Финансовая деятельность российского государства функции. Финансовая деятельность государства

Одной из задач государства является накопление бюджетных средств за счет стабильного и эффективного общественного производства, умелого управления и эффективного собственного производства, проведения разумной ценовой, кредитно-денежной и валютной политики, накопление капитала за счет международной торговли.

Финансы - категория финансовой науки, ключевой вопрос науки финансового права. Предмет финансового права проявляется во взаимосвязи с финансовой деятельностью государства. Большую часть финансовых отношений в обществе охватывает финансовая деятельность государства, следует иметь в виду, что не все они подчинены государственно-властной организации. Финансовые отношения внутри предприятий, учреждений, организаций, а также связанные с муниципальной формой собственности строятся на равенстве участников, на диспозитивности сторон и выходят за пределы финансового права.

Предметом исследования финансового права являются финансы государства, то есть экономические отношения по мобилизации, распределения и расходования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и органов местной власти и местного самоуправления для обеспечения расширенного воспроизводства и социально-культурных потребностей. В процессе движения финансов государства происходят распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Государственные финансы неразрывно связаны с существованием государства, однако в историческом аспекте е значительно позднее категорией.

Различия между государственными и частными финансами были сформулированы в работе французского ученого П.М. Годме:

1) государственные финансы:

Определяются решениями государства и действиями публичной власти;

Государство может в принудительном порядке обеспечить собственные доходы;

Связанные с денежной системой государства как средство достижения общего интереса;

2) частные финансы:

Зависят от законов рыночной экономики;

Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить собственные доходы;

Денежная система не зависит от воли частного владельца;

Ориентированы на получение прибыли.

Необходимость государственных финансов обусловлена тем, что за любого типа экономических отношений основным назначением государства является обеспечение финансовыми ресурсами потребностей, которые нельзя удовлетворить через рыночный механизм, то есть через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином, в связи с соответствующими о объективными причинами. К ним следует отнести структурную перестройку экономики, борьбу с монополизмом, защита окружающей среды, людей, которые появляются на рынке как потребители - малообеспеченные, инвалиды, дети, престарелые, а также проведение фундаментальных научных исследований, общее образование, подготовку кадров, социальное обеспечение и страхование, здравоохранение и т.

Общеизвестно, что необоснованно высокая доля централизации финансовых ресурсов приводит негативные последствия, поскольку на уровне сплошной централизации трудно осуществлять рациональное распределение и обеспечивать их эффективное использование. С другой стороны, снижение централизации при высокой доли государственной собственности вызывает бесхозяйственность и разные перекосы в распределении и использовании финансовых ресурсов, а в конечном итоге - финансовый разлад в государстве. Нужна также оптимизация перераспределения финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении населения: если государство чрезмерно вмешивается в перераспределение доли населения в валовом национальном продукте, это подрывает стимулы к труду, снижает темпы экономического роста. В то же время невмешательства государства в этот процесс или значительное сокращение ресурсов также имеет негативные последствия - сдерживает развитие образования, науки, приводит к обнищанию отдельных слоев населения и тому подобное.

Итак, перераспределительные процессы, осуществляемые с помощью государственных финансов, - явление макроуровня, однако роль государственных финансов выражается в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов. Важное значение имеет то, как мобилизуются ресурсы, которыми каналами и в какой форме происходит их движение, по каким критериям их выделяют и используют.

Материальное содержание финансов - это фонды денежных средств. Централизованные фонды средств находятся в распоряжении государства как субъекта публичной власти (государственный бюджет, Пенсионный фонд) и органов местной власти и местного самоуправления (местные бюджеты). За счет собранных в эти фонды средств финансируются государственные и местные расходы, осуществляется капитальное строительство, инвестиционная и инновационная деятельность, содержится социально-культурная непроизводственная сфера - образование, наука, физическая культура и спорт, здравоохранение; содержатся органы государственной власти, правоохранительные органы и т.

