперативных служб субъектов, уполномоченных ее осуществлять. Использование этих методов позволяет не идти значительно позже за событиями – совершенными преступлениями, а опережать, предотвращать, пресекать, а если они совершились, то раскрывать их в короткое время.

В ходе проведения таких оперативно-розыскных мероприятий как: применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность, контрольные закупки, наблюдение, прослушивание телефонных и иных переговоров, контроль почтовых отправлений, внедрение сотрудников в преступную среду и т.д. можно только получить информацию о месте нахождения преступной группировки, ее составе, структуре, преступных связях с другими преступными сообществами или отделениями, лицами, представляющими оперативный интерес. В процессе оперативно-розыскных мероприятий выясняются источники доказательств, вещественные доказательства, которые могут быть в последствии в рамках Уголовно-процессуального кодекса или Кодекса об административных правонарушениях республики Казахстан введены в качестве вещественных

доказательств.

Долгое время оперативно-розыскная деятельность в Казахстане осуществлялась в отсутствии правового регулирования на уровне законов, а эту деятельность регулировали только ведомственные нормативные правовые акты, разрабатываемые и принимаемые под грифом «секретно» или «совершенно секретно». Отсутствовали какие-либо правила использования ее результатов в уголовном и административном процессах.

Первый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в истории Казахстана был принят в 1994 году. Принятие данного закона явилось несомненным достижением демократического процесса в нашем государстве. Это обоюдоострое оружие, находящееся в руках субъектов ОРД, было введено в жесткие рамки закона что, несомненно, послужило делу укрепления законности в нашей стране.

Подводя итоги, для эффективного использования информации оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам и делам об административных правонарушениях необходимо:

разработать и принять совместными усилиями субъектов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, «Инструкцию о порядке предоставления информации оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, в суд или прокурору»;

обеспечить точное соблюдение установленных законом и подзаконными нормативными актами правил предоставления информации органам дознания, следствия и судам;

установить процедуру проверки представляемой информации, прежде всего с точки зрения законности ее получения;

отработать порядок использования предоставленной информации в качестве ориентирующей и в качестве базы формирования процессуальных доказательств;

установить порядок передачи и использования оперативно-

розыскной информации в производстве по делам об административных правонарушениях.

Все это поможет не только эффективно использовать информацию, полученную в ходе оперативно-розыскной деятельности, но и обеспечить в этом деле строжайшее соблюдение законности.

Таким образом, соблюдение законности как в целом, так и в частности в оперативно-розыскной деятельности, имеет огромное значение в приближении республики Казахстан к правовому государству, где высшими ценностями должен стать человек, его жизнь, права и свободы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г.// Советы Казахстана от 18 октября 1994 г.- с.с. 3, 5

Уголовно-процессуальное право. – Алматы: «Данекер», 2002 – с.57

М.А Сарсенбаев Международное право. - Алматы «Данекер», 2001 - с.28

М.П.Сысалов Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. – Алматы: «Данекер», 2002 - с.с. 29, 52, 180

А.Я. Гинзбург, В.И. Григорьев, С.Ю. Алесковский Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы, 1998 – с.165

Гинзбург А.Я. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы: «Аян Эдет», 1997 – с.58

С.Ж. Галиев, О.Е. Сапарин Комментарий к Закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности». – Алматы, 1998 – с.33

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан». – Алматы: «Жетi Жарғы», 1996 – с.8

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 19 июня 1997. // Казахстанская правда от 24 июня 1997 - с.5

Прокурорский надзор в Республике Казахстан – Алматы: «Жетi Жарғы», 2002 – с.98

Указ Президента Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции» от 22 января 2001 г.// Ведомости Парламента, 2002, №1 – с.3

Уголовный кодекс РК – Алматы: «Юрист», 2001 – с.58

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «Об органах Национальной безопасности». // Казахстанская правда от 30.12.95 г. – с.3,4

И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин Розыск, дознание, следствие.-Ленинград, 1984 – с.4

Попов В.И. Розыскная деятельность в системе уголовного процесса и криминалистики. - Алма-ата, 1967 – с.241

Коновалов Е.Ф. Розыск. – М., 1973 – с.75

Коршик М.Г., Степичев С.С. Изучение личности обвиняемого. – М., 1961 – с.205

Басалаев А.Н. Сохранение информации, содержащихся в следах. – Москва, 1981 – с.33

Салтаевский М.В. Собирание информации. – Киев,1984 – с.21

Басалаев А.Н. Следы рук. – Ленинград, 1979 – с.9

Рейсс Р.А. Словесный портрет. – Москва, 1911 – с.7

Гейндль Р. Уголовная техника. – Москва, 1925 – с.18

Вороновский Н.Д. Техника и тактика расследований преступлений. – Москва, 1935 – с.46

Крылов И.Ф. В мире криминалистики. – Ленинград, 1980 – с.107

Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. – Москва, 1991- с.22

А.Н.Васильев тактика отдельных следственных действий. – Москва, 1988 – с.42

Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан»// Казахстанская правда от 13 июля 2000 – с.4

Егимбаев Ж.Д., Байжанов Н.Е. О судах, Прокуратуре, КНБ, МВД. – Алматы,1998 – с.64