Децентрализованные фонды средств создаются в рамках отдельных субъектов хозяйственной деятельности и определенных отраслей экономики (как за счет собственных доходов, так и за счет государства). их используют органы государственной власти для финансирования расходов государства, однако они играют существенную роль на финансовом рынке страны. В частности, за счет этих средств мобилизуются финансовые ресурсы государства путем уплаты налогов. Они осуществляют движение в кредитно-финансовой системе, в т. Ч. В банковской, и дают дополнительные прибыли как владельцам, так и кредитно-финансовым учреждениям и, соответственно, государству.

Совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств является финансовыми ресурсами государства, которые отражаются в ее сводном финансовом балансе.

Таким образом, финансовая деятельность государства - планируемая деятельность в сфере мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций государства.

Понимание государством определяющей роли финансов для выполнения ее задач и функций, которые зависят от конституционного строя и государственной политики указано в ч. 2 ст. 92 Конституции Украины: "Исключительно законами Украины устанавливаются: 1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины, система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины, порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга, порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы... ".

Одной из функций государства является формирование денежной системы страны и обеспечения нормального ее функционирования. Ст. 99 Конституции Украины: "денежной единицей Украины является гривна. Обеспечение ее стабильности - основная функция центрального банка государства - НБУ".

Финансовыми инструментами, обращающимися через централизованные и децентрализованные фонды, есть не только деньги, но и ценные бумаги, эмитированные как государством, так и субъектами хозяйствования, и валютные ценности. Валютными ценностями, согласно декрету КМУ "О системе валютного регулирования и валютного контроля", является валюта (национальная, иностранная наличная или безналичная), ценные бумаги, драгоценные металлы и драгоценные камни и тому подобное.

Централизованные фонды государства (Государственного банка Украины, местные бюджеты, специализированные фонды) являются денежными, поскольку осуществление расходов требует денежных расчетов.

Вместе с тем децентрализованные фонды могут содержать не только деньги, но и другие финансовые инструменты.

Принципы осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления делятся на общих правовых, отраслевые, межотраслевые и принципы отдельных правовых институтов отрасли права.

В-правовые: законность; принцип верховенства права; суверенитет государства; равенство всех форм собственности; право собственности народа Украины на природные объекты и другие принципы, заложенные в Конституции Украины.

Отраслевые принципы е базовыми для определения круга субъектов, участвующих в финансовых отношениях, и объектов правового их регулирования. В частности, как отмечал П.С. Пацуркивский, принципы финансовой деятельности государства гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь финансового законодательства и финансовой политики, является своеобразным камертоном всей дальнейшей нормотворчества в этой сфере общественных отношений.

Отраслевые принципы финансовой деятельности:

1) публичный характер финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, например, принятие и публикации законов;

2) принцип распределения функций между представительными органами и органами исполнительной власти в сфере финансовой деятельности, например, полномочия Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины. Приоритет представительных органов государства и местного самоуправления перед исполнительными органами;

3) приоритет публичных расходов над доходами (для государства расходы являются первичными, а доходы - вторичными, для частных субъектов - наоборот);

4) контроль в сфере финансовой деятельности государства, осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности и имеет широкий круг участников, наделенных компетенцией в сфере финансового контроля;

5) другие принципы: единства финансовой и денежной системы государства; финансовой безопасности государства; межотраслевого характера финансовой деятельности государства; гласности, плановости, целевого использования финансовых ресурсов и т.

Государство реализует распределительную, перераспределительные и контрольную функции финансов, что выражается через методы финансовой деятельности, то есть способы, которые делятся на три основные группы, что связано с ролью и назначением государственных финансов:

1. Методы мобилизации фондов средств. Мобилизация - это комплекс мероприятий, которые осуществляются в государстве с целью планомерного формирования фондов средств. Сбор средств осуществляется с помощью обязательного и добровольного методов мобилизации. Обязательный метод является, по сути, взиманием налогов, сборов и других обязательных платежей, за счет которых и формируются преимущественно доходная часть бюджетной системы страны и целевые фонды средств. Государство на уровне закона устанавливает виды обязательного платежа, размеры, ставки, объекты и плательщиков, порядок взимания. Метод обязательных отчислений применяется и в процессе проведения обязательного государственного страхования.

Добровольный метод мобилизации предполагает и реализуется посредством денежно-вещевых лотерей, благотворительной помощи, подарков. Особенно это касается займа, осуществляется государством и органами местного самоуправления путем эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг с целью покрытия дефицита бюджета или выполнения определенных целевых программ. В частности Бюджетный кодекс Украины доходами бюджета считает все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины, включая трансферты, подарки, гранты.

2. Методы распределения средств: финансирование и кредитование. Финансирование - необратимый, бесплатный целевой отпуск средств, осуществляется на основе утвержденных финансовых планов по соответствующему централизованного фонда денежных средств; кредитования - выделение средств на определенный срок на основе возмездности и возвратности с соблюдением целевого назначения. Эти методы, в свою очередь, делятся на несколько подвидов в зависимости от объектов и субъектов, участвующих в отношениях по распределению финансовых ресурсов. В частности бюджеты учреждения могут получать средства на условиях как финансирование, так и кредитования.

Распределение средств является также одним из важных направлений финансовой деятельности государства. Именно при распределении средств четко прослеживаются приоритеты государственной политики и ее соотношение с функциями государства, в т. Ч. Закрепленными в законодательстве (прежде всего в Конституции Украины). На этом этапе отображается Перераспределительная функция финансов. Распределение средств осуществляется на основании БКУ в соответствии с утвержденными годовых финансовых планов как государства (государственный бюджет), так и отдельных субъектов (местные бюджеты, бюджетные росписи, сметы бюджетных учреждений и т.п.).

3. Методы использования финансовых ресурсов: плановость; целевой характер использования средств; эффективность; экономия и научный подход в определении объемов расходов и др. Расходы осуществляются по экономическому назначению (по сферам и экономическими операциями, в которые направляются средства) и по функциональному назначению (по направлениям направления средств на выполнение функций государства, АРК, органов местного самоуправления и т.п.).

Назначение метода финансового контроля является достаточно важным, поскольку финансовых ресурсов всегда не хватает, их мобилизация и расходование регламентируются специальными правовыми нормами. Финансовый контроль является постоянным и всесторонним, поскольку фактически охватывает все аспекты деятельности государства, а также юридических и физических лиц. Отсюда вытекают и широкие полномочия органов финансового контроля. Финансовая деятельность каждого субъекта должна быть прозрачной и осуществляться в рамках действующего законодательства.

В сфере финансовой деятельности происходит постоянная постепенная гармонизация с законодательством других стран и организаций, например ЕС. Одной из сфер такой гармонизации является отрасль финансового права и его подотрасли - фискальное, банковское, бюджетное законодательство. Такая гармонизация финансовых систем обеспечит более полную и качественную сотрудничество между Украиной и международным сообществом.

В экон-й и правовой лит-ре понятие финансы рассм-ся в 2х аспектах: 1. Финансы-это соввок-ть эконом-х отнош., возник в процессе созд-ия распред-ия и исп-ия опред-х фондов ДС необх гос-ву для выполнения своих задач.

2.фин-это совок-ть фондов ДС мобилизиров-х гос-м для осущ-ия своих задач.

Совокупность звеньев в их взаимосвязи входящ в состав финансов РФ образуют фин систему РФ.

На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

Бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;

Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

Имущественное и личное страхование;

Кредит (государственный, муниципальный и банковский)".

В фин сист вл-ся:

Негос-ые фонды,

Фонды банковской системы

Фонды страх орг-й

Фонды обществ-х и региональных орг-й

Фонды иных юридич лиц.

Самост-ть субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной фин политики,общих пр-ов налогообл и сборов и поэтому ЕДИНСТВО ФИН ПОЛИТИКИ-это ннеобх условие гаоантиров-ого Конституцией РФ, единства экономич-ого пространства в РФ и свободного перемещения фин-х ср-в.