В.Б. Рушайло Оперативно-розыскная деятельность. – Санкт-Петербург, 2002 – с.238, 141

Волженкин Б.В. преступление в сфере экономической деятельности. – Санкт-Петербург, 2002 – с.135

Григорьев В.И. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы: «Юрист», 2003 – с.286

Приходько Е. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право, №12. 2001 – с.20

Студенкина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право, 12. 2001 – с.19

Турисбеков З. О проблемах миграции и демографической ситуации в Казахстане. // Казахстанская правда от 26 января 1999 – с.4

Концепция миграционной политики Республики Казахстан. // САПП РК №38-39. 2000 – с.119

Бельский К.С. Елисеев К.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права. // Государство и право, №12. 2001 – с.48

Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 // Казахстанская правда от 3 октября 2002 – с.3

Мексиканские Соединенные штат: Конституция и законодательные акты. – Москва: «Прогресс», 1986 – с.402

Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы. – Москва: «МВД России», 1990 – с.42

Корецкая Т. Как гражданин Узбекистана стал акимом или хитрая арифметика нелегальной миграции в Южном Казахстане. // Юридическая газета от 26 ноября 2001 – с.3

Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже ХХI века: новые тенденции и перспективы. – Алматы: «Галым», 2001 – с.171

Бахрах Д.Н. Административной право России. – Москва: «Норма», 2000 – с.394

В.В. Лазарев Конституционное право. – Москва: «Новый юрист», 1998 – с. 116

Дандыбаев М.О. Криминальная полиция зарубежных стран. – Костанай: «КЮИ МВД РК», 2001 – с.81

Положение об Агентстве по миграции и демографии Республики казахстан от 12 сентября 1998. // САПП РК. №1 – с.3

Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года // Юридическая газета от 2 октября 2002 – с.5

1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.

ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

Осуществление ОРД может быть произведено негласно, т. е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий соблюдение фор-

мальностей необязательно, как при следственной деятельности. Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения продуктивности, безопасности участников ОРМ, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.

ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих.

Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора цели ОРД.

Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД. К ним относятся подразделения:

1) органов внутренних дел РФ;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) Федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством.

2 ЗАДАЧИ ОРД

Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.

Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.

Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.

3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРД

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят:

а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации

в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное оэблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об

ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безoпасности личности, общества и государства, охране правопорядка и бoрьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос oрганизации и тактики прoведения ОРМ.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

5 ПРИНЦИПЫ УВАЖЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Согласно ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и считает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае, если будет отказано в представлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в представлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан представить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в представлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в представлении необходимых сведений заявителю необоснованным судья может обязать указанный орган представить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

6 ПРИНЦИП КОНСПИРАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип конспирации является важнейшим отраслевым принципом ОРД. Он отражает специфический разведывательный характер ОРД.

Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОрД, способствующих достижению успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты! осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайные способы совершения преступлений противопocтавляются государством тайным способам их раскрытия. Это может быть достигнуто посредством:

1) применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.);

2) применения некоторых приемов поведения (соответственно обстановке, без привлечения внимания окружающих);

3) использования специальных помещений, ле-гендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

В ходе ОРД при необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, законом предоставлено право использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок и правила конспирации предусмотрены ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, ст. 5 указанного Закона ограничивает представление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Исходя из смысла ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно сказать, что введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность использовать помощь должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Согласно ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на уполномоченные органы возлагаются проведение ОРД и обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ.

Принцип конспирации означает установление специального порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также непременных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Знакомиться с ними вправе только должностные лица, у которых есть допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

7 ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ГЛАСНЫХ И НЕГЛАСНЫХ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статьей 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что ОРД представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Сочетание гласных и негласных средств и методов имеет большое значение в ОРД. Данные методы хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга, обеспечивая тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

В законодательной формулировке рассматриваемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т. д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут

использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.

Согласно ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении, сделанное в устном или письменном виде. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ);

2) явка с повинной, т. е. добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Для обеспечения использования результатов ОРД в уголовном процессе представляется необходимым все сведения, которые получены негласным путем, проверять при помощи гласных приемов.

Сведения, полученные негласным путем, должны быть подкреплены официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

8 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ОРД представляет собой строго подконтрольную деятельность.

ОРД реализуется посредством применения специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

Оперативно-розыскные мероприятия – это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, который состоит из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы.

ОРМ носят разведывательно-поисковый характер.

ОРМ направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Проведение ОРМ имеет место только в том случае, если иными средствами невозможно обеспечить выполнение поставленных задач.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

При проведении ОРМ используются информационные системы, видео– и аудиозапись, кино-и фотосъемка.

Если ОРМ связаны с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, то они реализуются посредством использования оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД.

Понятие и сущность правовой основы и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

История становления и развития правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Классификация нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в современный период.