2 Финансовая деятельность Российского государства: понятия, задачи, функции и методы

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Фин деят-ть явл-ся особым видом гос-й деят-ти,т.к ею заним-ся органы гос-ва всех 3х велвей власти. Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Принципы финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому присущ принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Для реализации задач, поставленных перед государством правящей верхушкой, необходимо широко использовать всю его В результате всей государственной машиной осуществляется деятельность по целенаправленному и планомерному получению, распределению и дальнейшему использованию централизованных и децентрализованных разнообразных денежных фондов или, другими словами, финансовая деятельность государства.

Исходя из седьмой статьи Конституции Российской Федерации, самой главной, определяющей, дающей смысл целью всей этой бурной деятельности является создание таких условий, которые обеспечат человеку достойную жизнь в родной стране и свободное

Государства - это выполнение им функций планомерного получения, распределения и дальнейшего использования всех для осуществления социально-экономического направления в развитии страны, обеспечения её безопасности и обороноспособности. Существуют различные методы по осуществлению такой деятельности.

Широта их выбора зависит от следующих факторов:

1) Субъекта взаимоотношений;

2) Условий использования доступных государству финансовых ресурсов;

3) Условий их аккумуляции.

Методы финансовой деятельности государства можно условно поделить на метод сбора денежных средств и метод распределения собранного и его использования. Среди методов сбора финансовых ресурсов самым важным является сбор налогов. С помощью налогов деньги изымаются в обязательном порядке в известном размере и в строго ограниченные сроки. Другой метод принудительного изъятия средств у населения и юридических лиц - это обязательные взносы в государственные фонды, к примеру, пенсионный фонд или же фонд соц. страхования и тому подобные институты.

Кроме принудительных методов, финансовая деятельность государства в плане сбора средств заключается ещё и в сборе добровольных взносов, к примеру, продаже ценных государственных бумаг (хотя метод с займа можно назвать добровольным лишь отчасти, так как государством предлагается множество механизмов распространения такого рода бумаг, так сказать в своеобразном добровольно-принудительном порядке), вкладах в банки, пожертвованиях и тому подобном.

А вот для распределения и использования в основном применяются такие методы, как финансирование и кредитование. Финансирование предполагает возвратное, но безвозмездное предоставление денежных ресурсов, а кредитование - и возвратное, и возмездное предоставление. Финансирование применяется исключительно для а вот кредитование может быть применено как для государственных, так и для негосударственных организаций.

Финансовую деятельность государства осуществляют все органы власти, каждый в пределах своей компетенции. Государственная Дума, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, принимает законы, регламентирующие все сферы хозяйственных отношений. Эти законы, по которым и будет в дальнейшем осуществляться финансовая деятельность государства, попадают на обсуждение и утверждение в Совет Федерации. Правительство страны представляет собой исполнительную власть, которая занимается разработкой и представлением в Думе бюджета страны, следит за его исполнением и организует это самое исполнение, дает перед Думой отчет, проводит единую финансовую, денежную и кредитную политику на всей территории государства. Для осуществления конкретно финансовой деятельности в пределах Российской Федерации и с её зарубежными партнерами созданы МинФин России, Федеральное казначейство, ЦентроБанк и тому подобные финансовые институты.

Финансовая деятельность государства представляет собой плановый процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования различных фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является важным условием существования финансовой деятельности. Следовательно, для понимания сущности финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое финансы и финансовые отношения.

Финансы (от фр. finance - наличность, доход) - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. Финансы - экономическая категория. Термин "финансы" выражает реально существующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

В экономической и правовой литературе понятие"финансы" рассматриваются в двух аспектах.

Как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.
Как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач и функций.
При этом всегда стоит помнить, что финансы - это не сами денежные средства, а только отношения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Вместе с тем все финансовые отношения по своему характеру являются всегда денежными. Правда, не все денежные отношения являются финансовыми: например, денежные отношения по поводу купли-продажи не являются финансовыми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права - гражданским правом (например, договор купли-продажи) или административного права (административные штрафы).

Финансы РФ - это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Роль финансов выражается в их распределительной и контрольной функциях.

Распределительная функция финансов связана с организацией сбалансированного и эффективного общественного воспроизводства соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей.

Контрольная функция, являясь неотъемлемым элементом распределительной функции, по своему содержанию имеет финансовый характер и направлена на осуществление финансового контроля за законностью и целесообразностью этой деятельности.

Регулирующая роль финансов выражается в создании и использовании денежных фондов, средства которых направляются на решение определенных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др.
Совокупность, взаимосвязь и взаимодействие нескольких взаимосвязанных между собой элементов - финансовых институтов образуют финансовую систему РФ. Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. В этом понимании финансовым институтом являются, например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов, кредита и т. д.

Для осуществления финансовой деятельности создана система специальных финансовых и кредитных органов, с помощью которых собираются, распределяются фонды денежных средств, а также проводится контроль за их расходованием.

Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система Российской Федерации подразделяется:

бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления (муниципалитетов);
внебюджетные централизованные целевые фонды;
внебюджетные децентрализованные целевые фонды;
финансы хозяйствующих субъектов всех форм собственности (предприятий, объединений, организаций, учреждений) и отраслей народного хозяйства;
страховые фонды;
кредит (государственный и банковский).

Все перечисленные звенья финансовой системы Российской Федерации в настоящее время существуют относительно самостоятельно. Они представлены соответственно на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления. Каждое звено финансовой системы охватывает целый ряд финансовых отношений.

Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Под ней понимают совокупность денежных отношений (т. е. общественных), возникающих у государства по поводу формирования и использования специальных денежных фондов, предназначенных для финансирования национальной экономики, нужд обороны и безопасности страны, государственного управления. Существует федеральный (т. е. общегосударственный централизованный денежный фонд) бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет кредитов и других источников.

Внебюджетные целевые фонды - это система экономических отношений по поводу создания и использования специальных финансовых ресурсов в целях социального развития. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд службы занятости и др. Они имеют строго целевое назначение. Средства этих фондов образуются за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц, а также добровольных взносов (пожертвований).

Финансы предприятий всех форм собственности - исходное звено, основа всей финансовой системы. Это обособленные денежные фонды различного назначения, создаваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для экономического развития и социальных нужд его работников. Формируются непосредственно из прибыли в результате деятельности предприятий.

Имущественное и личное страхование - это формирование страховых фондов с целью возмещения материального ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам стихийными бедствиями и другими непредвиденными обстоятельствами. Источники образования этих фондов - обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Страхование перестало быть только государственной монополией. В настоящее время страхование развивается как особый вид предпринимательской деятельности и за ним большое будущее. Однако оно требует специального разрешения - лицензии и находится под особым контролем государства.

Кредит - это привлечение и аккумуляция свободных средств, предоставляемых для использования на принципах возвратности. Различают государственный кредит - отношения по временному использованию государством денежных средств (юридических и физических лиц). Государство в этом случае является заемщиком. Образуется государственный внутренний долг (в форме государственных займов и др.). Банковский кредит - отношения по предоставлению временно свободных средств юридическим и физическим лицам на условиях возмездности и возвратности. Формируется главным образом за счет денежных средств, хранящихся в банках.

В юридической литературе понятие "финансовая система" употребляется в двух смыслах. Во-первых, это как совокупность финансовых институтов, о чем говорилось выше, а во-вторых, как совокупность финансовых учреждений страны.

Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений - это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Их можно разделить на три вида. Органы общей, специальной и функциональной компетенции.

Органы общей компетенции имеют правомочие воздействовать на все сферы общественной жизни. К ним относятся, Президент РФ, Федеральное Собрание (РФ), Правительство РФ.

Органы специальной компетенции имеют правомочие воздействовать на деятельность субъектов одной сферы. К ним, например, относятся Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ. Органы функциональной компетенции имеют правомочие воздействовать на деятельность всех субъектов независимо от их отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы, но в пределах ограниченного круга задач.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, которое является органом исполнительной власти. Минфин России обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который осуществляет руководство в области кредита, регулирует и контролирует всю сеть банков и кредитных организаций в России. К финансовым органам относятся также органы, занимающиеся непосредственно аккумуляцией денежных средств, это органы налоговой и таможенной служб.