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понима­ется совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указыва­ет на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия госу­дарственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих от­ношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые кон­ституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантиру­ются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нор­мам международного права и в соответствии с конституционными поло­жениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что огра­ничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, поч­товых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судеб­ного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жи­лище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного реше­ния. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследова­ние жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие ин­формации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерально­го закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения мате­риалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы от­несены к компетенции суда.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем ука­зано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституцион­ное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного неза­конными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус опера­тивно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголов­ном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно: результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Рос­сийской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государствен­ную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоох­ранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регу­лирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельно­сти», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положе­ния ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита; дано понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита; установлено финансовое обеспечение ОРД; закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести по­ложения закона, которые:

Устранили определенные законодательные расхождения с Конституцией РФ;

Помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступностью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или дейст­виях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);

Расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

Установили запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность; обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного примене­ния к ним специальных технических средств, предназначенных для не­гласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, ко­гда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.

Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:

Установление механизма использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;

Правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;

Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граж­дан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляю­щим ОРД;

Предоставление органам - субъектам ОРД права на проведение та­ких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая по­ставка, оперативный эксперимент;

Право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб­щений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не толь­ко тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно;

Установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопро­сам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рассмотрения;

Установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

Уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлек­шие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к со­трудничеству с органом - субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.

Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:

Разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без со­гласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;

Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой- либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Законодатель расширил возможности органов - субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограни­чен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивированного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляю­щего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение опера­тивного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, преду­преждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для вы­явления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.

Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского над­зора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организа­ции и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20-22 Фе­дерального закона об ОРД).

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уго­ловный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, об­стоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, доб­ровольного отказа от совершения преступления и др.

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступле­ния, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица - объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной дея­тельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятель­ности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходи­мости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о дея­тельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств - уча­стие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Ука­занные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.

4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголов­но-процессуальное законодательство обязывает органы дознания прини­мать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступ­лений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголов­ного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органа­ми внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшеству­ют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбужде­но следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оператив­ных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

5. Федеральный закон «О полиции» закрепляет правовое положение сотрудников полиции. Этот закон воз­ложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасно­сти граждан, предупреждению, пресечению преступлений и администра­тивных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в отдельных нормах предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оператив­но-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреж­дений и организаций необходимую информацию; исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные поручения следователей, указания прокуроров; контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений; входить беспрепятственно в помещения; задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграж­дения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.

Ряд положений Закона «О полиции» регламентирует дея­тельность полиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обя­занности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, полиция обязана:

Предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совер­шению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную посту­пающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

Выявлять и раскрывать преступления;

Разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов­ного наказания;

Исполнять в пределах своей компетенции определения судов, по­становления судей, письменные поручения прокурора, следователя о про­изводстве розыскных действий;

Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лица­ми, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, ус­ловно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным за­коном в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следова­телей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих орга­нов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмот­ренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.

Разумеется, что полиция как составной части органов внутренних дел отводится значительная роль в осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Поэтому в соста­ве полиции созданы подразделения, в полном объеме осуще­ствляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действую­щими нормативами.

Начальники полиции являются по должности замес­тителями органов внутренних дел, они организуют и контро­лируют оперативно-розыскную деятельность (уголовный розыск, отделы по экономическим преступ­лениям, по организованной преступности, оперативно-технические под­разделения и т. д.).

6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обес­печения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности ино­странных спецслужб).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, об­щество (его материальные и духовные ценности) и государство (его кон­ституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Имен­но в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной дея­тельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).

Государство есть основной институт политической системы общест­ва, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет сово­купность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя), а также по­зволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасно­сти следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрали­зует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное право­вое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оператив­ные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об

ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направле­ния оперативно-розыскной деятельности:

Законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

Обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц ор­ганов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;

Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

Законность и обоснованность решений, принимаемых должност­ными лицами органов - субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с по­ступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и закон­ных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осущест­влении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии основа­ний привлекать виновных к ответственности.

8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведе­ния в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):

О силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

О лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденци­альной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность;

О методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, ко­торые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам опера­тивно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соот­ветствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средст­вах и психотропных веществах», установивший правовые основы государ­ственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях ох­раны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положе­ний, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную дея­тельность ряда органов - субъектов ОРД в области их противодействия не­законному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изго­товления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих спе­циальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами - субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по проти­водействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

10. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопас­ности;

Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий прове­дение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;

Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», на­деливший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;

Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной грани­це», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.

11. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные ак­ты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Прави­тельства РФ:

12. Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении органи­зации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с исполь­зованием технических средств»;

14. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, про­изводства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения инфор­мации» от 9 января 1996 г.;

15. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утвер­ждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тай­ну, к различным степеням секретности;

16. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утвер­ждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, а именно:

17. Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно- розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд.

18. Иные нормативные правовые акты.

Похожая информация.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Аббатство - это католический монастырь ;
• Самые распространенные расклады ;
• Быт и обычаи Обычаи и нравы 19 века ;
• К чему снятся жабы и лягушки: мужчине, девушке, женщине, беременной – толкования разных сонников ;
• Основные характеристики марса ;
• Должностная инструкция транспортного экспедитора ;
• Татаро-монгольское иго или история о том, как ложь стала правдой ;
• Журавль толкование сонника ;