Правительственные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Для более эффективной своей деятельности все эти государственные органы используют различные методы.

Метод собирания (мобилизации) фондов денежных средств тесно связан с налоговым методом, который используется для изъятия части доходов юридических лиц и граждан в бюджеты определенного уровня. В отличие от налогового метода, которому, как видите, свойствен принудительный характер, применяется метод добровольного привлечения денежных средств - покупка облигаций, государственных ценных бумаг, вклады населения в банки и т. д.

С помощью метода страхования образуются страховые фонды.

При распределении государственных денежных средств применяются основные методы осуществления финансовой деятельности: метод финансирования - безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств и метод кредитования - выделение средств на началах возмездности и возвратности. Они определяются тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов.

Методы обязательных и добровольных платежей - используются для создания централизованных государственных фондов. В качестве обязательных платежей выступают налоги, сборы, пошлины, платежи по обязательному государственному страхованию (страхование пассажиров), обязательные отчисления банков при создании страхового фонда Центробанка и др.

Поступление денежных средств в распоряжение государства, юридических и физически лиц, а также их использование осуществляется методом безналичных денежных расчетов и платежами наличными денежными средствами.

Методы финансовой деятельности государства не статичны, а динамичны и меняются во времени в соответствии с теми задачами, которые имеют первостепенное значение для прогресса страны. Так, в настоящее время интенсивно развивается финансовый рынок реализации ценных бумаг - акций, облигаций и др. Он используется для формирования фондов предприятий, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления.

В итоге хочу еще раз напомнить, что финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, управления.

Следует признать, что лучший способ управления государством - это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, таким образом государство стимулирует или наоборот сокращает деятельность по определенным направлениям. Примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности. Поправить существующее положение можно, только направив на развитие этих сфер необходимое количество денежных средств, аккумулируя и перераспределяя их через централизованные и децентрализованные денежные фонды.

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны.

Главной целью деятельности государства, в том числе финансовой, должно быть создание условий, которые обеспечат достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ). Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности Российского государства и закрепленными Конституцией РФ.

Государство использует разные принципы в своей финансовой деятельности.

Принцип прямой финансовой поддержки. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляются в различные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финансируемых мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними условиями развития страны. Финансовая деятельность государства создает необходимую материальную базу, достаточную для функционирования органов государственной власти и управления.

Принцип косвенной поддержки - в виде предоставления налоговых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых отсрочек и т. п.

Принцип федерализма - распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также местным самоуправлением. Это важно для регулирования и координации развития в масштабах всей страны и на отдельных территориях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находящиеся в ведении как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельность государства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Финансовый контроль также распространяется на все органы власти и управления, а также на все организации, предприятия и учреждения.

Правовое регулирование финансовой деятельности государства осуществляется на основе норм финансового права . В процессе финансовой деятельности государство с помощью правовых норм регулирует права , обязанности и ответственность субъектов, участвующих в этой деятельности. Финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством денежных средств.

Предмет финансового права - общественные (финансовые) отношения (бюджетные, налоговые, расчетно-кредитные, валютные, отношения в связи с контролем за финансовой деятельностью), возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством денежных средств. В предмет финансового права входят общественные отношения, возникающие в процессе построения структуры финансовой системы, распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением, отношения по регулированию всей финансовой деятельности.

Как самостоятельная отрасль права , финансовое право является совокупностью юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

В зависимости от субъектного состава финансовые отношения, составляющие предмет финансового права , могут быть разделены на следующие группы отношений:

а) между Россией, ее субъектами и местным самоуправлением,

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и юридическими лицами, с другой,

в) между государственными или муниципальными финансово-кредитными органами,

г) между государственными или муниципальными предприятиями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления,

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой,

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой в вопросе внесения обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Метод той или иной отрасли права зависит от характера общественных отношений, которые она (отрасль) регулирует, от правового статуса субъектов этих отношений. Исходя из вышесказанного в отношении предмета финансового В настоящее время большее значение стали приобретать и другие методы: рекомендации, согласования и т. п. Данные методы применяются в процессе регулирования общественных отношений, возникающих между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и местного самоуправления (например, при решении вопросов совместного ведения в области налогообложения).

Система финансового права . Финансовое право - самостоятельная отрасль права , которая имеет внутреннюю структуру. Эта структура возникает вследствие объединения правовых норм в определенные правовые институты. Под правовым институтом понимают группы взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют более узкие области однородных общественных отношений внутри сферы финансовой деятельности. Порядок их расположения и изучения внутри отрасли выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней соответствующих звеньев.

Общая часть объединяет правовые нормы, которые регулируют наиболее общие вопросы, имеющие значение для всех институтов финансового права . Это:

общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, круг и компетенция органов государственной власти;
правовое положение субъектов, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое поло финансовых правоотношений;
правовые основы финансового контроля в государстве.

Особенная часть состоит из отдельных институтов. Финанасово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие относительно узкую и близкую По юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

К источникам финансового права можно отнести Конституцию РФ, кодексы и Федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Отношения, складывающиеся в процессе планового собирания и распределения денежных средств, - финансовые отношения, которые обусловлены необходимостью распределения национального дохода для удовлетворения общественных потребностей. Урегулированность их финансово-правовыми нормами придает им форму финансовых правоотношений. Они имеют определенные особенности. Одним из субъектов этих правоотношений всегда выступает государство. Объектом всегда являются деньги или денежные отношения. Права и обязанности субъектов финансовых отношений определяются не договорами, а непосредственно законами или подзаконными актами.

Финансовая деятельность государства. Финансовая система РФ.

Финансовая деятельность любого государства представляет собой процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления.

Финансовая деятельность вызвана объективной крайне важно стью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили крайне важно сть существования денег, кредита и других экономических категорий, что является важным условием существования финансовой деятельности. Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов:

1.методы мобилизации фондов денежных средств.

2. методы распределения и перераспределения фондов денежных средств.

Методы собирания (мобилизации)фондов денежных средств делятся на следующие виды:

Налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет.

Метод обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в пенсионный фонд, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.

Государство использует метод добровольного привлечения денежных средств, в форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и других ценных бумаᴦ.

Метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемыми на то органами, (судебная, таможенная пошлина и др.)

С помощью метода страхования образуются страховые фонды

Эмиссия денег дополнительный выпуск денежных средств в обращение.

Ко второй группе - методам распределения фондов денежных средств относятся:

Финансирование;

Кредитование

Выплата страховых возмещений

Осуществление расчетов между различными субъектами.

Финансовая деятельность государства осуществляется через органы, которые руководят и направляют ее в соответствии с наделенными им полномочиями. Практически все органы государства и органы местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью. В соответствие со ст. 80,71,78 Конституции РФ высшими органами государственной власти являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ, которые руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию денеᴦ.

В соответствие со ст. 106 Конституции РФ представительные органы власти в лице Федерального Собрания (после принятия федеральных законов Государственной Думой) рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также утверждают бюджеты республик, входящих в состав РФ.

В соответствие со ст. 114.Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и общее руководство всеми финансовыми вопросами, а также представляет вопрос об исполнении федерального бюджета.

Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств, экономических отношений принято называть финансовым институтом, к которым относятся, к примеру, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов и кредита.

В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов (групп экономических отношений) образуют финансовую систему.

Финансовая система- совокупность финансовых и кредитных институтов, при помощи которых государство собирает, распределяет и расходует денежные средства.

Финансовая система Российской Федерации

Государственные финансы включают в себя бюджетную систему, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит. На этом уровне осуществляется макроэкономическое регулирование экономики и финансирование базовых социальных потребностей общества.

Страхование является важным звеном финансовой системы. Страхование представляет собой совокупность перераспределительных отношений между участниками страхового договора по поводу создания за счёт денежных взносов целевого страхового фонда предназначенного для возмещения возможного ущерба в связи с последствиями происшедших страховых случаев. Страхование является важным средством формирования инвестиционного потенциалы страны. Страховые денежные фонды страховых компаний - ϶ᴛᴏ временно свободные денежные средства, которые могут инвестироваться в производство,недвижимость, ценные бумаги и.т.д.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование.

Особое место в финансовой системе государства принадлежит финансам домашних хозяйств, которые имеют исключительно важное значение в создании ВВП и НД и регулировании платежеспособного спроса страны.

Финансы бывают централизованными и децентрализованными. Под централизованными финансами понимают финансы государства

и децентрализованными. Децентрализованные финансы подразделяются на финансы предприятий (организаций) и финансы домашних хозяйств.

Понятие ʼʼ домохозяйствоʼʼ охватывает совместно проживающих людей(как правило, это семья), ведущих общее хозяйство. В отличие от семьи, домохозяйство может включать лиц, не являющихся родственниками

(к примеру, совместно проживающей домашней работницы, работника фермерского хозяйства и.т.д.), но вносящих свою долю дохода в бюджет домохозяйства. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, домохозяйство- это экономическая семья, в состав которой входят как объединенные, так и не объединенные родственными отношениями члены, совместно проживающие и имеющие общий бюджет.

Финансы домашних хозяйств - ϶ᴛᴏ экономические отношения по формированию и использованию фондов денежных средств в целях обеспечения материальных и социальных условий жизни членов хозяйства и их воспроизводства. Финансы домашних хозяйств постоянно возобновляются и используются, ᴛ.ᴇ. находятся в состоянии движения, именуемого кругооборотом. Основными стадиями их кругооборота являются доходы и расходы домохозяйств.

Доходы домашних хозяйств включают:

Собственные средства (зарплата͵ доход от подсобного хозяйства, доходы от предпринимательской деятельности);

Мобилизованные средства (полученный кредит, дивиденды, проценты);

Средства, поступившие в порядке перераспределения (пенсии, пособия,ссуды из бюджетов).

Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятий.

Важную роль в финансовой системе РФ играют финансы предприятий, организаций, участвующие в создании всех денежных фондов страны. От их состояния зависит общее финансовое положение РФ и, следовательно, выполнение всех намеченных экономических и социальных программ.

Взаимодействие между выделенными звеньями финансовой системы осуществляется, как правило, при посредничестве кредитно-банковской системы и других финансовых институтов на финансовых рынках.

Институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и банками, иными кредитными организациями по поводу привлечения денежных средств, а также представления банковских ссуд.

Все вышеперечисленные звенья финансовой системы обладают общими свойствами финансов соответственно как на федеральном, так и на региональном, местном уровне, обеспечивающие движение наличных безналичных денеᴦ.

Помимо высших органов государственной власти в области финансов участвуют специальные органы. Их можно разделить на две группы:

1. государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность, в связи с выполнением своих базовых обязанностей, функций и задач. Это Министерство финансов РФ и министерства финансов республик, входящих в состав РФ, Центральный банк РФ (Банк России).Финансово-бюджетное управление Президента РФ, ведомства, хозяйствующие субъекты;

2. государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. К ним относятся органы финансового контроля в лице системы органов налоговой службы, службы страхового надзора, коммерческих банков, а также других финансово-кредитных органов.

Финансовая система относится к динамичным системам, что обуславливает ее подвижное равновесие, ведущее к развитию и изменению структурных компонентов системы, финансовых институтов,инструментов и технологий, обслуживающих эти компоненты. Финансовая система, постоянно развиваясь, предлагает новые финансовые инструменты и услуги, обеспечивающие бесперебойное движение финансовых потоков.

Современная финансовая система принимает глобальный характер, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, обеспечивающую бесперебойное движение капитала и финансовых потоков.

Финансовая деятельность государства. Финансовая система РФ. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Финансовая деятельность государства. Финансовая система РФ." 2017, 2018.

Возможно, будет полезно почитать: